現(xiàn)代學(xué)徒制立法的三個(gè)基本點(diǎn)

楊青

摘 要 法制化與法治化是現(xiàn)代學(xué)徒制應(yīng)有之義，法制化是法治化的前提條件，立法是法制化的關(guān)鍵舉措。準(zhǔn)確主體定位、完善運(yùn)行機(jī)制和嚴(yán)肅法律責(zé)任等三方面是現(xiàn)代學(xué)徒制立法的基本遵循，即在主體地位上要實(shí)現(xiàn)：政府從越位到讓位、行業(yè)從失位到上位、企業(yè)從缺位到正位、學(xué)校從錯(cuò)位到歸位、學(xué)生（家長(zhǎng)）從無(wú)位到優(yōu)位的矯正；在動(dòng)力、整合、激勵(lì)、控制和保障機(jī)制等方面加以完善；構(gòu)建以行政責(zé)任為主，民事和刑事責(zé)任為輔的法律責(zé)任體系。

關(guān)鍵詞 現(xiàn)代學(xué)徒制；立法；主體定位；運(yùn)行機(jī)制；責(zé)任體系

中圖分類號(hào) G710 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2016）10-0045-05

一、問(wèn)題的提出

現(xiàn)代學(xué)徒制是近年來(lái)我國(guó)職業(yè)教育的研究熱點(diǎn)。關(guān)于現(xiàn)代學(xué)徒制的內(nèi)涵，學(xué)界主要有三種基本認(rèn)識(shí)，宏觀上認(rèn)為現(xiàn)代學(xué)徒制是一種職業(yè)教育制度；中觀上認(rèn)為是一種有效的職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式；微觀上認(rèn)為是職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)校企合作的一種方式。2014年5月2日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國(guó)發(fā)[2014]19 號(hào)）將現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)列為推進(jìn)人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新的重要舉措。2012年至2016年，教育部連續(xù)五年將現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)列入年度工作要點(diǎn)。2014年8月25日，教育部出臺(tái)了《關(guān)于開(kāi)展現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》（教職成[2014]9號(hào)）；2015年1月5日，教育部職業(yè)教育與成人教育司頒發(fā)《關(guān)于開(kāi)展現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作的通知》（教職成司函[2015]2號(hào)），并附《現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，方案明確：在探索校企協(xié)同育人機(jī)制、推進(jìn)招生招工一體化、完善人才培養(yǎng)制度和標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)校企互聘共用的師資隊(duì)伍和建立體現(xiàn)現(xiàn)代學(xué)徒制特點(diǎn)的管理制度等五個(gè)方面進(jìn)行現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)，試點(diǎn)采取自愿申報(bào)的原則，申報(bào)試點(diǎn)的單位應(yīng)是有一定工作基礎(chǔ)、愿意先行先試的地級(jí)市、行業(yè)、企業(yè)及職業(yè)院校。2015年7月24日，人力資源和社會(huì)保障部辦公廳、財(cái)政部辦公廳發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展企業(yè)新型學(xué)徒制試點(diǎn)工作的通知》（人社廳發(fā)[2015]127號(hào)），明確企業(yè)可結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際自主確定培養(yǎng)對(duì)象，按照“政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、院校參與”的原則，采取“企校雙制、工學(xué)一體”的培養(yǎng)模式，即由企業(yè)與技工院校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)培訓(xùn)中心等教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)采取企校雙師帶徒、工學(xué)交替培養(yǎng)、脫產(chǎn)或半脫產(chǎn)培訓(xùn)等模式共同培養(yǎng)新型學(xué)徒。

以上文件對(duì)現(xiàn)代學(xué)徒制發(fā)展的各個(gè)方面都作出了諸多規(guī)定，其內(nèi)容的完整性和實(shí)用性遠(yuǎn)勝于我國(guó)現(xiàn)行的職業(yè)教育法律，并真正成為指導(dǎo)政府職能部門工作的規(guī)范性依據(jù)。但是對(duì)于一個(gè)法治國(guó)家來(lái)說(shuō)，政策畢竟不是法律，不具有法律所特有的強(qiáng)制性，而且這些政策文件自身也存在宏觀性、原則性和模糊性的問(wèn)題，缺乏法律的明確性、針對(duì)性和可操作性等特點(diǎn)。從國(guó)外職業(yè)教育推行現(xiàn)代學(xué)徒制的情況看，但凡效果顯著的必定有一套完整的法治保障體系。法制化與法治化是現(xiàn)代學(xué)徒制的應(yīng)有之義和必然要求，其關(guān)鍵和基本前提是形成完備的現(xiàn)代學(xué)徒制法律規(guī)范體系。本文建議先制定具有行政法規(guī)屬性的《現(xiàn)代學(xué)徒制條例》，積累經(jīng)驗(yàn)，待時(shí)機(jī)成熟再上升至普通法律層次，其應(yīng)重點(diǎn)聚焦準(zhǔn)確主體定位、完善運(yùn)行機(jī)制和嚴(yán)肅法律責(zé)任三個(gè)基本點(diǎn)。

