1982—1992年湖北城市經(jīng)濟(jì)體制改革論析

徐尚思

[摘 要] 1982-1992年，湖北努力踐行黨的十一屆三中全會(huì)、十二屆三中全會(huì)精神，積極開(kāi)展經(jīng)濟(jì)體制改革試點(diǎn)和全面推進(jìn)工作，取得了顯著的成績(jī)，創(chuàng)造了多個(gè)全國(guó)第一。湖北城市經(jīng)濟(jì)體制改革與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革聯(lián)動(dòng)發(fā)展的需要，是改革的外因；湖北城市經(jīng)濟(jì)體制改革自身發(fā)展的需要，是改革的內(nèi)因。其探索和積累的“解放思想，敢為人先”“宏觀布局，城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)”等主要經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我們今天深化湖北的綜合改革具有重要的借鑒意義。

[關(guān)鍵詞] 湖北；城市經(jīng)濟(jì)；體制改革；經(jīng)驗(yàn)

[中圖分類(lèi)號(hào)] F121，K27 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1002-8129（2016）06-0155-09

1978年12月，中國(guó)共產(chǎn)黨十一屆三中全會(huì)的召開(kāi)，開(kāi)啟了中國(guó)改革開(kāi)放的歷史新時(shí)期。1984年10月，中國(guó)共產(chǎn)黨十二屆三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，以城市為重點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)體制改革全面展開(kāi)。1982-1992年10年間，中共湖北省委、湖北省人民政府認(rèn)真學(xué)習(xí)和努力實(shí)踐黨的十一屆三中全會(huì)、十二屆三中全會(huì)精神，先后出臺(tái)了一系列文件，努力將湖北黨和政府的工作迅速轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)，積極開(kāi)展經(jīng)濟(jì)體制改革試點(diǎn)和全面推進(jìn)工作，取得了顯著的成績(jī)，創(chuàng)造了多個(gè)全國(guó)第一。深刻分析這10年湖北城市經(jīng)濟(jì)體制改革的原因，對(duì)于我們今天全面深化湖北各項(xiàng)改革，全面建成小康社會(huì)，謀劃和制定湖北國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃，具有重要的戰(zhàn)略借鑒意義。

一、1982-1992年湖北城市經(jīng)濟(jì)體制改革概述

依據(jù)全國(guó)城市經(jīng)濟(jì)體制改革的發(fā)展歷程，結(jié)合湖北的情形，1978-1981年3年時(shí)間，為湖北城市經(jīng)濟(jì)體制改革的準(zhǔn)備醞釀階段；1982-1992年10年時(shí)間，為湖北城市經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步擴(kuò)大時(shí)期。該時(shí)期大體可以劃分為兩個(gè)階段：

第一階段（1982-1987），為湖北城市經(jīng)濟(jì)體制改革的試點(diǎn)起步階段。本階段，湖北承擔(dān)的全國(guó)改革試點(diǎn)任務(wù)多，效果好。1981年，沙市市被國(guó)務(wù)院確定為我國(guó)第一個(gè)城市綜合改革試點(diǎn)城市。1984年，武漢市被國(guó)務(wù)院確定為我國(guó)第一個(gè)省會(huì)級(jí)的城市綜合改革試點(diǎn)城市。1986年，武漢市被確定為全國(guó)金融改革試點(diǎn)的5個(gè)城市之一。同時(shí)，中共湖北省委、湖北省人民政府聯(lián)合下發(fā)了兩個(gè)關(guān)于城市經(jīng)濟(jì)體制改革文件，即1984年5月22日，下發(fā)了《關(guān)于當(dāng)前城市經(jīng)濟(jì)體制改革的若干意見(jiàn)》（鄂發(fā)[1984]23號(hào)）；同年12月25日，下發(fā)了《關(guān)于加快城市經(jīng)濟(jì)體制改革步伐的意見(jiàn)》（鄂發(fā)[1984]57號(hào)）；另外，1987年6月19日，湖北省人民政府下發(fā)了《關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革工作的若干意見(jiàn)》（鄂政發(fā)[1987]67號(hào)）。這3個(gè)文件是指導(dǎo)湖北經(jīng)濟(jì)體制改革，特別是城市經(jīng)濟(jì)體制改革的綱領(lǐng)性文件。沙市市在中共中央、國(guó)務(wù)院、中共湖北省委、省人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在沙市體制改革試點(diǎn)工作組具體指導(dǎo)下，經(jīng)濟(jì)體制綜合改革成績(jī)顯著，在20世紀(jì)80年代涌現(xiàn)了一批著名企業(yè)和名牌產(chǎn)品。例如，“活力28”洗衣粉，在1986年榮獲國(guó)家銀質(zhì)獎(jiǎng)?wù)?，因而“活?8 沙市日化”聞名全國(guó)。這些試點(diǎn)城市不僅是國(guó)家的試點(diǎn)城市，更是湖北的試點(diǎn)城市，它們的改革經(jīng)驗(yàn)對(duì)全省經(jīng)濟(jì)體制改革起到了重要的開(kāi)拓和示范作用。

