新疆哈密市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢研究

摘要：本文分析了哈密撤地設(shè)市后城鎮(zhèn)化的發(fā)展趨勢，提出了哈密市推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的思路構(gòu)想。

關(guān)鍵詞：哈密市 新型城鎮(zhèn)化 趨勢研究

2016年2月，新疆哈密地區(qū)正式撤地設(shè)市，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線誕生最年輕的城市。哈密撤地設(shè)市，體現(xiàn)了中央治疆方略和哈密未來發(fā)展的必然要求，為哈密新型城鎮(zhèn)化發(fā)展注入了新的動(dòng)力。近年來，哈密堅(jiān)持五位一體、五化同步發(fā)展戰(zhàn)略，城鎮(zhèn)化率由2010年的60%提高到2015年的65.2%。地級(jí)哈密市設(shè)立后，研判城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢，對(duì)制定哈密市新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)意義重大。

一、哈密市城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢分析

（一）城鎮(zhèn)化重點(diǎn)從規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)為質(zhì)量提升

目前，哈密城鎮(zhèn)化水平已達(dá)到65.2%，遠(yuǎn)高于新疆及全國平均水平。根據(jù)城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，哈密將逐步從快速城鎮(zhèn)化階段進(jìn)入城鎮(zhèn)化成熟期，這將帶來城鎮(zhèn)開發(fā)模式、城鎮(zhèn)發(fā)展重點(diǎn)等方面的轉(zhuǎn)變?？焖俪擎?zhèn)化階段主要以增量為主，而城鎮(zhèn)化成熟期主要以存量為主，通過城市更新等手段促進(jìn)建成區(qū)功能的優(yōu)化調(diào)整。由于哈密資源環(huán)境承載能力有限，城市規(guī)模受到限制，以增量為主的城鎮(zhèn)化不可持續(xù)，隨著城鎮(zhèn)化水平的進(jìn)一步提高，哈密將采用增量和存量并重的開發(fā)模式。同時(shí)，哈密城鎮(zhèn)化的發(fā)展重點(diǎn)將從擴(kuò)大城市規(guī)模、建設(shè)城市新區(qū)轉(zhuǎn)移到完善城市功能、改善城鎮(zhèn)環(huán)境上來，通過城市的發(fā)展為居民創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境，讓城市的生活方式、生產(chǎn)方式、思維理念進(jìn)一步擴(kuò)散，全面提高哈密的文明進(jìn)步程度。

（二）城鎮(zhèn)功能和地位將進(jìn)一步提升

首先，哈密區(qū)位優(yōu)勢將進(jìn)一步凸顯。哈密位于能源廊道、交通廊道和文化廊道的空間交匯處，既是新疆的東大門，又是我國向西開放的主要陸路通道和橋頭堡，擁有十分重要而獨(dú)特的戰(zhàn)略地位。隨著“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略的實(shí)施 ，哈密的區(qū)位優(yōu)勢將進(jìn)一步得到發(fā)揮，有利于其與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上其他地區(qū)的互聯(lián)互通。其次，人口物流的集聚作用將進(jìn)一步增強(qiáng)。以“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”為新背景、新平臺(tái)，扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)，這將帶來哈密人口和商貿(mào)物流的進(jìn)一步集聚，有利于將哈密打造為新疆的現(xiàn)代物流和服務(wù)業(yè)基地。再次，區(qū)域交通條件將進(jìn)一步改善。哈密正朝著建設(shè)集公路、鐵路、航空于一體的全方位、立體化“東聯(lián)、西出、南通、北拓”的現(xiàn)代交通樞紐中心邁進(jìn)，完成從單通道到“米”字型區(qū)域交通格局的轉(zhuǎn)變。第四，綠色能源基地發(fā)展提速。哈密是我國資源最為富集、組合優(yōu)勢明顯的區(qū)域，是全國十大資源集中區(qū)之一?！笆濉逼陂g，隨著煤電基地和風(fēng)電光電等新能源項(xiàng)目的運(yùn)行，哈密將升級(jí)為我國重要的綠色能源基地。

（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐能力將進(jìn)一步增強(qiáng)