二、主體定位的缺陷及矯正

現(xiàn)代學(xué)徒制的推行需要多個(gè)主體協(xié)同作戰(zhàn)。撇開(kāi)國(guó)際要素不論，現(xiàn)代學(xué)徒制至少涉及到五個(gè)主體：政府、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校、學(xué)生（家長(zhǎng)）。實(shí)踐考察發(fā)現(xiàn)，這些主體的定位都存在不同程度的缺陷，針對(duì)這些缺陷，本文提出矯正思路。

（一）政府從越位到讓位

職業(yè)教育從本質(zhì)屬性上說(shuō)屬于公益性事業(yè)。政府的主要職責(zé)是為職業(yè)學(xué)校創(chuàng)造一個(gè)寬松的環(huán)境、制定好法規(guī)政策、給予大力的資金扶持和賦予學(xué)校更多的辦學(xué)自主權(quán)。行政權(quán)力不侵犯學(xué)術(shù)權(quán)力，合理確定權(quán)力的邊界，但政府目前習(xí)慣以行政手段和方式解決學(xué)術(shù)問(wèn)題和教育問(wèn)題。然而，要使現(xiàn)代學(xué)徒制得到健康發(fā)展，政府必須轉(zhuǎn)變職能，保持謙抑性，把更多精力放在營(yíng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境和提供后勤保障等方面，加大宏觀調(diào)控力度，善于運(yùn)用“有形之手”和“無(wú)形之手”，充分尊重職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，注意發(fā)揮行業(yè)企業(yè)和職業(yè)院校的重要作用。

（二）行業(yè)從失位到上位

行業(yè)是連接教育與產(chǎn)業(yè)的橋梁和紐帶，在促進(jìn)產(chǎn)教結(jié)合，確保職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃、教育內(nèi)容、培養(yǎng)規(guī)格、人才供給適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際需求等方面，發(fā)揮著不可替代的作用[1]。行業(yè)指導(dǎo)一般指行業(yè)協(xié)會(huì)（學(xué)會(huì)）對(duì)于本行業(yè)企業(yè)技術(shù)規(guī)范、經(jīng)營(yíng)（執(zhí)業(yè)）行為等行業(yè)自律方面的指導(dǎo)性規(guī)定?，F(xiàn)代學(xué)徒制的推行離不開(kāi)行業(yè)的指導(dǎo)，如行業(yè)應(yīng)提供學(xué)徒的培訓(xùn)計(jì)劃、培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)、考核要求和資格認(rèn)定等。而現(xiàn)實(shí)是盡管教育部也組建了所謂的59個(gè)行業(yè)職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)，也建立了所謂行業(yè)、企業(yè)和學(xué)校對(duì)話等機(jī)制，甚至在有色金屬等行業(yè)開(kāi)展混合所有制辦學(xué)和現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)，但行業(yè)的指導(dǎo)、咨詢、評(píng)價(jià)等作用發(fā)揮得并不夠。行業(yè)指導(dǎo)要到位，現(xiàn)代學(xué)徒制要有效實(shí)施，國(guó)家必須在法律上明確行業(yè)的地位，賦予行業(yè)更多的權(quán)力，建立更多有利于發(fā)揮行業(yè)作用的激勵(lì)評(píng)價(jià)機(jī)制，同時(shí)行業(yè)也要加強(qiáng)自身建設(shè)，提升服務(wù)社會(huì)的能力，贏得社會(huì)的尊重。

