李富春和國家計委的改組

■劉松茂??

1964年底到1965年初，國家計委發(fā)生了一次重大的人事更動。先是石油部部長余秋里調(diào)任國家計委副主任兼秘書長，接著在國家計委之外又成立了一個叫做“小計委”的機構(gòu)；隨后“小計委”的成員統(tǒng)統(tǒng)兼任國家計委副主任，余秋里任第一副主任兼黨委組書記，全面主持國家計委工作，而主任李富春只掛虛名，不再視事，原來的副主任則大多調(diào)各大區(qū)任職。

國務(wù)院一個部門變動負責人本不奇怪，但國家計委這次人事變更卻使人感到蹊蹺，它不是調(diào)整一兩位負責人，而是來了個大換班，實際改組了領(lǐng)導班子。這其中自然有著非同尋常的前因。

“再看一年，不行就換班”

國家計委領(lǐng)導班子的改組在1964年底，但是“換班”的隱隱雷聲在兩年多前就曾響起。

1962年7月25日至8月24日，中共中央在北戴河召開工作會議。這個原本討論農(nóng)村、糧食、商業(yè)和國家支援農(nóng)業(yè)等問題的會議，一開始就因為毛澤東大講“階級、形勢、矛盾”而轉(zhuǎn)變了主題，轉(zhuǎn)向討論階級斗爭。毛澤東強調(diào)階級斗爭，反映了他對這年年初以來中央一線領(lǐng)導人制定的調(diào)整方針和政策不滿。

經(jīng)過三年“大躍進”的嚴重挫折后，毛澤東是贊成對經(jīng)濟實行調(diào)整的。但是，1962年七千人大會以后，中央一線領(lǐng)導人制定的調(diào)整政策卻引起他不快。他在1961年底就認為困難已經(jīng)到“谷底”，形勢從此一天天向好的方面轉(zhuǎn)變；而七千人大會之后，中央一線領(lǐng)導人卻發(fā)現(xiàn)最困難的時候尚未過去，經(jīng)濟形勢在繼續(xù)下滑，因而采取了一系列非常措施。對各地農(nóng)村自發(fā)興起的包產(chǎn)到戶，毛澤東實際上并不同意，強調(diào)鞏固集體經(jīng)濟；而劉少奇、陳云、鄧小平和中央農(nóng)村工作部部長鄧子恢不僅贊成，還積極支持。對“大躍進”以來受到錯誤批判和處理的黨員干部的甄別平反，毛澤東也有不滿。在黨中央領(lǐng)導層，顯然存在矛盾和分歧。

在北戴河會議上，毛澤東把黨內(nèi)一些認識上的分歧視為階級斗爭，把他所不同意而實際上是比較符合客觀情況的一些意見，看成是右傾機會主義或修正主義的表現(xiàn)。對七千大會以后西樓會議和五月會議對形勢的實事求是的估計，他斥之為“黑暗風”。對包產(chǎn)到戶和鄧子恢等人對包產(chǎn)到戶的支持，他斥之為“單干風”。對彭德懷寫信申訴和小說《劉志丹》的寫作，他斥之為“翻案風”。他反復提出階級、矛盾和階級斗爭問題，強調(diào)資本主義復辟的危險性，要求從現(xiàn)在起必須年年講、月月講階級斗爭。毛澤東的矛頭主要是針對在中央一線主持工作的劉少奇、周恩來、陳云等，同時也殃及李富春和國家計委。

作為中央政治局委員、中央書記處書記、中央財經(jīng)小組副組長、國務(wù)院副總理兼國家計委主任，李富春在劉少奇、周恩來、陳云的領(lǐng)導下，直接參與了經(jīng)濟調(diào)整和經(jīng)濟工作的決策和組織領(lǐng)導，在估計形勢、決定政策、安排步驟上，他同中央一線領(lǐng)導人是一致的。不僅如此，李富春和國家計委還積極主動地提出過許多調(diào)整經(jīng)濟的建議和意見。這年春夏，他分別到河南、湖北和安徽等地農(nóng)村考察，贊成農(nóng)民“借地”、“責任田”的辦法，并向中央書記處作了報告，國家計委還擬出文件肯定“責任田”和“借地渡荒”。按照毛澤東的基調(diào)，李富春和國家計委的許多看法和主張，也屬于“黑暗風”、“單干風”、“翻案風”之列。因此，毛澤東不滿的對象包括李富春。

