黨的領(lǐng)導(dǎo)
——回顧·反思·展望

文/傅社敏

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黨的領(lǐng)導(dǎo)
——回顧·反思·展望

文/傅社敏

摘要：中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位是在95年的中國革命、建設(shè)和改革開放過程中確立并鞏固的。由于受到蘇共和共產(chǎn)國際以及當(dāng)時環(huán)境影響，中國共產(chǎn)黨長期以來形成了高度一元化的領(lǐng)導(dǎo)體制，十五大以后提出了依法治國新理念，十八大以后黨的領(lǐng)導(dǎo)體制有了新突破。

關(guān)鍵詞：黨的領(lǐng)導(dǎo)；依法治國

今年是中國共產(chǎn)黨成立95周年，從第一次代表大會的50多名黨員到現(xiàn)在的8700萬黨員，中國共產(chǎn)黨從小到大，由弱變強(qiáng)，從在野走上執(zhí)政，正在領(lǐng)導(dǎo)中國人民實(shí)現(xiàn)中華民族復(fù)興的“中國夢”征程中。

一、黨的“一元化”領(lǐng)導(dǎo)的演進(jìn)

抗戰(zhàn)時期黨的“一元化”領(lǐng)導(dǎo)初步形成。1937年12月，黨的六屆六中全會召開，會議首次提出了馬克思主義中國化的概念，同時毛澤東在黨內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)地位開始確立。六中全會關(guān)于組織和紀(jì)律問題的決定，突出中央集權(quán)，規(guī)定下級服從上級，全黨服從中央等。1939 年8月25日頒布的《中央政治局關(guān)于鞏固黨的決定》進(jìn)一步明確提出：用黨內(nèi)思想斗爭保證思想一致，用思想保證鐵的紀(jì)律，用紀(jì)律保證行動，達(dá)到思想、紀(jì)律、行動的高度一致，這在嚴(yán)酷戰(zhàn)爭環(huán)境有其必要性，但也使黨的基層組織和黨員失去了主動性。《中共中央關(guān)于增強(qiáng)黨性的決定》（1941年7 月1日政治局通過）提出：“應(yīng)當(dāng)在黨內(nèi)更加強(qiáng)調(diào)全黨的統(tǒng)一性、集中性和服從中央領(lǐng)導(dǎo)的重要性”“要在全黨加強(qiáng)紀(jì)律的教育”等辦法。1942年，中央政治局又做出決定 ，“根據(jù)地領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一與一元化，應(yīng)當(dāng)表現(xiàn)在每個根據(jù)地有一個統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)一切的黨的委員會（中央局、分局、區(qū)黨委、地委），因此，確定中央代表機(jī)關(guān)（中央局、分局）及各級黨委（區(qū)黨委、地委）為各地區(qū)的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，統(tǒng)一各地區(qū)的黨政軍民工作的領(lǐng)導(dǎo)”。［1］（P361）這種在各抗日根據(jù)地開始實(shí)行的黨的“一元化”領(lǐng)導(dǎo)體制，可歸納為四點(diǎn)。其一，中國共產(chǎn)黨是無產(chǎn)階級組織的最高形式，是先鋒隊(duì)，最具先進(jìn)性，應(yīng)該領(lǐng)導(dǎo)其他一切組織。黨委凌駕于同級其他一切組織之上。其二，規(guī)定各級黨委書記人選由上一級黨委提名，經(jīng)再上一級的黨委批準(zhǔn)，普通黨員失去選舉書記的權(quán)利，這就必然導(dǎo)致書記在黨委中居于特殊地位、導(dǎo)致書記集權(quán)，一言堂，家長制。其三，黨的領(lǐng)導(dǎo)一元化，橫向到邊，表現(xiàn)在黨和社會關(guān)系上，黨包攬一切社會事物；縱向到底，表現(xiàn)在上下級關(guān)系上，中央到基層一竿子插到底，下級服從上級，全黨服從中央的原則得到絕對貫徹，黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)絕對執(zhí)行。其四，黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)突出中央權(quán)威，書記權(quán)威，基層無權(quán)力，黨員無動力。

