論新《準(zhǔn)則》和《條例》對(duì)反腐倡廉建設(shè)的貢獻(xiàn)

徐方平++高靜

[摘 要] 新的《準(zhǔn)則》和《條例》兩項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)的頒布，是中國共產(chǎn)黨在長期執(zhí)政和依法治國條件下，貫徹全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略決策。其對(duì)黨反腐倡廉建設(shè)的貢獻(xiàn)主要表現(xiàn)在進(jìn)一步提升了反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)化水平、進(jìn)一步探索了反腐倡廉建設(shè)的發(fā)展規(guī)律、進(jìn)一步豐富了反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)內(nèi)容三個(gè)方面。

[關(guān)鍵詞] 《準(zhǔn)則》；《條例》；中國共產(chǎn)黨；反腐倡廉

[中圖分類號(hào)] D262 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1002-8129（2016）06-0070-06

2015年10月18日，中共中央頒布了新修訂的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》（以下簡稱《準(zhǔn)則》）和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡稱《條例》），2016年1月1日開始實(shí)施。這兩項(xiàng)法規(guī)的頒布實(shí)施，是黨在長期執(zhí)政和依法治國條件下，貫徹全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略決策、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督和深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要舉措。

眾所周知，“準(zhǔn)則”是指言行所遵循的標(biāo)準(zhǔn)或原則。黨的《準(zhǔn)則》是黨內(nèi)法規(guī)中僅次于黨章的高位階制度類法規(guī)，地位高于條例、規(guī)則、規(guī)定。《準(zhǔn)則》在前，主要闡明微言大義；《條例》在后，重在細(xì)化執(zhí)行。如果說黨章是黨內(nèi)《憲法》的話，那么，《準(zhǔn)則》就相當(dāng)于黨內(nèi)“小《憲法》”，《條例》相當(dāng)于黨內(nèi)《刑法》。黨執(zhí)政66年，共出臺(tái)了4部《準(zhǔn)則》：第一部是1980年的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》；第二部是1997年的《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》（試行）；第三部是2010年的《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》；第四部是2015年的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》，也是第一部堅(jiān)持正面倡導(dǎo)、面向全體黨員的黨內(nèi)廉潔自律規(guī)范，是堅(jiān)決反腐倡廉的時(shí)代旗幟。

一、推陳出新，進(jìn)一步提升了反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)化水平

我們黨歷來重視反腐倡廉建設(shè)，尤其是建國之后，面對(duì)“趕考”不合格的黨員特別是高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，不惜開殺戒，產(chǎn)生了很好的影響。歷史進(jìn)入到2007年，黨的十七大報(bào)告創(chuàng)造性地提出了“反腐倡廉建設(shè)”這一概念。2009年黨的十七屆四中全會(huì)首次提出了“黨建科學(xué)化”的概念。黨建科學(xué)化是指以科學(xué)理論指導(dǎo)黨的建設(shè)、以科學(xué)制度保障黨的建設(shè)、以科學(xué)方法推進(jìn)黨的建設(shè)，使黨的建設(shè)符合科學(xué)的性質(zhì)或狀態(tài)。

2012年十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：不斷推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，以此為標(biāo)志形成了我們黨思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)“五位一體”的總體布局。

就科學(xué)理論而言，《準(zhǔn)則》的“四個(gè)必須”，《條例》“總則”的第二條，應(yīng)有盡有：必須堅(jiān)定共產(chǎn)主義理想和中國特色社會(huì)主義信念；必須堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)根本宗旨；本條例以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署。

就科學(xué)制度而言，《準(zhǔn)則》的“八條”自律，《條例》133條涉及的“六大紀(jì)律”：政治紀(jì)律、工作紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、生活紀(jì)律等，全方位覆蓋了黨建的“五位一體”全部內(nèi)容。值得注意的是，作為新的黨內(nèi)法規(guī)，《準(zhǔn)則》與《條例》在很多方面做到了邏輯上的“勾縫”對(duì)接，彰顯了黨的制度建設(shè)的重要成果。

就科學(xué)方法而言，它們有兩大特點(diǎn)：

一是增刪有度，在文字和條目數(shù)字上做“減法”，將舊《準(zhǔn)則》的4部分、18條、3600余字，減少到新的2部分、8條、281字；將舊《條例》178條、24000余字，減少到133條、17000余字。刪除了舊《條例》中70余條與法律法規(guī)重復(fù)的規(guī)定，代之以黨組織和黨員必須“模范遵守國家法律法規(guī)”，黨組織和黨員“違反國家法律法規(guī)”“都必須受到追究”等專門規(guī)定，使黨紀(jì)與國法既相互分開，又有效銜接。