不過，毛澤東對李富春的不滿是以另外的理由表達出來的。他在8月9日會議中心組的會上提出要反對個人獨裁，實行民主集中制，還說這個問題沒有解決。毛澤東指責說，有的經(jīng)濟部門的同志，上不聯(lián)系中央，不下聯(lián)系群眾，事先不請示，事后不報告，四時八節(jié)，強迫簽字。他甚至說道：再看一年，不行就換班。有人勸我不要等了，現(xiàn)在就可以換?！坝械慕?jīng)濟部門的同志”指誰，毛澤東沒有點明。幾天后，李富春在會議中心組發(fā)言時，毛澤東直截了當?shù)刭|(zhì)問他：你同先念三個人批準的文件，為什么發(fā)得那樣少?李富春答道：過去沒有向中央請示報告是不對的。到這時，毛澤東自己捅破了這層“窗戶紙”：“有的經(jīng)濟部門的同志”指的就是李富春。自然，“換班”就是要換李富春和國家計委的班。

其實，李富春是組織觀念極強的人，工作中的重大問題從來都向中央請示和匯報，從不自作主張。至于有些問題直接上報黨中央和毛澤東，有些問題先向中央書記處或中央財經(jīng)小組報告，再轉(zhuǎn)報黨中央和毛澤東，那是按照組織程序辦事，毫無“封鎖”之意。中央一線決定大政方針，他只是作為中央領(lǐng)導層的一員參與商討，沒有也不可能“獨裁”。顯然，毛澤東的不滿主要還不在他批評的不請示匯報這些問題上，而在于李富春同中央一線其他領(lǐng)導人一樣，在前一階段調(diào)整工作中有“黑暗風”、“單干風”、“翻案風”的問題。不管李富春當時是否真正意識到毛澤東的不滿所在，他都誠懇地接受了毛澤東的批評，對計劃工作作了檢查。毛澤東這次動了“換班”的念頭，但沒實施。他說要“再看一年”，這一看卻看了兩年。

“今明兩年再不改，要另立機構(gòu)”

兩年后毛澤東再次對李富春和國家計委表示出不滿，另有起因。

1964年4月，國家計委黨組正式提出《第三個五年計劃的初步設(shè)想》。這設(shè)想提出"三五"計劃的基本任務(wù)是：大力發(fā)展農(nóng)業(yè)，基本上解決人民的吃穿用問題；適當加強國防建設(shè)，努力突破尖端技術(shù)；與支援農(nóng)業(yè)和加強國防相適應(yīng)，加強基礎(chǔ)工業(yè)，繼續(xù)提高產(chǎn)品質(zhì)量，增加產(chǎn)品品種，增加產(chǎn)量，使我國國民經(jīng)濟建設(shè)進一步建立在自力更生的基礎(chǔ)上。因為這個《設(shè)想》是以基本解決人民的吃穿用為中心的，人們把它簡稱為"吃穿用計劃"。這個設(shè)想得到中央書記處的肯定。

就在這年5月中共中央工作會議準備討論這個設(shè)想時，毛澤東卻對"三五"計劃提出了另外的想法。他把戰(zhàn)爭危險依然存在作為考慮問題的前提，要求建設(shè)必須以準備打仗為出發(fā)點，提出搞一、二、三線的戰(zhàn)略布局，加強三線建設(shè)，防備敵人的入侵。毛澤東對國家計委提出的設(shè)想不滿意，并由此批評國家計委的工作，說計劃工作的方法基本上是學蘇聯(lián)的，是"搖計算機的辦法"，不符合實際，行不通。他要求改變原來的計劃方法，并且說"這是一個革命"。

這樣一來，"三五"計劃就得按照毛澤東的主意重新考慮，不能再以吃穿用為中心，而必須以備戰(zhàn)為中心，國家計委原來的設(shè)想只能放棄。對此，李富春沒有思想準備，他不僅事先沒有想到，而且事后的反應(yīng)也顯得倉促。原因很簡單，毛澤東是在中央工作會議前夕才提出上述想法的，要在短時間里全面調(diào)整五年計劃，顯然時間來不及。盡管如此，李富春還是盡力調(diào)整思路，積極貫徹毛澤東的主張。他在中央工作會議上強調(diào)："搞好計劃，必須盡可能吃透兩頭，一頭是主席的思想和中央的方針、政策，例如擺好戰(zhàn)略布局、坐穩(wěn)屁股、多快好??；一頭是調(diào)查研究，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和基本建設(shè)都有很多潛力，首先計委要下去調(diào)查三個月，同各地區(qū)一起研究計劃。"

