軌道交通乘務(wù)安全管理體系的構(gòu)建

劉亞雄　王飛龍

摘 要 隨著城市現(xiàn)代化建設(shè)的不斷提升以及道路交通的日益擁堵，城市軌道交通建設(shè)在國(guó)內(nèi)進(jìn)入了蓬勃發(fā)展的階段。由此帶來(lái)了軌道交通人才的嚴(yán)重缺乏，有經(jīng)驗(yàn)的人員嚴(yán)重不足，再加上迫切追求開通運(yùn)營(yíng)的目標(biāo)使命，使得軌道交通的運(yùn)營(yíng)安全形勢(shì)十分嚴(yán)峻。本人結(jié)合自身工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)軌道交通乘務(wù)系統(tǒng)的安全生產(chǎn)形勢(shì)進(jìn)行分析，并提出乘務(wù)安全管理體系的具體構(gòu)建措施，以確保軌道交通運(yùn)營(yíng)安全。

關(guān)鍵詞 軌道交通 乘務(wù) 安全管理體系 構(gòu)建

軌道交通乘務(wù)系統(tǒng)通常包括電客車駕駛、工程車駕駛、車場(chǎng)行車三大業(yè)務(wù)。乘務(wù)工作是運(yùn)營(yíng)安全體系中的關(guān)鍵，是確保行車安全的最后一道關(guān)。運(yùn)營(yíng)其他崗位出現(xiàn)失誤，只要司機(jī)采取措施及時(shí)，就能防止事故或降低事故的影響程度。司機(jī)既是行車安全的關(guān)鍵保障者，也是行車安全的關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)之一，因?yàn)樗麄兊氖д`會(huì)直接影響運(yùn)營(yíng)服務(wù)水平，他們的違章行為可直接導(dǎo)致事故的發(fā)生。運(yùn)營(yíng)中乘務(wù)人員的作業(yè)較分散、線路較長(zhǎng)、單獨(dú)作業(yè)、管理人員配置緊湊，使現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)控難度大。司機(jī)工作環(huán)境單一、重復(fù)作業(yè)頻率很高、節(jié)奏很快、應(yīng)急處理反應(yīng)要迅速，使其承擔(dān)較大的心理壓力。乘務(wù)工作的這些特點(diǎn)決定了乘務(wù)在安全管理上的難度很大。因此，分析這些難點(diǎn)，建立完善的乘務(wù)安全管理體系對(duì)于保障運(yùn)營(yíng)安全是十分重要的。

一、乘務(wù)安全生產(chǎn)形勢(shì)分析

乘務(wù)運(yùn)作初期的安全生產(chǎn)形勢(shì)十分嚴(yán)峻，原因主要來(lái)源于以下幾方面：

（一）有實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的管理、生產(chǎn)人員嚴(yán)重缺乏

由于軌道交通建設(shè)的大力開展，加劇了軌道交通人才的流動(dòng)，加上行車崗位的培訓(xùn)周期長(zhǎng)，造成行業(yè)的工作人員整體經(jīng)驗(yàn)水平不高。從乘務(wù)人員的來(lái)源進(jìn)行分析，到崗的人員通常是從低一級(jí)的崗位晉升而來(lái)，極少出現(xiàn)平級(jí)調(diào)動(dòng)。因而很難招到完全符合條件的工長(zhǎng)，更難招到有直接經(jīng)驗(yàn)的司機(jī)、調(diào)度員。國(guó)內(nèi)新成立的軌道交通乘務(wù)部門的普遍現(xiàn)狀：電客車司機(jī)基本上是應(yīng)屆畢業(yè)生，雖然經(jīng)過(guò)送外單位培訓(xùn)，但在培訓(xùn)中缺乏實(shí)際操作，效果只能達(dá)到認(rèn)知階段，行車安全意識(shí)和應(yīng)急心理能力仍然是一片空白，行車經(jīng)驗(yàn)可以等同于零。車隊(duì)長(zhǎng)基本上是由2～3年工作經(jīng)驗(yàn)的司機(jī)組成，業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，對(duì)于班組安全管理的認(rèn)識(shí)和管理意識(shí)還有待提高。工程車司機(jī)、車隊(duì)長(zhǎng)來(lái)源于鐵路或工程局的司機(jī)，以及應(yīng)屆畢業(yè)生，他們對(duì)于地鐵工程車的調(diào)車、運(yùn)輸作業(yè)中存在的風(fēng)險(xiǎn)還沒有清晰的認(rèn)識(shí)。車場(chǎng)調(diào)度、值班員由具備相關(guān)行車經(jīng)驗(yàn)的人員或應(yīng)屆畢業(yè)生構(gòu)成，無(wú)實(shí)際調(diào)度經(jīng)驗(yàn)。車間級(jí)的管理人員一部分是具有幾年工作經(jīng)驗(yàn)的車隊(duì)長(zhǎng)或鐵路系統(tǒng)人員，一部分是大學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生，管理能力和專業(yè)知識(shí)能力都可能存在不足。這樣的人員構(gòu)成形式對(duì)于開通初期的安全生產(chǎn)管理來(lái)說(shuō)是充滿嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的。

