印度社區(qū)學(xué)院計劃述評

摘 要 2012年印度發(fā)布了大學(xué)撥款委員會指導(dǎo)下的社區(qū)學(xué)院綱要，即《印度高校社區(qū)學(xué)院計劃（2012-2017年）》。計劃的核心內(nèi)容主要包括社區(qū)學(xué)院設(shè)立的資格條件、治理模式、主要目標(biāo)、課程設(shè)計、基礎(chǔ)設(shè)施和師資、招生錄取、學(xué)分計算和證書獲取、財政資助、評估等。印度社區(qū)學(xué)院計劃滿足了印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展的當(dāng)前要求，完善了印度高等教育體系，強化了高等教育的市場主體地位，深化了技能教育，構(gòu)建了普通教育和職業(yè)教育的立交橋。

關(guān)鍵詞 印度；社區(qū)學(xué)院計劃；技能教育

中圖分類號 G715 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1008-3219（2016）10-0074-06

縱觀全球，社區(qū)學(xué)院辦的有特色、有成效的國家主要有美國、加拿大等國。我國學(xué)者對美、加兩國社區(qū)學(xué)院的系統(tǒng)研究較多，而對同我國一樣擁有巨量人口的大國——印度社區(qū)學(xué)院的相關(guān)研究較少。目前，中印都面臨經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型對人口素質(zhì)提高的巨大壓力，反映在教育上就是倒逼教育體系變革，要求政府針對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的變化對教育體系及時作出適當(dāng)調(diào)整和回應(yīng)。因而，印度在2012年發(fā)布了大學(xué)撥款委員會（University Grants Commission，UGC）指導(dǎo)下的社區(qū)學(xué)院綱要，也稱之為《印度高校社區(qū)學(xué)院計劃（2012-2017年）》（如下簡稱“印度社區(qū)學(xué)院計劃”）。該計劃對印度社區(qū)學(xué)院設(shè)置的目標(biāo)、課程、基礎(chǔ)設(shè)施、師資、管理等都作出了相應(yīng)規(guī)范，對我國社區(qū)學(xué)院的設(shè)置具有一定的借鑒意義。

一、印度社區(qū)學(xué)院設(shè)置的背景

在2003-2008年金融危機(jī)之前，印度經(jīng)濟(jì)以年均9%的幅度高速增長，這得益于印度特有的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，印度第三產(chǎn)業(yè)占國民經(jīng)濟(jì)總值達(dá)60%左右，服務(wù)業(yè)尤其是軟件IT產(chǎn)業(yè)的增長帶動了整個經(jīng)濟(jì)體的高速增長，但印度制造業(yè)比較落后，第二產(chǎn)業(yè)由于市場開放程度較低，基礎(chǔ)設(shè)施偏差，勞動力優(yōu)勢沒有挖掘等原因，一直裹足不前。2008年金融危機(jī)之后，印度產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡帶來的負(fù)面作用突顯，2012-2013年度，印度GDP增速下降到5%，表現(xiàn)為就業(yè)壓力增大、財政赤字居高不下、通貨膨脹不容樂觀、經(jīng)濟(jì)增長緩慢等，嚴(yán)重阻礙了印度各方面的發(fā)展。

印度政府意識到，要促使經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，必須發(fā)展“印度制造”，制造業(yè)的發(fā)展必然需要大量有技術(shù)的產(chǎn)業(yè)工人作為依托，但印度現(xiàn)在面臨人力資源供需不均衡的困境，需要更多技術(shù)人員、經(jīng)理人和企業(yè)主，而在現(xiàn)實上，印度大多數(shù)高校、科研院所與工廠、企業(yè)聯(lián)系并不緊密，不了解生產(chǎn)所需。印度傳統(tǒng)的高等教育系統(tǒng)在課程時間、教學(xué)周期、學(xué)習(xí)場所以及課程選擇方面又非常嚴(yán)格。如果說政府的公共教育系統(tǒng)不能提供的教育可以在市場上獲取，那么也可以解決該矛盾，但在市場上一些可以獲得的技能導(dǎo)向課程對于雇主而言其可靠性和可接受性相對較低。因此，夯實、變革公共教育體系就擺上了印度政府的臺面。此外，現(xiàn)今印度有超過50%的人口是在30歲以下，是個公認(rèn)的年輕國家。據(jù)估計，到2025年印度將占世界總勞動力的25%。為充分利用人口紅利，印度也迫切需要構(gòu)建一個更為靈活、高效的教育系統(tǒng)。該教育系統(tǒng)對個體而言進(jìn)入門檻便利、費用低廉；對社會而言意味著高質(zhì)量以及與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展緊密結(jié)合。