（三）企業(yè)從缺位到正位

企業(yè)本應(yīng)成為職業(yè)教育的主體，對(duì)于職業(yè)教育，特別是現(xiàn)代學(xué)徒制的實(shí)施，在某種意義上說(shuō)，企業(yè)比學(xué)校更為重要，如師傅的選任、工作的安排、學(xué)徒的培訓(xùn)計(jì)劃和學(xué)徒的保障措施等等，都是企業(yè)主導(dǎo)的?，F(xiàn)代學(xué)徒制沒(méi)有企業(yè)的深度參與絕對(duì)不會(huì)取得成功。我國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制的發(fā)展路徑應(yīng)為先學(xué)校占主導(dǎo)地位，逐步過(guò)渡到校企雙主體地位，到最終由企業(yè)占主導(dǎo)的模式。

（四）學(xué)校從錯(cuò)位到歸位

學(xué)校的主要工作本應(yīng)是以提高人才培養(yǎng)質(zhì)量為中心，然而學(xué)?，F(xiàn)在做的工作往往是替政府籌措辦學(xué)經(jīng)費(fèi)卻能力有限，替行業(yè)制定標(biāo)準(zhǔn)卻不合時(shí)宜，替企業(yè)培養(yǎng)人才卻不合要求，就業(yè)質(zhì)量不高，學(xué)生和家長(zhǎng)不滿意。職業(yè)教育不是學(xué)校獨(dú)立能完成的，學(xué)校一定要從以上繁瑣的工作中解放出來(lái)，回歸自己培養(yǎng)人才的主業(yè)?，F(xiàn)代學(xué)徒制的實(shí)施對(duì)學(xué)校來(lái)說(shuō)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)同在，更多的是挑戰(zhàn)，它是職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式的重要變革，學(xué)校不僅要研究教育本身的規(guī)律，更要研究企業(yè)的經(jīng)濟(jì)規(guī)律，不能只思考學(xué)校的專業(yè)建設(shè)、課程開(kāi)發(fā)和師資隊(duì)伍建設(shè)等，更要思考區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（五）學(xué)生（家長(zhǎng)）從無(wú)位到優(yōu)位

學(xué)生和家長(zhǎng)是職業(yè)教育最大的利益相關(guān)者，從法律角度來(lái)說(shuō)，學(xué)生是受教育者，受教育權(quán)是作為憲法權(quán)利被載明的，家長(zhǎng)作為孩子的監(jiān)護(hù)人和孩子學(xué)習(xí)費(fèi)用的提供者，應(yīng)該享有相應(yīng)的權(quán)利，包括知情權(quán)、建議權(quán)和質(zhì)詢權(quán)等，然而在職業(yè)教育施教過(guò)程中，由于信息的不對(duì)稱和法律法規(guī)的不健全或相關(guān)信息公開(kāi)制度沒(méi)有有效遵循，學(xué)生（家長(zhǎng)）所獲取的信息非常有限，得到的權(quán)利保障也是有限的。從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的角度出發(fā)，完全可以把學(xué)生和家長(zhǎng)視為“顧客”，以“顧客”為中心是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法則的必然要求，他們的合理需求作為提供教育服務(wù)的單位或機(jī)構(gòu)是必須優(yōu)先考慮的。在現(xiàn)代學(xué)徒制這種人才培養(yǎng)模式中，學(xué)生同時(shí)又是學(xué)徒，企業(yè)的準(zhǔn)員工，他們的主體地位應(yīng)得到學(xué)校、企業(yè)和社會(huì)的充分尊重，立法時(shí)應(yīng)明確學(xué)生、學(xué)徒的法律地位、權(quán)利與義務(wù)以及保障，尤其是學(xué)校與企業(yè)的合作培養(yǎng)協(xié)議和學(xué)徒合同，應(yīng)把這兩個(gè)合同或協(xié)議權(quán)利義務(wù)固化，并嚴(yán)肅違約責(zé)任。

