徐方平++高靜
[摘 要] 新的《準(zhǔn)則》和《條例》兩項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)的頒布,是中國共產(chǎn)黨在長期執(zhí)政和依法治國條件下,貫徹全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略決策。其對(duì)黨反腐倡廉建設(shè)的貢獻(xiàn)主要表現(xiàn)在進(jìn)一步提升了反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)化水平、進(jìn)一步探索了反腐倡廉建設(shè)的發(fā)展規(guī)律、進(jìn)一步豐富了反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)內(nèi)容三個(gè)方面。
[關(guān)鍵詞] 《準(zhǔn)則》;《條例》;中國共產(chǎn)黨;反腐倡廉
[中圖分類號(hào)] D262 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1002-8129(2016)06-0070-06
2015年10月18日,中共中央頒布了新修訂的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》(以下簡稱《準(zhǔn)則》)和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》(以下簡稱《條例》),2016年1月1日開始實(shí)施。這兩項(xiàng)法規(guī)的頒布實(shí)施,是黨在長期執(zhí)政和依法治國條件下,貫徹全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略決策、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督和深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要舉措。
眾所周知,“準(zhǔn)則”是指言行所遵循的標(biāo)準(zhǔn)或原則。黨的《準(zhǔn)則》是黨內(nèi)法規(guī)中僅次于黨章的高位階制度類法規(guī),地位高于條例、規(guī)則、規(guī)定?!稖?zhǔn)則》在前,主要闡明微言大義;《條例》在后,重在細(xì)化執(zhí)行。如果說黨章是黨內(nèi)《憲法》的話,那么,《準(zhǔn)則》就相當(dāng)于黨內(nèi)“小《憲法》”,《條例》相當(dāng)于黨內(nèi)《刑法》。黨執(zhí)政66年,共出臺(tái)了4部《準(zhǔn)則》:第一部是1980年的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》;第二部是1997年的《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》(試行);第三部是2010年的《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》;第四部是2015年的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》,也是第一部堅(jiān)持正面倡導(dǎo)、面向全體黨員的黨內(nèi)廉潔自律規(guī)范,是堅(jiān)決反腐倡廉的時(shí)代旗幟。
一、推陳出新,進(jìn)一步提升了反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)化水平
我們黨歷來重視反腐倡廉建設(shè),尤其是建國之后,面對(duì)“趕考”不合格的黨員特別是高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部,不惜開殺戒,產(chǎn)生了很好的影響。歷史進(jìn)入到2007年,黨的十七大報(bào)告創(chuàng)造性地提出了“反腐倡廉建設(shè)”這一概念。2009年黨的十七屆四中全會(huì)首次提出了“黨建科學(xué)化”的概念。黨建科學(xué)化是指以科學(xué)理論指導(dǎo)黨的建設(shè)、以科學(xué)制度保障黨的建設(shè)、以科學(xué)方法推進(jìn)黨的建設(shè),使黨的建設(shè)符合科學(xué)的性質(zhì)或狀態(tài)。
2012年十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào):不斷推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程,以此為標(biāo)志形成了我們黨思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)“五位一體”的總體布局。