在這樣一個宏觀背景之下，2012年，印度計劃委員會公布的“十二五規(guī)劃（2012-2017年）”①就非常注重在高等教育系統(tǒng)中強調(diào)技能型課程的擴(kuò)張。計劃委員會建議建立社區(qū)學(xué)院（Community Colleges，CC）來滿足多方面的需求，以緩和上述矛盾。建立社區(qū)學(xué)院的提議在2012年2月22日舉行的邦教育部長會議上一致性通過。由9個邦教育部長組成的委員會在會后繼續(xù)落實完成社區(qū)學(xué)院計劃的概念和框架。教育部長委員會在與各有關(guān)方面進(jìn)行廣泛磋商之后向政府提交了一份報告。該報告在2012年6月6日召開的會議上得到了各邦教育部長的贊許。印度政府接納了該報告，并決定在“十二五”計劃中安排社區(qū)學(xué)院計劃（2012-2017年）。

二、印度社區(qū)學(xué)院計劃的主要內(nèi)容

（一）社區(qū)學(xué)院設(shè)立的資格條件

印度社區(qū)學(xué)院計劃（2012-2017年）特別申明，社區(qū)學(xué)院作為大學(xué)的一個附屬又獨立的機(jī)構(gòu)或者作為一個完全自治機(jī)構(gòu)而建立。大學(xué)撥款委員會依據(jù)《1956年大學(xué)撥款委員會法案》（UGC Act）2（f）和12（B）條款認(rèn)定的高校，和獲得一般發(fā)展資助（General Development Assistance）的高校有資格參與貫徹社區(qū)學(xué)院方案（Scheme of CC）。高校（邦、中央政府公立大學(xué)）可以提交建議給大學(xué)撥款委員會[1]。社區(qū)學(xué)院由現(xiàn)有的學(xué)院或大學(xué)主辦，但其是個獨立的實體，不是大學(xué)的一部分。在選擇社區(qū)學(xué)院主辦機(jī)構(gòu)時優(yōu)先權(quán)將給予那些在地理位置上與當(dāng)?shù)貥I(yè)界伙伴更為緊密的大學(xué)或?qū)W院?？紤]到自治學(xué)院（Autonomous College）作為社區(qū)學(xué)院的主辦機(jī)構(gòu)可能會增加一些課程設(shè)計、評估和治理方面的優(yōu)勢，因此自治學(xué)院將獲得優(yōu)先權(quán)。

（二）社區(qū)學(xué)院的治理模式

每個社區(qū)學(xué)院都將組建一個獨立的理事會對其進(jìn)行有效治理。理事會包括主辦大學(xué)代表、相關(guān)行業(yè)（指的是經(jīng)濟(jì)部門，包括制造業(yè)、采礦業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)等）代表、聯(lián)合或?qū)I(yè)協(xié)會，當(dāng)?shù)貦C(jī)構(gòu)，邦政府和大學(xué)撥款委員會候選人。主辦大學(xué)（學(xué)院）管理委員會主席也是社區(qū)學(xué)院理事會主席，主辦大學(xué)（學(xué)院）的負(fù)責(zé)人也是社區(qū)學(xué)院理事會的書記。合作行業(yè)的代表任社區(qū)學(xué)院理事會的聯(lián)合主席。理事會至少每三個月定期或不定期對社區(qū)學(xué)院的各項業(yè)務(wù)進(jìn)行審查。學(xué)務(wù)委員會（The Board of Studies，BoS）由來自大學(xué)或其附屬學(xué)院的代表、行業(yè)伙伴以及它們的聯(lián)合或?qū)I(yè)協(xié)會代表組成。社區(qū)學(xué)院負(fù)責(zé)人擔(dān)任學(xué)務(wù)委員會主席，而當(dāng)?shù)匦袠I(yè)伙伴負(fù)責(zé)人擔(dān)任學(xué)務(wù)委員會聯(lián)合主席。學(xué)務(wù)委員會依據(jù)行業(yè)需求決定社區(qū)學(xué)院開展哪些項目，并與行業(yè)伙伴協(xié)商開發(fā)模塊化課程。