三、運(yùn)行機(jī)制障礙及完善

學(xué)校、企業(yè)和學(xué)生是現(xiàn)代學(xué)徒制的三個(gè)主要利益主體。在當(dāng)前條件下，學(xué)校的核心利益是通過(guò)試點(diǎn)現(xiàn)代學(xué)徒制來(lái)推進(jìn)人才培養(yǎng)模式改革，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量；企業(yè)的核心利益是通過(guò)參與試點(diǎn)，獲得符合其需要的優(yōu)秀技術(shù)技能人才；學(xué)生的核心利益是獲得更多的企業(yè)培訓(xùn)與實(shí)習(xí)實(shí)踐機(jī)會(huì)，提升職業(yè)能力和實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)。其中，企業(yè)和學(xué)生核心利益的實(shí)現(xiàn)是學(xué)校核心利益實(shí)現(xiàn)的前提和最終目標(biāo)[1]。目前在推行現(xiàn)代學(xué)徒制過(guò)程中，運(yùn)行機(jī)制存在一些障礙，現(xiàn)代學(xué)徒制立法應(yīng)對(duì)這些障礙的排除及運(yùn)行機(jī)制完善作出規(guī)定。

（一）利益驅(qū)動(dòng)，解決動(dòng)力不足問(wèn)題

對(duì)于現(xiàn)代學(xué)徒制目前學(xué)校比較熱衷，認(rèn)為找到校企合作的切入點(diǎn)，對(duì)提高人才培養(yǎng)質(zhì)量大有裨益，然而企業(yè)和學(xué)生動(dòng)力不足，企業(yè)缺乏經(jīng)濟(jì)利益保障，對(duì)未來(lái)能否留住人才尚未可知；學(xué)生也不愿意這么早就確定自己未來(lái)的工作崗位，家長(zhǎng)往往也不太贊成，行業(yè)的熱情也不高，總之缺乏利益驅(qū)動(dòng)或?qū)孢M(jìn)行合理的分割?，F(xiàn)代學(xué)徒制得以推行對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)至少會(huì)有以下利益：第一，為行業(yè)企業(yè)培養(yǎng)技術(shù)技能型人才；第二，為企業(yè)樹(shù)立在行業(yè)內(nèi)的良好形象，體現(xiàn)企業(yè)勇于承擔(dān)社會(huì)責(zé)任；第三，國(guó)家對(duì)于現(xiàn)代學(xué)徒制的企業(yè)參與者有一定的政策優(yōu)惠和資金補(bǔ)助[2]。對(duì)于第二、第三方面存在的缺陷，從第二方面來(lái)講，企業(yè)目前缺乏自律需要他律，在經(jīng)濟(jì)效益占主導(dǎo)地位的大環(huán)境下，社會(huì)責(zé)任感缺乏；而第三方面目前在法律和政策制度等方面比較缺乏，或者說(shuō)即使有相關(guān)規(guī)定也缺乏可操作性，僅僅停留在文字層面，所以在立法上要抓住這兩個(gè)點(diǎn)有的放矢。而“利益”類似于法律上的“權(quán)利”，它是一個(gè)“定值”，它的總量是確定的，而且與義務(wù)在“絕對(duì)值”上是相等的，換句話說(shuō)，你得到了，他人就要失去，在某種意義上來(lái)說(shuō)，是沒(méi)有“雙贏”的，所以利益或權(quán)利義務(wù)就要在某種價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)下進(jìn)行分割，所以說(shuō)利益驅(qū)動(dòng)和對(duì)利益的合理分割是解決問(wèn)題的關(guān)鍵。

（二）分層推進(jìn)，加大資源整合力度

現(xiàn)代學(xué)徒制的推行需要整合各方資源，政府、行業(yè)、企業(yè)、兄弟院校和國(guó)內(nèi)國(guó)外資源等等，顯然目前難以做到，政府有這個(gè)能力但不夠關(guān)注，行業(yè)因其所處的境遇沒(méi)有這個(gè)能力，企業(yè)意愿不強(qiáng)，只有學(xué)校有這個(gè)熱情和認(rèn)識(shí)，卻沒(méi)有整合的能力，關(guān)鍵沒(méi)有一個(gè)有效的機(jī)制。為此，應(yīng)從輿論引導(dǎo)層面、法規(guī)政策導(dǎo)向?qū)用?、政府層面、職業(yè)學(xué)校和企業(yè)層面對(duì)現(xiàn)代學(xué)徒制與我國(guó)職業(yè)教育資源進(jìn)行整合[3]。

