長(zhǎng)春市就業(yè)均衡發(fā)展路徑選擇

文/ 房永壯

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長(zhǎng)春市就業(yè)均衡發(fā)展路徑選擇

文/ 房永壯

摘要：均衡就業(yè)是“十三五”期間政府需要花大力氣推動(dòng)的一項(xiàng)重要工作，實(shí)現(xiàn)均衡就業(yè)，是一個(gè)長(zhǎng)期的、漸進(jìn)的過(guò)程，需要統(tǒng)籌推進(jìn)，持續(xù)努力。需實(shí)施就業(yè)創(chuàng)業(yè)均衡發(fā)展策略，推進(jìn)“一公里基層就業(yè)綜合服務(wù)圈”建設(shè)，創(chuàng)立互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)均衡發(fā)展信息模式，建立公眾參與的就業(yè)均衡績(jī)效評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)就業(yè)均衡發(fā)展信息化平臺(tái)建設(shè)，創(chuàng)新就業(yè)模式和品牌發(fā)展。

關(guān)鍵詞：均衡就業(yè)；創(chuàng)新發(fā)展

推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)就業(yè)均衡，順應(yīng)長(zhǎng)春老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型發(fā)展，有利于扭轉(zhuǎn)長(zhǎng)春市一產(chǎn)、二產(chǎn)和三產(chǎn)結(jié)構(gòu)的順序，有利于城鄉(xiāng)間、城區(qū)間、階層間的協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于增加本地區(qū)居民經(jīng)濟(jì)收入。均衡就業(yè)是“十三五”期間政府需要花大力氣推動(dòng)的一項(xiàng)重要工作，是解決一系列社會(huì)問(wèn)題的關(guān)鍵，是社會(huì)穩(wěn)定的重要基石。

一、長(zhǎng)春市就業(yè)均衡發(fā)展中存在的問(wèn)題

●缺少高質(zhì)量的就業(yè)平臺(tái)

長(zhǎng)春市就業(yè)均衡基礎(chǔ)比較薄弱，目前的各種職業(yè)中介機(jī)構(gòu)還不能滿足就業(yè)市場(chǎng)需要，對(duì)就業(yè)均衡需求也缺乏準(zhǔn)確判斷，需求與供給不平衡。同時(shí)對(duì)未來(lái)就業(yè)均衡需求的預(yù)測(cè)能力不夠。面對(duì)外部環(huán)境的變化，必須根據(jù)市場(chǎng)需求更新發(fā)展理念、發(fā)展思路和發(fā)展模式。

●就業(yè)均衡發(fā)展不平衡

就業(yè)均衡發(fā)展不平衡主要表現(xiàn)在：公共就業(yè)服務(wù)的職能不完善，難以滿足勞動(dòng)力市場(chǎng)變化的要求；政出多門(mén)，難以形成合力；就業(yè)均衡服務(wù)方面還存在一些私人營(yíng)利性服務(wù)驅(qū)逐公共非營(yíng)利性服務(wù)的現(xiàn)象；就業(yè)均衡服務(wù)運(yùn)行模式和供給模式單一，難以形成多元化、多層次供給的競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)；現(xiàn)行的戶籍制度也是就業(yè)均衡發(fā)展的障礙，農(nóng)村就業(yè)培訓(xùn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際需求，農(nóng)民工在城市也難以享受同等的公共就業(yè)服務(wù)。

●就業(yè)均衡政策缺乏頂層設(shè)計(jì)

就業(yè)均衡發(fā)展缺乏頂層設(shè)計(jì)。包括各種政策支撐、制度路徑和環(huán)境優(yōu)化等方面。同時(shí)缺乏大數(shù)據(jù)整合平臺(tái)。公共資源沒(méi)有得到整合，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)缺乏科學(xué)性、系統(tǒng)性。

●就業(yè)均衡發(fā)展缺乏技術(shù)保障的強(qiáng)力支撐

就業(yè)均衡發(fā)展是一個(gè)變化的動(dòng)態(tài)體系，需及時(shí)掌握情況及時(shí)處理，需要一個(gè)可評(píng)價(jià)的窗口和指標(biāo)體系及時(shí)反映就業(yè)均衡發(fā)展的變化情況，但目前技術(shù)對(duì)均衡發(fā)展的支持力度還很小，急需互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)的技術(shù)支撐平臺(tái)。

●對(duì)就業(yè)均衡培訓(xùn)的認(rèn)識(shí)和質(zhì)量都有待提高

培訓(xùn)存在追求虛假繁榮問(wèn)題。就業(yè)均衡培訓(xùn)效果差，浪費(fèi)了公共資源。同時(shí)培訓(xùn)機(jī)制建設(shè)落后于求職者的需求。沒(méi)有形成下崗即培訓(xùn)、培訓(xùn)即上崗的良性發(fā)展模式。