（三）社區(qū)學(xué)院的主要目標(biāo)

印度社區(qū)學(xué)院計劃（2012-2017年）設(shè)立了以下主要目標(biāo)：一是擴(kuò)大民眾與高等教育的接觸面，使印度高等教育更貼近社區(qū)和學(xué)員；彌補高等教育體系技能教育偏弱的短板，使相關(guān)技能教育融入到高等教育系統(tǒng)中。二是打造就業(yè)和學(xué)習(xí)的多向通道，給那些追求高等教育，但實際上又有興趣希望抓住最早機(jī)會進(jìn)入勞動力市場的學(xué)生提供技能基礎(chǔ)教育。同時，又為高中畢業(yè)不愿意進(jìn)入更高學(xué)府的學(xué)生提供具有就業(yè)競爭力和認(rèn)證技能以及必要的通識教育，為各種年齡段的學(xué)員提供傳統(tǒng)技能的升級和證書，為普通教育和職業(yè)教育證書持有者提供橋梁課程，以便使他們獲得相應(yīng)的國家職業(yè)教育資格框架（National Vocational Education Qualification Framework，NVEQF）證書。三是強化終身學(xué)習(xí)觀念，通過開設(shè)通用興趣課程為社區(qū)個體發(fā)展提供基于社區(qū)的終身學(xué)習(xí)機(jī)會，提供未來進(jìn)入更高級教育的機(jī)會[2]。

（四）社區(qū)學(xué)院的課程設(shè)計

1.課程設(shè)計的總體原則

為實現(xiàn)全國職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)化，印度政府（人力資源開發(fā)部）在2012年9月3日發(fā)布國家職業(yè)教育資格框架，這是一個全國性的綜合教育和能力導(dǎo)向的技能框架，該框架為職業(yè)教育與普通教育以及職業(yè)教育內(nèi)部之間提供了多路徑的進(jìn)口和出口，學(xué)員可以從任何一個水平的教育和技能系統(tǒng)起點出發(fā)進(jìn)入到更高層級的普通教育或職業(yè)教育系統(tǒng)[3]。學(xué)員通過累積知識和技能學(xué)分，在權(quán)威認(rèn)證機(jī)構(gòu)的測試和認(rèn)證下，進(jìn)行學(xué)分互換，進(jìn)入更高層級的認(rèn)證證書或高級文憑或獲得相應(yīng)的學(xué)位。目前，印度政府正在完善國家技能資格框架（National Skills Qualification Framework，NSQF），用來取代國家職業(yè)教育資格框架。因此，社區(qū)學(xué)院課程設(shè)計必須依照國家標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，這樣學(xué)員獲得的技能、證書就能夠全國通用。

2.課程設(shè)計的監(jiān)管

社區(qū)學(xué)院在學(xué)務(wù)委員會（Board of Studies）和管理委員會（Board of Management）的全程監(jiān)管下與本地的行業(yè)伙伴商議，進(jìn)行課程開發(fā)。大學(xué)可能會由于慣性的原因而按照他們之前的課程安排實踐進(jìn)行。當(dāng)這樣操作的時候，監(jiān)管就發(fā)揮作用進(jìn)行糾偏，課程調(diào)整隨之依照各部門技能委員會（Sector Skill Councils）開發(fā)的國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（National Occupational Standards）來進(jìn)行。這樣培養(yǎng)的學(xué)員在就業(yè)方面就有高度的適用性，能夠促使人才在全國和全球范圍內(nèi)流動。社區(qū)學(xué)院將致力于按照NVEQF/NSQF來調(diào)整課程結(jié)構(gòu)和課程設(shè)計。

3.課程設(shè)計的實操要領(lǐng)

