基于SWOT分析的行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)服務(wù)外包發(fā)展策略研究

林麗　李冬輝

[摘 要]文章在明確我國會(huì)計(jì)服務(wù)外包發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，以行政事業(yè)單位為研究載體，運(yùn)用 SWOT 戰(zhàn)略分析方法，分析了行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)服務(wù)外包的優(yōu)勢和劣勢，并剖析其面臨的機(jī)會(huì)和威脅，探索行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)服務(wù)外包的應(yīng)用模式，進(jìn)而提出適宜我國行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)服務(wù)外包的戰(zhàn)略思路與實(shí)務(wù)建議。

[關(guān)鍵詞]SWOT分析；行政事業(yè)單位；會(huì)計(jì)服務(wù)外包

[中圖分類號(hào)]TP393.08 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

1 我國會(huì)計(jì)服務(wù)外包發(fā)展現(xiàn)狀

會(huì)計(jì)服務(wù)外包是一種新興的服務(wù)模式。它是把整個(gè)財(cái)務(wù)流程分割成若干段，將其中的一部分業(yè)務(wù)流程交付給外部專業(yè)機(jī)構(gòu)處理，從而為管理者節(jié)約時(shí)間精力，將節(jié)省下的時(shí)間投放到能讓單位增值的工作上的會(huì)計(jì)戰(zhàn)略管理模式。會(huì)計(jì)服務(wù)外包有利于提高工作效率、優(yōu)化資源配置、降低成本，并且能夠增加財(cái)務(wù)透明度、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。在西方，會(huì)計(jì)外包得到了廣泛地應(yīng)用，很多公司從成立之日起，便將財(cái)務(wù)工作外包給專業(yè)化的財(cái)務(wù)公司打理。在我國，會(huì)計(jì)服務(wù)外包市場起步較晚，雖然經(jīng)歷了幾年的發(fā)展，取得了一定成效，但是對宏觀經(jīng)濟(jì)的影響還相當(dāng)有限。國內(nèi)開展會(huì)計(jì)外包服務(wù)業(yè)務(wù)的單位數(shù)量比較少，多集中在外資企業(yè)、跨國公司的分支機(jī)構(gòu)以及財(cái)務(wù)管理不夠健全的中小企業(yè)和個(gè)體工商戶，很少涉及行政事業(yè)單位。筆者認(rèn)為，會(huì)計(jì)外包服務(wù)可以嘗試在行政事業(yè)單位推廣應(yīng)用。

2 行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)服務(wù)外包發(fā)展 SWOT 分析

SWOT分析法是用來確定企業(yè)自身的競爭優(yōu)勢、競爭劣勢、機(jī)會(huì)和威脅，從而將公司的戰(zhàn)略與公司內(nèi)部資源、外部環(huán)境有機(jī)地結(jié)合起來的一種科學(xué)的分析方法。我們借助SWOT分析法對行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)服務(wù)外包的優(yōu)勢、劣勢、機(jī)會(huì)和威脅進(jìn)行分析。

2.1 優(yōu)勢分析

2.1.1 會(huì)計(jì)服務(wù)外包有利于為行政事業(yè)單位提供專業(yè)的會(huì)計(jì)服務(wù)

隨著一系列新的《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》、《行政單位會(huì)計(jì)制度》、《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》、《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》、《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》、《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》等法律法規(guī)的實(shí)施和新一輪事業(yè)單位改革，行政事業(yè)單位的情況越來越復(fù)雜，會(huì)計(jì)核算的要求越來越高，會(huì)計(jì)人員需要花費(fèi)大量的時(shí)間來學(xué)習(xí)新的專業(yè)知識(shí)。行政事業(yè)單位將會(huì)計(jì)服務(wù)外包給專業(yè)的會(huì)計(jì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，可以獲得強(qiáng)有力的專業(yè)技能支持和財(cái)務(wù)領(lǐng)域前沿的咨詢，確保會(huì)計(jì)事項(xiàng)都能依據(jù)專門的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和制度進(jìn)行處理，大大地提高了會(huì)計(jì)信息生成的質(zhì)量和效率。