●就業(yè)工作創(chuàng)新能力較弱

就業(yè)均衡發(fā)展最大的動(dòng)力就是不斷創(chuàng)新，而長(zhǎng)春市就業(yè)均衡發(fā)展的現(xiàn)狀是創(chuàng)新能力不足，就業(yè)品牌意識(shí)差，常規(guī)的、一般的多，創(chuàng)新的、品牌的少。

二、長(zhǎng)春市就業(yè)均衡發(fā)展破解路徑

就業(yè)均衡的本質(zhì)屬性決定了實(shí)現(xiàn)就業(yè)均衡是一個(gè)長(zhǎng)期的和漸進(jìn)的過(guò)程，不僅需要各級(jí)政府的努力，更需要全社會(huì)形成合力，統(tǒng)籌推進(jìn)。消除就業(yè)均衡發(fā)展制度存在的各種障礙和一定的就業(yè)歧視，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定就業(yè)、公平就業(yè)，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)。

●實(shí)施就業(yè)創(chuàng)業(yè)均衡發(fā)展策略

發(fā)揮政府投資、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)作用，提高城鎮(zhèn)就業(yè)比重。在此基礎(chǔ)上，切實(shí)把就業(yè)創(chuàng)業(yè)均衡政策措施用足用活。落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼資金，調(diào)動(dòng)企業(yè)吸納城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)。同時(shí)統(tǒng)籌做好城鄉(xiāng)重點(diǎn)人群就業(yè)均衡工作。把高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)困難人群、退伍軍人作為重點(diǎn)就業(yè)人群，實(shí)施就業(yè)援助。鼓勵(lì)群眾自主創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新在全國(guó)已經(jīng)形成良好氛圍，利用互聯(lián)網(wǎng)+建立市、縣（區(qū)）和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級(jí)聯(lián)動(dòng)就業(yè)均衡公共服務(wù)體系，擴(kuò)展就業(yè)信息資源。落實(shí)國(guó)家和地方鼓勵(lì)各種創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策、資金補(bǔ)貼政策、貸款擔(dān)保政策，簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)和流程，減免各種不必要的收費(fèi)，營(yíng)造一種積極、公平、寬松、包容的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

●推進(jìn)“一公里基層就業(yè)綜合服務(wù)圈”建設(shè)

推進(jìn)“一公里基層就業(yè)綜合服務(wù)圈”建設(shè)，即推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)向基層延伸，以街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社會(huì)保障所、社區(qū)（村屯）社會(huì)保障公益崗為基礎(chǔ)，建立基層公共就業(yè)均衡服務(wù)平臺(tái)，并通過(guò)擴(kuò)大就業(yè)服務(wù)范圍和就業(yè)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)一站式服務(wù)，實(shí)現(xiàn)基層就業(yè)服務(wù)的互聯(lián)互通。同時(shí)促進(jìn)民營(yíng)人力資源機(jī)構(gòu)的發(fā)展。注重發(fā)揮各類人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的輔助作用，放寬政策限制，降低準(zhǔn)入門(mén)檻，實(shí)施寬進(jìn)嚴(yán)出、違規(guī)退出機(jī)制；建立人力資源服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)，增強(qiáng)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)自我管理、自我監(jiān)督能力，推進(jìn)人力資源服務(wù)專業(yè)化、信息化、產(chǎn)業(yè)化體系建設(shè)，提升人力資源服務(wù)市場(chǎng)化水平。

●創(chuàng)立互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)均衡發(fā)展信息模式

科學(xué)化、信息化是“十三五”期間就業(yè)均衡發(fā)展的戰(zhàn)略課題和突破口，就業(yè)均等化需要大資源、大設(shè)計(jì)、大戰(zhàn)略，政策、制度、環(huán)境應(yīng)該在一個(gè)統(tǒng)一整體中。“十三五”期間，就業(yè)均衡發(fā)展應(yīng)該在頂層設(shè)計(jì)上有所突破。需要國(guó)家一級(jí)來(lái)推動(dòng)。先部委整合，后省市整合。整合資源的范圍包括統(tǒng)計(jì)局、工商局、稅務(wù)局、人力資源與社保局、工信局、殘聯(lián)、公安局、法院、檢察院等等。同時(shí)建立公共資源平臺(tái)，提高資源的利用率和決策的正確性。長(zhǎng)春市要充分利用互聯(lián)網(wǎng)+技術(shù)，研發(fā)、應(yīng)用和推廣一站式服務(wù)軟件，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等在公共服務(wù)中的作用。