第二階段（1988-1992），為湖北城市經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)一步試點(diǎn)和深化國(guó)有企業(yè)改革階段。本階段，中共湖北省委、省人民政府為進(jìn)一步推動(dòng)湖北城市經(jīng)濟(jì)體制改革，又下發(fā)了一系列文件。例如，1988年3月1日，湖北省人民政府《批轉(zhuǎn)省經(jīng)委、體改辦<關(guān)于深化企業(yè)改革完善經(jīng)營(yíng)承包責(zé)任制意見(jiàn)>的通知》（鄂政發(fā)[1988]47號(hào)）。1992年6月20日，中共湖北省委、省人民政府下發(fā)了《關(guān)于加快改革，擴(kuò)大開(kāi)放，促進(jìn)湖北經(jīng)濟(jì)上新臺(tái)階的決定》（鄂發(fā)[1992]10號(hào)）。城市經(jīng)濟(jì)體制改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)逐步積累，例如武漢的“兩通起飛”戰(zhàn)略初見(jiàn)成效。1992年，武漢市被國(guó)務(wù)院確定為實(shí)行沿海開(kāi)放城市政策的城市，黃石市被國(guó)家科委、國(guó)家體改委列為科技經(jīng)濟(jì)體制綜合配套改革試點(diǎn)城市。中國(guó)商業(yè)第一股——鄂武商在深交所掛牌上市。國(guó)有企業(yè)體制機(jī)制改革全面啟動(dòng)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制對(duì)武漢等湖北大中城市的發(fā)展瓶頸開(kāi)始突破，國(guó)有經(jīng)濟(jì)開(kāi)始煥發(fā)青春活力。

湖北城市經(jīng)濟(jì)體制改革從1991年所取得成就可見(jiàn)一斑。1992年4月20日，時(shí)任湖北省省長(zhǎng)的郭樹(shù)言在省七屆人大五次會(huì)議所作的政府工作報(bào)告中，對(duì)1991年的改革工作進(jìn)行了比較系統(tǒng)的總結(jié)。報(bào)告指出，工業(yè)生產(chǎn)全面增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)效益有所提高。通過(guò)廣泛開(kāi)展“質(zhì)量、品種、效益年”活動(dòng)，狠抓產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整及限產(chǎn)壓庫(kù)、強(qiáng)化銷(xiāo)售和扭虧增盈工作，工業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)了全面增長(zhǎng)勢(shì)頭?！叭⊥瓿晒I(yè)總產(chǎn)值1180.61億元，比上年增長(zhǎng)9.1%。質(zhì)量穩(wěn)定提高率達(dá)到91%，開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、新品種4600多項(xiàng)。預(yù)算內(nèi)工業(yè)企業(yè)的資金利稅率、銷(xiāo)售利稅率高于全國(guó)平均水平，虧損戶和虧損額分別比上年下降9.5%和30.9%”。企業(yè)改革在二輪承包的基礎(chǔ)上，圍繞搞好國(guó)營(yíng)大中型企業(yè)采取了一系列政策措施，初見(jiàn)成效。中央工作會(huì)議后，湖北制定了搞好大中型企業(yè)的34條意見(jiàn)，各項(xiàng)配套改革措施均有新的進(jìn)展，為增強(qiáng)大中型企業(yè)的活力起到了積極作用。這種作用體現(xiàn)在“全省大中型企業(yè)新增產(chǎn)值占全民企業(yè)新增產(chǎn)值的一半以上，主體地位得到加強(qiáng)。全省有200多家國(guó)營(yíng)商業(yè)企業(yè)進(jìn)行了經(jīng)營(yíng)、價(jià)格、分配、用工‘四放開(kāi)試點(diǎn)，組建了一批工商、商商聯(lián)合體，發(fā)展了一批物質(zhì)批發(fā)市場(chǎng)，部分工業(yè)企業(yè)開(kāi)展了‘破三鐵的試點(diǎn)”[1] 720-721。

二、1982-1992年湖北城市經(jīng)濟(jì)體制改革之原因

（一）湖北城市經(jīng)濟(jì)體制改革與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革聯(lián)動(dòng)發(fā)展的需要

十一屆三中全會(huì)作出了把全黨工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)的戰(zhàn)略決策。會(huì)議強(qiáng)調(diào)指出，現(xiàn)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)管理體制的一個(gè)嚴(yán)重缺點(diǎn)是權(quán)力過(guò)于集中，必須對(duì)經(jīng)濟(jì)管理體制和經(jīng)營(yíng)管理方法著手認(rèn)真改革，讓地方和工農(nóng)業(yè)企業(yè)在國(guó)家統(tǒng)一計(jì)劃的指導(dǎo)下有更多的經(jīng)營(yíng)管理自主權(quán)；把它們的大部分職權(quán)轉(zhuǎn)交給企業(yè)性的專(zhuān)業(yè)公司或聯(lián)合公司；會(huì)議還深入討論了農(nóng)業(yè)問(wèn)題，同意將《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問(wèn)題的決定（草案）》和《農(nóng)村人民公社工作條例（試行草案）》發(fā)到各省、市、自治區(qū)討論和試行。會(huì)議認(rèn)為，只有大力恢復(fù)和加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，堅(jiān)決地、完整地執(zhí)行農(nóng)林牧副漁并舉和“以糧為綱，全面發(fā)展，因地制宜、適當(dāng)集中”的方針，才能逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。為解放農(nóng)村生產(chǎn)力和把農(nóng)業(yè)搞上去，必須首先在農(nóng)村實(shí)行改革，推行聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬責(zé)任制。