在對(duì)象和內(nèi)容上做“加法”：《準(zhǔn)則》從“中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部”拓展到中國共產(chǎn)黨全體黨員，從“廉潔從政”擴(kuò)展到“廉潔用權(quán)”“廉潔修身”“廉潔齊家”，突出了廉潔主題，開出了立德向善的正面清單?！稐l例》增加了拉幫結(jié)派、對(duì)抗組織審查、搞無原則一團(tuán)和氣，非組織活動(dòng)、不如實(shí)向組織說明問題、不執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度、不如實(shí)報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)，權(quán)權(quán)交易、利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響為親屬和身邊工作人員謀利，侵害群眾利益、侵害群眾民主權(quán)利等違紀(jì)條款，適應(yīng)了新形勢(shì)下反腐倡廉的迫切需要。

2015年10月16日，中紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站通報(bào)了楊棟梁“進(jìn)行非組織政治活動(dòng)”等嚴(yán)重違紀(jì)的案件。楊棟梁是十八屆中央委員，國家安監(jiān)總局原黨組書記、局長，屬于部級(jí)“大老虎”。

結(jié)合楊棟梁案件，我們來看什么是“非組織政治活動(dòng)”？北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水教授認(rèn)為，“非組織政治活動(dòng)”是指不符合正式的組織程序和要求，參與人可能有政治野心，搞小利益集體，試圖獲取權(quán)力，影響公眾的政治態(tài)度。曾有中紀(jì)委官方人士撰文稱，“非組織政治活動(dòng)”就是非組織活動(dòng)，不是新詞。習(xí)近平在十八屆中紀(jì)委第五次全會(huì)上指出，黨員干部必須服從組織決定，絕對(duì)不允許搞非組織活動(dòng)，不得違背組織決定。王岐山也在這次會(huì)上強(qiáng)調(diào)，把搞非組織活動(dòng)行為作為紀(jì)律審查的重要內(nèi)容。那么楊棟梁違反了新《條例》的哪些紀(jì)律條文呢？

1.嚴(yán)重違反了政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，進(jìn)行非組織政治活動(dòng)，干擾、妨礙組織審查。

2.嚴(yán)重違反了組織紀(jì)律，違規(guī)選用秘書并收受財(cái)物，違規(guī)為其子工作安排、職務(wù)升遷打招呼，違規(guī)選拔任用干部，出國期間擅自改變出訪計(jì)劃和路線；嚴(yán)重違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神，揮霍浪費(fèi)公款，長期接受私營企業(yè)主安排的高消費(fèi)娛樂活動(dòng)，違規(guī)配用公車。

3.嚴(yán)重違反了廉潔紀(jì)律，利用職務(wù)上的便利非法占有公共財(cái)物，利用職務(wù)上的便利在企業(yè)經(jīng)營等方面為他人謀取利益并收受財(cái)物，收受禮金、禮品，違規(guī)多占住房。

4.嚴(yán)重違反了工作紀(jì)律，干預(yù)紀(jì)檢機(jī)關(guān)的紀(jì)律審查工作和司法機(jī)關(guān)的案件查辦工作，違規(guī)使用國有資金。其中，利用職務(wù)上的便利，非法占有公共財(cái)物、為他人謀取利益，收受財(cái)物等問題涉嫌犯罪。endprint

可見，新《準(zhǔn)則》新《條例》，就是針對(duì)諸如周永康、薄熙來、楊棟梁等嚴(yán)重違紀(jì)現(xiàn)象，對(duì)癥下藥，從而完善了黨紀(jì)黨規(guī)，充分體現(xiàn)了“全面從嚴(yán)治黨”的戰(zhàn)略思考，成為我們黨黨建工作走向科學(xué)化的重要標(biāo)志。