建國初期黨的“一元化”領(lǐng)導(dǎo)的成熟。新中國成立后，為了保障政令統(tǒng)一，迅速醫(yī)治戰(zhàn)爭創(chuàng)傷，政權(quán)機(jī)關(guān)行使自己的權(quán)力，1949年11月，中共中央的一個文件中強(qiáng)調(diào)：中央人民政府成立后，政府范圍的事由政府管、政府決定，政府明令頒布實(shí)施，黨中央退居幕后。但是，習(xí)慣于黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的中央于1953年10月以黨中央的名義做出了加強(qiáng)黨對政府工作領(lǐng)導(dǎo)的決定，并旗幟鮮明地要求“反對分散主義”的錯誤傾向。毛澤東強(qiáng)調(diào)：進(jìn)城以后，分散主義抬頭，影響黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，為了解決這個突出矛盾，強(qiáng)調(diào)一切主要和重要的問題，都要先黨委討論決定，再由政府執(zhí)行。這個思想通俗地概括成了“大權(quán)獨(dú)攬，小權(quán)分散，黨委決定，各方去辦”［2］（P768）的領(lǐng)導(dǎo)原則。1958年八屆二中全會后，毛澤東主席指示，還在中央成立了財(cái)經(jīng)等若干小組，某種程度上取代了國務(wù)院，國務(wù)院權(quán)力被架空。對此，毛澤東于1958年6月8日寫道，“這些小組是黨中央的，直隸中央政治局和書記處……只有一個‘政治設(shè)計(jì)院’，沒有兩個‘政治設(shè)計(jì)院’。大政方針和具體部署，都是一元化，黨政不分”。［3］（P768）

“文化大革命”時期黨的“一元化”領(lǐng)導(dǎo)的延續(xù)。1966年下半年，史無前例的“文化大革命”運(yùn)動席卷全國。從1967年1月的上?！皧Z權(quán)風(fēng)暴”開始，原有以黨組織為權(quán)力中心的“一元化”領(lǐng)導(dǎo)體制完全解體、不存在了，國家陷入癱瘓，政府職能難以履行，基層生產(chǎn)、百姓生活受到嚴(yán)重影響。后來黨中央決定讓軍隊(duì)以“支左”即支持革命造反派的名義參加到各地奪權(quán)，以后成立機(jī)構(gòu)，形成了軍代表、群眾代表和干部代表共同組成革命委員會，這也是一種“一元化”的領(lǐng)導(dǎo)和組織架構(gòu)，革委會集黨政軍大權(quán)于一身，包攬了原來由黨委、人大、政府、法院、檢察院承擔(dān)的一切事務(wù)，它在本質(zhì)上是文革前 “一元化”領(lǐng)導(dǎo)體制的延續(xù)。

