大數(shù)據(jù)條件下我國服務(wù)型政府的創(chuàng)新與發(fā)展

文/劉薇

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大數(shù)據(jù)條件下我國服務(wù)型政府的創(chuàng)新與發(fā)展

文/劉薇

摘要：大數(shù)據(jù)條件下我國政府應(yīng)該從建立多方協(xié)同治理的數(shù)據(jù)平臺(tái)，提供全方位公共服務(wù)；加快大數(shù)據(jù)與電子政務(wù)融合，打造高效、透明的服務(wù)型政府；推動(dòng)政府智能化改革進(jìn)程，建設(shè)國家智慧政務(wù)，真正開啟人本導(dǎo)向的公共管理新模式等幾方面進(jìn)行積極創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)技術(shù)；服務(wù)型政府；公共服務(wù)

當(dāng)前我國正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，面臨思想觀念變化、社會(huì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)、經(jīng)濟(jì)體制改革等復(fù)雜形勢，政府正全力推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展通過為服務(wù)型政府建設(shè)提供新的管理理念和技術(shù)支持、創(chuàng)新管理思路、改革管理體制，強(qiáng)力推動(dòng)我國政府由“管理型”向“服務(wù)型”方式的轉(zhuǎn)變。

一、引言

服務(wù)型政府，顧名思義就是為人民服務(wù)的政府，堅(jiān)持公民本位、社會(huì)本位的執(zhí)政理念，以公民需求為中心，以提供高質(zhì)量高效率的公共服務(wù)為主要職能，具備公開透明、公正廉潔、民主法治、便民高效、規(guī)范有序、職責(zé)明確的特征。黨的十八大報(bào)告提出“建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府?！保?］（P26-33）黨的十八屆三中全會(huì)中再次指出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”“切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府?！保?］可見，服務(wù)型政府建設(shè)已經(jīng)成為深化我國行政體制改革的重要內(nèi)容。而要建設(shè)透明、廉潔、高效、具備現(xiàn)代化治理能力的服務(wù)型政府更需借助現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，大數(shù)據(jù)能為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)提供一種技術(shù)途徑，它能創(chuàng)新服務(wù)模式，轉(zhuǎn)變管理思維，引領(lǐng)管理改革，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。美國的管理咨詢公司麥肯錫最早提出“大數(shù)據(jù)”時(shí)代的到來，它給出的定義是：一種規(guī)模大到在獲取、存儲(chǔ)、管理、分析方面大大超出了傳統(tǒng)數(shù)據(jù)庫軟件工具能力范圍的數(shù)據(jù)集合。［3］大數(shù)據(jù)具有海量、高速、多樣、價(jià)值的特點(diǎn)，它不僅包括反映客觀事實(shí)的數(shù)字，還包括文本、圖片、音視頻、點(diǎn)評和位置信息等，這些數(shù)據(jù)都可以被記錄和傳輸。隨著我國社交媒體、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的普及和發(fā)展，我國網(wǎng)民數(shù)量不斷增加，充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)為我國網(wǎng)民提供精準(zhǔn)的公共服務(wù)，是信息化時(shí)代建設(shè)服務(wù)型政府的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從而真正實(shí)現(xiàn)政府行政管理方式的創(chuàng)新與發(fā)展。

關(guān)于借助大數(shù)據(jù)技術(shù)提高政府治理能力的學(xué)術(shù)研究成果較多，高小平主要提出大數(shù)據(jù)帶來的智能化行政改革、數(shù)據(jù)民主與透明政府建設(shè)、運(yùn)用大數(shù)據(jù)構(gòu)建國家治理能力的作用；［4］郭建錦、郭建平認(rèn)為，利用大數(shù)據(jù)可以提升國家的智慧決策水平、公共服務(wù)能力、防治腐敗水平和風(fēng)險(xiǎn)治理能力。［5］劉佳分析了大數(shù)據(jù)時(shí)代社會(huì)治理困境，提出應(yīng)變革治理理念和創(chuàng)新治理路徑。［6］大數(shù)據(jù)背景下服務(wù)型政府建設(shè)的論述相對較少，孔莉認(rèn)為，應(yīng)從完善基礎(chǔ)設(shè)施、建立數(shù)據(jù)共享庫、構(gòu)建服務(wù)平臺(tái)、建立運(yùn)營維護(hù)保障體系、培育數(shù)據(jù)人才等方面推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)；［7］秦源提出政府應(yīng)提高信息資源的開發(fā)和利用效率，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)統(tǒng)一收集和管理，建立信息安全保障體系，發(fā)展電子政務(wù)建立親民網(wǎng)站。［8］以上成果對后續(xù)研究大數(shù)據(jù)背景下政府的改革和發(fā)展提供較大的參考價(jià)值，都充分認(rèn)識(shí)到大數(shù)據(jù)技術(shù)在政府管理領(lǐng)域?qū)⒋笥锌蔀?，利用大?shù)據(jù)這種前沿技術(shù)能創(chuàng)新政府服務(wù)模式，可以推動(dòng)服務(wù)型政府的發(fā)展。