首先，農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化將推動(dòng)哈密農(nóng)牧民就業(yè)轉(zhuǎn)移。未來哈密通過發(fā)展節(jié)水高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)有機(jī)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率和附加值將進(jìn)一步提高，促使農(nóng)村和牧區(qū)從單一的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、牧業(yè)經(jīng)濟(jì)向農(nóng)牧業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工、農(nóng)牧業(yè)服務(wù)體系等綜合性經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化，拓寬農(nóng)牧民收入渠道，推動(dòng)農(nóng)牧民就業(yè)轉(zhuǎn)移。其次，工業(yè)發(fā)展將加快產(chǎn)業(yè)和人口集聚。哈密未來將積極推進(jìn)工業(yè)園區(qū)擴(kuò)區(qū)調(diào)位，全面提升各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)功能，形成一批特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。同時(shí)，將按照“產(chǎn)城融合，宜居宜業(yè)”的要求，加快建設(shè)一批配套型城鎮(zhèn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)人口向第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)轉(zhuǎn)移。再次，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將為勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。未來哈密城鎮(zhèn)通過加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和商貿(mào)服務(wù)、餐飲、批發(fā)零售等生活性服務(wù)業(yè)，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，為農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移提供有力的就業(yè)途徑。同時(shí)，哈密通過積極發(fā)展文化和旅游產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批特色旅游城鎮(zhèn)，將顯著提高哈密的非農(nóng)就業(yè)水平，推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

（四）資源環(huán)境對(duì)城鎮(zhèn)化的制約日益加劇

哈密地處內(nèi)陸干旱地區(qū)，水資源匱乏、生態(tài)環(huán)境脆弱，環(huán)境的承載力較低，近年來，隨著哈密能源基地和礦產(chǎn)資源開發(fā)興起，城鎮(zhèn)擴(kuò)張加快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鎮(zhèn)開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的矛盾更加突出。水資源是哈密城鎮(zhèn)化發(fā)展及工業(yè)發(fā)展的重要“瓶頸”。哈密單位面積產(chǎn)水量是全國平均水平的1/33，區(qū)域內(nèi)人均水資源量是全疆人均占有水資源量的1/2。哈密未來的工業(yè)化及城鎮(zhèn)化首先要考慮水資源的限制，建設(shè)節(jié)水綠洲城市是城鎮(zhèn)化過程中的必然選擇。哈密雖然土地廣闊，但適宜開發(fā)面積少，荒漠面積占總面積的68.9%，綠洲面積僅占3.8%，屬于優(yōu)化開發(fā)和重點(diǎn)開發(fā)的區(qū)域不到3萬平方公里，而限制和禁止開發(fā)區(qū)域占到區(qū)域面積的77.89%，城鎮(zhèn)的發(fā)展空間極為有限。

二、哈密市新型城鎮(zhèn)化的思路構(gòu)想

（一）發(fā)展思路及原則

堅(jiān)持以人的城鎮(zhèn)化為核心，引導(dǎo)人口合理流動(dòng)和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化；以產(chǎn)城融合為目標(biāo)，科學(xué)配置增量，優(yōu)化存量，完善城鎮(zhèn)空間布局形態(tài)；以壯大中心城市和能源基地為重點(diǎn)，推進(jìn)城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展；以增強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施能力和公共服務(wù)水平為支撐，提高綠洲城市綜合承載能力，促進(jìn)城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展；以完善和創(chuàng)新城鎮(zhèn)化一體化發(fā)展體制機(jī)制為動(dòng)力，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，走出一條“內(nèi)外雙驅(qū)、量質(zhì)并重、和諧包容、生態(tài)宜居、兵地共融”的哈密城鎮(zhèn)化道路。

哈密新型城鎮(zhèn)化需遵循以下原則：

一要堅(jiān)持以人為本，共享發(fā)展。以人的城鎮(zhèn)化為核心，著力提高城鎮(zhèn)人口素質(zhì)和居民生活質(zhì)量，合理引導(dǎo)人口流動(dòng)，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，共享發(fā)展成果。

二要堅(jiān)持規(guī)劃引導(dǎo)，有序發(fā)展。要加強(qiáng)規(guī)劃在哈密新型城鎮(zhèn)化過程中的引導(dǎo)作用，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，建立全域的城鎮(zhèn)化發(fā)展體系。

三要堅(jiān)持優(yōu)化布局，協(xié)調(diào)發(fā)展。依據(jù)資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿?，分?jí)分類推進(jìn)不同區(qū)域的新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。提升城鎮(zhèn)綜合服務(wù)能力和功能，強(qiáng)化城鎮(zhèn)間產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間開發(fā)布局，促進(jìn)哈密中心城市和其他城鎮(zhèn)合理分工、協(xié)同發(fā)展。

四要堅(jiān)持產(chǎn)城融合，統(tǒng)籌發(fā)展。加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與新型工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化、信息化和基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)發(fā)展，強(qiáng)化城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐、就業(yè)轉(zhuǎn)移和人口集聚，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)互動(dòng)發(fā)展。