二是分類指導(dǎo)，分類處分，充分體現(xiàn)了“治國先治黨，治黨先治上”原則。

新《準(zhǔn)則》不再僅僅針對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，而是面向全體黨員，但同時(shí)更突出“關(guān)鍵少數(shù)”。針對(duì)全體黨員，圍繞如何正確對(duì)待和處理“公與私”“廉與腐”“儉與奢”“苦與樂”的關(guān)系，提出“四個(gè)堅(jiān)持”；針對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，圍繞“廉潔”中心，從公仆本色、行使權(quán)力、品行操守、良好家風(fēng)四個(gè)方面，提出“四個(gè)自覺”。新《條例》將舊的10類違紀(jì)行為整合修訂為6類，分別對(duì)違反政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律的行為進(jìn)行處分。

二、審時(shí)度勢(shì)，進(jìn)一步探索了反腐倡廉建設(shè)的發(fā)展規(guī)律

黨的建設(shè)規(guī)律主要有兩個(gè)層次：一是政黨建設(shè)一般規(guī)律。即任何社會(huì)性質(zhì)下的政黨都要遵循的普遍規(guī)律。不管什么樣的社會(huì)制度，不管執(zhí)政主體是誰，都有一些共同的問題需要處理，比如發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生、維護(hù)公平正義、親民廉潔，否則執(zhí)政地位就難以為繼。關(guān)于這個(gè)問題，我們黨在探索社會(huì)主義建設(shè)道路上，可以說是一波三折，尤其是“10年文革”內(nèi)亂成為了民族之痛。其教訓(xùn)之一就是對(duì)“世情”“國情”根本沒有認(rèn)識(shí)明白，對(duì)我們黨八大制定的正確路線沒有在實(shí)踐中堅(jiān)持下去，以至我們走了一個(gè)22 年（1956—1978年）的“之”字形曲折道路。

二是中國共產(chǎn)黨建設(shè)的特殊規(guī)律?？紤]到中國共產(chǎn)黨自身的“黨情”以及中華人民共和國“國情”，中國還處在社會(huì)主義初級(jí)階段，為此，1980年出臺(tái)的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》12條，176字，就是對(duì)“文革”時(shí)期黨內(nèi)政治生活不正常問題而進(jìn)行思考反省的結(jié)果。大亂需要大治，人治必須讓位法治，這是我們黨黨建工作的重要規(guī)律之一。為了對(duì)新舊《準(zhǔn)則》進(jìn)行比較分析，茲將1980年出臺(tái)的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》照錄如次：

《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》

（中國共產(chǎn)黨第十一屆五中全會(huì)通過）

一、堅(jiān)持黨的政治路線和思想路線；

二、堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)，反對(duì)個(gè)人專斷；

三、維護(hù)黨的集中統(tǒng)一，嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律；

四、堅(jiān)持黨性，根絕派性；

五、要講真話，言行一致；

六、發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，正確對(duì)待不同意見；

七、保障黨員的權(quán)利不受侵犯；

八、選舉要充分體現(xiàn)選舉人的意志；

九、同錯(cuò)誤傾向和壞人壞事作斗爭；

十、正確對(duì)待犯錯(cuò)誤的同志；

十一、接受黨和群眾的監(jiān)督，不準(zhǔn)搞特權(quán)；

十二、努力學(xué)習(xí)，做到又紅又專。

新《條例》加上“四個(gè)必須”，也是12條。改革開放以來，我們黨的黨員人數(shù)快速增長，但是其質(zhì)量卻有所下降，這是一個(gè)不爭的事實(shí)。因此我們黨面臨的“四大考驗(yàn)”即執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)，復(fù)雜且嚴(yán)峻；“四大危險(xiǎn)”即精神懈怠危險(xiǎn)、能力不足危險(xiǎn)、脫離群眾危險(xiǎn)、消極腐敗危險(xiǎn)，無時(shí)不在。因此，高壓反腐敗，高調(diào)倡廉政，任重道遠(yuǎn)，勢(shì)在必行。十八大以來，以習(xí)近平為總書記的黨中央在反腐敗方面取得了許多重要成果，但透過這些成果，其背后腐敗案例無不表明我們不少黨員，特別是不少黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，其政治生活不正常，經(jīng)不住誘惑而走上了犯罪的道路。因而面對(duì)沉珂頑疾，非雷厲風(fēng)行下猛藥救治不可。這次新《準(zhǔn)則》、新《條例》的公布，就是針對(duì)一些領(lǐng)導(dǎo)干部“塌方式”腐敗、“變本加厲”式腐敗開出的一劑“猛藥”。