重新調(diào)整計劃談何容易！思路一改，全盤皆變，其中基建規(guī)模、投資重點、資金缺口都是調(diào)整的重點和難點。原先安排計劃時資金的矛盾就很突出，現(xiàn)在要改計劃，尤其是要上"三線"，更是捉襟見肘。李富春曾坦言："照現(xiàn)在的想法安排，要把成昆路、攀枝花搞上去，拿這個新的盤子來算，還差六七十億投資。我們想，要從農(nóng)業(yè)、工業(yè)、國防、文教等方面統(tǒng)籌考慮，反復平衡。"所謂"統(tǒng)籌考慮"，只能是拆了東墻補西墻，從別的方面擠出資金來。

6月，為研究三線建設(shè)和調(diào)整"三五"計劃，李富春安排國家計委各位副主任先后動身分赴各地考察，程子華、王光偉去成都、西昌、貴陽，安志文到上海和福建，楊英杰去遼寧、吉林，柴樹藩去寧夏、甘肅，范慕韓去陜西、四川、貴州、云南?？疾熘?，西南局、四川省委同中央有關(guān)部委在建廠地址問題上發(fā)生了分歧，西南局和四川省委認為選擇攀枝花不合適，建議另選廠址；而程子華等中央有關(guān)部委的負責人和專家則傾向于攀枝花地區(qū)。因此，三線建設(shè)論證工作一時無法定案。

三線建設(shè)的盤子定不下來，引得毛澤東很不高興。8月中旬，他問李富春三線建設(shè)為什么這么慢？李富春說，攀枝花地區(qū)地理條件復雜，勘探需要時間，我們?nèi)狈Y金，籌措三線建設(shè)的投資計劃需要開會研究。毛澤東當即說道，沒有錢用我的工資。他認為三線建設(shè)的步子太慢，責任在國家計委，并批評國家計委計劃方法不當，工作不力；要求立即把三線建設(shè)好，把大工廠和科研機關(guān)搬進去。

就在這個月，陳伯達向毛澤東進讒言，更加使得毛澤東對李富春和國家計委不滿。

8月1日至25日，國家計委在北戴河召開年度計劃座談會。會議期間，李富春派人將會議討論情況和他的一些意見，轉(zhuǎn)告在國家計委領(lǐng)導小組分管政策研究工作的陳伯達，既是為了通氣，又是供研究計劃政策作參考。20日，陳伯達對國家計委來人口述四點意見，說毛主席提出的建設(shè)第三線問題，非常及時，非常重要。這是一個偉大遠見的戰(zhàn)略性指示。第三線的建設(shè)，必須按照毛主席的指示去做，趕快抓。他煞有介事，說國家計委"要改變疲疲沓沓的作風"，如果不這樣做，不快點抓，我們就會犯大錯誤。還指責國家計委說，毛主席在1958年給我們提出的許多重要的指示，我們還沒有進一步地、認真地去研究它，還沒有進一步地、認真地去執(zhí)行它。當天晚上，陳伯達將意見送給了李富春。善于揣摩毛澤東意圖的陳伯達，知道毛澤東近來對三線建設(shè)的進度不滿，便另外送了一份抄件給毛澤東。

23日，毛澤東召見陳伯達，聽他對國家計委工作的看法。陳伯達口若懸河，講了兩個小時。27日，毛澤東對陳伯達的意見作了批示："伯達同志的意見是可行的，印發(fā)省、市、自治區(qū)黨委，準備十月中央工作會議討論一下。計劃工作方法，必須在今明兩年內(nèi)實行改變。如果不變，就只好取消現(xiàn)有計委，另立機構(gòu)。"月底，毛澤東在一次談話中說得更加嚴厲：計委、經(jīng)委都不匯報工作，封鎖我和少奇同志，他們底下也是一樣封鎖，他們六個口子互不來往，合作不好，我把陳伯達塞進去，才搞了一點消息。我給富春說，我是當面講，你們革命好，不革命也好，今明兩年再不改，要另立機構(gòu)。

兩年前，毛澤東要"換班"，現(xiàn)在干脆要"另立機構(gòu)"。這一次沒有等兩年，半年不到，毛澤東就真的"另立機構(gòu)"了。

"不改，就真要解散了"

平心而論，李富春和國家計委的工作雖有不足，但根本不存在"封鎖"消息的問題，而且成績畢竟是主要的；至于計劃工作的不足和缺陷，有些是現(xiàn)有體制造成的，并不屬于國家計委本身的問題，有些即便是出自國家計委，也完全可以在工作中不斷改進。"另立機構(gòu)"既對李富春和國家計委不公平，也絕非改進工作的良策。

