在經(jīng)濟(jì)過(guò)熱的形勢(shì)下出任國(guó)家計(jì)委主任

陳錦華

中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，曾多次經(jīng)歷過(guò)“正?！^(guò)熱—調(diào)整—偏冷”的怪圈。這種多次反復(fù)的怪圈，長(zhǎng)期困擾了中國(guó)的政府。中國(guó)經(jīng)濟(jì)能不能走出這個(gè)怪圈？能不能走上快速、持續(xù)、健康發(fā)展的軌道？1993年開(kāi)始實(shí)行的宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)調(diào)控，回答了這個(gè)問(wèn)題：中國(guó)可以走出怪圈。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要不要有維護(hù)公眾利益的政府干預(yù)？社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要不要和能不能實(shí)行宏觀(guān)調(diào)控？1993年宏觀(guān)調(diào)控的實(shí)踐回答也是肯定的。

1993年3月，我調(diào)任國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)主任。宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)過(guò)熱的問(wèn)題再次擺到了國(guó)家計(jì)委面前。在黨中央、國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，國(guó)家計(jì)委堅(jiān)決落實(shí)中央的宏觀(guān)調(diào)控決策，堅(jiān)持搞好總供給和總需求的總量平衡，實(shí)行適度從緊的財(cái)政、貨幣政策，控制物價(jià)，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，針對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的不同情況，實(shí)行有上有下、有進(jìn)有退、進(jìn)退適度的靈活調(diào)控措施，既有效地抑制了通貨膨脹，又保證了經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速增長(zhǎng)。1996年成功實(shí)現(xiàn)了“軟著陸”，為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的宏觀(guān)調(diào)控積累了經(jīng)驗(yàn)。

一、出任國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)主任

1992年下半年，不斷聽(tīng)到要調(diào)我到國(guó)家計(jì)委工作的傳聞，開(kāi)始我并未在意。到1992年底，由于我的工作去向同研究國(guó)家體改委1993年工作安排直接有關(guān)，我就在一次國(guó)務(wù)院會(huì)議后，當(dāng)面問(wèn)李鵬總理有沒(méi)有要調(diào)動(dòng)我的工作這回事。李鵬說(shuō)，是研究過(guò)。他說(shuō)，中央考慮，下次政府換屆，如果鄒家華同志繼續(xù)兼任國(guó)家計(jì)委主任，你的工作就不動(dòng)了，仍留任體改委主任；要是家華同志不再兼任，則調(diào)你任計(jì)委主任。不久，中央召開(kāi)工作會(huì)議，在一次小組會(huì)議進(jìn)行的過(guò)程中，朱镕基同志把我找了出來(lái)，告訴我，中央已經(jīng)決定，鄒家華不再兼任國(guó)家計(jì)委主任，調(diào)我任計(jì)委主任，并說(shuō)江澤民、李鵬和他本人都全力支持我到計(jì)委主持工作。

1993年3月，八屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)新一屆國(guó)務(wù)院組成人員名單，我被任命為國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)主任。對(duì)于我要出任的這個(gè)職務(wù)，它的份量，工作的艱巨性和復(fù)雜性，它所需要的人望，我還是有點(diǎn)自知之明的。在我以前，先后擔(dān)任國(guó)家計(jì)委主任的有高崗、李富春、余秋里、姚依林、宋平、鄒家華。我是擔(dān)任這一職務(wù)的第七人。同他們比較起來(lái)，我在黨內(nèi)的資歷最淺，水平、經(jīng)驗(yàn)和貢獻(xiàn)都遠(yuǎn)不能同他們相比。我曾經(jīng)先后擔(dān)任過(guò)輕工業(yè)部計(jì)劃組副組長(zhǎng)、上海市計(jì)劃委員會(huì)主任（兼），深知計(jì)劃工作的復(fù)雜性和艱巨性。計(jì)委雖是經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)部門(mén)，工作中要講經(jīng)濟(jì)、講業(yè)務(wù)，同時(shí)它又是黨和政府管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的主要綜合部門(mén)，工作中更要講政治，講中央與地方、全局與局部、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，要處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中的錯(cuò)綜復(fù)雜關(guān)系，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾集中的部門(mén)，許多重大問(wèn)題不是單純從經(jīng)濟(jì)角度就能處理得好的。

