公共資源交易管理的規(guī)范化研究

楊永貴

【摘 要】公共資源交易是地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力，也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系中不可或缺的組成部分。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化速度不斷加快的背景下，加強(qiáng)對(duì)公共資源交易的規(guī)范化管理顯得尤為重要。本文首先闡述了目前地方公共資源交易管理的實(shí)際情況，分析了管理中存在的不足，并對(duì)改進(jìn)地方公共資源交易管理工作提出了一些可行的建議，希望能夠?yàn)橥苿?dòng)當(dāng)前公共資源交易管理往規(guī)范化方向發(fā)展貢獻(xiàn)一份力量。

【關(guān)鍵詞】地方政府；公共資源交易；規(guī)范化管理；建議

現(xiàn)階段，我國(guó)公共資源交易呈現(xiàn)出明顯增長(zhǎng)的趨勢(shì)，公共資源交易市場(chǎng)數(shù)目不斷增加，規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展注入了巨大的動(dòng)力。與此同時(shí)，公共資源交易不斷發(fā)展，對(duì)現(xiàn)行的管理體制也提出了一些新的要求，傳統(tǒng)的交易管理辦法已經(jīng)不適應(yīng)新的公共資源交易的市場(chǎng)現(xiàn)狀，探討公共資源交易的規(guī)范化管理問(wèn)題，是地方政府需要重點(diǎn)關(guān)注的課題。

一、當(dāng)前地方公共資源交易管理的現(xiàn)狀

自改革開(kāi)放以來(lái)，在我國(guó)，招投標(biāo)業(yè)務(wù)的應(yīng)用范圍越來(lái)越廣，但是公共資源配置依然要通過(guò)政府政策、計(jì)劃等審批方式才能完成。現(xiàn)如今，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革不斷深入的背景下，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐漸形成了一個(gè)相對(duì)完整的體系，公共資源配置在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的作用日益凸顯。自我市推進(jìn)公共資源市場(chǎng)改革以來(lái)，公共資源配置開(kāi)始了由單一行政審批管理制度向同公開(kāi)市場(chǎng)配置相結(jié)合的管理制度轉(zhuǎn)變，并且初步形成了依照部門(mén)而劃分管理權(quán)限的新局面，在公共資源交易過(guò)程中成功地引入了招投標(biāo)模式。與此同時(shí)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)不斷完善，傳統(tǒng)公共資源交易管理的弊端日益顯露，推動(dòng)公共資源交易管理向著規(guī)范化方向發(fā)展，已經(jīng)成為地方政府義不容辭的職責(zé)和使命。

二、當(dāng)前公共資源交易管理存在的不足

1.相關(guān)管理制度滯后

隨著省級(jí)公共資源交易統(tǒng)一規(guī)范性文件的出臺(tái)，地方現(xiàn)有的公共資源交易管理法規(guī)和制度已經(jīng)顯得十分滯后，主要表現(xiàn)在現(xiàn)有的法律法規(guī)以及制度基本上都是以部門(mén)或者行業(yè)為出發(fā)點(diǎn)，不符合公共資源交易的統(tǒng)一集中式管理現(xiàn)實(shí)要求。此外，地方及相關(guān)職能部門(mén)在進(jìn)行公共資源交易平臺(tái)建設(shè)的過(guò)程中，對(duì)有關(guān)法律和規(guī)章制度的解讀方式往往有所差別，因此在統(tǒng)一集中管理公共資源過(guò)程中常常是各自牽頭管理，同時(shí)也存在政府政務(wù)中心進(jìn)行代管的情況，這深刻地反映出現(xiàn)行管理制度的滯后性。具體來(lái)說(shuō)，管理制度滯后還表現(xiàn)為人員分散調(diào)配，且以兼職人員居多，整體的服務(wù)水平不高，實(shí)際業(yè)務(wù)能力參差不齊等。