中共湖北省委積極學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)黨的十一屆三中全會(huì)精神。1979年1月，湖北省委召開(kāi)了三屆十四次全委（擴(kuò)大）會(huì)議，時(shí)任中共湖北省委第一書(shū)記的陳丕顯在會(huì)上作了《起好步 帶好頭 把工作重心轉(zhuǎn)得快一些好一些》的講話。他主張 ，“今后我們要一手抓農(nóng)業(yè)，一手抓工業(yè)；一手抓農(nóng)村，一手抓城市”。指出對(duì)于經(jīng)濟(jì)管理體制，“我們應(yīng)當(dāng)結(jié)合我省的實(shí)際，積極著手研究和解決這方面的問(wèn)題?，F(xiàn)在，沙市和武鋼對(duì)體制改革有了初步設(shè)想，我們支持他們先行一步，還準(zhǔn)備在省農(nóng)機(jī)局和機(jī)械局搞試點(diǎn)，以便取得經(jīng)驗(yàn)?！盵1] 5在農(nóng)村，湖北全省推廣實(shí)行了多種形式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制，不久又發(fā)展成為包干到戶、聯(lián)產(chǎn)到勞兩種主要責(zé)任制形式，分別占生產(chǎn)隊(duì)總數(shù)的46.8%、42.1%。生產(chǎn)責(zé)任新制度的實(shí)行，有力地推動(dòng)了湖北農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。1981年底，湖北農(nóng)村人民公社基本核算單位總收入68.56億元，比1978年增長(zhǎng)13.6%；上交稅收2.69億元，比1979年增長(zhǎng)19%；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，使湖北農(nóng)村人民公社社員收入提升，社員人平集體分配收入由1978年的85元增加到1981年102元，人平副業(yè)收入由1979年的30.6元增加到1981年的62元[2] 58。

1981年后，農(nóng)村改革進(jìn)一步深化。從1982年到1986年，中共中央連續(xù)5年下發(fā)了5個(gè)關(guān)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的“一號(hào)文件”。例如，1982年年初，中共中央批轉(zhuǎn)《全國(guó)農(nóng)村工作會(huì)議紀(jì)要》，充分肯定了全國(guó)農(nóng)村已經(jīng)有90%以上的生產(chǎn)隊(duì)建立的多種形式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制，指出了兩個(gè)“長(zhǎng)期不變”，即我國(guó)農(nóng)業(yè)必須堅(jiān)持社會(huì)主義集體化道路、土地等基本生產(chǎn)資料公有制長(zhǎng)期不變；集體經(jīng)濟(jì)建立生產(chǎn)責(zé)任制長(zhǎng)期不變[3] 1397-1408。這5個(gè)改革“一號(hào)文件”，關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心內(nèi)容，從所有制結(jié)構(gòu)、形式到農(nóng)民利益的實(shí)現(xiàn)，從生產(chǎn)方式、產(chǎn)品流通到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，特別是注重商品經(jīng)濟(jì)，引入市場(chǎng)手段，開(kāi)始突破傳統(tǒng)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制，是一次思想的大解放，極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，改善了農(nóng)民生活，更催生了城市經(jīng)濟(jì)體制改革的急迫性和必要性。

湖北積極響應(yīng)中央關(guān)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的重大決策和部署，因地制宜大力推行農(nóng)村責(zé)任制。1982年9月29日，中共湖北省委在《批轉(zhuǎn)省農(nóng)委黨組<關(guān)于當(dāng)前穩(wěn)定、完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的幾個(gè)問(wèn)題>的通知》中強(qiáng)調(diào)：“望各地結(jié)合實(shí)際情況，認(rèn)真研究執(zhí)行”“繼續(xù)穩(wěn)定、完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制，仍然是當(dāng)前發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的中心環(huán)節(jié)”，各級(jí)主要負(fù)責(zé)同志要幫助群眾“使各種聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，特別是多數(shù)生產(chǎn)隊(duì)實(shí)行的統(tǒng)一包干到戶，得到進(jìn)一步完善”，最后“實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收，搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，不斷發(fā)展農(nóng)村大好形勢(shì)”[1] 176。1984年5月11日，中共湖北省委、省人民政府作出了《關(guān)于貫徹落實(shí)中央[1984]1號(hào)文件若干經(jīng)濟(jì)政策問(wèn)題的決定》，要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大民眾把“思想認(rèn)識(shí)真正統(tǒng)一到中央一號(hào)文件精神上來(lái)”，要“進(jìn)一步清除‘左的思想影響，堅(jiān)決改變湖北農(nóng)業(yè)腿短、生產(chǎn)部門(mén)太少、各種限制太多的狀況，堅(jiān)決制止至今仍時(shí)有發(fā)生的那種‘怕富、‘卡富、‘限富，打擊勤勞致富戶的錯(cuò)誤做法”[1] 294。毫無(wú)疑問(wèn)，當(dāng)時(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的主要形式是實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，它的突出特點(diǎn)在于實(shí)現(xiàn)了土地所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，而所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，這對(duì)城市經(jīng)濟(jì)體制改革具有重要的借鑒意義。