像周永康、薄熙來、徐才厚等嚴(yán)重違紀(jì)甚至犯罪的“老虎”要打，對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中一般違紀(jì)的“蒼蠅”也要查處，彰顯了以習(xí)近平為總書記的黨中央全面從嚴(yán)治黨的決心。2015年12月1日，經(jīng)教育部黨組、北京市紀(jì)委研究決定，給予王■黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，免去其中央音樂學(xué)院黨委常委、委員、院長職務(wù)。2015年6月，王■女兒舉辦婚禮，他利用職務(wù)便利，接受與該校有共建關(guān)系的北京某國際藝術(shù)中心提供的婚宴優(yōu)惠價(jià)格，邀請(qǐng)學(xué)校同事、下屬參加婚禮并為婚禮服務(wù)，其中包括學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子成員5人，造成不良影響，此行為違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神和黨的廉潔紀(jì)律。

學(xué)校黨委書記郭淑蘭作為全面從嚴(yán)治黨的第一責(zé)任人，對(duì)王■為其女違規(guī)操辦婚禮雖有提醒但未予阻止，親自出席婚宴并致辭，沒有嚴(yán)格履行主體責(zé)任。學(xué)校黨委副書記、紀(jì)委書記逄煥磊作為落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督責(zé)任的第一人，對(duì)王■為其女違規(guī)操辦婚禮未予阻止，親自出席婚宴，沒有嚴(yán)格履行監(jiān)督責(zé)任。他們兩人均被給予黨內(nèi)警告處分。

三、古為今用，進(jìn)一步豐富了反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)內(nèi)容

中國化的馬克思主義黨建理論，一定要充分吸收中國的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，這已逐漸成為許多學(xué)者們的共識(shí)?！稖?zhǔn)則》第一次在黨的規(guī)章中增加了“修身齊家”的內(nèi)容?！抖Y記·大學(xué)》：“欲治其國者，先齊其家；欲齊其家者，先修其身?！薄蹲髠鳌は骞哪辍罚骸疤嫌辛⒌?，其次有立功 ，其次有立言。”清人申居鄖說得好：“做官時(shí)，要往前日想一想：我原不是官；又要往后想一想：我不能常有此官。尋取真我，方有著落。”前人關(guān)于思想道德修養(yǎng)的這些精辟論述，成為許多正人君子、賢達(dá)士人和清正廉潔官員為人處世的言行準(zhǔn)則。古為今用。禮尚往來是中國禮儀文化的重要內(nèi)容之一，不否認(rèn)，中華民族自古便有禮尚往來名義下的“人之常情”不斷異化，通過對(duì)近些年各類腐敗案件的查處和剖析發(fā)現(xiàn)，不少腐敗分子因?yàn)橹v人情而徇了私情，忘了黨紀(jì)國法。周永康和“秘書幫”、令計(jì)劃和“西山會(huì)”等案件，振聾發(fā)聵，引入深思。因此，黨員干部在“禮尚往來”面前，要對(duì)不良用心“識(shí)得破”，對(duì)利益誘惑“守得住”，“注重黨章黨紀(jì)、公序良俗、道德禮序的，淡化物質(zhì)利益的‘往來”[1]。中國化的馬克思主義黨建理論應(yīng)該而且必須充分吸收中國的傳統(tǒng)優(yōu)秀文化，強(qiáng)化黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的思想道德修養(yǎng)。從這一點(diǎn)出發(fā)，新《準(zhǔn)則》為全體黨員劃出了一條“道德高線”。

“制度建設(shè)不開‘天窗不留‘死角”。新修訂的《準(zhǔn)則》《條例》正式實(shí)施，“為8700多萬黨員進(jìn)一步擰緊了黨規(guī)黨紀(jì)的‘發(fā)條”[2]。實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。新的《準(zhǔn)則》和《條例》剛剛公布實(shí)施，其實(shí)效如何還有待實(shí)踐的檢驗(yàn)。當(dāng)務(wù)之急是，我們每個(gè)黨員，特別是黨員干部要比照自己的言行，認(rèn)真研讀《準(zhǔn)則》和《條例》，內(nèi)化于心，外化于行，努力做一名道德高尚的黨員，遵紀(jì)守法的合格黨員，在全社會(huì)形成崇尚廉政，反對(duì)貪腐的文化氛圍。

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01-12.

[責(zé)任編輯：肖偲偲]endprint