社區(qū)學(xué)院依據(jù)地方行業(yè)不同時期的需求來提供知識-技能混合科目，并按照NVEQF/NSQF相應(yīng)的層級來獲取證書。這些科目的職業(yè)內(nèi)容部分要符合NVEQF/NSQF的要求，通識教育的內(nèi)容部分要符合大學(xué)的相應(yīng)規(guī)范。社區(qū)學(xué)院也提供了機(jī)會開展先前技能和學(xué)習(xí)認(rèn)定，便于先前技能和學(xué)習(xí)認(rèn)定與NVEQF/NSQF某一層級證書對接。課程里面的職業(yè)技能實踐教育適宜以面對面教授的模式來開展，如果由于某些行業(yè)或者技能的特性使然，也可以以混合或遠(yuǎn)程的模式來開展。課程的通識教育部分只要能夠保證質(zhì)量，可以采取任何模式進(jìn)行。簡言之，重點是在學(xué)習(xí)結(jié)果上而不是過于注重過程。

課程的技能部分以就業(yè)為導(dǎo)向。社區(qū)學(xué)院開設(shè)一些在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)市場有重大需求的項目和課程。社區(qū)學(xué)院提供基于學(xué)分的單元課程，其中，為了能夠給學(xué)生提供多口徑的進(jìn)口和出口，允許分階段進(jìn)行學(xué)分積累。這樣就便于學(xué)生在任何證書層級學(xué)習(xí)之后進(jìn)入就業(yè)市場，同樣的，也有利于學(xué)員工作后再次進(jìn)入更高等級證書體系或更高級教育系統(tǒng)進(jìn)行充電學(xué)習(xí)。更為重要的是，社區(qū)學(xué)院給學(xué)員提供了從職業(yè)教育進(jìn)入普通教育的機(jī)會，只要能夠滿足進(jìn)入條件，職業(yè)教育流可以和普通教育流匯聚。NVEQF/NSQF還提供了證書層級上移的框架和條件。

4.課程設(shè)計的先前學(xué)習(xí)認(rèn)定

當(dāng)前，印度職業(yè)教育培訓(xùn)體系里基本沒有先前學(xué)習(xí)認(rèn)證（RPL）系統(tǒng)，能夠?qū)υ诜墙M織性部門工作的人進(jìn)行職業(yè)認(rèn)定或?qū)蛹壵J(rèn)定。因此，具有充分經(jīng)驗條件的機(jī)構(gòu)將被授權(quán)進(jìn)行先前學(xué)習(xí)認(rèn)定評估。先前學(xué)習(xí)認(rèn)定分為兩個部分：一是對在非傳統(tǒng)教育體系中獲得的技能和資格進(jìn)行認(rèn)定；二是對通過正規(guī)學(xué)習(xí)路徑獲得的學(xué)分進(jìn)行認(rèn)證。

5.課程內(nèi)容更新

除課程設(shè)置需要得到重視之外，課程的督查、評估、內(nèi)容的定期更新都非常重要。課程內(nèi)容更新不僅要與行業(yè)發(fā)展、就業(yè)需求緊密關(guān)聯(lián)，還要緊跟國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（National Occupation Standards，NOS）的要求和變化，關(guān)注國家技能發(fā)展集團(tuán)（National Skill Development Corporation，NSDC）發(fā)布的技能鴻溝分析報告。行業(yè)協(xié)會、部門技能委員會、相關(guān)政府機(jī)構(gòu)在課程設(shè)計過程中都起到了相應(yīng)的杠桿作用。社區(qū)學(xué)院要將這些課程設(shè)置要求和程序內(nèi)化，形成一個持續(xù)和動態(tài)的系統(tǒng)。

6.課程開展的終身化、技術(shù)化

社區(qū)學(xué)院還將提供各種短期證書培訓(xùn)項目，從而滿足社區(qū)學(xué)員終身學(xué)習(xí)的需要。社區(qū)學(xué)院還要運用適當(dāng)?shù)募夹g(shù)來提高授課效率。

（五）基礎(chǔ)設(shè)施和師資

社區(qū)學(xué)院可以利用現(xiàn)有主辦學(xué)院（大學(xué)）的教學(xué)場所運營，也可以利用經(jīng)過許可的技能知識提供方（Skill Knowledge Providers，SKPs）的企業(yè)場所傳授技能知識。每個社區(qū)學(xué)院都需要足夠的實驗室、車間進(jìn)行面對面的技能傳授以及實踐操作。這些實驗室和車間場地可以是社區(qū)學(xué)院所有，也鼓勵與經(jīng)過認(rèn)證的合作行業(yè)伙伴合辦。

