強(qiáng)化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控 構(gòu)建廉潔生態(tài)系統(tǒng)

徐華麗

摘 要 為進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)網(wǎng)阿勒泰供電公司（以下簡(jiǎn)稱“公司”）廉政建設(shè)，推動(dòng)公司可持續(xù)發(fā)展，認(rèn)真貫徹十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)和懲防體系建設(shè)2013～2017年規(guī)劃精神，以“廉潔阿電”戰(zhàn)略為引領(lǐng)，落實(shí)“五防三控”工作要求，扎實(shí)推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控攻堅(jiān)行動(dòng)，積極構(gòu)建阿電特色的廉潔生態(tài)系統(tǒng)，推動(dòng)“三集五大”卓越運(yùn)營(yíng)。

關(guān)鍵詞 廉政 風(fēng)險(xiǎn)防控 管理

一、工作描述

緊緊圍繞“三集五大”卓越運(yùn)營(yíng)，突出重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵流程、重要崗位，通過構(gòu)建五大系統(tǒng)，著力防控八大風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)“廉潔生態(tài)”系統(tǒng)建設(shè)，確保廉政風(fēng)險(xiǎn)的可控、在控、能控，為實(shí)現(xiàn)公司當(dāng)好“建設(shè)‘兩個(gè)一流排頭兵”目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保障。

二、主要做法

（一）構(gòu)建外部交互凈化系統(tǒng)，營(yíng)造和諧的外部發(fā)展環(huán)境

一是加強(qiáng)與主管部門的交互，防范執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律，確保上級(jí)的重大部署在公司有效落地。認(rèn)真落實(shí)“檢企合作”五年協(xié)議，積極爭(zhēng)創(chuàng)地方預(yù)防職務(wù)犯罪先進(jìn)。加強(qiáng)對(duì)反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)輿情的收集、研判和應(yīng)急處置。二是加強(qiáng)與合作單位的交互，防范賄賂風(fēng)險(xiǎn)。高度重視業(yè)務(wù)外包廉政風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行業(yè)務(wù)外包廉政監(jiān)察實(shí)施辦法。堅(jiān)決執(zhí)行承包單位及其項(xiàng)目經(jīng)理雙重廉政準(zhǔn)入。加強(qiáng)招投標(biāo)監(jiān)督手冊(cè)宣貫，嚴(yán)肅查糾規(guī)避招標(biāo)、違反招投標(biāo)法律法規(guī)行為。三是加強(qiáng)與電力客戶的交互，防范形象風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持一口對(duì)外，加強(qiáng)服務(wù)窗口建設(shè)。加強(qiáng)投訴核查和分析，嚴(yán)肅處理違反“三個(gè)十條”及損害公司利益和品牌形象的事件。

（二）構(gòu)建文化宣教浸潤(rùn)系統(tǒng)，固化干事干凈的文化理念

一是突出八項(xiàng)規(guī)定的宣貫，樹立優(yōu)良作風(fēng)。加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)要求、接待工作管理辦法、公務(wù)用車管理辦法、清理辦公用房規(guī)定等的學(xué)習(xí)和宣貫，堅(jiān)決糾正“習(xí)慣性違章”，持之以恒反對(duì)“四風(fēng)”。二是突出領(lǐng)導(dǎo)干部的教育，強(qiáng)化廉潔從業(yè)。深入開展理想信念教育和宗旨教育、黨風(fēng)黨紀(jì)和廉潔從業(yè)教育。完善和落實(shí)好領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人述廉、重大事項(xiàng)報(bào)告制度。執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)人員防止利益沖突暫行辦法，嚴(yán)肅查糾利用職權(quán)或影響為自己、親屬、特定關(guān)系人違規(guī)承攬業(yè)務(wù)以及其他不當(dāng)謀利行為。三是突出群眾性宣教活動(dòng)，培育廉潔文化。組織“加強(qiáng)制度教育，樹立紅線意識(shí)”反腐倡廉主題教育月活動(dòng)，加強(qiáng)反腐倡廉網(wǎng)站維護(hù)，建設(shè)網(wǎng)上廉政教育展示館，發(fā)揮好反腐倡廉教育基地作用，落實(shí)崗位廉政教育實(shí)施意見。

