關(guān)愛救助貴州省農(nóng)村留守兒童的對策建議

【摘 要】 文章介紹了貴州省農(nóng)村留守兒童的概況，論述了關(guān)愛救助農(nóng)村留守兒童的必要性，提出關(guān)愛救助農(nóng)村留守兒童的對策建議：推進戶籍制度改革，為留守兒童隨父母流動提供制度保障；貫徹執(zhí)行“雁歸興貴”計劃，促進留守兒童父母返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)；著力“去標簽化”管理，建立隱性關(guān)愛機制；實施兒童福利主任模式，創(chuàng)新留守兒童關(guān)愛機制。

【關(guān)鍵詞】 農(nóng)村留守兒童；關(guān)愛救助；社會發(fā)展

2012年11月16日，貴州省畢節(jié)市發(fā)現(xiàn)5名男童死于城區(qū)的一處垃圾箱內(nèi)，其中有4名是留守兒童；2015年6月9日，同樣是在畢節(jié)市，4名留守兒童兄妹在家服農(nóng)藥中毒身亡事件又一次引起社會各界對農(nóng)村留守兒童的關(guān)注。由于與父母長期分離，他們?nèi)狈Ω改傅挠H情關(guān)愛，導致其不僅在生活、學習上存在困難，更重要的是其安全以及心理健康問題。有關(guān)留守兒童的悲劇重復發(fā)生，這不僅影響留守兒童自身的發(fā)展和家庭的幸福，還會影響農(nóng)村經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，影響整個社會的穩(wěn)定。

在黨的十八屆五中全會工作報告中習近平總書記指出：“建立健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老人關(guān)愛服務體系”，長期以來困擾我國社會發(fā)展的留守兒童問題再一次上升到國家制度層面，政府作為社會治理的實踐者，在留守兒童關(guān)愛救助工作中發(fā)揮著重要作用。

一、貴州省農(nóng)村留守兒童的概況

貴州省的社會經(jīng)濟比較落后，是最具典型意義的“欠開發(fā)、欠發(fā)達”地區(qū)，一直以來都是西南地區(qū)勞動力輸出大省之一。根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計資料顯示，全省農(nóng)民工在2013年時已經(jīng)超過700萬人，其中跨省區(qū)外出務工人數(shù)截至2013年11月30日共有562.6萬人，流出人口量在全國排第六位。農(nóng)村勞動力的大量外出，以及我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的畸形發(fā)展和戶籍制度的限制，貴州農(nóng)村留守兒童問題愈加突出。

2014年貴州省社會科學院組織編寫的《貴州社會發(fā)展報告》對外披露了貴州農(nóng)村留守兒童的現(xiàn)狀，該書基于貴州省婦女聯(lián)合會課題組開展的“農(nóng)村留守兒童”專題調(diào)研對農(nóng)村人群中備受社會關(guān)注的留守兒童問題進行了專門論述，并詳細分析了貴州省農(nóng)村留守兒童的基本概況和特征。據(jù)貴州省教育廳的數(shù)據(jù)顯示，貴州省2013年在校中小學生總共有658萬人，其中農(nóng)村留守兒童占在校中小學生總數(shù)的比例超過三分之一，約為240萬人。需要指出的是，該數(shù)據(jù)并沒有全面覆蓋貴州農(nóng)村留守兒童，0～6歲的學齡前留守兒童沒有計算在內(nèi)。除對留守兒童的總體規(guī)模進行論述外，課題組的實地調(diào)研結(jié)果還反映了農(nóng)村留守兒童的如下情況[1]：

（1）留守兒童中“男少女多”，平均年齡12歲，少數(shù)民族比例偏高；

（2）留守兒童父母以“夫妻式”外出務工為主，比例超過50%；

（3）留守兒童平均兄弟姐妹數(shù)為4.14個，超過80%的“留守”老家；

（4）留守兒童父母平均外出時間為3.75年，“回家周期”長達一年多；

（5）留守兒童監(jiān)護人相對集中，“隔代監(jiān)護”超過60%。

貴州農(nóng)村規(guī)模龐大、情況復雜的留守兒童在親子分離的成長過程中會遇到各種各樣的問題，不僅基本生活、教育和心理面臨問題，而且在生命安全方面也存在巨大風險。2015年發(fā)生在畢節(jié)市留守兒童自殺死亡事件，再一次使貴州留守兒童問題引起媒體、政府和社會的廣泛關(guān)注。習近平總書記在貴州調(diào)研時著重強調(diào)，要關(guān)心留守兒童，加強對留守兒童的管理和服務。因此，貴州省政府需要積極探索將留守境遇對兒童的不利影響減少到最低限度、縮小到最小范圍的途徑和辦法，保障這個特殊群體生存和發(fā)展的基本權(quán)益。