社區(qū)學(xué)院的教員一部分是永久教員，還有一些來自行業(yè)或開放市場的客座以及兼職老師。永久、兼職、客座師資的混合比例由主辦機(jī)構(gòu)在管理委員會的許可之下進(jìn)行決定，當(dāng)然還要依據(jù)當(dāng)?shù)匦枨蠛蛶熧Y的可獲取性來安排。實驗人員由管理委員會按需求安排?？妥虇T的薪酬按當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)隨行就市，但不能超過大學(xué)撥款委員會規(guī)定的工資水平。作為客座教師或兼職教員，必須具備充足的行業(yè)知識，最少需要具有2-3年的相關(guān)行業(yè)經(jīng)驗。教師的知識和技能持續(xù)更新，主要是通過與大學(xué)、技術(shù)教育機(jī)構(gòu)和行業(yè)的合作進(jìn)行適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)和拓展來達(dá)成。社區(qū)學(xué)院還設(shè)立了兼職協(xié)調(diào)員來負(fù)責(zé)對全部課程進(jìn)行協(xié)調(diào)，以及與行業(yè)和其他利益相關(guān)者進(jìn)行聯(lián)系。

（六）招生錄取

在社區(qū)學(xué)院計劃（2012-2017年）下，進(jìn)入社區(qū)學(xué)院最低標(biāo)準(zhǔn)是通過12年級，或得到大學(xué)認(rèn)證具有等同于12年級的水平。而且，對于通過了NVEQF/NSQF 層級三和層級四的學(xué)生，可以注冊進(jìn)入社區(qū)學(xué)院，這樣就保證了職業(yè)教育的縱向流動。社區(qū)學(xué)院要優(yōu)先錄取本地社區(qū)的學(xué)員，還要依照現(xiàn)有的國家和邦政策，預(yù)留指標(biāo)給表列種性、表列部落②、“其他落后階層”和殘障人士。社區(qū)學(xué)院在錄取上沒有年齡限制。招生按照課程周期滾動進(jìn)行，有利于學(xué)員進(jìn)入社區(qū)學(xué)院以及學(xué)成輸出到勞動力市場，招生工作全年進(jìn)行而不是一年一次。再次申請進(jìn)入社區(qū)學(xué)院的申請人比首次申請者具有優(yōu)先入學(xué)權(quán)。為激勵學(xué)生參加社區(qū)學(xué)院課程，對于出勤率高的學(xué)生每月獎勵1000盧比。

（七）學(xué)分計算和證書獲取

學(xué)分計算指南包括：一個學(xué)分等同于14～15節(jié)60分鐘的理論課或車間實訓(xùn)，實驗室操作；對于實習(xí)工作，一個學(xué)時只相當(dāng)于車間實訓(xùn)或理論課的50%權(quán)重；基于電子內(nèi)容或其他方式的自主學(xué)習(xí)，學(xué)分權(quán)重只相當(dāng)于理論課、車間實訓(xùn)的50%[4]。技能學(xué)分以及通識教育學(xué)分達(dá)到一定要求后獲取相應(yīng)的證書見表1。

根據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)規(guī)定獲取學(xué)分總數(shù)的要求來頒發(fā)證書、文憑、高級文憑，而不是依據(jù)花費在課程上的時間周期來確定證書的發(fā)放。證書上要明確標(biāo)注所獲學(xué)分、課程時間（以小時計）以及所選課程。如果所選課程與NVEQF/NSQF某層級相對應(yīng)，則在證書上也要標(biāo)注相應(yīng)達(dá)到的NVEQF/NSQF層級。當(dāng)修完120個學(xué)分，獲得高級文憑，就有資格進(jìn)入NVEQF的第七層級（三年），從而獲得職業(yè)學(xué)士學(xué)位（B.Voc. Degree）[5]。