就科學(xué)理論而言,《準(zhǔn)則》的“四個(gè)必須”,《條例》“總則”的第二條,應(yīng)有盡有:必須堅(jiān)定共產(chǎn)主義理想和中國特色社會(huì)主義信念;必須堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)根本宗旨;本條例以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神,落實(shí)全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署。
就科學(xué)制度而言,《準(zhǔn)則》的“八條”自律,《條例》133條涉及的“六大紀(jì)律”:政治紀(jì)律、工作紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、生活紀(jì)律等,全方位覆蓋了黨建的“五位一體”全部內(nèi)容。值得注意的是,作為新的黨內(nèi)法規(guī),《準(zhǔn)則》與《條例》在很多方面做到了邏輯上的“勾縫”對(duì)接,彰顯了黨的制度建設(shè)的重要成果。
就科學(xué)方法而言,它們有兩大特點(diǎn):
一是增刪有度,在文字和條目數(shù)字上做“減法”,將舊《準(zhǔn)則》的4部分、18條、3600余字,減少到新的2部分、8條、281字;將舊《條例》178條、24000余字,減少到133條、17000余字。刪除了舊《條例》中70余條與法律法規(guī)重復(fù)的規(guī)定,代之以黨組織和黨員必須“模范遵守國家法律法規(guī)”,黨組織和黨員“違反國家法律法規(guī)”“都必須受到追究”等專門規(guī)定,使黨紀(jì)與國法既相互分開,又有效銜接。
在對(duì)象和內(nèi)容上做“加法”:《準(zhǔn)則》從“中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部”拓展到中國共產(chǎn)黨全體黨員,從“廉潔從政”擴(kuò)展到“廉潔用權(quán)”“廉潔修身”“廉潔齊家”,突出了廉潔主題,開出了立德向善的正面清單?!稐l例》增加了拉幫結(jié)派、對(duì)抗組織審查、搞無原則一團(tuán)和氣,非組織活動(dòng)、不如實(shí)向組織說明問題、不執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度、不如實(shí)報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng),權(quán)權(quán)交易、利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響為親屬和身邊工作人員謀利,侵害群眾利益、侵害群眾民主權(quán)利等違紀(jì)條款,適應(yīng)了新形勢下反腐倡廉的迫切需要。
2015年10月16日,中紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站通報(bào)了楊棟梁“進(jìn)行非組織政治活動(dòng)”等嚴(yán)重違紀(jì)的案件。楊棟梁是十八屆中央委員,國家安監(jiān)總局原黨組書記、局長,屬于部級(jí)“大老虎”。
結(jié)合楊棟梁案件,我們來看什么是“非組織政治活動(dòng)”?北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水教授認(rèn)為,“非組織政治活動(dòng)”是指不符合正式的組織程序和要求,參與人可能有政治野心,搞小利益集體,試圖獲取權(quán)力,影響公眾的政治態(tài)度。曾有中紀(jì)委官方人士撰文稱,“非組織政治活動(dòng)”就是非組織活動(dòng),不是新詞。習(xí)近平在十八屆中紀(jì)委第五次全會(huì)上指出,黨員干部必須服從組織決定,絕對(duì)不允許搞非組織活動(dòng),不得違背組織決定。王岐山也在這次會(huì)上強(qiáng)調(diào),把搞非組織活動(dòng)行為作為紀(jì)律審查的重要內(nèi)容。那么楊棟梁違反了新《條例》的哪些紀(jì)律條文呢?
1.嚴(yán)重違反了政治紀(jì)律和政治規(guī)矩,進(jìn)行非組織政治活動(dòng),干擾、妨礙組織審查。
2.嚴(yán)重違反了組織紀(jì)律,違規(guī)選用秘書并收受財(cái)物,違規(guī)為其子工作安排、職務(wù)升遷打招呼,違規(guī)選拔任用干部,出國期間擅自改變出訪計(jì)劃和路線;嚴(yán)重違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神,揮霍浪費(fèi)公款,長期接受私營企業(yè)主安排的高消費(fèi)娛樂活動(dòng),違規(guī)配用公車。
3.嚴(yán)重違反了廉潔紀(jì)律,利用職務(wù)上的便利非法占有公共財(cái)物,利用職務(wù)上的便利在企業(yè)經(jīng)營等方面為他人謀取利益并收受財(cái)物,收受禮金、禮品,違規(guī)多占住房。
4.嚴(yán)重違反了工作紀(jì)律,干預(yù)紀(jì)檢機(jī)關(guān)的紀(jì)律審查工作和司法機(jī)關(guān)的案件查辦工作,違規(guī)使用國有資金。其中,利用職務(wù)上的便利,非法占有公共財(cái)物、為他人謀取利益,收受財(cái)物等問題涉嫌犯罪。endprint