2.1.2 會(huì)計(jì)服務(wù)外包有利于行政事業(yè)單位改善財(cái)務(wù)管理質(zhì)量

行政事業(yè)單位作為社會(huì)公共部門，是一個(gè)特殊的組織群體，它以提供各種社會(huì)服務(wù)為直接目的，承擔(dān)著制定政策并組織實(shí)施的重要職責(zé)，其主要資金來源是財(cái)政撥款。近年來，盡管國家不斷出臺(tái)法律法規(guī)及相關(guān)制度以規(guī)范行政事業(yè)單位財(cái)政資金的使用，并且加大了對貪污腐敗的打擊力度，但還未達(dá)到理想的成果。部分行政事業(yè)單位仍然存在職能劃分不明確、資金使用效率低下、行政成本偏高、貪污腐敗頻出等問題。這些問題嚴(yán)重影響了行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)職能的發(fā)揮，資金財(cái)產(chǎn)的安全、廉政建設(shè)，進(jìn)而影響到政府的社會(huì)形象。因此，如何提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平，創(chuàng)新行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理方式已經(jīng)成為一個(gè)迫切需要解決的問題。會(huì)計(jì)服務(wù)外包，使會(huì)計(jì)核算相對獨(dú)立，實(shí)現(xiàn)了行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)與會(huì)計(jì)監(jiān)督權(quán)的分離和制約，消除了貪污腐敗的土壤，減少了行政事業(yè)單位的資金流失，提高了資金使用效率，加強(qiáng)了國有資產(chǎn)管理。它使財(cái)務(wù)部門從日常不增值的工作中解脫出來，從事更具有價(jià)值的工作，更有利于行政事業(yè)單位提高財(cái)務(wù)管理質(zhì)量，有效發(fā)揮其管理和社會(huì)服務(wù)職能。

2.1.3 會(huì)計(jì)服務(wù)外包有利于行政事業(yè)單位降低運(yùn)營成本

會(huì)計(jì)服務(wù)外包符合行政事業(yè)單位成本效益原則。由于行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)單一，會(huì)計(jì)核算比較簡單，業(yè)務(wù)流程相對同質(zhì)化、固定化，專門設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)或配備會(huì)計(jì)人員不夠經(jīng)濟(jì)，增加了會(huì)計(jì)信息的生成成本。而將會(huì)計(jì)服務(wù)外包給專業(yè)的會(huì)計(jì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，其通過使用標(biāo)準(zhǔn)化的流水線作業(yè)和先進(jìn)的“云會(huì)計(jì)”，將處于各地的客戶通過技術(shù)平臺(tái)連接起來，可以實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。行政事業(yè)單位只需付出較小的代價(jià)，就能獲取高質(zhì)量的會(huì)計(jì)信息，滿足利益相關(guān)者作出合理經(jīng)濟(jì)決策的需要。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度講，行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)服務(wù)外包后，可以減少人員編制，節(jié)約人員經(jīng)費(fèi)，還能減少在財(cái)務(wù)軟硬件方面的投入，可以最大限度地實(shí)現(xiàn)減員增效，降低運(yùn)營成本。

2.1.4 會(huì)計(jì)服務(wù)外包有利于行政事業(yè)單位提升會(huì)計(jì)信息質(zhì)量

隨著部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購等為核心的財(cái)政管理制度改革的不斷推進(jìn)，對行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量提出了更高的要求。2013年，國務(wù)院明確要求中央各部門及地方政府須向社會(huì)公開“三公”經(jīng)費(fèi)支出情況，接受公眾監(jiān)督。2014 年，財(cái)政部又下發(fā)了《關(guān)于深入推進(jìn)地方預(yù)決算公開工作的通知》，推動(dòng)地方實(shí)施公開透明的預(yù)算制度。2016年，十三五規(guī)劃綱要指出要“擴(kuò)大預(yù)算公開范圍，細(xì)化公開內(nèi)容”。然而，在實(shí)際工作中，部分行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息質(zhì)量仍然不高且不公開，無法滿足利益相關(guān)者的需求。會(huì)計(jì)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)作為獨(dú)立的第三方，具有先進(jìn)的專業(yè)管理理念和管理能力，并且配備專業(yè)的會(huì)計(jì)人員，可以有效地規(guī)范行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)行為，提高其會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，保證會(huì)計(jì)信息具有更高的可靠性和透明度。