（八）財政資助

掛靠機(jī)構(gòu)要為社區(qū)學(xué)院準(zhǔn)備一個綜合預(yù)案，預(yù)算及財政資金的決定和分配必須經(jīng)過大學(xué)撥款委員會（UGC）下設(shè)的專家委員會審議通過。每個社區(qū)學(xué)院每年的財政資助金額上限是1000萬盧比。在主管當(dāng)局批準(zhǔn)之后，資助資金就會被大學(xué)撥款委員會發(fā)放給掛靠大學(xué)的負(fù)責(zé)人。主管當(dāng)局批準(zhǔn)的資助金額分為三期發(fā)放給社區(qū)學(xué)院，第一期發(fā)放50%，第二期發(fā)放40%，第三期發(fā)放10%[6]。社區(qū)學(xué)院負(fù)責(zé)人在銀行開設(shè)一個獨立賬戶用來登記社區(qū)學(xué)院所有活動的支出。資助款項由大學(xué)撥款委員會通過電子支付的方式直接打入該銀行賬戶。資助款的利息所得、收費及其他收入來源都表現(xiàn)為收入，可以作為資源用在大學(xué)撥款委員會認(rèn)可的項目上。這也作為一種參與權(quán)益證明。社區(qū)學(xué)院也可以聯(lián)合行業(yè)伙伴去建設(shè)實驗室、車間，從而采取不同模式，如公私合作模式（Public-Private-Partnership）建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施。

（九）評估

社區(qū)學(xué)院需要開發(fā)適當(dāng)?shù)臋C(jī)制對學(xué)員學(xué)習(xí)知識和技能的過程進(jìn)行評估。行業(yè)伙伴對學(xué)員學(xué)習(xí)的評估也應(yīng)有清晰和明確定位。要加強對實踐和動手技能的評估，該評估在整個評估體系中占主導(dǎo)地位。社區(qū)學(xué)院應(yīng)該采納和整合各部門技能委員會（Sector Skill Councils，SSCs）的指南和建議，從而評估和革新職業(yè)教育內(nèi)容。部門技能委員會也要參與到評估體系中。這也適用于自治學(xué)院和非自治學(xué)院以及大學(xué)，要求教學(xué)內(nèi)容符合職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和崗位需要。每個社區(qū)學(xué)院要按照時間序列設(shè)立活動計劃表，社區(qū)學(xué)院負(fù)責(zé)人要對每個時間段所取得的標(biāo)志性成績負(fù)責(zé)，社區(qū)學(xué)院管理委員會（Board of Management，BoM）會定期評估社區(qū)學(xué)院的活動進(jìn)展，周期為至少三個月一次。評估報告要遞交給大學(xué)資助委員會。

重點對以下領(lǐng)域進(jìn)行評估：社區(qū)學(xué)院接收和利用基金；學(xué)生錄取、注冊、入學(xué)、退學(xué)、認(rèn)證、課程等；學(xué)生就業(yè)的組織、起薪及崗位情況；行業(yè)參與度情況，客座講師邀請，實習(xí)和職業(yè)培訓(xùn)情況；實驗室和車間設(shè)施；社區(qū)學(xué)院開辦課程是否與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)需求一致等。

三、印度社區(qū)學(xué)院計劃評價

（一）滿足了當(dāng)前印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求

為振興實體經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，2014年9月25日，印度總理莫迪推出“印度制造”計劃（Make in India Campaign），希望將制造業(yè)占印度國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比重從目前的15%提升至25%[7]。但莫迪的“印度制造”計劃遭到了國外一些媒體的質(zhì)疑。外媒認(rèn)為，數(shù)十年來的培訓(xùn)匱乏使得印度技術(shù)工人數(shù)量奇缺，“印度制造”計劃將因此缺乏技工助陣[8]。印度政府的數(shù)據(jù)顯示，培訓(xùn)匱乏意味著每年僅有350萬工人接受技術(shù)培訓(xùn)。不能接受高等教育的印度學(xué)生幾乎沒有接受職業(yè)培訓(xùn)的機(jī)會，只能參加政府運營的管理薄弱且內(nèi)容過時的工業(yè)培訓(xùn)學(xué)院教育。自然而然，印度社區(qū)學(xué)院計劃（2012-2017年）對于緩解上述矛盾寄予厚望，反映了教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙向互動關(guān)系。