1.輿論引導(dǎo)層面

政府應(yīng)整合全社會(huì)資源，加強(qiáng)宣傳與引導(dǎo)職業(yè)教育先進(jìn)理念，繼承和發(fā)揚(yáng)師徒文化，大力開(kāi)展現(xiàn)代學(xué)徒制的宣傳，要樹(shù)立正確人才觀，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，著力提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，弘揚(yáng)勞動(dòng)光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的時(shí)代風(fēng)尚，營(yíng)造人人皆可成才、人人盡展其才的良好環(huán)境。要讓企業(yè)充分認(rèn)識(shí)到現(xiàn)代學(xué)徒制對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)和行業(yè)企業(yè)發(fā)展的重要意義，增強(qiáng)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任意識(shí)。要倡導(dǎo)職業(yè)教育終身化，構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)，形成重視職業(yè)教育的社會(huì)氛圍，為發(fā)展職業(yè)教育和現(xiàn)代學(xué)徒制掃清意識(shí)障礙。

2.法規(guī)政策導(dǎo)向?qū)用?/p>

其一，加大現(xiàn)代學(xué)徒制法律體系的整體和頂層設(shè)計(jì)，出臺(tái)國(guó)家關(guān)于現(xiàn)代學(xué)徒制的政策標(biāo)準(zhǔn)；其二，地方政府出臺(tái)具體的政策制度，鼓勵(lì)企業(yè)參加現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)；其三，加強(qiáng)行業(yè)組織協(xié)會(huì)的作用，完善校企合作理事會(huì)制度，行業(yè)職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)負(fù)責(zé)指導(dǎo)實(shí)踐教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的制定，促進(jìn)職業(yè)教育“雙證書”制度的落實(shí)和融合、等效[4]。

3.政府層面

合理布局職業(yè)教育體系，合理確定高中階段職業(yè)教育學(xué)生比例，在高等職業(yè)教育中實(shí)行“靈活學(xué)制”；強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障，成立由政府主導(dǎo)的職業(yè)培訓(xùn)公共調(diào)節(jié)基金，對(duì)招收學(xué)徒進(jìn)行培訓(xùn)的企業(yè)給予稅收優(yōu)惠；制定國(guó)家通用的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行就業(yè)準(zhǔn)入和職業(yè)資格制度，出臺(tái)國(guó)家“雙師型”師資（師傅）標(biāo)準(zhǔn)、培養(yǎng)舉措和保障措施等[5]。

4.職業(yè)學(xué)校和企業(yè)層面

社會(huì)力量參與職業(yè)教育，企業(yè)獨(dú)資興建職業(yè)學(xué)院或參股入股舉辦職業(yè)院校；職業(yè)院校通過(guò)合作，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，建立和完善職業(yè)教育教師到企業(yè)實(shí)踐制度，幫助合作企業(yè)開(kāi)展形式多樣的技能培訓(xùn)，校企聯(lián)合培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代學(xué)徒制需要的師資（師傅）隊(duì)伍。

（三）多方激勵(lì)，解決機(jī)制乏力問(wèn)題

盡管國(guó)家在政策文件中要求相關(guān)部門針對(duì)現(xiàn)代學(xué)徒制出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策，比如稅費(fèi)減免、政策優(yōu)待等，但這些政策更多的只是倡導(dǎo)性的規(guī)定，有些政策缺乏穩(wěn)定性，沒(méi)有法律強(qiáng)制性，所以并沒(méi)有有效落實(shí)，或即使有，在操作性、可行性等方面存在問(wèn)題，難以奏效。激勵(lì)是否有效，還需要有抓手，或者說(shuō)要項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)，完善相關(guān)政策，對(duì)現(xiàn)代學(xué)徒制實(shí)行項(xiàng)目化管理。另外，現(xiàn)在對(duì)現(xiàn)代學(xué)徒制也沒(méi)有一個(gè)有效的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。為此，至少在三個(gè)方面要有所作為：一是建立法律政策激勵(lì)機(jī)制。要研究制定促進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制的優(yōu)惠法律政策，鼓勵(lì)、支持和推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制走向深入。二是建立項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制。對(duì)有效促進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制的職業(yè)院校和企業(yè)、政府及有關(guān)部門應(yīng)從項(xiàng)目安排上予以重點(diǎn)傾斜，通過(guò)項(xiàng)目及項(xiàng)目實(shí)施的績(jī)效來(lái)評(píng)價(jià)現(xiàn)代學(xué)徒制，更主要的是要與資金撥付配套，激發(fā)職業(yè)學(xué)校和企業(yè)參與現(xiàn)代學(xué)徒制的熱情。三是建立表彰獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。國(guó)家應(yīng)通過(guò)立法，設(shè)立專項(xiàng)資金，對(duì)在現(xiàn)代學(xué)徒制中做出顯著成績(jī)和重要貢獻(xiàn)的單位、個(gè)人、政府及有關(guān)部門定期予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