2.專(zhuān)家配置不夠到位

目前，在公共資源交易的管理工作中，評(píng)標(biāo)專(zhuān)家數(shù)量少以及專(zhuān)業(yè)面狹窄等問(wèn)題比較突出，同時(shí)，在實(shí)際配置過(guò)程中，未能發(fā)揮市場(chǎng)主體配置作用，基本上都是由各單位或各部門(mén)分別調(diào)配，評(píng)標(biāo)專(zhuān)家自身的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)也存在著較大的差異，對(duì)評(píng)標(biāo)制度和規(guī)范的理解和認(rèn)識(shí)程度不盡相同，導(dǎo)致具體的評(píng)標(biāo)工作有失規(guī)范性和科學(xué)性。

3.信息平臺(tái)建設(shè)滯后

信息平臺(tái)建設(shè)的滯后性體現(xiàn)在公共資源交易市場(chǎng)中信息共享機(jī)制不完善，電子信息化建設(shè)速度緩慢，交易平臺(tái)的功能有待進(jìn)一步完善。在具體的交易評(píng)價(jià)工作中，已經(jīng)開(kāi)發(fā)和投入使用的專(zhuān)業(yè)化電子軟件無(wú)法滿足實(shí)際需求，交易平臺(tái)機(jī)房建設(shè)規(guī)模較小，交易市場(chǎng)上用于監(jiān)管的專(zhuān)業(yè)設(shè)備不足，電子評(píng)標(biāo)、交易評(píng)價(jià)等軟件開(kāi)發(fā)滯后等等。此外，盡管建立了跨行業(yè)和跨部門(mén)的統(tǒng)一交易信息平臺(tái)，在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中沒(méi)有進(jìn)行整體規(guī)劃，再加上管理體制的限制，市場(chǎng)信息資源的沒(méi)有實(shí)現(xiàn)共享，難以建成統(tǒng)一完整的網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)。

4.信用評(píng)價(jià)體系不健全

由于尚未建立起全面的信用評(píng)價(jià)體系，對(duì)交易各方缺乏對(duì)應(yīng)的評(píng)價(jià)制度，導(dǎo)致在實(shí)際交易管理過(guò)程中出現(xiàn)了串標(biāo)和圍標(biāo)等現(xiàn)象。而且，針對(duì)交易各方主體所的失信懲戒規(guī)定仍有不完善之處，在具體工作中表現(xiàn)得較為被動(dòng)，缺乏必要的事前預(yù)防措施。無(wú)論是對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和招投標(biāo)人，還是對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家，都未建立真實(shí)、完整的信用檔案，不利于創(chuàng)設(shè)誠(chéng)實(shí)守信的市場(chǎng)環(huán)境。

三、對(duì)公共資源交易管理工作的建議

1.健全現(xiàn)行管理體制

完善的管理體制是規(guī)范公共資源交易管理的基礎(chǔ)，也是合理劃分公共資源交易體系中政府各部門(mén)工作職責(zé)的重要條件。應(yīng)該按照權(quán)力相互制約以及相互協(xié)調(diào)的基本原則，合理劃分公共資源交易各參與管理部門(mén)的職責(zé)，將具體公共資源交易的執(zhí)行環(huán)節(jié)納入到交易市場(chǎng)體系中，破除當(dāng)前行業(yè)主管部門(mén)統(tǒng)一操作的格局，嚴(yán)格按照市場(chǎng)交易的基本原則進(jìn)行市場(chǎng)交易。與此同時(shí)，各地方政府要充分發(fā)揮引導(dǎo)作用，建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)，避免出現(xiàn)監(jiān)管部門(mén)或行業(yè)主管部門(mén)主導(dǎo)公共資源平臺(tái)建設(shè)情況，防止發(fā)生廉政風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)交易活動(dòng)能夠公開(kāi)、有序、健康發(fā)展。此外，地方各政府還應(yīng)該對(duì)目前的管理工作進(jìn)行深入的分析和討論，按照目前統(tǒng)一的法律和法規(guī)，制定科學(xué)化、規(guī)范化的管理決策，不斷完善現(xiàn)有的管理管理體制，進(jìn)一步優(yōu)化交易流程，為公共資源交易順利開(kāi)展創(chuàng)造有利條件。