1984年4月21日，時(shí)任湖北省省長(zhǎng)的黃知真在省六屆人大二次會(huì)議的政府工作報(bào)告中指出，湖北經(jīng)濟(jì)發(fā)展“還存在著不少問(wèn)題”：農(nóng)業(yè)基本上還是停止了一年，對(duì)于加快商品生產(chǎn)的步伐，盡快地使農(nóng)民富裕起來(lái)，我們認(rèn)識(shí)不夠深刻，措施不夠得力；工業(yè)上存在著落后的、不正確的管理方法等問(wèn)題。我們“對(duì)湖北國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一些帶全局性的重大問(wèn)題缺乏系統(tǒng)研究，改革的步伐不快”[1] 269。所謂“湖北國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一些帶全局性的重大問(wèn)題”，應(yīng)該就是工農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整問(wèn)題，就是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)體制改革協(xié)調(diào)發(fā)展的問(wèn)題。說(shuō)到底就是湖北農(nóng)村改革的相對(duì)成功，不僅給湖北城市改革以重要啟迪，更給城市改革提出了迫切的要求。因?yàn)槌青l(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是“一盤(pán)棋”，沒(méi)有城市的改革，農(nóng)村的改革就很難鞏固，更難談其發(fā)展！經(jīng)濟(jì)發(fā)展“一盤(pán)棋”就沒(méi)有“下活”！

（二）湖北城市經(jīng)濟(jì)體制改革自身發(fā)展的需要

黨的十二屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，首先闡明了我國(guó)開(kāi)展城市經(jīng)濟(jì)體制改革的必要性和重大意義，強(qiáng)調(diào)了改革的基本任務(wù)是建立具有中國(guó)特色的、充滿活力生機(jī)的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的迅速發(fā)展。其核心是擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)，增強(qiáng)企業(yè)活力，發(fā)展社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)。中國(guó)改革開(kāi)放總設(shè)計(jì)師鄧小平對(duì)該文件給予了高度評(píng)價(jià)，他指出：“這次經(jīng)濟(jì)體制改革的文件好，就是解釋了什么是社會(huì)主義，有些是我們老祖宗沒(méi)有說(shuō)過(guò)的話，有些新話?！蓖瑫r(shí)強(qiáng)調(diào)，這個(gè)文件“寫(xiě)出了一個(gè)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的初稿，是馬克思主義基本原理和中國(guó)社會(huì)主義實(shí)踐相結(jié)合的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)”[4] 91，83。在湖北農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革如火如荼開(kāi)展并初見(jiàn)成效之時(shí)，湖北城市經(jīng)濟(jì)體制改革也在緊鑼密鼓的進(jìn)行之中。

前已述及，時(shí)任中共湖北省委第一書(shū)記的陳丕顯在省委三屆十四次全委（擴(kuò)大）會(huì)議上，明確表態(tài)支持沙市市和武鋼關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的初步設(shè)想。同年9月，武漢市人民政府作出決定，恢復(fù)漢口漢正街中斷了數(shù)十年的自由貿(mào)易傳統(tǒng)，重新開(kāi)放小商品市場(chǎng)。當(dāng)年就有108位待業(yè)青年、社會(huì)無(wú)業(yè)人員經(jīng)過(guò)工商登記發(fā)證，成為第一批個(gè)體經(jīng)營(yíng)者。當(dāng)時(shí)的漢正街位于武漢市■區(qū)，為漢口的繁華地帶，自古就有“天下第一街”的美譽(yù)，它的存在為武漢的歷史添上了濃墨重彩的一筆。毋庸置疑，后來(lái)的漢正街小商品市場(chǎng)，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的產(chǎn)物，更是湖北開(kāi)放、搞活經(jīng)濟(jì)的重要窗口和風(fēng)向標(biāo)。從1989年起，漢正街市場(chǎng)銷(xiāo)售額突破了7億元。它的成功不僅受到了全中國(guó)的矚目，而且引起了國(guó)際輿論和外國(guó)友人的廣泛關(guān)注。英、美、法、蘇、日、德、古巴、加拿大、羅馬尼亞以及烏拉圭等10多個(gè)國(guó)家的外賓先后到現(xiàn)場(chǎng)參觀，對(duì)漢正街小商品市場(chǎng)的繁榮和發(fā)展以及在中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革中的地位和作用給予了高度的評(píng)價(jià)。