可見,新《準(zhǔn)則》新《條例》,就是針對(duì)諸如周永康、薄熙來、楊棟梁等嚴(yán)重違紀(jì)現(xiàn)象,對(duì)癥下藥,從而完善了黨紀(jì)黨規(guī),充分體現(xiàn)了“全面從嚴(yán)治黨”的戰(zhàn)略思考,成為我們黨黨建工作走向科學(xué)化的重要標(biāo)志。
二是分類指導(dǎo),分類處分,充分體現(xiàn)了“治國先治黨,治黨先治上”原則。
新《準(zhǔn)則》不再僅僅針對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部,而是面向全體黨員,但同時(shí)更突出“關(guān)鍵少數(shù)”。針對(duì)全體黨員,圍繞如何正確對(duì)待和處理“公與私”“廉與腐”“儉與奢”“苦與樂”的關(guān)系,提出“四個(gè)堅(jiān)持”;針對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部,圍繞“廉潔”中心,從公仆本色、行使權(quán)力、品行操守、良好家風(fēng)四個(gè)方面,提出“四個(gè)自覺”。新《條例》將舊的10類違紀(jì)行為整合修訂為6類,分別對(duì)違反政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律的行為進(jìn)行處分。
二、審時(shí)度勢,進(jìn)一步探索了反腐倡廉建設(shè)的發(fā)展規(guī)律
黨的建設(shè)規(guī)律主要有兩個(gè)層次:一是政黨建設(shè)一般規(guī)律。即任何社會(huì)性質(zhì)下的政黨都要遵循的普遍規(guī)律。不管什么樣的社會(huì)制度,不管執(zhí)政主體是誰,都有一些共同的問題需要處理,比如發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生、維護(hù)公平正義、親民廉潔,否則執(zhí)政地位就難以為繼。關(guān)于這個(gè)問題,我們黨在探索社會(huì)主義建設(shè)道路上,可以說是一波三折,尤其是“10年文革”內(nèi)亂成為了民族之痛。其教訓(xùn)之一就是對(duì)“世情”“國情”根本沒有認(rèn)識(shí)明白,對(duì)我們黨八大制定的正確路線沒有在實(shí)踐中堅(jiān)持下去,以至我們走了一個(gè)22 年(1956—1978年)的“之”字形曲折道路。
二是中國共產(chǎn)黨建設(shè)的特殊規(guī)律??紤]到中國共產(chǎn)黨自身的“黨情”以及中華人民共和國“國情”,中國還處在社會(huì)主義初級(jí)階段,為此,1980年出臺(tái)的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》12條,176字,就是對(duì)“文革”時(shí)期黨內(nèi)政治生活不正常問題而進(jìn)行思考反省的結(jié)果。大亂需要大治,人治必須讓位法治,這是我們黨黨建工作的重要規(guī)律之一。為了對(duì)新舊《準(zhǔn)則》進(jìn)行比較分析,茲將1980年出臺(tái)的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》照錄如次:
《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》
(中國共產(chǎn)黨第十一屆五中全會(huì)通過)
一、堅(jiān)持黨的政治路線和思想路線;
二、堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo),反對(duì)個(gè)人專斷;
三、維護(hù)黨的集中統(tǒng)一,嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律;
四、堅(jiān)持黨性,根絕派性;
五、要講真話,言行一致;
六、發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主,正確對(duì)待不同意見;
七、保障黨員的權(quán)利不受侵犯;
八、選舉要充分體現(xiàn)選舉人的意志;
九、同錯(cuò)誤傾向和壞人壞事作斗爭;
十、正確對(duì)待犯錯(cuò)誤的同志;
十一、接受黨和群眾的監(jiān)督,不準(zhǔn)搞特權(quán);
十二、努力學(xué)習(xí),做到又紅又專。
新《條例》加上“四個(gè)必須”,也是12條。改革開放以來,我們黨的黨員人數(shù)快速增長,但是其質(zhì)量卻有所下降,這是一個(gè)不爭的事實(shí)。因此我們黨面臨的“四大考驗(yàn)”即執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn),復(fù)雜且嚴(yán)峻;“四大危險(xiǎn)”即精神懈怠危險(xiǎn)、能力不足危險(xiǎn)、脫離群眾危險(xiǎn)、消極腐敗危險(xiǎn),無時(shí)不在。因此,高壓反腐敗,高調(diào)倡廉政,任重道遠(yuǎn),勢在必行。十八大以來,以習(xí)近平為總書記的黨中央在反腐敗方面取得了許多重要成果,但透過這些成果,其背后腐敗案例無不表明我們不少黨員,特別是不少黨員領(lǐng)導(dǎo)干部,其政治生活不正常,經(jīng)不住誘惑而走上了犯罪的道路。因而面對(duì)沉珂頑疾,非雷厲風(fēng)行下猛藥救治不可。這次新《準(zhǔn)則》、新《條例》的公布,就是針對(duì)一些領(lǐng)導(dǎo)干部“塌方式”腐敗、“變本加厲”式腐敗開出的一劑“猛藥”。