毛澤東的批示在國家計委傳達后，計委不少干部對陳伯達的為人和他所提的意見有不同看法，覺得他是故弄玄虛，另有他圖，但是李富春卻從不附和這些議論。盡管受到不公正的批評，李富春還是要求大家嚴于律己、寬以待人。

9月3、4、13日，李富春連續(xù)三次致信毛澤東，一方面檢查計劃工作存在的問題，提出改進的措施，一方面匯報加快三線建設(shè)的設(shè)想和安排。他多次主持召開國家計委黨組擴大會和十七級以上干部座談會，學習領(lǐng)會毛澤東的批示，討論計劃工作的改進和三線建設(shè)。10月12日，李富春綜合國家計委黨組討論意見和當時召開的全國計劃會議情況，向毛澤東和其他中央政治局常委、書記處書記寫出長篇書面報告，匯報計劃工作方法革命問題和集中力量建設(shè)三線問題。

關(guān)于三線建設(shè)，李富春提出了七個方面的措施：（1）加快成昆鐵路的建設(shè)，爭取1969年全部通車。（2）準備用三年時間，以重慶鋼鐵公司為中心，在重慶地區(qū)建立一個生產(chǎn)常規(guī)武器和機械制造的工業(yè)基地；用五年左右的時間，以酒鋼為中心，在西北地區(qū)建立一個生產(chǎn)常規(guī)武器和必要的機械制造的工業(yè)基地；用七年左右的時間，以攀枝花鋼鐵工業(yè)為中心，在西南地區(qū)建立一個較完整的工業(yè)基地。（3）三線的建設(shè)，還要加強公路、地質(zhì)勘探、煤、電和水源的建設(shè)工作，并且在西昌地區(qū)和河西走廊用軍墾為主的辦法，解決農(nóng)業(yè)問題。（4）現(xiàn)在二線還未完工的重要項目，必須繼續(xù)建設(shè)完工，以利于今后的工業(yè)發(fā)展。（5）從今年起，在第三線有計劃地分期分批地儲備一批戰(zhàn)略物資，如糧食、布匹、石油、生鐵、鋼材、有色金屬、鹽等。（6）和戰(zhàn)結(jié)合是個長期的方針。過去認識不夠，做得不好，做了一些，還不夠有力。在一些生產(chǎn)民用產(chǎn)品的工廠，要做好轉(zhuǎn)產(chǎn)軍品的準備；有些軍工廠，在平時也要生產(chǎn)一些民品；重要的工廠、鐵路樞紐和水庫，從明年開始有計劃地進行民防工作。（7）第三線的建設(shè)和第一線的調(diào)整，除了明年即辦的以外，還必須分別制定專門的總體規(guī)劃，成為第三個五年計劃的一個重要組成部分。

此后，李富春對三線建設(shè)工作抓得更緊了。10月下旬至11月，他和薄一波（時任中央政治局候補委員、國務(wù)院副總理兼國家經(jīng)委主任）親臨西南地區(qū)考察，研究確定三線建設(shè)的總體規(guī)劃。他們先到昆明召集西南局和云南、貴州、四川三省及中央有關(guān)部委負責人開會，傳達毛澤東對選擇攀枝花為廠址的意見，統(tǒng)一認識，初步議定攀枝花鋼鐵工業(yè)基地第一期工程的規(guī)模為年產(chǎn)鐵礦石1350萬噸、生鐵160－170萬噸、鋼150萬噸、鋼材110萬噸。接著他們又去了攀枝花。攀枝花地區(qū)山高路遠，谷深流急，交通不便，年逾64歲的李富春和年近六旬的薄一波跋山涉水，實地考察，不辭辛勞，其情其景感人殊深。

然而，當李富春風塵仆仆從外地返京后，他無論如何沒有料到會又一次受到毛澤東的嚴厲批評。11月26日，李富春向中央政治局常委匯報關(guān)于三線建設(shè)規(guī)劃問題。毛澤東指責李富春和國家計委抓小不抓大，他說，計經(jīng)委搞了十五年，沒有辦事章程，計委的職責是什么？經(jīng)委的職責是什么？辦什么事，不辦什么事？上下左右的關(guān)系怎樣？還說：我看計委有五十人就夠了，計委怎樣改組，要研究一下。要改，抓大事情；不改，就真要解散了。