2.建立完整的信譽(yù)評(píng)價(jià)體系

政府相關(guān)部門(mén)要秉持著科學(xué)化、規(guī)范化管理的原則，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的信用管理，正確處理投訴意見(jiàn)，同時(shí)還要從制度改革方面著手，倡導(dǎo)建立完整的信譽(yù)評(píng)價(jià)體系。一方面，要不斷豐富和完善專(zhuān)家?guī)?，組織專(zhuān)家座談會(huì)和交流會(huì)，加強(qiáng)區(qū)域合作和交流，探索建立起跨專(zhuān)業(yè)和跨地區(qū)的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)欤ＷC不同地區(qū)的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家能夠相互學(xué)習(xí)和交流，不斷地提升自身的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)；對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家組織專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)和考核，加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的資質(zhì)認(rèn)定，克服專(zhuān)業(yè)以及行業(yè)對(duì)專(zhuān)家配置的限制；另一方面，還應(yīng)該不斷完善信譽(yù)評(píng)價(jià)體系當(dāng)中項(xiàng)目考核、信用評(píng)價(jià)、履約情況的內(nèi)容，做好對(duì)應(yīng)的記錄，建立起信譽(yù)獎(jiǎng)懲機(jī)制，著力創(chuàng)設(shè)誠(chéng)實(shí)守信、安定有序的交易市場(chǎng)環(huán)境。

3.重視公共資源交易市場(chǎng)信息化建設(shè)

高效的信息化建設(shè)是公共資源交易市場(chǎng)煥發(fā)生機(jī)和活力的條件，也是預(yù)防腐敗、合理配置公共資源的必要保證。首先，應(yīng)該充分利用國(guó)家相關(guān)政策信息以及政府信息公開(kāi)平臺(tái)，建設(shè)一條完整的信息服務(wù)鏈，推動(dòng)建立統(tǒng)一、高效的業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)，擴(kuò)大公共資源交易信息網(wǎng)絡(luò)的輻射面。其次，可在具體業(yè)務(wù)處理工作中引入網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，采取網(wǎng)上報(bào)名、收費(fèi)、抽選評(píng)標(biāo)專(zhuān)家等便捷工作方式。同時(shí)，還可在網(wǎng)上公開(kāi)投票選擇評(píng)標(biāo)專(zhuān)家，推動(dòng)業(yè)務(wù)公開(kāi)化、透明化。一方面，能夠有效提升工作效率，還能夠推動(dòng)公共資源交易活動(dòng)向著透明化、公開(kāi)化、科學(xué)化和規(guī)范化方向發(fā)展。最后，還應(yīng)該規(guī)范交易平臺(tái)建設(shè)，統(tǒng)一具體的交易規(guī)程、規(guī)則以及示范文本，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理；另一方面，加大電子評(píng)標(biāo)、交易評(píng)價(jià)等軟件開(kāi)發(fā)力度，不斷地提高科學(xué)化工作水平，推動(dòng)建立全市統(tǒng)一完整的網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，減少重復(fù)建設(shè)，對(duì)自由裁量權(quán)進(jìn)行合理約束。

四、總結(jié)

對(duì)公共資源交易進(jìn)行規(guī)范化管理，是促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)更好、更快發(fā)展的重要保證，也是強(qiáng)化反腐敗力度的可行之路。實(shí)現(xiàn)公共資源交易規(guī)范化管理，不僅要健全現(xiàn)行的管理體制，還要建立完整的信譽(yù)評(píng)價(jià)體系，進(jìn)一步強(qiáng)化公共資源交易市場(chǎng)信息化建設(shè)。在政府部門(mén)服務(wù)水平不斷提高以及公共資源交易市場(chǎng)不斷發(fā)展的條件下，相信未來(lái)地方公共資源交易的管理水平一定會(huì)顯著提高，公共資源交易市場(chǎng)環(huán)境也將更加公平公正、和諧穩(wěn)定。

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