2.1.5 會(huì)計(jì)服務(wù)外包有利于財(cái)政加強(qiáng)對行政事業(yè)單位的監(jiān)督

行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)服務(wù)外包可以提高政府對行政事業(yè)單位監(jiān)管、引導(dǎo)和扶持的力度，促進(jìn)行政事業(yè)單位的良好運(yùn)轉(zhuǎn)和社會(huì)資源的有效配置。會(huì)計(jì)服務(wù)外包后，政府可以快捷、方便地掌握行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息，便于相關(guān)政策的制定和落實(shí)。同時(shí)，由于政府及相關(guān)部門可以及時(shí)掌握其內(nèi)部信息，也在一定程度上促使行政事業(yè)單位重視內(nèi)部控制建設(shè)，規(guī)范化地經(jīng)營管理，提高其經(jīng)營的效率和效果。

2.2 劣勢分析

2.2.1 行政事業(yè)單位對會(huì)計(jì)服務(wù)外包認(rèn)知和意愿不足

目前，我國大部分行政事業(yè)單位沒有會(huì)計(jì)外包，對會(huì)計(jì)外包需求不足，甚至幾乎沒有需求。很多行政事業(yè)單位沒聽說過會(huì)計(jì)服務(wù)外包或?qū)?huì)計(jì)服務(wù)外包存在很多認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。認(rèn)為會(huì)計(jì)服務(wù)外包就是簡單的代理記賬。即使有少部分人對這一業(yè)務(wù)有所了解，要想在行政事業(yè)單位開始實(shí)踐也很不容易。因?yàn)楦餍姓聵I(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)人員專業(yè)化程度較高，大多能勝任本職工作。且很多行政事業(yè)單位由于傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)觀念，對于會(huì)計(jì)服務(wù)外包尚存一定的顧忌，認(rèn)為財(cái)務(wù)信息是單位機(jī)密，不能外包。除此之外，會(huì)計(jì)服務(wù)外包還意味著一種變革。會(huì)計(jì)服務(wù)外包后，單位內(nèi)部的工作流程、職能分配等可能會(huì)發(fā)生變動(dòng)，勢必會(huì)影響一部分員工的個(gè)人利益，從而導(dǎo)致員工的工作積極性下降，在外包過程中產(chǎn)生抵觸情緒。

2.2.2 行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)流程分拆后整體協(xié)調(diào)性不佳

會(huì)計(jì)外包的基礎(chǔ)是行政事業(yè)單位將會(huì)計(jì)流程分拆成不同的部分，將其中的一部分交給會(huì)計(jì)外包服務(wù)機(jī)構(gòu)處理，在外包服務(wù)發(fā)展并未十分完善的現(xiàn)階段，首先存在的是會(huì)計(jì)流程進(jìn)行分拆處理后可能帶來的整體工作不協(xié)調(diào)問題。一方面，在進(jìn)行會(huì)計(jì)外包活動(dòng)時(shí)，行政事業(yè)單位可能有意隱瞞單位的關(guān)鍵財(cái)務(wù)運(yùn)作信息，使會(huì)計(jì)外包服務(wù)機(jī)構(gòu)不能全面了解其經(jīng)營和財(cái)務(wù)狀況，無法向發(fā)包單位反饋真實(shí)可靠的財(cái)務(wù)管理建議，從而影響會(huì)計(jì)外包服務(wù)質(zhì)量。另一方面，行政事業(yè)單位一旦將業(yè)務(wù)交付給外包服務(wù)機(jī)構(gòu)來管理，單位的財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)就無法直接對會(huì)計(jì)服務(wù)外包內(nèi)容進(jìn)行控制，無法收到來源于會(huì)計(jì)服務(wù)外包一線的信息，以作出合理的財(cái)務(wù)決策。另外，行政事業(yè)單位將會(huì)計(jì)服務(wù)外包還可能會(huì)因?yàn)殚L期依賴外部服務(wù)，形成永久性弱視，從而喪失自身在預(yù)算、決算和財(cái)務(wù)管理等方面的能力。