（四）內(nèi)外結(jié)合，促使控制機(jī)制有效

控制一般有內(nèi)控（自控）和外控（它控）之分，內(nèi)控機(jī)制建設(shè)就是一個(gè)組織為實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)，防范和減少風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，由全體成員共同參與，對(duì)內(nèi)部業(yè)務(wù)流程進(jìn)行全過(guò)程的介入和監(jiān)控，采取權(quán)力分解、相互制衡手段，制定出完備的制度保證的過(guò)程。外部控制是指運(yùn)用各種社會(huì)監(jiān)督、約束和懲戒機(jī)制促使人們遵守法律和道德，以實(shí)現(xiàn)既定的目標(biāo)。目前現(xiàn)代學(xué)徒制的內(nèi)控和外控機(jī)制都存在一定問(wèn)題，如在內(nèi)控方面參與主體權(quán)利的合理分解、職業(yè)學(xué)校適應(yīng)現(xiàn)代學(xué)徒制的課程設(shè)計(jì)、教學(xué)內(nèi)容的變化、教學(xué)方式的改革，特別是與之相配套的制度設(shè)計(jì)，都存在一定的問(wèn)題；應(yīng)該說(shuō)，職業(yè)學(xué)校長(zhǎng)期以來(lái)都比較忽視內(nèi)在控制，沒(méi)有有效的內(nèi)在約束、制約機(jī)制，比較重視外延和規(guī)模的擴(kuò)張，特別是職業(yè)學(xué)校內(nèi)在質(zhì)量保障體系一直是薄弱環(huán)節(jié)。在外部控制方面，政府的監(jiān)管、行業(yè)的監(jiān)管和社會(huì)輿論的監(jiān)督在有些方面是缺位的，法律的空白必須及時(shí)加以填補(bǔ)，加大立法力度、提高立法質(zhì)量、強(qiáng)化法律執(zhí)行、加大司法執(zhí)法監(jiān)督刻不容緩。

（五）“兩手”齊抓，夯實(shí)保障機(jī)制基礎(chǔ)

保障機(jī)制是為管理活動(dòng)提供物質(zhì)和精神條件的機(jī)制，也就是說(shuō)，主要來(lái)自于物質(zhì)與精神兩個(gè)方面的支撐條件，物質(zhì)條件一般包括人財(cái)物三個(gè)方面；精神條件主要是指理念、思想和作風(fēng)。現(xiàn)代學(xué)徒制的有效實(shí)施是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要物質(zhì)和精神條件作為保障，物質(zhì)保障是基礎(chǔ)，精神保障決定現(xiàn)代學(xué)徒制的質(zhì)量與品位，兩者必須統(tǒng)籌兼顧。現(xiàn)代學(xué)徒制在我國(guó)目前還處于探索試點(diǎn)階段，無(wú)論是物質(zhì)保障還是精神保障等方面都存在嚴(yán)重不足，在物質(zhì)層面要建立現(xiàn)代學(xué)徒制自上而下、由里到外的組織架構(gòu)，在人員安排特別是師資（師傅）隊(duì)伍上給予充分保障，同時(shí)在物質(zhì)設(shè)施特別是經(jīng)費(fèi)上要給予保障，設(shè)立專項(xiàng)資金，建立和規(guī)范資金使用程序、加強(qiáng)資金使用績(jī)效的評(píng)價(jià)；在精神層面，要建立一支現(xiàn)代學(xué)徒制研究隊(duì)伍，加強(qiáng)理論研究和實(shí)務(wù)研究，充分汲取域外現(xiàn)代學(xué)徒制的成功經(jīng)驗(yàn)，加以本土化改造，在思想上一定要提高對(duì)現(xiàn)代學(xué)徒制的認(rèn)識(shí)，消弭社會(huì)對(duì)現(xiàn)代學(xué)徒制的錯(cuò)誤觀念，積極營(yíng)造崇尚技能、尊重勞動(dòng)的社會(huì)氛圍，大力宣傳“師徒文化”。