（二）行車有關(guān)設(shè)備如信號(hào)等都處于調(diào)試磨合期，存在很多故障，甚至存在安全隱患

逐步采用的移動(dòng)閉塞信號(hào)系統(tǒng)大多采用信號(hào)機(jī)滅燈方式，有別于傳統(tǒng)的司機(jī)看信號(hào)行車模式，而在信號(hào)故障降級(jí)模式下，又要看地面信號(hào)行車，這對(duì)于司機(jī)的應(yīng)急反應(yīng)能力構(gòu)成較大的挑戰(zhàn)。車輛在調(diào)試及運(yùn)行初期，也會(huì)出現(xiàn)一些超越司機(jī)故障處理指南范圍的新故障，一旦司機(jī)處理失誤就會(huì)影響到行車。

（三）容易受到他人誤操作、違章等行為造成的風(fēng)險(xiǎn)和傷害

如在出現(xiàn)違章指揮的時(shí)候，司機(jī)需要權(quán)衡可能出現(xiàn)的安全風(fēng)險(xiǎn)，謹(jǐn)慎駕駛。部分土建、設(shè)備安裝在試運(yùn)行初期可能還未完工，有可能侵入限界，而造成人員傷亡或設(shè)備損壞。司機(jī)在駕駛過(guò)程中容易受到他人（調(diào)試相關(guān)人員、登乘人員等）的干擾。施工人員未經(jīng)審批私自作業(yè)，影響車場(chǎng)行車。

（四）安全意識(shí)不強(qiáng)、制度執(zhí)行不嚴(yán)格

安全教育體系不完善，培訓(xùn)教育的效果低，使員工對(duì)作業(yè)中存在的安全風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不到位；作業(yè)中，紀(jì)律觀念淡薄，責(zé)任心不強(qiáng)，使標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)執(zhí)行打折扣；業(yè)務(wù)水平不精，行車經(jīng)驗(yàn)缺乏，思想麻痹大意，導(dǎo)致臆測(cè)行車，這些都是影響安全行車的重要因素。

（五）疲勞行車、帶情緒作業(yè)

新地鐵往往受備班條件的影響，造成司機(jī)的睡眠質(zhì)量不佳。老地鐵往往受人員流失嚴(yán)重、人員補(bǔ)充不及時(shí)的影響，頻繁的加班加點(diǎn)導(dǎo)致司機(jī)生理、心理疲勞，工作時(shí)精神不能集中，從而影響行車安全。另外，行車崗位的吃飯問(wèn)題、生產(chǎn)安排不合理、管理上的不公平以及員工家庭問(wèn)題都可能引起員工帶著情緒作業(yè)，給行車安全帶來(lái)隱患。

（六）安全管理規(guī)章制度存在缺陷

每個(gè)地鐵公司采用的設(shè)備都有一定的區(qū)別，規(guī)章制度的制定必須要有針對(duì)性，不能照搬別人的規(guī)章制度，否則就可能出現(xiàn)安全漏洞。

二、乘務(wù)安全管理體系的構(gòu)建

從員工入司的安全教育開始，到建立完善的安全管理體系是一個(gè)逐步的過(guò)程，其中的每個(gè)環(huán)節(jié)都很重要，需要管理者們精心準(zhǔn)備，并確保安全措施的落實(shí)，使安全管理有序、有效。

（一）抓好各崗位的安全教育

首先要界定好一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)安全教育的范圍，根據(jù)范圍完善安全教育內(nèi)容，編制安全教育教材，并將安全教育責(zé)任落實(shí)到人。其次要確定好安全教育的時(shí)間周期，并建立員工安全教育檔案，尤其是三級(jí)安全教育內(nèi)容，班組應(yīng)每季度覆蓋一遍全部?jī)?nèi)容，二級(jí)安全教育內(nèi)容應(yīng)確保每年覆蓋兩遍，并建立教育考核制度，確保安全教育質(zhì)量。再次要采取各種安全教育的形式，提高安全教育效果。例如，組織開展安全案例材料的學(xué)習(xí)，使員工深入理解標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)的意義；通過(guò)組織觀看安全事故教育宣傳片以及事故現(xiàn)場(chǎng)圖片，使員工牢記血的教訓(xùn)，樹立安全意識(shí)；通過(guò)張貼安全標(biāo)語(yǔ)，建立“前車之鑒”“安全法規(guī)”等宣傳欄廣泛開展安全宣傳工作，以警示員工，使員工時(shí)刻保持謹(jǐn)慎的作業(yè)態(tài)度。