像周永康、薄熙來、徐才厚等嚴(yán)重違紀(jì)甚至犯罪的“老虎”要打,對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中一般違紀(jì)的“蒼蠅”也要查處,彰顯了以習(xí)近平為總書記的黨中央全面從嚴(yán)治黨的決心。2015年12月1日,經(jīng)教育部黨組、北京市紀(jì)委研究決定,給予王■黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分,免去其中央音樂學(xué)院黨委常委、委員、院長職務(wù)。2015年6月,王■女兒舉辦婚禮,他利用職務(wù)便利,接受與該校有共建關(guān)系的北京某國際藝術(shù)中心提供的婚宴優(yōu)惠價(jià)格,邀請(qǐng)學(xué)校同事、下屬參加婚禮并為婚禮服務(wù),其中包括學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子成員5人,造成不良影響,此行為違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神和黨的廉潔紀(jì)律。
學(xué)校黨委書記郭淑蘭作為全面從嚴(yán)治黨的第一責(zé)任人,對(duì)王■為其女違規(guī)操辦婚禮雖有提醒但未予阻止,親自出席婚宴并致辭,沒有嚴(yán)格履行主體責(zé)任。學(xué)校黨委副書記、紀(jì)委書記逄煥磊作為落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督責(zé)任的第一人,對(duì)王■為其女違規(guī)操辦婚禮未予阻止,親自出席婚宴,沒有嚴(yán)格履行監(jiān)督責(zé)任。他們兩人均被給予黨內(nèi)警告處分。
三、古為今用,進(jìn)一步豐富了反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)內(nèi)容
中國化的馬克思主義黨建理論,一定要充分吸收中國的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,這已逐漸成為許多學(xué)者們的共識(shí)?!稖?zhǔn)則》第一次在黨的規(guī)章中增加了“修身齊家”的內(nèi)容?!抖Y記·大學(xué)》:“欲治其國者,先齊其家;欲齊其家者,先修其身?!薄蹲髠鳌は骞哪辍罚骸疤嫌辛⒌?,其次有立功 ,其次有立言。”清人申居鄖說得好:“做官時(shí),要往前日想一想:我原不是官;又要往后想一想:我不能常有此官。尋取真我,方有著落。”前人關(guān)于思想道德修養(yǎng)的這些精辟論述,成為許多正人君子、賢達(dá)士人和清正廉潔官員為人處世的言行準(zhǔn)則。古為今用。禮尚往來是中國禮儀文化的重要內(nèi)容之一,不否認(rèn),中華民族自古便有禮尚往來名義下的“人之常情”不斷異化,通過對(duì)近些年各類腐敗案件的查處和剖析發(fā)現(xiàn),不少腐敗分子因?yàn)橹v人情而徇了私情,忘了黨紀(jì)國法。周永康和“秘書幫”、令計(jì)劃和“西山會(huì)”等案件,振聾發(fā)聵,引入深思。因此,黨員干部在“禮尚往來”面前,要對(duì)不良用心“識(shí)得破”,對(duì)利益誘惑“守得住”,“注重黨章黨紀(jì)、公序良俗、道德禮序的,淡化物質(zhì)利益的‘往來”[1]。中國化的馬克思主義黨建理論應(yīng)該而且必須充分吸收中國的傳統(tǒng)優(yōu)秀文化,強(qiáng)化黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的思想道德修養(yǎng)。從這一點(diǎn)出發(fā),新《準(zhǔn)則》為全體黨員劃出了一條“道德高線”。
“制度建設(shè)不開‘天窗不留‘死角”。新修訂的《準(zhǔn)則》《條例》正式實(shí)施,“為8700多萬黨員進(jìn)一步擰緊了黨規(guī)黨紀(jì)的‘發(fā)條”[2]。實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。新的《準(zhǔn)則》和《條例》剛剛公布實(shí)施,其實(shí)效如何還有待實(shí)踐的檢驗(yàn)。當(dāng)務(wù)之急是,我們每個(gè)黨員,特別是黨員干部要比照自己的言行,認(rèn)真研讀《準(zhǔn)則》和《條例》,內(nèi)化于心,外化于行,努力做一名道德高尚的黨員,遵紀(jì)守法的合格黨員,在全社會(huì)形成崇尚廉政,反對(duì)貪腐的文化氛圍。
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[責(zé)任編輯:肖偲偲]endprint