五要堅(jiān)持集約高效，綠色發(fā)展。將生態(tài)文明理念全面融入城鎮(zhèn)化進(jìn)程，堅(jiān)持以質(zhì)量為導(dǎo)向推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，科學(xué)規(guī)劃城鎮(zhèn)規(guī)模，合理控制城市增長邊界，充分挖掘存量潛力，大力推進(jìn)節(jié)水綠洲城市建設(shè)，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。

六要堅(jiān)持文化傳承，特色發(fā)展。挖掘哈密地方優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和民族特色，加強(qiáng)文化遺產(chǎn)和歷史文化名城保護(hù)，發(fā)展有歷史記憶、文化脈絡(luò)、地域風(fēng)貌、民族特點(diǎn)的美麗城鎮(zhèn)，彰顯城鎮(zhèn)文化內(nèi)涵。

（二）功能定位及發(fā)展策略

1、城市功能定位

以新型綜合能源產(chǎn)業(yè)為主、商貿(mào)物流業(yè)集聚、文化旅游產(chǎn)業(yè)繁榮、宜業(yè)宜商宜居的現(xiàn)代化新城。其核心功能為“一個(gè)門戶、兩個(gè)中心、三條廊道和四大基地”。

一個(gè)門戶：新疆面向歐亞大陸對(duì)外開放門戶的重要組成部分，“一帶一路”戰(zhàn)略重要節(jié)點(diǎn)城市，新疆東部地區(qū)與全球經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、信息、文化交流與合作的通道和平臺(tái)。

兩個(gè)中心：一是新疆東部地區(qū)高端服務(wù)業(yè)中心，具體包括金融商務(wù)、商貿(mào)、研發(fā)設(shè)計(jì)、文化創(chuàng)意、行政服務(wù)、旅游服務(wù)、時(shí)尚消費(fèi)等功能。二是新疆自治區(qū)自主創(chuàng)新中心，圍繞新能源開發(fā)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)國內(nèi)一流創(chuàng)新基地和科技園區(qū)，是新疆建立創(chuàng)新型城市、智慧生態(tài)城市體系的重要組成部分。

三條廊道：一是以“電力絲綢之路”建設(shè)為核心的能源廊道，二是以“新絲路、大交通”建設(shè)為核心的區(qū)域交通廊道，三是以絲路文化傳承為核心的文化旅游廊道。哈密是這三條廊道的空間交匯點(diǎn)。

四大基地：國家級(jí)新型綜合能源基地、先進(jìn)裝備制造基地、新型材料加工基地、物流信息化基地。

2、城鎮(zhèn)發(fā)展策略

根據(jù)《新疆維吾爾自治區(qū)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化行動(dòng)計(jì)劃（2013—2020年）》提出的五個(gè)方面的舉措，相應(yīng)提出哈密推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的具體策略：

一是“壯大中心城市，優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展格局”。哈密的舉措是全力推進(jìn)新疆自治區(qū)副中心城市的建設(shè)，進(jìn)一步提升城市的中心性。

二是“增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐，改善城鎮(zhèn)發(fā)展條件”。哈密在綜合能源利用、裝備制造等方面具有領(lǐng)先優(yōu)勢，將繼續(xù)完善產(chǎn)業(yè)門類，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快四大基地的建設(shè)步伐。

三是“建設(shè)和諧新疆，提高城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量”。哈密要從改善人居環(huán)境著手，提高住房保障和公共服務(wù)水平，全力推進(jìn)城鄉(xiāng)和諧社區(qū)建設(shè)；同時(shí)大力開拓絲綢之路文化旅游線路，充分發(fā)掘歷史文化和特色風(fēng)貌，提升城市文化品位。

四是“完善基礎(chǔ)設(shè)施、提升城鎮(zhèn)承載能力”?！笆濉逼陂g，哈密將進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)發(fā)展支撐體系的建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)節(jié)水型城市建設(shè)和綠洲城市生態(tài)建設(shè)。

五是“完善規(guī)劃體系，創(chuàng)新城鎮(zhèn)體制機(jī)制”。抓住撤地設(shè)市的機(jī)遇，開展全域規(guī)劃的工作，推進(jìn)多規(guī)合一的試點(diǎn)，為全域城鎮(zhèn)化發(fā)展鋪路。

（徐紀(jì)敏，1982年生，山東新泰人，新疆哈密地區(qū)發(fā)展改革委）