二、大數(shù)據(jù)在我國服務(wù)型政府建設(shè)中的重要價(jià)值

●大數(shù)據(jù)條件下我國服務(wù)型政府的發(fā)展目標(biāo)

一是開啟人本導(dǎo)向的公共服務(wù)模式。服務(wù)型政府的核心就是堅(jiān)持民本理念，以公眾需求為導(dǎo)向，全心全意為人民服務(wù)，達(dá)到公眾滿意，實(shí)現(xiàn)公共利益最大化。信息化時(shí)代政府可以充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，為我國網(wǎng)民提供優(yōu)質(zhì)、高效、個(gè)性化的服務(wù)方式。

二是建設(shè)陽光政府。政府公開政務(wù)，使公民享有知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，比如政府制度公開、決策過程公開、程序公開、收費(fèi)公開、結(jié)果公開，利用大數(shù)據(jù)建立整合開放的平臺(tái)，引導(dǎo)公民參與到政府決策中，真正體現(xiàn)人民參政議政、當(dāng)家做主的民主要求，推進(jìn)親民愛民的政府行為，切實(shí)為民眾解決問題，行使管理職能時(shí)使民眾感到滿意信賴、透明公正。

三是堅(jiān)持依法行政。政府在履行職責(zé)時(shí)要公平公正，依照法定程序行使權(quán)力，注重服務(wù)的規(guī)范化和程序化，運(yùn)用法律加以約束，依法行政是政府履職的行為準(zhǔn)則，提高政府公信力和執(zhí)行力，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。

四是建立公民參與新格局。服務(wù)型政府實(shí)現(xiàn)路徑要求政府主導(dǎo)和公民參與相結(jié)合，政府與公民進(jìn)行良好互動(dòng)，加強(qiáng)合作，建立公民參與的文化氛圍，有利于公民了解政策、表達(dá)意見，促進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)實(shí)現(xiàn)公民多樣化的參與形式，比如通過數(shù)據(jù)平臺(tái)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)參與決策、監(jiān)督、反饋和交流，調(diào)動(dòng)民眾參政議政的積極性，提高公眾的滿意度。

五是建立高效政府。政府內(nèi)部建立數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，打破部門內(nèi)部和部門之間的信息封閉狀態(tài)，提高信息資源的利用效率，提升行政效率；另一方面政府運(yùn)用大數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)預(yù)測公民需要的服務(wù)，進(jìn)行分析和處理，實(shí)現(xiàn)服務(wù)的及時(shí)、高效和精準(zhǔn)。

六是建設(shè)責(zé)任政府。現(xiàn)代服務(wù)型政府要求明確各級政府公共服務(wù)的職責(zé)權(quán)限，強(qiáng)化行為的責(zé)任機(jī)制，回應(yīng)民眾的正當(dāng)需求，切實(shí)履行服務(wù)中的法律義務(wù)，建立行政問責(zé)機(jī)制，考評服務(wù)質(zhì)量和效率，達(dá)到權(quán)力和責(zé)任對等，保障各級政府認(rèn)真履職。

●大數(shù)據(jù)技術(shù)為我國服務(wù)型政府的發(fā)展提供動(dòng)力和支持

1．有助于深入了解公民需求，提供精準(zhǔn)、個(gè)性化的公共服務(wù)