四、強(qiáng)化法律責(zé)任，構(gòu)建責(zé)任體系

（一）責(zé)任缺失與“軟法之治”

法律相對(duì)于政策之所以更有效，是因?yàn)榉傻膶?shí)施有國(guó)家強(qiáng)制力作為保障。按照一般法理，一個(gè)完整的法律規(guī)范至少有三個(gè)要素構(gòu)成：假定、處理、制裁。一個(gè)沒(méi)有制裁的法律規(guī)范是不完整的，在實(shí)施上也會(huì)大打折扣。而現(xiàn)在有些法律規(guī)定就缺乏這些內(nèi)容，這一點(diǎn)在教育法領(lǐng)域表現(xiàn)得最為突出，如《教育法》《高等教育法》和《職業(yè)教育法》都缺乏相關(guān)規(guī)定，即使2015年12月27日第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議通過(guò)的關(guān)于修改《中華人民共和國(guó)教育法》《高等教育法》的決定，增加了有些可操作性的懲罰性規(guī)定，如關(guān)于國(guó)家考試的作弊處理等，但并沒(méi)有徹底改變被戲稱為“軟法”的現(xiàn)實(shí)，這個(gè)“軟法”與法學(xué)界興起的“軟法”研究是不同的，軟法研究者認(rèn)為，軟法（soft law），是指那些不能運(yùn)用國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的法規(guī)范。法作為一種社會(huì)關(guān)系的調(diào)節(jié)器，應(yīng)當(dāng)區(qū)分各種社會(huì)關(guān)系秩序化的難易程度選擇強(qiáng)弱有別的規(guī)范去調(diào)整，濫用國(guó)家強(qiáng)制不但會(huì)浪費(fèi)法治資源，還會(huì)損及法律之治的正當(dāng)性。建設(shè)法治國(guó)家，特別是法治社會(huì)，要倚重軟法之治，現(xiàn)代法治應(yīng)當(dāng)尋求更多協(xié)商、運(yùn)用更少?gòu)?qiáng)制、實(shí)現(xiàn)更高自由。事實(shí)上，伴隨著公共治理的崛起，軟法與硬法正在發(fā)展成為現(xiàn)代法的兩種基本表現(xiàn)形式，法正在從傳統(tǒng)的單一的硬法結(jié)構(gòu)朝著軟硬并重、剛?cè)嵯酀?jì)的混合法模式轉(zhuǎn)變[6]。

但基于目前中國(guó)教育法治現(xiàn)實(shí)，法律規(guī)范體系不完整、落后，法律規(guī)范的三要素欠缺，執(zhí)法、司法體系不嚴(yán)肅，法律監(jiān)督體系不嚴(yán)密，法律保障體系不到位等，當(dāng)務(wù)之急最主要的工作是使教育的法律規(guī)范體系完整、法律規(guī)范要素完備起來(lái)，特別是法律規(guī)范要“硬化”，待經(jīng)過(guò)一定時(shí)期的法治實(shí)踐，公民的法治精神慢慢養(yǎng)成，當(dāng)大家把遵從法律、崇尚法治作為一種習(xí)慣時(shí)，才可以慢慢將法律“軟化”。現(xiàn)代學(xué)徒制作為現(xiàn)代職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展的關(guān)鍵舉措，在立法起步階段，一定要注意克服以往教育法律的“軟骨病”，一定要強(qiáng)化法律責(zé)任，樹(shù)立法律權(quán)威。