在到國(guó)家計(jì)委機(jī)關(guān)上班后的第一次干部見(jiàn)面會(huì)上，我在表態(tài)中講道，中央決定調(diào)我到計(jì)委工作，我知道這是一項(xiàng)繁重的任務(wù)，我會(huì)努力去做，希望能得到全委同志的支持。我已經(jīng)多年沒(méi)有直接從事計(jì)劃工作，想先了解一下工作情況，找各司的同志聽(tīng)聽(tīng)意見(jiàn)。我強(qiáng)調(diào)說(shuō)，只能是我找你們，不能由你們來(lái)找我。會(huì)后，有位熟悉的同志對(duì)我說(shuō)，你這句話(huà)大家表示不大好理解，為什么只能是你找別人，而不能讓別人找你呢？我說(shuō)道理很簡(jiǎn)單。我初來(lái)乍到，不想先入為主，也不想別人對(duì)我施加影響。我會(huì)按照中央的指示精神和各方面對(duì)國(guó)家計(jì)委的意見(jiàn)，主動(dòng)地、不帶偏見(jiàn)地了解情況，聽(tīng)取意見(jiàn)。想聽(tīng)什么，不想聽(tīng)什么，都由我自己決定。與我的任務(wù)不相干的事，我都不想扯進(jìn)去。什么事情都往我的腦子里灌，我會(huì)六神無(wú)主，陷于被動(dòng)。他說(shuō)，你這一著棋倒也是走得有道理。

我的這次工作變動(dòng)，從改革計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式的意義上講，可以說(shuō)是從改革的動(dòng)力——國(guó)家體改委的工作崗位，一下子成了改革的對(duì)象——國(guó)家計(jì)委的工作崗位。這個(gè)工作角色的轉(zhuǎn)換，又正趕上中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革發(fā)生根本性轉(zhuǎn)折的時(shí)期，也就是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)要在中國(guó)最終消失、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制正式確立的時(shí)刻。我感到有點(diǎn)被推到風(fēng)口浪尖上的味道。過(guò)去對(duì)別人“指點(diǎn)江山”、“坐而論道”，現(xiàn)在則要輪到自己真刀真槍地干了，麻煩和考驗(yàn)會(huì)撲面而來(lái)，說(shuō)話(huà)做事都必須分外用心。這種從改革的動(dòng)力到改革的對(duì)象的經(jīng)歷，也使我有了一種特殊的感受。

1992年黨的十四大決定建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以后，社會(huì)上對(duì)國(guó)家計(jì)委的職能定位有種種議論，最尖銳的意見(jiàn)是西部一個(gè)省的全國(guó)人大代表，建議撤銷(xiāo)國(guó)家計(jì)委。國(guó)家計(jì)委的機(jī)關(guān)工作人員本身也有點(diǎn)思想混亂，對(duì)于今后的工作去向感到無(wú)所適從。1993年初，國(guó)家計(jì)委召開(kāi)委務(wù)會(huì)議，會(huì)上有的同志提出計(jì)委工作“有位”、“有為”的問(wèn)題。還有的同志說(shuō)，過(guò)去國(guó)家計(jì)委機(jī)關(guān)門(mén)前是車(chē)水馬龍、門(mén)庭若市，現(xiàn)在是車(chē)少人稀、門(mén)可羅雀，有些失落感。我到任后，他們向我匯報(bào)了這些反映。我表示，全國(guó)人民代表大會(huì)既然決定設(shè)立國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)，就不存在“位”的問(wèn)題，有了“位”就要“為”，而且要努力“為”好，也只有“為”好了，才有更好的“位”。我一直認(rèn)為，中國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的改革，絕不是、也不可能是讓政府在短時(shí)期內(nèi)完全失去作用。中國(guó)要搞社會(huì)主義現(xiàn)代化，要做的事情很多，而且底子薄，國(guó)土面積遼闊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，資源條件和建設(shè)能力都差異很大，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立與完善也需要一個(gè)過(guò)程，許多重大問(wèn)題沒(méi)有政府的倡導(dǎo)、規(guī)劃、推動(dòng)和協(xié)調(diào)是不可能得到解決的。