1980年8月10日，陳丕顯在中共湖北省委三屆十六次全委（擴(kuò)大）會(huì)議上，作了《放寬政策，搞活經(jīng)濟(jì)，為提前實(shí)現(xiàn)人平一千美元而奮斗》的重要報(bào)告，認(rèn)為“在經(jīng)濟(jì)政策、經(jīng)濟(jì)改革的問(wèn)題上，四川、遼寧、江蘇、上海等兄弟省市，思想比我們解放，步子跨得比我們大一些”，湖北經(jīng)濟(jì)工作中“左”的影響仍然“很深廣”，其“突出的問(wèn)題之一，就是限制商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。過(guò)去總以為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)就是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，商品經(jīng)濟(jì)就是資本主義經(jīng)濟(jì)，因而不敢放手發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)”。根據(jù)湖北的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，報(bào)告認(rèn)為，“實(shí)踐證明，哪里商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展得好，哪里就富一些，哪里商品經(jīng)濟(jì)搞得差，哪里就窮”，因此，“不充分發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)的作用，就不可能充分調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性，也不可能把經(jīng)濟(jì)搞活”，所以“要進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)”，“在開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)，要有領(lǐng)導(dǎo)、有計(jì)劃地促進(jìn)行業(yè)之間、企業(yè)之間的聯(lián)合”，還要“積極解決重復(fù)稅收問(wèn)題。2016年省政府發(fā)了九號(hào)文件，同意沙市進(jìn)行這方面的試點(diǎn)”，在保持社會(huì)主義公有制占優(yōu)勢(shì)的前提下，“允許城鎮(zhèn)存在個(gè)體經(jīng)濟(jì)”。報(bào)告強(qiáng)調(diào)，湖北要實(shí)現(xiàn)人平一千美元的奮斗目標(biāo)，“工業(yè)具有舉足輕重的地位”，因此，“必須克服單一經(jīng)濟(jì)的思想，走農(nóng)工商全面發(fā)展的道路”。對(duì)此，襄陽(yáng)地區(qū)的干部群眾總結(jié)得好：“要得富，農(nóng)工副；要得富，走正路（社會(huì)主義道路）；要得富，三頭顧（國(guó)家、集體、個(gè)人）；要得富，人口控制?。ㄓ?jì)劃生育）?！盵1] 58-64

由于中共湖北省委、省人民政府的積極支持，加上中共湖北沙市市委、市政府的積極工作，1981年，沙市市被國(guó)務(wù)院確定為我國(guó)第一個(gè)城市綜合改革試點(diǎn)城市。1981年夏天，國(guó)務(wù)院體改辦調(diào)查組“到沿長(zhǎng)江的幾個(gè)城市進(jìn)行了一些調(diào)查，經(jīng)過(guò)比較，認(rèn)為沙市市是進(jìn)行體制改革綜合試點(diǎn)比較合適的地方”。

湖北在廣泛實(shí)行企業(yè)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制后，在武漢市、沙市市進(jìn)行了推進(jìn)企業(yè)改組、發(fā)展橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合與專(zhuān)業(yè)化協(xié)作的試點(diǎn)。按照專(zhuān)業(yè)化分工、協(xié)作的原則，把產(chǎn)品大致相同、生產(chǎn)工藝相關(guān)相近的工業(yè)企業(yè)聯(lián)合起來(lái)，組建專(zhuān)業(yè)化的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，從而邁開(kāi)了企業(yè)集團(tuán)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)聯(lián)合的第一步。湖北積極執(zhí)行企業(yè)管理體制改革的“擴(kuò)權(quán)十條”“工業(yè)二十條”。1980年擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)的企業(yè)由上年的153個(gè)擴(kuò)大到290個(gè)，1981年又進(jìn)一步擴(kuò)大到353個(gè)。擴(kuò)權(quán)范圍除試點(diǎn)企業(yè)實(shí)行利潤(rùn)留成外，還把生產(chǎn)計(jì)劃、物資采購(gòu)、產(chǎn)品銷(xiāo)售、勞動(dòng)工資、人事調(diào)配等權(quán)限下放給企業(yè)。自主權(quán)的擴(kuò)大，有力地調(diào)動(dòng)了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的積極性，給企業(yè)注入了新的活力。到1981年底，列入試點(diǎn)的353戶擴(kuò)權(quán)企業(yè)，產(chǎn)值增長(zhǎng)幅度達(dá)到20%，利潤(rùn)增長(zhǎng)幅度超過(guò)25%，均高于全省企業(yè)平均水平。1980年湖北也享受到中央分權(quán)的財(cái)政責(zé)任，按照“劃分收支范圍，分級(jí)包干，一定五年”的要求，湖北開(kāi)始在財(cái)政上與中央“分灶吃飯”，對(duì)市、縣也實(shí)行了“分灶吃飯”的體制。這一財(cái)政管理體制的改革，打破了過(guò)去統(tǒng)收統(tǒng)支、吃大鍋飯的局面，統(tǒng)一了事權(quán)與財(cái)權(quán)、權(quán)利與責(zé)任，使地方真正成為一級(jí)財(cái)政。