2.2.3 行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息安全性不足

會(huì)計(jì)外包會(huì)增加單位財(cái)務(wù)信息外泄的風(fēng)險(xiǎn)。行政事業(yè)單位將會(huì)計(jì)流程外包給服務(wù)機(jī)構(gòu)，會(huì)將其原本不透明的內(nèi)部會(huì)計(jì)信息帶到外包機(jī)構(gòu)中，例如部門預(yù)算、決算、基建、科研、國有資產(chǎn)、政府采購等信息。如果行政事業(yè)單位外包的數(shù)據(jù)被泄密，可能會(huì)對單位造成損失或不良影響，嚴(yán)重的可能會(huì)引發(fā)社會(huì)波動(dòng)或其他政治事件。而目前尚未有一種機(jī)制對泄露財(cái)務(wù)信息的現(xiàn)象實(shí)施懲罰。

2.3 機(jī)會(huì)分析

2.3.1 政策支持為行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)服務(wù)外包提供了制度保障

我國政府十分重視加快發(fā)展服務(wù)外包，近年來，為了促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的良性和快速發(fā)展，政府部門先后出臺(tái)了大量的扶持政策，從多個(gè)方面對服務(wù)外包機(jī)構(gòu)給予政策支持。目前全國已建成12家會(huì)計(jì)服務(wù)示范基地和3個(gè)示范項(xiàng)目，打造了會(huì)計(jì)專業(yè)服務(wù)創(chuàng)新的平臺(tái)。2014年11月國務(wù)院部署“加快發(fā)展外包產(chǎn)業(yè)，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，把新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙支撐”。《注冊會(huì)計(jì)師審計(jì)準(zhǔn)則》對會(huì)計(jì)外包的外部審計(jì)也制定了比較詳細(xì)，具有可操作性的具體規(guī)定。2016年2月，財(cái)政部頒布了新的《代理記賬管理辦法》，自2016年5月1日起施行，促進(jìn)了會(huì)計(jì)服務(wù)行業(yè)的健康發(fā)展。

2.3.2 專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)的涌現(xiàn)為行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)服務(wù)外包提供了市場平臺(tái)

目前，市場上有不少專業(yè)化的會(huì)計(jì)服務(wù)機(jī)構(gòu)。截至2015年12月31日，全國共有會(huì)計(jì)師事務(wù)所8374家。會(huì)計(jì)師事務(wù)所正越來越重視會(huì)計(jì)服務(wù)、稅務(wù)服務(wù)等相關(guān)服務(wù)的發(fā)展，其專業(yè)化技術(shù)也不斷增強(qiáng)。截至2014年底，入駐蘇州示范基地的會(huì)計(jì)師事務(wù)所探索了3大類18小類138項(xiàng)的專項(xiàng)和輔助類外包業(yè)務(wù)。專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)，服務(wù)領(lǐng)域的逐漸拓寬，外包服務(wù)機(jī)構(gòu)提供多元化服務(wù)能力的提升，使得會(huì)計(jì)服務(wù)外包的市場初步形成，這為行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)外包提供了良好的市場平臺(tái)。

2.3.3 會(huì)計(jì)人才規(guī)模的擴(kuò)大為行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)服務(wù)外包提供了人才資源

會(huì)計(jì)服務(wù)外包的良性發(fā)展需要一批既精通財(cái)務(wù)工作又熟悉行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)特點(diǎn)的復(fù)合型人才。近年來，許多會(huì)計(jì)學(xué)專業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生進(jìn)入會(huì)計(jì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，大大地提高了全社會(huì)會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)。截至2014年底，全國累計(jì)有515.6萬人取得了會(huì)計(jì)職稱證書，其中，初級(jí)348.3萬人，中級(jí)153.5萬人，高級(jí)13.8萬人。截至2015年12月31日，全國共有注冊會(huì)計(jì)師101376人，非執(zhí)業(yè)會(huì)員113715人。這都為行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)服務(wù)外包儲(chǔ)備了專業(yè)水平較高的人才資源。

2.3.4 “大數(shù)據(jù)”、“云會(huì)計(jì)”的發(fā)展為行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)服務(wù)外包提供了技術(shù)支持