服務(wù)型政府的執(zhí)政理念是以人為本、執(zhí)政為民，一切都要從人民群眾的利益出發(fā)，急民之所急，想民之所想。由于公共服務(wù)對象需求各異，政府了解公眾需求的渠道分散而有限，導(dǎo)致服務(wù)效率低下，不能及時(shí)為群眾排憂解難。而利用大數(shù)據(jù)技術(shù)可以收集、分析各種社交平臺(tái)和搜索引擎等產(chǎn)生的信息，分析個(gè)體對公共服務(wù)的需求、評價(jià)和偏好，有助于了解掌握公眾需求，進(jìn)行有針對性的服務(wù)。同時(shí)，利用數(shù)據(jù)平臺(tái)可以與民眾進(jìn)行溝通互動(dòng)，調(diào)動(dòng)社會(huì)組織、企業(yè)、公民的積極性，參與建設(shè)公共服務(wù)體系，反饋服務(wù)效果。比如公民在微博上發(fā)布有關(guān)城市設(shè)施、交通擁堵等方面的圖片、評論、信息等，政府有關(guān)部門就可以及時(shí)了解該處情況，進(jìn)行徹查和處理，直抵公民最關(guān)心的問題，打開深入了解民意的窗口，疏通社會(huì)和諧發(fā)展的渠道，優(yōu)化公共服務(wù)的質(zhì)量和時(shí)效。

深圳：構(gòu)建“智慧口岸”提升工作效能

2．運(yùn)用數(shù)據(jù)思維推動(dòng)政府管理理念的變革

我國政府部門的信息化和電子政務(wù)系統(tǒng)已實(shí)施多年，各級政府積累了大量關(guān)系國計(jì)民生的數(shù)據(jù)，但由于數(shù)據(jù)的碎片化和封閉性，不能充分發(fā)揮數(shù)據(jù)的重要價(jià)值，政府部門人員決策仍然主要依據(jù)經(jīng)驗(yàn)判斷，部門間封閉數(shù)據(jù)信息，不能開放共享，并將數(shù)據(jù)看作部門利益的基礎(chǔ)，使得數(shù)據(jù)處于信息孤島狀態(tài)，嚴(yán)重浪費(fèi)資源，降低了行政效率。我國政府部門要想在新一輪變革中取得突出成效，必須超越傳統(tǒng)的行政思維模式，運(yùn)用數(shù)據(jù)思維進(jìn)行科學(xué)管理，秉承開放、傳遞、共享的協(xié)作理念，各部門打開屏蔽，充分發(fā)揮信息的價(jià)值和作用，才能促進(jìn)透明政府建設(shè)。政府部門要充分認(rèn)識(shí)到大數(shù)據(jù)帶來的實(shí)用功能，將各級機(jī)構(gòu)擁有的海量原始數(shù)據(jù)聯(lián)動(dòng)起來進(jìn)行分析和管理，會(huì)帶來巨大的社會(huì)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)效益，成為社會(huì)發(fā)展和良好運(yùn)行的基礎(chǔ)。公開數(shù)據(jù)庫信息是轉(zhuǎn)變管理理念的現(xiàn)實(shí)舉措，政府部門要解決各種紛繁復(fù)雜的社會(huì)問題，光憑個(gè)人經(jīng)驗(yàn)難以做到科學(xué)有效，大數(shù)據(jù)提供了處理問題的新思路，運(yùn)用數(shù)據(jù)思維進(jìn)行適應(yīng)時(shí)代的主體轉(zhuǎn)變，才能更好地為民服務(wù)，占據(jù)世界國際競爭的優(yōu)勢。

3．大數(shù)據(jù)為公共決策提供更加科學(xué)的基礎(chǔ)

公共決策是具有未來導(dǎo)向的，需要準(zhǔn)確把握現(xiàn)實(shí)做出符合目標(biāo)的決斷?，F(xiàn)實(shí)需要用客觀的數(shù)據(jù)做支撐，大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展，顛覆了傳統(tǒng)公共決策的方式，形成用“數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)決策”的新路徑。運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)將國家各領(lǐng)域各方面的信息資源進(jìn)行整合，借助云計(jì)算分析所有的數(shù)據(jù)，找出目標(biāo)相關(guān)信息的關(guān)聯(lián)性，從而支持判斷和決定。比如我國現(xiàn)階段的各種熱點(diǎn)焦點(diǎn)問題，醫(yī)療保障、“三公”經(jīng)費(fèi)、食品藥品安全等，在實(shí)施方案的選擇、決定過程中，都可借助大數(shù)據(jù)來輔助決策，不再單純依賴傳統(tǒng)的抽樣調(diào)查、典型分析再推廣全面的思維，而是依靠龐大的信息資源庫，處理和具體決策相關(guān)的所有數(shù)據(jù)，使決策更加符合現(xiàn)實(shí)，防止以偏概全，并能預(yù)防各類異常情況，發(fā)現(xiàn)潛在的機(jī)會(huì)和威脅，使決策更加科學(xué)。大數(shù)據(jù)提高信息利用價(jià)值，能夠帶來新認(rèn)識(shí)，獲得新發(fā)現(xiàn)，改變傳統(tǒng)的政府治理思維和模式，為實(shí)現(xiàn)用數(shù)據(jù)治國的科學(xué)管理方式起到重要的作用。