二、關(guān)愛救助農(nóng)村留守兒童的必要性

首先，關(guān)愛救助農(nóng)村留守兒童是維護其最基本的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。兒童的“幼弱性與成長性、依賴性與相對獨立性、不成熟性與可塑性以及易受侵害性與自我保護能力的缺乏性”等特點決定了兒童需要得到不同于成人的特殊保護，需要法律賦予其特殊的權(quán)利。在諸多權(quán)利中，其最基本的權(quán)利是生存權(quán)與發(fā)展權(quán)。馬克思和恩格斯在《德意志意識形態(tài)》中指出：“我們首先應該確立一切人類生存的第一個前提也就是一切歷史的第一個前提，這個前提就是：人們?yōu)榱四堋畡?chuàng)造歷史，必須能夠生活，但是為了生活，首先就需要衣、食、住以及其他東西?！盵2]因此，生存權(quán)和發(fā)展權(quán)是享受其它人權(quán)的基本前提，只有解決好留守兒童的吃、喝、穿、住等基本問題，才能讓留守兒童有進一步的發(fā)展。由于歷史和自然的原因，貴州至今仍是貧困深度最深、貧困面最廣的貧困連片地區(qū)之一，農(nóng)村的社會經(jīng)濟狀況普遍較差。因此，與其它地區(qū)的留守兒童家庭相比，貴州省大多數(shù)留守兒童的家庭都比較貧困，受父母知識水平和技術(shù)能力所限，父母外出務工的收入對留守兒童物質(zhì)生活的改變并不大，但卻增加了留守兒童自身的勞動負擔，使其不僅承受思念父母之苦，還得承擔家庭勞務之重。他們處的年齡段正是接受教育的黃金時段，是他們?nèi)松^、價值觀形成的關(guān)鍵期，這一時期的成長經(jīng)歷，會影響到他們今后的發(fā)展，對他們的一生有至關(guān)重要的作用，因此，農(nóng)村留守兒童關(guān)愛救助工作是擺在當前和今后一個階段需要重點突破的現(xiàn)實問題。

其次，關(guān)愛救助農(nóng)村留守兒童有利于家庭幸福和社會和諧、有利于促進貴州社會發(fā)展、有利于全面小康社會的建成。農(nóng)村留守兒童和其他兒童一樣是祖國的未來和希望，是未來的創(chuàng)造者和建設(shè)者，是未來農(nóng)村社會發(fā)展的中流砥柱。農(nóng)村留守兒童關(guān)愛救助體系的建設(shè)能有效解決留守兒童面臨的問題，不僅有利于其物質(zhì)生活條件的改善，而且有利于其身心的健康成長，從而有利于培育農(nóng)村未來的人口素質(zhì)和勞動力，促進農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村人口大規(guī)模的持續(xù)流出，不僅在家庭層面造成了親子分離，而且在社會層面造成了農(nóng)村的凋敝和空心化。農(nóng)村空心化造成農(nóng)村公共資源和公共基礎(chǔ)設(shè)施的短缺，從而影響城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)。貴州留守兒童問題的解決是新農(nóng)村建設(shè)的題中之義，是社會主義和諧社會追求公平正義的本質(zhì)要求，這關(guān)系到貴州社會的發(fā)展，關(guān)系到社會公平、社會穩(wěn)定和國家長治久安。