“大數(shù)據(jù)”、“云會(huì)計(jì)”的興起對會(huì)計(jì)服務(wù)外包產(chǎn)生了巨大的影響，加速了會(huì)計(jì)服務(wù)外包的發(fā)展，也已成為財(cái)會(huì)領(lǐng)域發(fā)展的一個(gè)新機(jī)遇。在會(huì)計(jì)外包上應(yīng)用“大數(shù)據(jù)”，是通過“大數(shù)據(jù)”技術(shù)對海量財(cái)務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析、整理和挖掘，從而為行政事業(yè)單位提供一系列財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的解決方案。應(yīng)用“云會(huì)計(jì)”是利用云技術(shù)在互聯(lián)網(wǎng)上構(gòu)建虛擬會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)，將會(huì)計(jì)信息和其他信息資源部署在云端，通過云會(huì)計(jì)平臺(tái)與財(cái)政、稅務(wù)、主管部門、銀行、政府采購等相關(guān)機(jī)構(gòu)的信息系統(tǒng)對接，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的可靠傳輸與信息的實(shí)時(shí)交互，并方便與這些機(jī)構(gòu)建立外部協(xié)同機(jī)制，快速完成預(yù)算、決算、政府采購、國庫集中支付、報(bào)稅、對賬、審計(jì)等業(yè)務(wù)。

2.4 威脅分析

2.4.1 會(huì)計(jì)外包法律法規(guī)缺失

會(huì)計(jì)外包離不開相關(guān)制度的保障，需要相關(guān)法律法規(guī)和政策的引導(dǎo)和約束，但目前我國這方面的法律法規(guī)還不健全，難以有效規(guī)范會(huì)計(jì)服務(wù)外包活動(dòng)的實(shí)施和外包服務(wù)機(jī)構(gòu)的運(yùn)作。會(huì)計(jì)服務(wù)外包作為一種新的業(yè)務(wù)，沒有實(shí)例和標(biāo)準(zhǔn)可以參照，對于可能出現(xiàn)的信息安全、合同制訂、新型財(cái)務(wù)關(guān)系、財(cái)務(wù)流程等新問題也沒有先例可以遵循，只能由雙方去探索。在實(shí)踐中，會(huì)計(jì)外包服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)無法合理界定，考核制度不夠健全，收費(fèi)缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，外包質(zhì)量沒有保障，溝通存在差異，糾紛無法解決等問題，也都是缺乏制度的表現(xiàn)，是阻礙會(huì)計(jì)服務(wù)外包行業(yè)繼續(xù)發(fā)展的重要原因。

2.4.2 缺乏專業(yè)的會(huì)計(jì)外包服務(wù)機(jī)構(gòu)

目前，會(huì)計(jì)外包服務(wù)機(jī)構(gòu)主要的服務(wù)對象是中小企業(yè)和個(gè)體工商戶，鮮有涉及行政事業(yè)單位的外包業(yè)務(wù)，大多沒有處理行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的經(jīng)驗(yàn)，也缺少熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)核算的專業(yè)人員。一些會(huì)計(jì)外包服務(wù)機(jī)構(gòu)資信度較差，只注重短期利益，專業(yè)勝任能力缺乏，創(chuàng)新精神不足，難以滿足行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的需要。且由于行政事業(yè)單位的特殊性質(zhì)，決定了其現(xiàn)行財(cái)務(wù)人員編制穩(wěn)定、工作優(yōu)越，一些專業(yè)且經(jīng)驗(yàn)豐富的會(huì)計(jì)人員更愿意留在提供更好待遇的原單位服務(wù)。

3 行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)服務(wù)外包發(fā)展策略

3.1 轉(zhuǎn)變思想觀念，加強(qiáng)會(huì)計(jì)服務(wù)外包意識(shí)

