行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理探討

馮俊芳

【摘 要】隨著行政事業(yè)單位改革的不斷深入，其單位經(jīng)費(fèi)來(lái)源也由原來(lái)的中央財(cái)政撥款轉(zhuǎn)變?yōu)榈阮~撥款、差額撥款和自收自支。在體制改革之后，行政事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)總額相應(yīng)減少。因此，行政事業(yè)單位要想維持原有的社會(huì)職能，必須加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理，提高有限經(jīng)費(fèi)的利用效率，保證各項(xiàng)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)職能的有序開(kāi)展。文章從現(xiàn)階段行政事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問(wèn)題出發(fā)，提出了幾點(diǎn)完善措施和意見(jiàn)。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位；預(yù)算管理；問(wèn)題與對(duì)策

一、現(xiàn)階段事業(yè)單位全面預(yù)算管理中存在的問(wèn)題

1.預(yù)算管理意識(shí)不強(qiáng)，預(yù)算工作缺乏指導(dǎo)

一直以來(lái)，我國(guó)行政事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)來(lái)源都依靠中央財(cái)政撥款，由于經(jīng)費(fèi)較為充裕，因此事業(yè)單位內(nèi)部很少有系統(tǒng)化的預(yù)算管理體系。即便在實(shí)行事業(yè)單位改革之后，仍然存在部分領(lǐng)導(dǎo)和工作人員，對(duì)于全面預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)程度不夠。從單位領(lǐng)導(dǎo)方面來(lái)說(shuō)，沒(méi)有從根本上轉(zhuǎn)變對(duì)預(yù)算管理工作重要性的認(rèn)識(shí)，傳統(tǒng)觀念根深蒂固，也就不能在單位內(nèi)部起到帶頭作用。將預(yù)算管理與會(huì)計(jì)工作混為一談，沒(méi)有做好各部門(mén)的明確分工工作，使得部門(mén)運(yùn)行效率低下，預(yù)算管理工作執(zhí)行困難。從工作人員方面說(shuō)，自身的預(yù)算管理能力有限，難以從實(shí)際行動(dòng)上提高預(yù)算管理的科學(xué)性與合理性，加上部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的不重視，降低了基層員工的工作執(zhí)行力度。

2.缺乏戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，單位資源浪費(fèi)嚴(yán)重

許多事業(yè)單位對(duì)于自身的未來(lái)發(fā)展定位不明確，沒(méi)有制定出切實(shí)可行的發(fā)展目標(biāo)，失去了前進(jìn)的方向和動(dòng)力。在這種情況下，中央劃撥給事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)沒(méi)有用來(lái)進(jìn)行相關(guān)的社會(huì)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不能為企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供資金保障。一方面是單位自身缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，導(dǎo)致資金的利用不合理；另一方面是盲目投資經(jīng)濟(jì)建設(shè)，導(dǎo)致資金出現(xiàn)嚴(yán)重浪費(fèi)。在兩方面的共同影響下，行政事業(yè)單位的社會(huì)職能和經(jīng)濟(jì)職能都收到了極大削弱，不僅難以實(shí)現(xiàn)自身的發(fā)展，還嚴(yán)重?fù)p害了政府形象，降低了政府公信力。

3.預(yù)算編制不夠科學(xué)，預(yù)算編制脫離實(shí)際

預(yù)算編制是行政事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算管理的基礎(chǔ)性工作，但是由于編制過(guò)程較為繁瑣，而且耗費(fèi)周期長(zhǎng)，因此許多事業(yè)單位選擇性的忽略預(yù)算編制工作。在實(shí)際執(zhí)行預(yù)算管理時(shí)，相關(guān)財(cái)務(wù)人員缺乏對(duì)預(yù)算編制工作的前期調(diào)研與資料收集工作，預(yù)算編制流于形式，難以發(fā)揮應(yīng)用的作用。除此之外，財(cái)務(wù)人員預(yù)算編制方法的科學(xué)性和專業(yè)性都有待提高，導(dǎo)致預(yù)算編制的整體質(zhì)量不高，難以為后期的預(yù)算管理提供科學(xué)規(guī)劃依據(jù)。預(yù)算編制過(guò)分重視單位的短期發(fā)展目標(biāo)，對(duì)于單位的未來(lái)發(fā)展規(guī)劃不夠明確，導(dǎo)致預(yù)算編制脫離了行政事業(yè)單位的發(fā)展實(shí)際，預(yù)算管理工作難以執(zhí)行。