三、關(guān)愛救助農(nóng)村留守兒童的對策建議

1、推進戶籍制度改革，為留守兒童隨父母流動提供制度保障

我國長期實行的二元戶籍制度使得在社會轉(zhuǎn)型過程中產(chǎn)生了農(nóng)民工這個社會階層。按社會學所說的社會分層理論，即依據(jù)一定具有社會意義的屬性，一個社會的成員被分成許多層次，各層次的區(qū)別主要體現(xiàn)在收入、地位和權(quán)利的不平等上。由于二元戶籍制度的限制，外出務工的農(nóng)民工從經(jīng)濟資源、政治資源和文化資源的占有狀況看，他們都處于整個社會分層體系的底層。迫于生存的現(xiàn)實壓力，他們離開戶籍所在地外出務工，卻因為不具備城市戶口而不能享受政府提供的公共產(chǎn)品和服務。他們的孩子進城之后，在戶籍、教育、醫(yī)療等方面與城市孩子存在一定差別，使其進城受到相當大的局限。加上現(xiàn)行教育制度規(guī)定，參加高考的學生必須是在戶籍所在地才能參加高考，使得留守兒童隨父母生活在一起的幾率更加渺茫。

因此，要解決農(nóng)村留守兒童問題，必須以尊重人口流動的規(guī)律和公民自由遷徙的權(quán)利為前提推進戶籍制度改革，放寬城鎮(zhèn)落戶的條件。戶籍制度改革應首先“解決進城時間長、就業(yè)能力強、可以適應城鎮(zhèn)和市場競爭環(huán)境的務工人員，使他們及其家庭在城鎮(zhèn)扎根落戶”，從而保證留守兒童能夠與父母生活在一起，同時與務工所在地戶籍人口獲得各種平等的權(quán)利和地位。若留守兒童能夠和父母生活在一起，那他們所面臨的各種專屬于他們的留守問題就能迎刃而解。

2、貫徹執(zhí)行“雁歸興貴”計劃，促進留守兒童父母返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)

2015年8月25日，貴州省人民政府印發(fā)了《“雁歸興貴”促進農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)行動計劃的通知》（黔府辦發(fā)﹝2015﹞31號，以下簡稱《通知》），目的在于引導農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，推進新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)?！锻ㄖ诽岢觥暗?020年要累計引導150萬名農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)”，同時還規(guī)定“動員社會力量，提供精準幫扶，引導留守兒童困境兒童家庭勞動力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)”。所謂精準幫扶，一是政府各部門要建立相互銜接的留守兒童數(shù)據(jù)平臺，對留守兒童父母在外務工情況精準建檔立卡，進行登記管理，確?！熬珳识ㄎ坏酱?、精準識別到戶、精準幫扶到人”，要把留守兒童中年齡較小、有疾病和處于困境的家庭作為幫扶的重中之重，盡快引導其家庭勞動力返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。二是政府要將農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策以及崗位信息情況精準開展宣傳教育，向留守兒童家庭在外務工人員送政策，提高返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策的知曉率。三是精準開展崗位服務，每半年組織一次當?shù)赜霉徫恍畔⑹占l(fā)布工作，結(jié)合留守兒童家庭勞動力情況，有針對性的開展崗位推薦，并結(jié)合企業(yè)用工需求和個人意愿，精準開展技能培訓，確保留守兒童家庭勞動力優(yōu)先接受培訓。四是精準開展創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持，不僅向留守兒童家庭勞動力提供政策咨詢、就業(yè)指導、勞動維權(quán)、社會保障等綜合服務，而且使其可優(yōu)先享受創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)擔保貸款、創(chuàng)業(yè)補貼、場租補貼等創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持政策。

推進戶籍制度改革，確保留守兒童能夠隨其父母流動是從“入口”方面減少農(nóng)村留守兒童，而“雁歸興貴”促進農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)計劃是從“出口”方面減少農(nóng)村留守兒童，能夠有效減少農(nóng)村留守兒童的數(shù)量。

3、著力“去標簽化”管理，建立隱性關(guān)愛機制

社會標簽理論認為社會生活中原本并不存在的社會問題或越軌行為是一種主觀的東西，某種社會現(xiàn)象之所以成為社會問題，是因為人們給他貼上了這樣的標簽，所以社會問題或越軌行為本身并不太重要，重要的是人們?nèi)绾卧u價和對待它們。[3]留守兒童中有一部分會做出出格的行為，他們散漫、不聽話、逃學、打電子游戲甚至小偷小摸，但是這種個別性的行為在媒體、學校的作用下逐漸被擴大成對農(nóng)村留守兒童整個群體的評價，他們被貼上了各種不好的標簽，被“標簽化”的留守兒童從電視、報刊、學校那里看到或聽到“留守兒童”這個詞時，給他們傳遞的信息是沒有父母疼愛、缺少管教、不聽話，這又給他們本已脆弱的心靈蒙上了一層陰影，不利于他們身心健康的發(fā)展。