從1981年8月起，湖北按中央政策安排，在1520家預(yù)算內(nèi)工業(yè)企業(yè)中實(shí)行以基數(shù)加增長(zhǎng)利潤(rùn)留成、全額利潤(rùn)留成、超計(jì)劃利潤(rùn)留成、盈虧包干等多種形式的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。其中，590家企業(yè)實(shí)行超額利潤(rùn)減征所得稅。這被稱(chēng)之為企業(yè)承包的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，明確了企業(yè)的“責(zé)、權(quán)、利”，增強(qiáng)了企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)的動(dòng)力、活力。1981年11月12日，湖北省汽車(chē)集團(tuán)公司與美國(guó)俄亥俄州的高新技術(shù)企業(yè)合資經(jīng)營(yíng)湖北派克密封件廠協(xié)議書(shū)簽字儀式在武漢舉行，次年6月2日，該廠正式成立，實(shí)現(xiàn)了湖北外商投資企業(yè)零的突破[2] 60-61。為了促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)體制改革，湖北在外貿(mào)方面也進(jìn)行了調(diào)整。1980年，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，恢復(fù)過(guò)去享有盛譽(yù)的武漢海關(guān)，開(kāi)辟了可以直航國(guó)外的武漢、黃石兩個(gè)港口。1983年，湖北省政府決定將進(jìn)出口管理委員會(huì)、援外辦公室、對(duì)外貿(mào)易局合并組建為湖北省對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易廳，統(tǒng)一管理外資、外經(jīng)、外貿(mào)工作，建立和擴(kuò)充了10多個(gè)相應(yīng)的進(jìn)出口營(yíng)運(yùn)公司[5] 117。

1983年，武漢市對(duì)140家國(guó)營(yíng)餐館、318家合營(yíng)餐館、250家國(guó)營(yíng)商店實(shí)行經(jīng)營(yíng)承包制，采取5種形式，對(duì)職工收入不攔頭、不保底，實(shí)行計(jì)分計(jì)酬，多勞多得，隨企業(yè)經(jīng)營(yíng)成果好壞浮動(dòng)。這標(biāo)志著武漢市商業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的改革進(jìn)一步推進(jìn)。

1983年6月，湖北實(shí)施了國(guó)有企業(yè)利改稅的第一步改革，國(guó)營(yíng)大中型盈利企業(yè)由上交利潤(rùn)改為交納55%的所得稅，稅后利潤(rùn)一部分留給企業(yè)，一部分采取遞增包干上交、固定比例上交、交納調(diào)節(jié)稅、定額包干上繳籌辦法上交國(guó)家，小型企業(yè)按8級(jí)超額累進(jìn)稅率交納所得稅后，自負(fù)盈虧。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省實(shí)行利改稅的國(guó)營(yíng)企業(yè)共4938家，工交、商業(yè)、城市公用、物資供銷(xiāo)與縣以上供銷(xiāo)社6個(gè)行業(yè)綜合算賬，企業(yè)留利水平為31.31%，比1982年實(shí)際留利水平高出5.67個(gè)百分點(diǎn)。這是企業(yè)利稅制度的重要革新。

1984年，武漢東湖高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)批準(zhǔn)成立，制定包括稅收減免、簡(jiǎn)化企業(yè)進(jìn)人審批手續(xù)、提供用地優(yōu)惠等政策，吸引海外客商和社會(huì)各界到區(qū)內(nèi)創(chuàng)辦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這是全國(guó)少數(shù)在原有城區(qū)進(jìn)行更新開(kāi)發(fā)的國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)。同年，中央正式批準(zhǔn)武漢進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制綜合改革試點(diǎn)，認(rèn)為武漢市是長(zhǎng)江中游地區(qū)的一個(gè)主要經(jīng)濟(jì)中心，又是省會(huì)大城市，搞好武漢市的經(jīng)濟(jì)體制綜合改革，對(duì)于搞活華中地區(qū)經(jīng)濟(jì)、探索省會(huì)大城市經(jīng)濟(jì)體制改革的路子具有重要意義。同年5月，中共湖北省委、省人民政府聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于當(dāng)前城市經(jīng)濟(jì)體制改革的若干意見(jiàn)》，明確指出：“（1）下放經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，發(fā)揮中心城市的作用；（2）改革流通體制，做到貨暢其流；（3）擴(kuò)大國(guó)營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理自主權(quán)；（4）搞活城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)；（5）改革科研體制，搞好科研工作；（6）切實(shí)做好改革中的思想政治工作。同年，湖北批準(zhǔn)了襄樊市經(jīng)濟(jì)體制綜合改革實(shí)施方案。”[1] 300-303

武漢柴油機(jī)廠為學(xué)習(xí)西方先進(jìn)管理企業(yè)經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)改革，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，引進(jìn)人才，聘請(qǐng)聯(lián)邦德國(guó)專(zhuān)家格里希擔(dān)任廠長(zhǎng)，這是中國(guó)啟動(dòng)改革以來(lái)國(guó)營(yíng)企業(yè)引進(jìn)的第一個(gè)外籍廠長(zhǎng)，開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)職業(yè)經(jīng)理人的先河。