不久，新的問(wèn)題果然推到國(guó)家計(jì)委面前，這就是宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)越來(lái)越熱，地方和部門(mén)各行其是，而中國(guó)的市場(chǎng)又很不成熟，“看不見(jiàn)的手”在興風(fēng)作浪，“看得見(jiàn)的手”怎么辦？作為政府的經(jīng)濟(jì)綜合管理部門(mén)，國(guó)家計(jì)委要不要“為”？能不能“為”？怎樣“為”？

就是在這樣的形勢(shì)下，我開(kāi)始了國(guó)家計(jì)委主任的生涯。

二、中國(guó)經(jīng)濟(jì)再度過(guò)熱

新中國(guó)成立以來(lái)，曾多次發(fā)生經(jīng)濟(jì)大起大落的波折現(xiàn)象。我查了1953年到1996年44年間中國(guó)經(jīng)濟(jì)的歷次波動(dòng)情況。在44年中，大的波動(dòng)有5次，其中經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率波動(dòng)在兩位數(shù)的有4次，覆蓋的時(shí)間長(zhǎng)達(dá)20多年，被一些干部和經(jīng)濟(jì)學(xué)家稱(chēng)之為“折騰”。在歷次五年計(jì)劃和大的調(diào)整中，波動(dòng)最大的峰谷差，是1958年至1962年的大起大落，最高年和最低年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率相差高達(dá)51.7個(gè)百分點(diǎn)。波動(dòng)最小的是1992年至1996年，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率的起伏落差只有4.6個(gè)百分點(diǎn)，是新中國(guó)成立以來(lái)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)最小的一次。最高年和最低年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展波動(dòng)過(guò)大，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和人民生活帶來(lái)的影響是很大的，有的是破壞性的影響，造成經(jīng)濟(jì)大步倒退，多年都恢復(fù)不了元?dú)?，教?xùn)極為深刻。歷年波動(dòng)情況見(jiàn)下表：

總結(jié)歷史，這里面有些什么值得研究的現(xiàn)象，有哪些教訓(xùn)值得后人引以為鑒，避免重蹈覆轍，把教訓(xùn)變成引導(dǎo)國(guó)家健康發(fā)展的軟實(shí)力。我認(rèn)為，新中國(guó)成立后的前30年，主要是“左”的指導(dǎo)思想的影響，領(lǐng)導(dǎo)人不尊重客觀(guān)規(guī)律和缺乏實(shí)事求是的精神，造成了反反冒進(jìn)的失誤，“大躍進(jìn)”的失敗，直至“文化大革命” 的10年破壞。1978年實(shí)行改革開(kāi)放以后，則有兩個(gè)現(xiàn)象值得深思和總結(jié)，一個(gè)是投資饑渴癥，一個(gè)是政府換屆的政績(jī)效應(yīng)。這兩者的結(jié)合和相互作用，便催發(fā)經(jīng)濟(jì)過(guò)熱，發(fā)展失控，造成新的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，甚至是很大的波折。

投資饑渴癥，是匈牙利學(xué)者雅諾什·科爾奈在《短缺經(jīng)濟(jì)學(xué)》一書(shū)中最早提出的觀(guān)點(diǎn)。他在書(shū)中講道，在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)中，沒(méi)有一個(gè)企業(yè)或非贏利機(jī)構(gòu)不想得到投資。投資饑渴是長(zhǎng)期的，不存在飽和問(wèn)題。例如剛剛完成了一項(xiàng)投資，暫時(shí)滿(mǎn)足了投資饑渴，很快又會(huì)產(chǎn)生新的饑渴，而且比以前更加強(qiáng)烈。投資饑渴癥概括了社會(huì)主義國(guó)家的普遍現(xiàn)象，講得也很形象。我認(rèn)為，對(duì)發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，投資饑渴癥同樣是一種普遍現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)做歷史的全面的分析。一個(gè)國(guó)家要發(fā)展，要進(jìn)步，必然要進(jìn)行建設(shè)，對(duì)投資的饑渴就是對(duì)建設(shè)的渴望和追求，它有正當(dāng)?shù)囊幻?，可以起到喚醒人們覺(jué)悟的作用，可以提高發(fā)展的積極性。問(wèn)題是饑渴的內(nèi)容和饑渴的程度，饑渴的內(nèi)容不恰當(dāng)，饑渴的程度失控，就會(huì)帶來(lái)負(fù)面的效應(yīng)。而過(guò)度的饑渴，一旦成為政府行為，成為受個(gè)人功利主義驅(qū)動(dòng)的執(zhí)政目標(biāo)，又失去市場(chǎng)的正確導(dǎo)向和發(fā)展的理性指導(dǎo)，它的負(fù)面效應(yīng)就會(huì)迅速膨脹，引發(fā)經(jīng)濟(jì)過(guò)熱，發(fā)展失控，直至走向良好愿望的反面。