因此，貴陽市息烽縣在開展“全國農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務體系試點縣”的工作中著力“去標簽化”管理，把全縣49個留守兒童之家統(tǒng)一更名為“陽光少年之家”，注重保護留守兒童，尊重留守兒童，引導留守兒童自信、自強，使關(guān)愛救助工作更科學、更有效。所以，在接下來的留守兒童關(guān)愛救助工作中，各個地方應學習息烽縣對留守兒童“去標簽化”的管理方法，建立隱性關(guān)愛機制，為留守兒童的健康成長營造良好的氛圍，促進貴州和諧社會的發(fā)展。

4、實施兒童福利主任模式，創(chuàng)新留守兒童關(guān)愛機制

從2010年開始，我國在河南、四川、山西、新疆和云南五個省的120個村實施兒童福利主任模式試點工作，120位兒童福利主任分布在這5省的120個偏遠鄉(xiāng)村。所謂兒童福利主任即根據(jù)不同的兒童和不同的家庭環(huán)境，利用自己手中的一切資源，發(fā)揮自己的能力，為兒童創(chuàng)造更好的發(fā)展空間，讓每一個孩子都能過上健康、快樂和幸福的生活，他們給兒童帶來的是一種成年人的陪伴和長輩的關(guān)懷，這種陪伴和關(guān)懷能夠給兒童帶來心理慰藉，幫助兒童健康成長。

兒童福利主任模式的試點，實現(xiàn)了國家政策與兒童福利對接的“最后一公里”，有效的解決了兒童的相關(guān)福利問題。因此，可以借鑒兒童福利主任試點工作的經(jīng)驗，針對貴州農(nóng)村留守兒童的特殊性，結(jié)合貴州社會發(fā)展的狀況實施該模式。通過政府和社會的推動，鼓勵社會愛心人士參與到兒童福利主任模式中來，通過培訓，提升兒童福利主任的業(yè)務素質(zhì)，明確兒童福利主任對留守兒童擔負的工作職責。通過定期家訪轄區(qū)內(nèi)的留守兒童，了解其生活需求和情感需求，對其進行生活照料和心理輔導，在一定程度上彌補留守兒童的感情缺失的問題，并協(xié)助留守兒童獲得福利服務，向其提供緊急救助服務，培養(yǎng)留守兒童對社會、學校和家庭的信心，讓其能夠以更加樂觀的心態(tài)生活成長。

【注 釋】

[1] 王興驥主編：《貴州社會發(fā)展報告（2014）》，社會科學文獻出版社，2014.48～53.

[2] 馬克思，恩格斯：《馬克思恩格斯全集》第3卷，第31.

[3] 葉敬忠，潘璐：《別樣童年——中國農(nóng)村留守兒童》，社會科學文獻出版社，200.426.

【參考文獻】

[1] 王興驥.貴州社會發(fā)展報告（2014）[M].北京：社會科學文獻出版社，2014.

[2] 江立華，符平.轉(zhuǎn)型期留守兒童問題研究[M].上海：上海三聯(lián)書店，2013.

[3] 張克云.中西部農(nóng)村貧困地區(qū)的兒童福利現(xiàn)狀及需求分析[J].中國農(nóng)業(yè)大學學報（社會科學版），2012（4）.

[4] 王正惠.《規(guī)劃綱要》視域下農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務體系的構(gòu)建[J].教育理論與實踐，2011（12）.

[5] 黃誠.如何構(gòu)建留守兒童關(guān)愛服務體系—幾種社會理論的啟示[J].經(jīng)濟與社會發(fā)展，2014（2）.

[6] 葉敬忠，潘璐.別樣童年—中國農(nóng)村留守兒童[M].北京：社會科學文獻出版社，2008.

【作者簡介】

王曉蕾（1992.1-）女，山西臨汾人，貴州財經(jīng)大學公管學院，碩士研究生，研究方向：社會保障.