（二）嚴(yán)肅責(zé)任，違法必究

法律責(zé)任是指法律關(guān)系主體違反法律規(guī)定所應(yīng)承擔(dān)的不利法律后果，有民事責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任之分。針對(duì)不同主體承擔(dān)法律責(zé)任的主要方式應(yīng)有所不同，對(duì)政府的違法行為主要以承擔(dān)行政責(zé)任為主，民事責(zé)任和刑事責(zé)任為輔。其違法主體可以分為兩類：政府或其職能部門；政府公職人員。對(duì)于前者違法行為主要又可分為具體行政行為違法和抽象行政行為違法，對(duì)于具體行政行為違法，受害人或行政相對(duì)人可通過(guò)行政復(fù)議或行政訴訟來(lái)救濟(jì)，對(duì)于抽象行政行為應(yīng)規(guī)定“違憲審查”或“司法審查”。對(duì)于政府公職人員違法行政，輕者按照行政隸屬關(guān)系可給予行政處分；重者可以追究刑事責(zé)任，實(shí)行“雙罰制”，即對(duì)政府公職人員所在單位判處罰金，對(duì)其本人判處刑罰；若給行政相對(duì)人造成損害的，可以附帶民事訴訟，承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。對(duì)于行業(yè)企業(yè)、學(xué)校和學(xué)生（家長(zhǎng)）的違法行為，則也應(yīng)以行政責(zé)任為主，民事責(zé)任和刑事責(zé)任為輔，但對(duì)于它們的違法行政責(zé)任更多地采取外在強(qiáng)制的行政處罰，但處罰的種類各有側(cè)重，如財(cái)產(chǎn)罰的罰款和申誡罰的警告、通報(bào)批評(píng)具有一定普適性，但行為懲罰，如責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)或暫扣或者吊銷許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照只適用于行業(yè)企業(yè)和學(xué)校，而人身罰的行政拘留，因?yàn)榇耸亲顕?yán)厲的行政處罰，除非有相關(guān)法律的特別規(guī)定，一般不得適用。

（三）以行政責(zé)任為主，構(gòu)建責(zé)任體系

既然提及法律責(zé)任有民事責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任之分，前已述及三者的關(guān)系、責(zé)任形式、各自特點(diǎn)和適用范圍，但三者責(zé)任以誰(shuí)為主，仍懸而未決。要解決此問(wèn)題，必須明確兩點(diǎn)：其一，《現(xiàn)代學(xué)徒制培訓(xùn)法》或《條例》所隸屬的法律部門；其二，現(xiàn)代學(xué)徒制相關(guān)法律關(guān)系主要參與主體的屬性。關(guān)于教育法，或者說(shuō)職教法及相關(guān)法律法規(guī)其隸屬的法律部門，盡管法學(xué)界有各種解釋，但通常來(lái)說(shuō)認(rèn)為屬于行政法的范疇，既然屬于行政法的范疇，其違法行為所承擔(dān)的法律責(zé)任，當(dāng)然應(yīng)以行政責(zé)任為主；關(guān)于現(xiàn)代學(xué)徒制的主體，前文已述及主要包括政府、行業(yè)企業(yè)、職業(yè)學(xué)校、學(xué)生和家長(zhǎng)，盡管從法律或應(yīng)然角度來(lái)說(shuō)，這些主體法律地位是平等的，但從中國(guó)職業(yè)教育的現(xiàn)實(shí)和實(shí)然角度來(lái)說(shuō)，政府、行業(yè)企業(yè)、職業(yè)學(xué)校處于主導(dǎo)地位，學(xué)生和家長(zhǎng)處于從屬地位，政府的違法行為，其作為行政機(jī)關(guān)，無(wú)論其是政府或其職能部門，還是相關(guān)公職人員違反行使職權(quán)或不作為，其當(dāng)然承擔(dān)的主要是行政責(zé)任；行業(yè)協(xié)會(huì)有一些是由政府機(jī)關(guān)改制而來(lái)，即使不屬于此類型，大多數(shù)都具有政府背景，或承擔(dān)政府的某些職能，同時(shí)其作為組織，政府應(yīng)對(duì)其加強(qiáng)管理和引導(dǎo)，因此其違法行為也應(yīng)以行政責(zé)任為主；企業(yè)和職業(yè)學(xué)校作為現(xiàn)代學(xué)徒制的最重要主體，其接受行政機(jī)關(guān)的指導(dǎo)和監(jiān)督是必然的?？傊?，現(xiàn)代學(xué)徒制的順利推進(jìn)，在立法層面，相關(guān)法律條文中必須對(duì)相應(yīng)的違法行為進(jìn)行明晰，構(gòu)建以行政責(zé)任為主，民事責(zé)任和刑事責(zé)任為輔的法律責(zé)任體系。

參 考 文 獻(xiàn)

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[2]杜啟平，熊霞.高等職業(yè)教育實(shí)施現(xiàn)代學(xué)徒制的瓶頸與對(duì)策[J].高教探索，2015（3）：74-77.

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[4]教育部關(guān)于充分發(fā)揮行業(yè)指導(dǎo)作用 推進(jìn)職業(yè)教育改革發(fā)展的意見(jiàn)[Z].教職成[2011]6號(hào).

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