（二）開展安全隱患分析，加強(qiáng)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)源學(xué)習(xí)

對(duì)各個(gè)崗位作業(yè)中存在的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，編制作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)因素，制定有關(guān)防范措施，并將措施落實(shí)到作業(yè)流程中，確保標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)能有效控制作業(yè)中的風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)源的學(xué)習(xí)，使員工對(duì)自己崗位中存在的風(fēng)險(xiǎn)了然于胸，提高對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)的理解以及執(zhí)行力。

（三）制定安全檢查量化制度，加強(qiáng)作業(yè)監(jiān)督

制定管理人員安全檢查量化制度，加大對(duì)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)的監(jiān)督，確保管理人員對(duì)作業(yè)情況的掌控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、解決存在的問(wèn)題。制定客車隊(duì)長(zhǎng)、車場(chǎng)工長(zhǎng)、工程車隊(duì)長(zhǎng)工作流程，明確當(dāng)班期間的安全監(jiān)管內(nèi)容，提高安全關(guān)鍵點(diǎn)的檢查力度，并積極向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)班組生產(chǎn)作業(yè)情況，有效杜絕違章、簡(jiǎn)化作業(yè)等苗頭的產(chǎn)生。

（四）建立安全生產(chǎn)分析制度

建立安全生產(chǎn)分析管理制度，由安全工程師牽頭，定期對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)情況、生產(chǎn)安全事件等展開分析，找出原因，及時(shí)討論、制定專項(xiàng)安全管理手段，發(fā)布安全生產(chǎn)形勢(shì)報(bào)告，開展專項(xiàng)安全管理。

（五）建立群防策略，實(shí)現(xiàn)安全互控

充分利用班組評(píng)比制度、安全教育和懲罰連帶責(zé)任機(jī)制、檢舉獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，使員工樹立安全與自己密切相關(guān)、榮辱與共的思想，進(jìn)而形成員工之間互相監(jiān)督、齊抓共管的安全生產(chǎn)氛圍。在制定作業(yè)流程時(shí)，應(yīng)有安全互控措施，不能實(shí)現(xiàn)互控的地方，應(yīng)成為安全檢查的重點(diǎn)，確保安全管理無(wú)漏洞。

（六）建立有效的獎(jiǎng)懲制度

將違章違紀(jì)行為、司機(jī)安全公里數(shù)與崗位晉升、晉級(jí)、淘汰、評(píng)優(yōu)等直接掛鉤，實(shí)行安全事故、重大安全事件一票否決制，有效約束員工的作業(yè)行為。制定安全績(jī)效工資制度，將每月的安全績(jī)效獎(jiǎng)與安全成績(jī)掛鉤，有效確保安全生產(chǎn)。

（七）重點(diǎn)作業(yè)專項(xiàng)管理

對(duì)熱滑、開行專列等關(guān)鍵作業(yè)制定專項(xiàng)管理措施，組織可靠人員學(xué)習(xí)、執(zhí)行，確保專項(xiàng)工作安全、圓滿地完成。

（八）加強(qiáng)應(yīng)急處置演練，提高應(yīng)急處置能力

定期組織應(yīng)急預(yù)案的理論學(xué)習(xí)，并加強(qiáng)應(yīng)急處置的培訓(xùn)、演練，經(jīng)常性檢驗(yàn)乘務(wù)員工的應(yīng)急處置能力，確保各崗位在發(fā)生應(yīng)急事件、事故時(shí)能迅速并妥善地處置。

三、結(jié)語(yǔ)

安全行車是乘務(wù)最主要，也是最重要的工作目標(biāo)，完善的安全管理體系是行車安全的重要保障。而安全管理體系是由一整套的安全管理制度組成，逐步建立健全這些制度是完善安全體系的重要途徑。確保各項(xiàng)安全管理制度得到嚴(yán)格的貫徹落實(shí)是實(shí)現(xiàn)行車安全的關(guān)鍵。

（作者單位為寧波市軌道交通集團(tuán)有限公司運(yùn)營(yíng)分公司）

[作者簡(jiǎn)介：劉亞雄，男，本科，經(jīng)濟(jì)師，從事城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理工作。]

參考文獻(xiàn)

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