（二）完善了印度高等教育體系

普通教育和職業(yè)教育相結(jié)合是國際職業(yè)教育發(fā)展的趨勢，印度社區(qū)學(xué)院的設(shè)立，進(jìn)一步完善了印度高等教育體系，其所具有的服務(wù)社區(qū)、開展普通教育、進(jìn)行職業(yè)教育的辦學(xué)職能，為印度構(gòu)建了一條更為完整的高等職業(yè)教育生態(tài)鏈。印度社區(qū)學(xué)院提供靈活開放的教育，學(xué)費低廉，容易被大部分社區(qū)個體獲得，能夠滿足社區(qū)成員終身學(xué)習(xí)的需要。社區(qū)學(xué)院準(zhǔn)入門檻定位也為貧困學(xué)生提供了一個容易進(jìn)入的窗口。社區(qū)學(xué)院開設(shè)課程不僅包含職業(yè)技能發(fā)展而且包含傳統(tǒng)理論，能為學(xué)員提供直接進(jìn)入就業(yè)部門或者更高層級教育機(jī)構(gòu)的機(jī)會。社區(qū)學(xué)院在社區(qū)與就業(yè)市場兩者之間搭建了互聯(lián)互通的橋梁。包括：面向就業(yè)市場，為當(dāng)?shù)毓椭魈峁┖贤嘤?xùn)和教育項目，為學(xué)員提供職業(yè)導(dǎo)向教育，為不準(zhǔn)備進(jìn)入傳統(tǒng)大學(xué)的中學(xué)畢業(yè)生提供高技術(shù)個性化補救教育，提供一個轉(zhuǎn)入學(xué)院機(jī)構(gòu)的路徑；面向社區(qū)，為社區(qū)個體發(fā)展提供綜合興趣課程，把生產(chǎn)技術(shù)性車間引入到社區(qū)學(xué)院，注重技能培訓(xùn)。

（三）深化了技能教育

進(jìn)入新世紀(jì)以來，印度高等教育發(fā)展非常迅速，“印度高等教育十二五規(guī)劃”（2012-2017年）指出，印度高等教育在校生規(guī)模在2011—2012 年度已達(dá)2590萬，位居世界第二，僅次于中國；此外，其高等教育毛入學(xué)率也已經(jīng)達(dá)到17.9%[9]。但印度高等教育質(zhì)量一直受到詬病。由于大量私立大學(xué)和學(xué)院的存在，以及師資等其他原因，印度大學(xué)畢業(yè)生缺乏企業(yè)必需的知識和技能，表現(xiàn)為就業(yè)能力不強和實踐能力不足等，從而使學(xué)生“畢業(yè)即失業(yè)”。印度社區(qū)學(xué)院非常注重技能教育的培養(yǎng)，為整個高等教育體系注入了更多的技能要素。印度社區(qū)學(xué)院課程設(shè)計嚴(yán)格按照國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，課程的技能部分以就業(yè)為導(dǎo)向，依據(jù)地方行業(yè)不同時期的需求來提供知識-技能混合科目。印度社區(qū)學(xué)院計劃明確要求，社區(qū)學(xué)院要與行業(yè)保持緊密聯(lián)系，以便能依據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展不斷變化的要求培養(yǎng)合適的人才，使人才培養(yǎng)與行業(yè)發(fā)展相適應(yīng)。社區(qū)學(xué)院也應(yīng)該能夠在促進(jìn)和保護(hù)當(dāng)?shù)氐奈幕z產(chǎn)如藝術(shù)、工藝、手工、音樂、建筑等方面發(fā)揮作用，同時通過適當(dāng)?shù)恼n程設(shè)計確保就業(yè)以及自主創(chuàng)業(yè)和企業(yè)家精神的培養(yǎng)。

（四）強化了市場主體地位

盡管高等教育不能完全與市場化掛鉤，但高等教育發(fā)展不斷借力“市場”是個不爭的事實。印度社區(qū)學(xué)院計劃的一個特點就是注重市場化的推進(jìn)，從社區(qū)學(xué)院設(shè)立的初衷就可以看出市場對高等教育推動演進(jìn)的路徑走向。在課程安排、資金籌措、管理評估乃至與行業(yè)的關(guān)聯(lián)方面，都可以看出印度高等教育市場主體地位的強化。印度社區(qū)學(xué)院要彌補高等教育技能傳授方面的空缺，沒有市場的參與幾乎是不可能完成的任務(wù)，市場提供了行業(yè)參與的兼職教師、培訓(xùn)場地、職業(yè)崗位去向、大量的社會資金等。