盡管湖北城市經(jīng)濟(jì)體制改革在全國(guó)涌現(xiàn)了像沙市市、武漢市等試點(diǎn)頗為成功的典型，產(chǎn)生了良好的社會(huì)影響。但是，改革只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有完成時(shí)。湖北的城市經(jīng)濟(jì)體制改革還存在不少問(wèn)題。關(guān)于這些問(wèn)題，1984年4月，時(shí)任湖北省省長(zhǎng)的黃知真在省六屆人大二次會(huì)議的政府工作報(bào)告中闡述得十分清楚：一是管理方法“落后”“企業(yè)素質(zhì)不高，產(chǎn)品質(zhì)量低，生產(chǎn)成本高，技術(shù)水平落后”；二是引進(jìn)“國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)的步子不大，對(duì)新技術(shù)的研究、開(kāi)發(fā)、推廣和新產(chǎn)品的開(kāi)拓抓得不夠”；三是流通領(lǐng)域“跟不上商品生產(chǎn)發(fā)展的新形勢(shì)，流通渠道不暢，經(jīng)營(yíng)管理不活”；四是“城市某些副食品還不充裕”“部分商品價(jià)格管理不嚴(yán)”。除了這些需要進(jìn)一步改革的經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制之外，黃知真更是深刻反思湖北改革的重大問(wèn)題，指出省政府存在“對(duì)湖北國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一些帶全局性的重大問(wèn)題缺乏系統(tǒng)研究，改革的步伐不快”的重要問(wèn)題[1] 268-269?？梢?jiàn)，不管是解決湖北城市經(jīng)濟(jì)體制改革的專(zhuān)門(mén)領(lǐng)域問(wèn)題，還是宏觀思考湖北城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)體制改革“一盤(pán)棋”的問(wèn)題，已經(jīng)迫在眉睫。

三、1982-1992年湖北城市經(jīng)濟(jì)體制改革的主要經(jīng)驗(yàn)

湖北城市經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)一步擴(kuò)大的10年，是在先前試點(diǎn)的基礎(chǔ)上繼續(xù)試點(diǎn)探索，并取得明顯成效的10年，更是引領(lǐng)全國(guó)改革創(chuàng)造了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)的10年。曾擔(dān)任湖北省社會(huì)科學(xué)院黨組書(shū)記、副院長(zhǎng)的趙凌云指出：“湖北創(chuàng)造的改革經(jīng)驗(yàn)，主要集中在20世紀(jì)80年代。”[2] 27其主要經(jīng)驗(yàn)是：

（一）只有解放思想，敢為人先，才能開(kāi)辟改革的成功之路

宏觀考量20世紀(jì)80年代全國(guó)的城市經(jīng)濟(jì)體制改革，湖北城市經(jīng)濟(jì)體制改革的確居于領(lǐng)先地位。要領(lǐng)先，不解放思想不行，不敢為人先更不行。沙市市、武漢市、黃石市等先后承擔(dān)國(guó)家眾多項(xiàng)目的試點(diǎn)重任就是這方面的最好證明。湖北在改革中砥礪前行，創(chuàng)造多個(gè)第一，就是這方面的最有力的詮釋?zhuān)旱谝粋€(gè)開(kāi)放小商品市場(chǎng)。開(kāi)放漢正街，有人指責(zé)是“走資本主義道路”。但是，湖北省委頂住壓力批準(zhǔn)了武漢市委關(guān)于開(kāi)放漢正街的報(bào)告。第一個(gè)引進(jìn)外國(guó)專(zhuān)家擔(dān)任國(guó)企廠長(zhǎng)。1984年11月，武漢柴油機(jī)廠為學(xué)習(xí)西方企業(yè)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，聘請(qǐng)聯(lián)邦德國(guó)專(zhuān)家格里希擔(dān)任廠長(zhǎng)。對(duì)此，眾說(shuō)紛紜，有人憂慮，有人憤怒，還有人指責(zé)這是賣(mài)國(guó)。當(dāng)時(shí)擔(dān)任武漢市市長(zhǎng)的吳官正發(fā)表文章，認(rèn)為我們還有許多方面不如人家，落后就要請(qǐng)先生，格里希就是我們要請(qǐng)的先生之一。格里希廠長(zhǎng)大刀闊斧的改革，在其任職初期一直無(wú)法獲得武柴員工廣泛的理解。1985年6月的一次全廠中層干部、技術(shù)人員會(huì)議上，格里希甚至懇求：“你們有人可能認(rèn)為我是發(fā)瘋了，每天不知道享受，天天到車(chē)間去檢查零部件，累得滿身是汗……我六七十歲的老人了，我拼命干，不是為自己，是為了你們，為了你們的老婆孩子！”令人欣慰的是，格里希的改革終于給武柴帶來(lái)了新氣象：1986年，柴油機(jī)氣缸雜質(zhì)從5600毫克下降到100毫克以內(nèi)，居國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平；廢品率由30%至40%降到10%以下。向東南亞7個(gè)國(guó)家出口，創(chuàng)匯超過(guò)百萬(wàn)美元[7]。生產(chǎn)“活力28”洗衣粉的沙市日化，成為第一個(gè)在中央電視臺(tái)做洗衣粉廣告的企業(yè)，第一個(gè)將廣告牌豎在香港的內(nèi)地日化企業(yè)，第一個(gè)贊助春節(jié)晚會(huì)的企業(yè)，第一個(gè)進(jìn)入全國(guó)500強(qiáng)的日化企業(yè)等。

（二）只有宏觀布局，城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，才能“下活”經(jīng)濟(jì)體制改革的“大盤(pán)棋”