我查了中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)歷次經(jīng)濟(jì)過(guò)熱、投資膨脹與政府換屆的關(guān)系，它們之間是一種正相關(guān)的同比關(guān)系。左邊的這張表，列出了歷次政府換屆的當(dāng)年和第二年，國(guó)民生產(chǎn)總值和投資都雙雙攀升的情況，而這種攀升的結(jié)果必然導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)過(guò)熱，導(dǎo)致資源配置“錯(cuò)位”，物價(jià)上漲，引發(fā)經(jīng)濟(jì)生活混亂，以致不得不進(jìn)行治理和調(diào)整，并付出更多的代價(jià)，讓社會(huì)的總供給與總需求恢復(fù)到正常、合理的區(qū)間。

分析表中的相關(guān)數(shù)據(jù)，可以看出政府換屆的政績(jī)效應(yīng)，除了1989年受政治風(fēng)波的影響，GDP只增長(zhǎng)4.1%這個(gè)特殊的例子外，其余各次換屆的當(dāng)年和第二年，GDP都是高位增長(zhǎng)，達(dá)到或者接近兩位數(shù)的增長(zhǎng)。除了個(gè)別年份外，投資更是高位增長(zhǎng)，成倍或數(shù)倍地高于GDP增長(zhǎng)速度，成為催發(fā)經(jīng)濟(jì)過(guò)熱的主導(dǎo)因素。

1993年的經(jīng)濟(jì)過(guò)熱，不同于以往的是，這次熱得快、熱得猛。1992年全國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)14.2%，工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)24.7%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)44.8%，城鎮(zhèn)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)上漲8.6%，這些數(shù)據(jù)表明，1992年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度已經(jīng)顯示出過(guò)熱的跡向。在這個(gè)基礎(chǔ)上，1993年上半年的各項(xiàng)指標(biāo)再創(chuàng)新高，工業(yè)增加值的增長(zhǎng)率達(dá)到30.2%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)率高達(dá)61%，35個(gè)大中城市居民消費(fèi)價(jià)格同比上漲17.4%，6月份高達(dá)21.6%。這種形勢(shì)的出現(xiàn)，有幾個(gè)重要原因：第一，經(jīng)過(guò)15年的改革開(kāi)放，中國(guó)的市場(chǎng)環(huán)境發(fā)生了很大的變化，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制、人才成長(zhǎng)、經(jīng)驗(yàn)積累都為加快發(fā)展創(chuàng)造了條件。第二，經(jīng)過(guò)多年積累，經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)，特別是東部沿海地區(qū)的開(kāi)放，外資的進(jìn)入，非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，都為加快發(fā)展提供了必需的物力和財(cái)力。第三，鄧小平1992年初的南方談話(huà)，破除了多年禁錮人們思想的理論迷信和思想束縛，極大地激發(fā)了廣大干部群眾的熱情和加快發(fā)展的積極性。

1993年，也是第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)后的政府換屆年，正像我在上面所分析的，各地的新一屆政府產(chǎn)生后，都有急于要多做些事情的愿望，換屆政績(jī)效應(yīng)應(yīng)運(yùn)而生，神州大地，一片大干快上的景象。（待續(xù)）