特別值得提出的是，當(dāng)前印度捉襟見肘的公共資助已經(jīng)成為影響高等教育事業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。資金不足導(dǎo)致許多負(fù)面問題出現(xiàn)，比如學(xué)校發(fā)展不平衡，學(xué)校為維持生存收取高額學(xué)費從而加重學(xué)生負(fù)擔(dān)，教學(xué)質(zhì)量無法保證，學(xué)校辦學(xué)積極性不高，教育公平政策無法全面落實[10]。因此，只有堅持市場化的參與，強化市場的主體地位，印度社區(qū)學(xué)院才能實現(xiàn)更快更好發(fā)展。

（五）構(gòu)建了普通教育和職業(yè)教育的立交橋

2012年上半年，印度社區(qū)學(xué)院計劃（2012-2017年）發(fā)布；同年9月，印度“國家職業(yè)教育資格框架”頒布實施；2014年，大學(xué)撥款委員會推出高校職業(yè)學(xué)士學(xué)位（Bachelor of Vocation，B.Voc.）綱要[11]?？梢钥闯觯陙?，印度政府緊鑼密鼓布局高等職業(yè)技術(shù)教育，致力于解決傳統(tǒng)的大學(xué)普通教育與職業(yè)技術(shù)教育之間長期存在的壁壘和矛盾，上述三個計劃和綱要都有兩個相同點：一是實行“先前學(xué)習(xí)認(rèn)定（Recognition of Prior Learning，RPL）”，提倡和鼓勵學(xué)分互認(rèn)；二是職業(yè)教育層次高移，不論是社區(qū)學(xué)院計劃還是職業(yè)學(xué)士學(xué)位綱要，都要求普通教育相應(yīng)層次與 NVEQF / NSQF層級相對應(yīng)，兩者可以在任何節(jié)點融通，實現(xiàn)普通教育和職業(yè)教育的橫縱連接，構(gòu)建普通教育與職業(yè)教育的立交橋。這樣，印度社區(qū)學(xué)院作為印度高等教育體系的一個基礎(chǔ)部分，在升學(xué)與就業(yè)的雙向通道上就起到了很好的橋梁作用。此外，印度社區(qū)學(xué)院還對于渴望接受教育的表列種性及弱勢群體等提供了更多的教育機(jī)會，可以更好地為印度經(jīng)濟(jì)社會的均衡發(fā)展，以及高等教育的大眾化做出貢獻(xiàn)。

總之，印度社區(qū)學(xué)院計劃為印度高等教育的發(fā)展添上了濃墨重彩一筆，效果如何、發(fā)展如何還有待于時間的檢驗。

參 考 文 獻(xiàn)

[1][2][4][6]University Grants Commission.UGC Guidelines for Community Colleges[EB/OL].http：//www.ugc.ac.in/pdfnews/5091249_Community-College-Revised-Guidelines-FINAL.pdf.

[3]Ministry of Human Resource Development. National Vocational Education Qualifications Framework（NVEQF）[S].2012.3.

[5]University Grants Commission.UGC Guidelines for B.Voc[EB/OL].（2014-07-01）.http：//www.ugc.ac.in/page/XII-Plan-Guidelines.aspx.

[7]莫迪推“印度制造”計劃[EB/OL].http：//finance.sina.com.cn/world/yzjj/20140926/125320423624.shtml.

[8]英媒：“印度制造”計劃因培訓(xùn)匱乏缺少技工助陣[EB/OL].http：//finance.huanqiu.com/view/2015-01/5341587.html.

[9]FICCI Higher Education Summit 2012. Higher Education in India： Twelfth Five Year Plan （2012-2017） and beyond[EB/OL].http：//www.ey.com/Publication/vwLUAssets /Higher_Education_in_India / $ File /EY-FICC_Higher_Education_Report_Nov12.pdf.

[10]馬君.印度高等教育面臨的挑戰(zhàn)及應(yīng)對策略——基于印度“高等教育第十二個五年規(guī)劃”（ 2012—2017） 的分析[J].高教探索，2014（3）：67-68.

[11]胡啟明.印度職業(yè)學(xué)士學(xué)位設(shè)置述評[J].學(xué)位與研究生教育，2014（12）：64.