●建立公眾參與的就業(yè)均衡績(jī)效評(píng)估機(jī)制

就業(yè)均衡政策效果如何，需要一套評(píng)估機(jī)制作為保障。公眾的反饋意見(jiàn)是制定就業(yè)均衡公共政策的重要依據(jù)，是民意表達(dá)的渠道，建立公眾參與的就業(yè)均衡績(jī)效評(píng)估機(jī)制，落實(shí)城鄉(xiāng)居民對(duì)就業(yè)均衡的建議權(quán)、監(jiān)督權(quán)。同時(shí)應(yīng)建立社會(huì)第三方評(píng)估機(jī)制，培育高水平的專業(yè)化的評(píng)估機(jī)構(gòu)，促進(jìn)就業(yè)均衡服務(wù)質(zhì)量的提升。

●提升勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)的能力素質(zhì)

提升勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)的能力素質(zhì)，首要的是提高培訓(xùn)的針對(duì)性和質(zhì)量。開(kāi)展提高勞動(dòng)力素質(zhì)、技能的就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，建立以長(zhǎng)春市經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)調(diào)整為主導(dǎo)、以企業(yè)需求為主題、相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為組織支撐的訂單式培訓(xùn)模式，培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的各種人才；實(shí)現(xiàn)以勞動(dòng)者自主擇業(yè)為主導(dǎo)，重在提高勞動(dòng)者掌握一技之長(zhǎng)、提升就業(yè)能力的菜單式培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者就業(yè)再就業(yè)和靈活就業(yè)能力；完善創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、實(shí)訓(xùn)和產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)一體化的培訓(xùn)模式。同時(shí)創(chuàng)新完善孵化基地建設(shè)，為創(chuàng)業(yè)者提供相應(yīng)的政策解釋、項(xiàng)目需求信息，破解資金難題。各縣（市）區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)結(jié)合產(chǎn)業(yè)布局，建設(shè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)孵化基地，為就業(yè)困難群體提供實(shí)踐場(chǎng)所。

●加強(qiáng)就業(yè)均衡發(fā)展信息化平臺(tái)建設(shè)

建立全市統(tǒng)一的就業(yè)信息中心數(shù)據(jù)庫(kù)，形成政府相關(guān)部門(mén)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、互通互聯(lián)的就業(yè)信息交換機(jī)制，定期發(fā)布就業(yè)狀況分析評(píng)估報(bào)告。爭(zhēng)取“十三五”初期完成就業(yè)信息統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)和失業(yè)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)。同時(shí)加強(qiáng)各層級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)。加強(qiáng)各級(jí)人才市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)及街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村屯）基層就業(yè)服務(wù)平臺(tái)的相關(guān)數(shù)據(jù)采集建設(shè)，實(shí)施就業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)網(wǎng)格化管理。完善相關(guān)的就業(yè)、失業(yè)登記管理。完善城鎮(zhèn)就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計(jì)管理辦法，建立健全失業(yè)預(yù)防、預(yù)警和調(diào)控機(jī)制。

●把縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為均衡城鄉(xiāng)就業(yè)的突破口

縣域經(jīng)濟(jì)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，其優(yōu)勢(shì)在于可吸納當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力就地就業(yè)。只有深化行政體制改革，簡(jiǎn)政放權(quán)，放管結(jié)合，優(yōu)化服務(wù)，才能增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，從根本上促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，為就業(yè)均衡提供保障。同時(shí)，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)是解決就業(yè)均衡發(fā)展的重要方式。城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)密集、服務(wù)密集、就業(yè)密集，利用城鎮(zhèn)要素聚集功能，促進(jìn)各種產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，可吸納當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力就業(yè)，為農(nóng)村富余勞動(dòng)力開(kāi)辟更多就地就業(yè)門(mén)路。

●創(chuàng)新就業(yè)模式

利用地方特色及獨(dú)特資源，形成具有長(zhǎng)春特色的就業(yè)均衡促進(jìn)模式，并逐漸發(fā)展為品牌優(yōu)勢(shì)，如長(zhǎng)春師傅、長(zhǎng)春月嫂。同時(shí)開(kāi)發(fā)產(chǎn)學(xué)研信息系統(tǒng)。密切長(zhǎng)春市各級(jí)政府包括區(qū)、街道和社區(qū)之間的聯(lián)系，建立信息公共平臺(tái)，把就業(yè)均衡信息最大化。建立各用工單位聯(lián)系制度，建立與全國(guó)先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)就業(yè)信息對(duì)接制度。創(chuàng)新就業(yè)模式還應(yīng)完善大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)全程服務(wù)體系；加強(qiáng)對(duì)早期失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的培訓(xùn)引導(dǎo)，通過(guò)政府主導(dǎo)下的免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)，激發(fā)失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)積極性。

中圖分類號(hào)：F241．4

DOI：10．13784/j．cnki．22-1299/ d．2016．03．016

作者簡(jiǎn)介

房永壯，中共長(zhǎng)春市委黨校哲學(xué)與文化教研部副研究員，研究方向：國(guó)學(xué)、圖書(shū)館學(xué)。

責(zé)任編輯 王寶珍