4．大數(shù)據(jù)能夠提高政府的服務(wù)效能

提高政府的服務(wù)效能包括提升行政效率和公共產(chǎn)品質(zhì)量，優(yōu)化公共服務(wù)。大數(shù)據(jù)能夠打破不同部門之間的信息封閉狀態(tài)，建立行政審批服務(wù)云平臺(tái)，方便為百姓服務(wù)，提升行政效率，節(jié)約成本，同時(shí)，政府還可以利用大數(shù)據(jù)平臺(tái)對公共服務(wù)產(chǎn)品的質(zhì)量情況進(jìn)行分析，集合公眾需求，制定出分層、個(gè)性和精準(zhǔn)化的服務(wù)產(chǎn)品，鼓勵(lì)公眾和社會(huì)組織參與政府決策，提升服務(wù)質(zhì)量，監(jiān)督服務(wù)效果，使政府的服務(wù)水平更加科學(xué)高效。比如將大數(shù)據(jù)應(yīng)用到財(cái)政、金融、稅收等領(lǐng)域，能實(shí)現(xiàn)對項(xiàng)目的實(shí)時(shí)跟蹤與監(jiān)控，減少過程中的差錯(cuò)和舞弊行為，推進(jìn)服務(wù)型政府的陽光高效，我國在實(shí)行新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，也會(huì)由于大數(shù)據(jù)的應(yīng)用而加速轉(zhuǎn)型升級，獲得質(zhì)的飛躍。近年來隨著大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算技術(shù)的發(fā)展與聯(lián)姻，各國政府加快了智慧城市的建設(shè)步伐，智能交通、智能醫(yī)療、智能社區(qū)、智能物流等智能化形態(tài)的發(fā)展，極大地提升了政府現(xiàn)代化治理能力，創(chuàng)新社會(huì)發(fā)展，加快政府改革進(jìn)程。我國政府在保障信息安全的前提下促進(jìn)數(shù)據(jù)的開放與流通，是提升政府綜合治理能力的關(guān)鍵。

三、大數(shù)據(jù)條件下我國服務(wù)型政府創(chuàng)新與發(fā)展的思路

2015年8月31日國務(wù)院印發(fā)《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》，提出建立“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)基于數(shù)據(jù)的科學(xué)決策，將推動(dòng)政府管理理念和社會(huì)治理模式進(jìn)步，加快建設(shè)與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和中國特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府。［4］我國服務(wù)型政府建設(shè)迫切需要借助大數(shù)據(jù)的科技力量，創(chuàng)新服務(wù)模式，創(chuàng)新管理理念，推動(dòng)政府向便民、高效、透明、智能方向發(fā)展，開啟人本導(dǎo)向的公共管理和服務(wù)的新篇章。

●加強(qiáng)對大數(shù)據(jù)的研發(fā)和應(yīng)用，完善配套管理措施

大數(shù)據(jù)是信息化時(shí)代的產(chǎn)物，已成為重要的戰(zhàn)略性資源，它的重要意義在于能夠創(chuàng)造巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和公共價(jià)值，各國政府正積極把握大數(shù)據(jù)帶來的機(jī)遇，加強(qiáng)投入、研發(fā)和應(yīng)用。我國人口眾多，隨著互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，每天產(chǎn)生海量的數(shù)據(jù)信息，這是我們重要的數(shù)據(jù)來源。然而大量信息處于沉睡狀態(tài)，沒有得到充分利用和開發(fā)，政府部門之間和部門內(nèi)部信息封閉，沒有認(rèn)識(shí)到大數(shù)據(jù)的重要性，更沒有部門收集、分析和整理信息，造成信息資源浪費(fèi)。政府部門應(yīng)從戰(zhàn)略高度部署大數(shù)據(jù)的開發(fā)和管理，重視大數(shù)據(jù)的研發(fā)，加大資金投入，與科研院校合作培養(yǎng)優(yōu)秀的數(shù)據(jù)人才，制定維護(hù)數(shù)據(jù)安全方面法律法規(guī)，規(guī)范大數(shù)據(jù)的管理。為提升公共服務(wù)質(zhì)量，應(yīng)堅(jiān)持以民為本、為民服務(wù)的理念，從公民需求出發(fā)，在民生領(lǐng)域加強(qiáng)大數(shù)據(jù)的應(yīng)用，夯實(shí)服務(wù)型政府建設(shè)的基礎(chǔ)。