按照毛澤東的意見，李富春主持國家計委黨組研究調(diào)整國家計委機構(gòu)、編制計委工作條例和長期計劃等問題，并向中央政治局常委作了匯報。12月3日，國家計委黨組向中央書記處提交了《關(guān)于編制長期計劃的程序問題》的文件。12日，毛澤東對這個文件批示："此件已閱，寫的可以，是好的。但有骨頭，無血肉。感到枯燥乏味，則是缺點。望你們在今后幾個月內(nèi)，搞出一個有骨有肉有皮有毛的東西來。要有邏輯有論證。否則仍然是形而上學的東西。十幾年來形而上學盛行，唯物辯證法很少有人理，現(xiàn)在是改變的時候了。"批示的字里行間，透出毛澤東對國家計委工作的極大不滿。這個月初，居心叵測的陳伯達在向毛澤東匯報時，再次進讒言，說國家計委前一段搞機關(guān)革命化聲勢不小，但效果不大；第三個五年計劃的編制工作，他們完不成任務(wù)；計委機構(gòu)應(yīng)改組。這成為毛澤東下決心改組國家計委領(lǐng)導班子的最后一服催化劑。

這年底到翌年初,中共中央政治局在北京召開全國工作會議。會議期間，毛澤東指責說北京有兩個"獨立王國"，還在小范圍說兩個"獨立王國"一個是指中央書記處，一個是指國家計委。他提議調(diào)石油部部長余秋里到國家計委工作。他說：余秋里做計委副主任不行嗎？他只是一員猛將、闖將么？石油部也有計劃工作嘛！是要他帶個新作風去。根據(jù)毛澤東的提議，中共中央決定改組國家計委領(lǐng)導班子，調(diào)余秋里任國家計委副主任兼秘書長，同時由各大區(qū)推舉一位書記或者副省長到國家計委工作，原來的國家計委副主任到各大區(qū)任職。程子華調(diào)西南局，安志文調(diào)西北局，顧卓新調(diào)東北局，韓哲一調(diào)華東局。

歲末，12月31日上午，李富春主持召開國家計委副局長以上干部會議，傳達黨中央的決定，宣布余秋里到國家計委工作。他檢討了國家計委工作存在的缺點、錯誤和今后的努力方向，同時對余秋里到國家計委工作表示了熱忱歡迎和希望，要求國家計委的同志一定要鼓起更大的干勁，盡其所能，把工作任務(wù)完成好。

事情到這里還沒有完。1965年1月，中共中央根據(jù)毛澤東的意見，決定成立一個"計劃參謀部"，又稱"小計委"，由當時的石油工業(yè)部部長余秋里、建筑工程部部長李人俊、浙江省委書記林乎加、北京市委書記賈庭三、中央政治研究室主任兼國家計委副主任陳伯達組成。"小計委"的主要任務(wù)是擺脫國家計委機關(guān)的日常工作，集中到國務(wù)院，專心擬訂"三五"計劃的方針、任務(wù)，研究戰(zhàn)略問題。毛澤東特別交待："小計委"由周總理直接領(lǐng)導，國務(wù)院各副總理不要干預(yù)他們的工作。

這樣，就出現(xiàn)了一個奇特的現(xiàn)象：計劃工作國務(wù)院有兩個機構(gòu)，國家計委和"小計委"，其工作性質(zhì)一個實，一個虛。事實上，兩者的工作內(nèi)容聯(lián)系密切，很難分開。薄一波后來回顧說："小計委"成立后雖然擺脫了繁瑣的日常工作，能夠集中精力研究戰(zhàn)略問題，但編制全面的具體的計劃仍然離不開國家計委。李富春和國家計委處于一種難以言清的尷尬地位，既要與"小計委"的工作銜接，又擔心"越線"過多造成對"小計委"的"干預(yù)"。出于工作方便的考慮，李富春同薄一波商量，請"小計委"的成員兼任國家計委副主任，余秋里任第一副主任兼黨組書記，過渡一個時期后接替他的國家計委主任職務(wù)。這個建議得到毛澤東同意。隨即，"小計委"正式主持國家計委的工作，不再用"小計委"的名義。李富春呢，國家計委主任的職務(wù)還是保留了，但從此不再實際主持國家計委的全面工作。

這就是國家計委改組的來龍和去脈。

(注：1962年6月16日，彭德懷因七千人大會重申1959年廬山會議及其以后對他的批判結(jié)論，特別是再次指責他"里通外國"，給黨中央、毛澤東寫了一封長篇申訴信。彭在信中敘述自己沒有"組織反黨集團"，也無"篡黨野心"，更沒有什么"里通外國"的活動。8月22日，他再次寫信，要求黨中央對自己的問題"進行全面的審查，作出正確的處理"。)■