政府應(yīng)將會(huì)計(jì)服務(wù)外包的優(yōu)勢、政策力度、人才后備、環(huán)境配套等以最真實(shí)、最客觀、最醒目的方式向行政事業(yè)單位進(jìn)行宣傳和培訓(xùn)，使其認(rèn)可會(huì)計(jì)服務(wù)外包業(yè)務(wù)。行政事業(yè)單位一方面要轉(zhuǎn)變思想觀念，樹立會(huì)計(jì)服務(wù)外包意識(shí)。另一方面，還要充分認(rèn)識(shí)到會(huì)計(jì)服務(wù)外包所應(yīng)具備的各種條件以及可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。單位領(lǐng)導(dǎo)需要付出一定的努力，做好會(huì)計(jì)外包管理協(xié)調(diào)者與推動(dòng)者的角色，避免外包在員工中產(chǎn)生不必要的恐慌，讓各級(jí)員工愉快地接受外包。對于工作被外包替代的員工，單位可以為他們提供培訓(xùn)，以便可以勝任其他崗位。

3.2 選擇適合的外包模式

由于行政事業(yè)單位的特殊性，單位應(yīng)謹(jǐn)慎選擇會(huì)計(jì)服務(wù)外包的模式。根據(jù)國內(nèi)外企業(yè)會(huì)計(jì)服務(wù)外包的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合行政事業(yè)單位的實(shí)際情況，應(yīng)分步驟、分階段地進(jìn)行會(huì)計(jì)服務(wù)外包。行政事業(yè)單位可以先將不太復(fù)雜、風(fēng)險(xiǎn)不太大的、不具備（下轉(zhuǎn)P）

（上接P）創(chuàng)造性的非核心會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)外包出去。然后再適當(dāng)擴(kuò)大外包的范圍。最后再將預(yù)算、決算、內(nèi)部審計(jì)、財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)分析、會(huì)計(jì)檔案管理等業(yè)務(wù)外包。外包時(shí)，行政事業(yè)單位需要深入分析哪些業(yè)務(wù)可以外包，哪些業(yè)務(wù)必須自己來做。另外，為了完善對會(huì)計(jì)外包的管理，行政事業(yè)單位還需要建立相應(yīng)的外包配合與監(jiān)督機(jī)制，制定規(guī)范的流程與規(guī)章，避免對外包的過度依賴，構(gòu)建信息安全壁壘，保證對會(huì)計(jì)外包活動(dòng)的絕對控制力。

3.3 由政府指定會(huì)計(jì)外包服務(wù)機(jī)構(gòu)

行政事業(yè)單位的特點(diǎn)和企業(yè)不同，它承擔(dān)著公共事務(wù)的管理、監(jiān)督和服務(wù)職能，關(guān)系國家發(fā)展，責(zé)任重大，因此，必須切斷會(huì)計(jì)外包服務(wù)機(jī)構(gòu)與行政事業(yè)單位的利益關(guān)系。最好由政府指定會(huì)計(jì)服務(wù)機(jī)構(gòu)。政府或其指定部門通過政府采購確定實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好、業(yè)務(wù)精、人員素質(zhì)高、熟悉行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)特點(diǎn)的會(huì)計(jì)服務(wù)機(jī)構(gòu)作為外包機(jī)構(gòu)。這些會(huì)計(jì)服務(wù)機(jī)構(gòu)被聘用后，要及時(shí)向政府有關(guān)部門反映行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息，以更有效地強(qiáng)化政府監(jiān)督職能。且由于這些會(huì)計(jì)服務(wù)機(jī)構(gòu)受雇于政府，還有效避免了其配合行政事業(yè)單位從事違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為。

3.4 加快會(huì)計(jì)服務(wù)外包的制度建設(shè)

為了推廣會(huì)計(jì)服務(wù)外包這一新生事物，政府應(yīng)該提倡、鼓勵(lì)行政事業(yè)單位將會(huì)計(jì)服務(wù)外包，并制定相應(yīng)的保障措施。通過建立行業(yè)協(xié)會(huì)監(jiān)督或制定相關(guān)條例，對會(huì)計(jì)服務(wù)外包的服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)質(zhì)量等制定相應(yīng)的規(guī)范，設(shè)置科學(xué)合理的外包承接流程，并要求外包服務(wù)機(jī)構(gòu)建立自己的內(nèi)部評(píng)估和審計(jì)制度，對可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)事件制定應(yīng)急管理體系和應(yīng)急預(yù)案。另外，還應(yīng)建立會(huì)計(jì)外包的監(jiān)管制度及懲罰機(jī)制，從而確保外包服務(wù)機(jī)構(gòu)對知悉的單位信息保密，防止損害各單位利益。

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