（三）構(gòu)建機(jī)制制度免疫系統(tǒng)，提高公司機(jī)體抗風(fēng)險(xiǎn)能力

一是明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任。細(xì)化分解懲防體系建設(shè)五年規(guī)劃，將廉政風(fēng)險(xiǎn)防控要求體現(xiàn)到企業(yè)管理的各個(gè)方面。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，確保黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任切實(shí)發(fā)揮。二是健全制度，優(yōu)化流程。進(jìn)一步健全監(jiān)督考核體系，完善“五位一體”機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)核心業(yè)務(wù)管理體系持續(xù)提升。完善內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的內(nèi)控制度體系，推進(jìn)權(quán)力標(biāo)準(zhǔn)化行使，及時(shí)修訂相關(guān)反腐倡廉制度。三是突出重點(diǎn)，加強(qiáng)管控。堅(jiān)持依法從嚴(yán)治企，完善“三重一大”決策制度。著力防范個(gè)人“三指定”風(fēng)險(xiǎn)。公司干部員工近親屬和特定關(guān)系人承接客戶業(yè)擴(kuò)報(bào)裝工程實(shí)行回避制。深化農(nóng)電協(xié)同監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，持續(xù)開展供電所管理提升工程。不斷提升集體產(chǎn)業(yè)依法治企水平。

（四）構(gòu)建監(jiān)督評(píng)估改進(jìn)系統(tǒng)、完善風(fēng)險(xiǎn)防控的長(zhǎng)效機(jī)制

一是加強(qiáng)監(jiān)督，強(qiáng)化執(zhí)行落實(shí)。完善協(xié)同監(jiān)督機(jī)制，以問題為導(dǎo)向，突出協(xié)同監(jiān)督重點(diǎn)。出臺(tái)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)情況監(jiān)督檢查辦法，編制作風(fēng)監(jiān)督檢查操作手冊(cè)，協(xié)同相關(guān)部門開展作風(fēng)建設(shè)情況明察暗訪。全面清理規(guī)范小型基建項(xiàng)目和辦公用房，深入開展收送節(jié)禮紅包專項(xiàng)整治活動(dòng)。強(qiáng)化效能監(jiān)察項(xiàng)目的精益化管理。二是立足崗位，自我診斷評(píng)估。以崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)排查為重點(diǎn)，專題部署重點(diǎn)敏感崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)調(diào)研課題，形成“崗位權(quán)力-廉政風(fēng)險(xiǎn)”清單。落實(shí)職能部門廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的主體責(zé)任，及時(shí)補(bǔ)充、修訂完善相關(guān)專業(yè)管理制度。建立廉政風(fēng)險(xiǎn)信息逐級(jí)報(bào)告機(jī)制。三是閉環(huán)管理，不斷改進(jìn)提升。定期匯總梳理重要廉政風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)發(fā)出預(yù)警提示。推進(jìn)管人、管財(cái)、管物、管工程等重要崗位人員的交流輪崗。通過識(shí)別—評(píng)估—防控—再識(shí)別—再評(píng)估—再防控的漸進(jìn)上升過程，逐步健全完善廉政風(fēng)險(xiǎn)防控長(zhǎng)效機(jī)制。