●建立多方協(xié)同治理的數(shù)據(jù)平臺(tái)，提升公共服務(wù)水平

大數(shù)據(jù)技術(shù)具有存儲(chǔ)、分析、挖掘和管理的特點(diǎn)，政府利用大數(shù)據(jù)技術(shù)建立融合、共享、服務(wù)導(dǎo)向的數(shù)據(jù)平臺(tái)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)組織和公眾建立資源數(shù)據(jù)對接共享，提升數(shù)據(jù)的開發(fā)利用效率，加快數(shù)據(jù)的流動(dòng)和價(jià)值挖掘。政府部門的技術(shù)和資源有限，可以運(yùn)用政策引導(dǎo)，積極發(fā)揮公眾和企業(yè)的積極性，使他們參與到社會(huì)管理過程，尤其是鼓勵(lì)企業(yè)利用技術(shù)優(yōu)勢成為大數(shù)據(jù)應(yīng)用開發(fā)的主體，為社會(huì)提供全方位的公共服務(wù)。比如百度公司開發(fā)的百度天眼產(chǎn)品就是應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)實(shí)時(shí)查詢航班信息，對民眾出行或了解航班情況具有非常大的實(shí)用價(jià)值。企業(yè)的研發(fā)和創(chuàng)新能力不可估量，政府可以與他們合作，采取向企業(yè)學(xué)習(xí)、購買的方式獲得技術(shù)支撐，整合各方面資源，更好地服務(wù)民眾；也可以從民眾需求出發(fā)，提高自主研發(fā)水平，探索利用大數(shù)據(jù)開發(fā)更多利民便民的產(chǎn)品和服務(wù)，提升政府的服務(wù)效能，建立合作治理的數(shù)據(jù)平臺(tái)是集各方資源、推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步、建設(shè)服務(wù)型政府的關(guān)鍵所在。

●大數(shù)據(jù)與電子政務(wù)融合，創(chuàng)新政府網(wǎng)絡(luò)服務(wù)方式

近年來我國電子政務(wù)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了辦公自動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò)化，開通了網(wǎng)絡(luò)問政、微博問政等新渠道，取得一定進(jìn)展。但也存在一些嚴(yán)重問題，比如政府內(nèi)部信息流通不暢，網(wǎng)絡(luò)問政效果不明顯，政府網(wǎng)站信息不能有效傳遞給公眾等，造成資源浪費(fèi)和服務(wù)質(zhì)量偏低。運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)可以將電子政務(wù)打造成高效靈活的服務(wù)平臺(tái)，使政府管理從政務(wù)信息公開向數(shù)據(jù)庫信息公開，在政府內(nèi)部各部門之間進(jìn)行信息數(shù)據(jù)共享，提高政府行政效率，降低運(yùn)行成本；對外按照公民需求優(yōu)化政府網(wǎng)站的辦事流程，方便公民通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行政策咨詢、訴求反饋、實(shí)時(shí)辦事。同時(shí)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)探索建立智慧政府門戶，它具有實(shí)時(shí)感知需求、快速持續(xù)改進(jìn)服務(wù)、智能供給服務(wù)等特點(diǎn)，具體步驟是從海量數(shù)據(jù)中分析判別公民的真實(shí)需求，快速識(shí)別網(wǎng)站服務(wù)短板，進(jìn)行網(wǎng)站服務(wù)優(yōu)化，能彌補(bǔ)公民需求和政府服務(wù)之間的差距，掌握政府服務(wù)績效，提供快捷、精準(zhǔn)和高效的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。通過大數(shù)據(jù)與電子政務(wù)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展、深度融合，可以實(shí)現(xiàn)多層次、立體化、全方位的電子政務(wù)平臺(tái)，開拓服務(wù)型政府發(fā)展的新方向，有效推動(dòng)透明政府和智慧政府建設(shè)，增強(qiáng)政府與公眾的互動(dòng)交流，帶動(dòng)智慧城市發(fā)展，提升政府的現(xiàn)代化治理能力和水平。

參考文獻(xiàn)

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中圖分類號(hào)：D63；F49

DOI：10．13784/j．cnki．22-1299/ d．2016．03．010

作者簡介

劉薇，吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院碩士研究生，主要研究方向：公共管理與政策。

責(zé)任編輯 解梅娟