二、加強(qiáng)行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理的措施

1.樹(shù)立全員參與意識(shí)，增強(qiáng)員工責(zé)任意識(shí)

行政事業(yè)單位的全面預(yù)算管理是一項(xiàng)復(fù)雜而且長(zhǎng)期的工作，需要整個(gè)單位自上而下、共同努力方能保質(zhì)保量的完成。首先，單位領(lǐng)導(dǎo)干部要改變傳統(tǒng)觀念，真正認(rèn)識(shí)到全面預(yù)算管理工作對(duì)于事業(yè)單位發(fā)展的重要作用，加強(qiáng)預(yù)算管理方面的理論學(xué)習(xí)，提高自身管理水平，預(yù)算管理工作的高效開(kāi)展離不開(kāi)宏觀指導(dǎo)和調(diào)配工作。加強(qiáng)單位員工的思想意識(shí)教育，強(qiáng)化預(yù)算管理參與意識(shí)，調(diào)動(dòng)員工的工作積極性和責(zé)任感，發(fā)揮事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)有的作用。其次，加強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)部環(huán)境控制，最大限度降低因人為因素導(dǎo)致的預(yù)算管理漏洞。事業(yè)單位員工在加強(qiáng)預(yù)算管理理論知識(shí)學(xué)習(xí)的過(guò)程中，注重提高個(gè)人的道德素質(zhì)水平，樹(shù)立起正確的職業(yè)道德觀念，保證單位財(cái)務(wù)管理工作安全、高效進(jìn)行。

2.科學(xué)編制預(yù)算內(nèi)容，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)

科學(xué)編制預(yù)算內(nèi)容，對(duì)于行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)控制具有重要的作用，為了做到這一點(diǎn)，關(guān)鍵是要正確把握預(yù)算的編制依據(jù)。行政事業(yè)單位要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定制定預(yù)算，這是做好預(yù)算工作的基礎(chǔ)，同時(shí)要保證預(yù)算工作的適應(yīng)性、靈活性，根據(jù)不同的現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行及時(shí)調(diào)整，以滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)預(yù)算工作的動(dòng)態(tài)性要求。同時(shí)，要對(duì)預(yù)算編制和執(zhí)行的過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，如果預(yù)算編制不科學(xué)而又缺乏監(jiān)督，就會(huì)造成財(cái)政資金使用效率低下，出現(xiàn)違反相關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)的現(xiàn)象。對(duì)于已經(jīng)制定的各項(xiàng)預(yù)算編制項(xiàng)目，各相關(guān)部門(mén)必須認(rèn)真履行職責(zé)，決不可敷衍應(yīng)付，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)采取多種措施予以解決。

3.完善預(yù)算管理制度，加強(qiáng)資產(chǎn)管理工作

首先，各行政事業(yè)單位間的分工不同，職能也千差萬(wàn)別，因此在施行全面預(yù)算管理工作時(shí)，要根據(jù)事業(yè)單位的具體情況和單位性質(zhì)制定恰當(dāng)?shù)念A(yù)算管理制度。從現(xiàn)階段的多數(shù)事業(yè)單位管理現(xiàn)狀看，各部門(mén)間的管理制度結(jié)構(gòu)上不夠合理，內(nèi)容上不夠完善，因此各事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)實(shí)際發(fā)展需要，盡快完善相應(yīng)的預(yù)算管理制度，為財(cái)務(wù)管理工作提供法律依據(jù)和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。其次，明確事業(yè)單位內(nèi)部各部門(mén)和人員的管理責(zé)任和義務(wù)，防止出現(xiàn)各部門(mén)之間相互推諉問(wèn)題的發(fā)生。全面預(yù)算管理工作涉及的部門(mén)較多，因此在落實(shí)責(zé)任義務(wù)的基礎(chǔ)上，還應(yīng)該加強(qiáng)各部門(mén)之間的相互溝通和信息交流，提高整個(gè)單位管理工作的整體性和協(xié)調(diào)性。

4.建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度，完善員工績(jī)效考核

首先要建立健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度，明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任，將每個(gè)部門(mén)和員工的細(xì)化并且明確，從而提高預(yù)算管理實(shí)際的操作性；其次是要建立內(nèi)控制度，從而有利于事業(yè)單位將有限的資源運(yùn)用到最需要、最有效的地方；再次，完善行政事業(yè)單位的績(jī)效考核制度，將單位預(yù)算管理工作開(kāi)展的有效程度與領(lǐng)導(dǎo)、員工的薪資水平相掛鉤，以此刺激全面預(yù)算管理工作的高效開(kāi)展。

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