（五）構(gòu)建懲處追責(zé)治療系統(tǒng)，強(qiáng)化治標(biāo)功能和警示作用

一是強(qiáng)化問題查處。完善信訪案件辦理辦法，編寫信訪案件工作手冊(cè)和模擬案例。健全協(xié)同查辦、交辦督辦、交叉查辦工作制度，形成工作合力。規(guī)范管理和處置問題線索。直查快辦違反“八項(xiàng)規(guī)定”的信訪舉報(bào)和輿情。重點(diǎn)查處違反黨的紀(jì)律、違反八項(xiàng)規(guī)定的行為，以及工程建設(shè)、財(cái)務(wù)資產(chǎn)、招標(biāo)采購(gòu)、營(yíng)銷服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域的違規(guī)違紀(jì)行為。二是強(qiáng)化問責(zé)追究。推行黨風(fēng)廉政建設(shè)巡查、點(diǎn)評(píng)制度，在各單位、部門自我評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上，通過檢查、抽查，對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的實(shí)施情況及有效性做出評(píng)價(jià)。實(shí)行“一案雙查”，對(duì)不認(rèn)真組織開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，導(dǎo)致廉政風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為嚴(yán)重腐敗問題的，既追究當(dāng)事人責(zé)任，又追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。三是強(qiáng)化整改提升。落實(shí)信訪三級(jí)排查職責(zé)，對(duì)黨員干部的思想、工作和生活方面的問題，早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正、早查處，及時(shí)落實(shí)約談、函詢和誡勉談話等措施。嚴(yán)格落實(shí)“一案兩報(bào)告”制度，加強(qiáng)重大案件的剖析，開展“以案三促”活動(dòng)。

三、特色亮點(diǎn)

（一）以防控“八大風(fēng)險(xiǎn)”，突出廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的針對(duì)性

堅(jiān)持問題導(dǎo)向，著眼于企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理中的薄弱環(huán)節(jié)、信訪案件中暴露出來的問題、監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題等，著重明確了防控業(yè)務(wù)外包、作風(fēng)建設(shè)、廉潔從業(yè)、招標(biāo)采購(gòu)、業(yè)擴(kuò)工程、農(nóng)電管理、供電服務(wù)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)等八大風(fēng)險(xiǎn)，以期改進(jìn)制度、完善措施、提升效能。

（二）以構(gòu)建“五大體系”，突出廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的系統(tǒng)性

堅(jiān)持創(chuàng)新實(shí)踐，開展了廉潔生態(tài)系統(tǒng)中“人、制度、文化、環(huán)境”四個(gè)基本要素的研究。其中，人是根本，制度是保證，文化是基礎(chǔ)，環(huán)境是條件。明確了構(gòu)建外部交互凈化系統(tǒng)、文化宣教浸潤(rùn)系統(tǒng)、機(jī)制制度免疫系統(tǒng)、監(jiān)督評(píng)估改進(jìn)系統(tǒng)、懲處追責(zé)治療系統(tǒng)等相互貫通、高效協(xié)同的五個(gè)子系統(tǒng)，形成阿勒泰電力的廉潔生態(tài)。

四、實(shí)踐效果

通過將廉政風(fēng)險(xiǎn)防控列入公司十項(xiàng)攻堅(jiān)行動(dòng)，使公司的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作切實(shí)融入各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作中，得到了更為突出的重視。通過組織規(guī)章制度宣貫，使廣大干部員工知曉“底線”、明確“紅線”，提高廉政制度的約束力。通過組織重點(diǎn)崗位人員排查崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)，使在崗人員對(duì)本崗位的廉政風(fēng)險(xiǎn)有了正確的認(rèn)識(shí)，對(duì)應(yīng)該采取的防控措施做到心中有數(shù)。通過強(qiáng)化自上而下的指導(dǎo)、督促，使各級(jí)防控主體對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的流程要求更加熟悉，為公司廉政風(fēng)險(xiǎn)防控長(zhǎng)效推進(jìn)打下了基礎(chǔ)。

（作者單位為國(guó)網(wǎng)新疆電力公司阿勒泰供電公司）

參考文獻(xiàn)

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[2] 田湘波，楊燕妮.制度在創(chuàng)新，腐敗為何沒有得到根本遏制[J].檢查日?qǐng)?bào)廉政周刊，2007.