經(jīng)濟(jì)體制改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。湖北與全國(guó)一樣，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革走在城市經(jīng)濟(jì)體制改革前面，并且逼使后者與前者同步前行；湖北與全國(guó)其他省份又不完全一樣，特別注重宏觀布局，城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)。1984年9月29日，中共湖北省委發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展城鄉(xiāng)改革和經(jīng)濟(jì)工作大好形勢(shì)的若干意見(jiàn)》，指出：胡耀邦視察湖北以來(lái)，湖北各地堅(jiān)持發(fā)展生產(chǎn)力和實(shí)行富民政策的思想已經(jīng)深入人心，以前存在的先富的有“心跳病”、未富的有“紅眼病”的現(xiàn)象，已經(jīng)明顯減少；中共湖北省委、省政府發(fā)布的《農(nóng)村改革十條》《城市改革六條》，對(duì)各地大膽改革起了指導(dǎo)和促進(jìn)作用。武漢市、襄樊市、沙市市等中心城市、9個(gè)試點(diǎn)縣市的經(jīng)濟(jì)體制綜合改革與面上的改革，互相影響，互相帶動(dòng)。各地領(lǐng)導(dǎo)干部大都具有“四個(gè)一起抓”總攬經(jīng)濟(jì)全局的戰(zhàn)略思考：城鄉(xiāng)一起抓，農(nóng)工商一起抓，生產(chǎn)、流通、分配一起抓，科研、教育、生產(chǎn)一起抓。因?yàn)橐黄鹱?，湖北工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)速度加快，經(jīng)濟(jì)效益不斷提高。1984年1月至8月，全省工業(yè)完成產(chǎn)值224.57億元，同比增長(zhǎng)11.6%[1] 330。1985年6月10日，中共湖北省委再次發(fā)布《關(guān)于統(tǒng)籌全局抓好當(dāng)前工作的意見(jiàn)》，指出必須貫徹中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的精神，認(rèn)真處理好宏觀調(diào)控與微觀搞活的關(guān)系，“以城市改革為重點(diǎn)，帶動(dòng)全面改革”，“今年城市改革中最為艱巨的是價(jià)格改革和工資改革”，各大城市中的有關(guān)部門(mén)“也要從城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體的全局出發(fā)，積極支持農(nóng)村發(fā)展商品生產(chǎn)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，保證農(nóng)民養(yǎng)豬的利益與積極性”[1] 384-385 。

1991年4月28日，時(shí)任湖北省省長(zhǎng)的郭樹(shù)言在省七屆人大四次會(huì)議政府工作報(bào)告中，對(duì)過(guò)去十年的經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)行了總結(jié)，認(rèn)為湖北在9個(gè)縣（市）進(jìn)行綜合改革，在20多個(gè)縣（市）進(jìn)行單項(xiàng)改革的試點(diǎn)，探索縣級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路子，“推進(jìn)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程”。在武漢、沙市、黃石等市開(kāi)展的綜合改革，使“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的開(kāi)發(fā)、開(kāi)放開(kāi)始起步，有了良好的開(kāi)端”[1] 667。

（三）只有以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心、以搞活企業(yè)為重點(diǎn)，才能使城市經(jīng)濟(jì)體制改革走上健康發(fā)展之路

1988年4月28日，時(shí)任湖北省省長(zhǎng)的郭振乾在省七屆人大一次會(huì)議上所作的政府工作報(bào)告，對(duì)過(guò)去5年的城市改革成績(jī)進(jìn)行了總結(jié)：以增強(qiáng)企業(yè)活力為中心環(huán)節(jié)，建立了經(jīng)營(yíng)權(quán)與所有權(quán)分離、責(zé)權(quán)利緊密結(jié)合的經(jīng)營(yíng)機(jī)制。各種經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體1987年發(fā)展到1084個(gè)，其中以名優(yōu)產(chǎn)品為龍頭的、不同形式的企業(yè)達(dá)38個(gè)。工業(yè)總產(chǎn)值在1987年達(dá)到586.41億元，平均每年增長(zhǎng)15.6%。武鋼、二汽、葛洲壩工程局等中央在鄂大型企業(yè)和軍工企業(yè)對(duì)促進(jìn)湖北工業(yè)生產(chǎn)發(fā)揮了重要作用。技術(shù)進(jìn)步推動(dòng)了企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益好轉(zhuǎn)，全民所有制工業(yè)企業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率在1987年達(dá)到18619元，比1982年提高44.3%。城鄉(xiāng)人民生活水平得到提高，1987年，城鎮(zhèn)居民人平生活費(fèi)收入、農(nóng)民人平純收入，扣除物價(jià)上漲因素，分別比1982年增長(zhǎng)32.9%、27%[1] 558-561。

綜上所述，20世紀(jì)八九十年代的湖北城市經(jīng)濟(jì)體制改革雖然過(guò)去30多年了，但是，正如習(xí)近平總書(shū)記所指出的“改革開(kāi)放只有進(jìn)行時(shí)沒(méi)有完成時(shí)”那樣，今天湖北城市經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步改革，既要深入貫徹黨的十八屆五中全會(huì)精神，也要分析30多年前湖北城市經(jīng)濟(jì)體制改革的原因，統(tǒng)籌規(guī)劃，揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短，為全面建成湖北小康而努力奮斗。

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[6]王相坤.改革開(kāi)放只有進(jìn)行時(shí)沒(méi)有完成時(shí).人民網(wǎng)-理論頻道，2013-11-28.http：//theory.people.com.cn/n/2013/1128/c40537-23686027.html.

[7]威爾納·格里希.百度百科.http：//

baike.baidu.com/view/1899120.htm.

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