二、改革開放時期黨的領(lǐng)導(dǎo)的完善

1978年黨的十一屆三中全會不僅是黨的工作重心的轉(zhuǎn)移，也是黨思想路線上的一次撥亂反正。面對當(dāng)時的局面，鄧小平非常尖銳地強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，變成了黨去包辦一切、干預(yù)一切；實(shí)行一元化領(lǐng)導(dǎo)，變成了黨政不分、以黨代政”。［4］（P142）這種狀況正是當(dāng)時中國高度“一元化”體制的真實(shí)寫照。1980年，鄧小平作題為《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的重要講話，拉開了中國政治體制改革的序幕，“權(quán)力過分集中”成為眾矢之的。他說：“權(quán)力過分集中的現(xiàn)象，就是在加強(qiáng)黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)的口號下，不適當(dāng)?shù)?、不加分析地把一切?quán)力集中于黨委，黨委的權(quán)力又往往集中于幾個書記，特別是第一書記，什么事情都要第一書記掛帥、拍板。”這種“權(quán)力過分集中的現(xiàn)象”“是目前我們所特有的官僚主義的一個總病根”。［5］（P328）黨的十三大關(guān)于政治體制改革的決定，強(qiáng)調(diào)黨政職能分開，以克服權(quán)力過分集中的總病根，但是后來國內(nèi)環(huán)境和國際環(huán)境發(fā)生變化，蘇聯(lián)解體，對中國造成很大沖擊。為了吸取蘇共的教訓(xùn)，我黨采取了積極的舉措，加強(qiáng)了黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的十四大確定要建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，1997年黨中央出臺加強(qiáng)國有企業(yè)黨的建設(shè)的文件，文件中涉及國有企業(yè)里面黨組織的基本任務(wù)、內(nèi)容，與現(xiàn)行黨章規(guī)定基本一致。由于企業(yè)實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長經(jīng)理負(fù)責(zé)制，突出了廠長經(jīng)理的決策權(quán)，企業(yè)的重大決策，企業(yè)黨組有參與權(quán)，強(qiáng)化國企黨委管人權(quán)，這不可避免地產(chǎn)生新舊體制之間的矛盾，集中表現(xiàn)為廠長經(jīng)理的“中心”和企業(yè)黨組書記的“核心”之爭。1999年9月，十五屆四中全會決議里，國企黨組織政治核心作用沒有變。進(jìn)入新世紀(jì)，中國加入世界貿(mào)易組織，企業(yè)要與世界接軌，強(qiáng)調(diào)企業(yè)要完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范公司股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)營管理者的權(quán)責(zé)，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的聘用推向市場化，企業(yè)黨組織要發(fā)揮政治核心作用，公司法人治理結(jié)構(gòu)和黨組織的組織結(jié)構(gòu)相契合，企業(yè)黨組發(fā)揮作用的方式要適應(yīng)新的轉(zhuǎn)變。書記要支持廠長經(jīng)理經(jīng)營管理中的“中心”地位，廠長經(jīng)理要維護(hù)企業(yè)黨組織的政治“核心”地位。十八屆三中全會提出“健全協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)。建立職業(yè)經(jīng)理人制度”，［6］企業(yè)家作為一個社會群體，在社會發(fā)展和進(jìn)步中起到了不可替代的作用，國企黨組織的職能要與作為職業(yè)經(jīng)理人的廠長的職能相分離，職業(yè)經(jīng)理人市場化選擇是方向，黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)則是保證。

三、十五大以來黨依法治國及其實(shí)踐

1997年黨的十五次代表大會，提出了依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，強(qiáng)調(diào)黨要在憲法和法律范圍內(nèi)活動。明確依法治國就是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在人民當(dāng)家做主的基礎(chǔ)上依照憲法和法律來治理國家，管理國家和社會事務(wù)。堅(jiān)持黨總攬全局，協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。黨的十八大以后，為了推動改革，促進(jìn)發(fā)展，總覽全局，統(tǒng)籌各項(xiàng)事業(yè)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，在2013年3月18日中共中央政治局第19次會議上設(shè)立中共中央重大決策、決定領(lǐng)導(dǎo)小組，中共中央非常時期領(lǐng)導(dǎo)小組，中共中央軍事、國防領(lǐng)導(dǎo)小組，中共中央經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組，中共中央外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組。黨的十八屆四中全會強(qiáng)調(diào)：“黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是社會主義法治最根本的保證”。［7］黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義法治是一致的，社會主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是由中國的國情決定的，黨依法領(lǐng)導(dǎo)，依憲執(zhí)政，黨要領(lǐng)導(dǎo)立法，不能干涉司法，黨要保證執(zhí)法，更要帶頭守法，黨要總攬全局，又要協(xié)調(diào)各方，保證國家機(jī)關(guān)履職盡責(zé)。十八屆四中全會還強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社會主義法治的根本要求，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、幸福所系，是全面推進(jìn)依法治國的題中應(yīng)有之義?！薄爸挥性邳h的領(lǐng)導(dǎo)下依法治國、厲行法治，人民當(dāng)家作主才能充分實(shí)現(xiàn)，國家和社會生活法治化才能有序推進(jìn)?！保?］而十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央又一直強(qiáng)調(diào)要從嚴(yán)治黨，并出臺、實(shí)施了一系列的黨規(guī)黨紀(jì)，其目的就是通過不斷完善黨內(nèi)的制度規(guī)范和強(qiáng)力運(yùn)用適用于所有中國公民的法律約束，來糾正和懲治領(lǐng)導(dǎo)干部的腐敗行為，把領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力切實(shí)關(guān)進(jìn)制度的籠子里。由此可見，黨在尋求清理自身肌理的過程中，找到了最好的良方妙藥，實(shí)現(xiàn)了依法治國與從嚴(yán)治黨的有機(jī)和辯證統(tǒng)一，使黨存在的合法性得到進(jìn)一步增強(qiáng)。

四、對黨的領(lǐng)導(dǎo)的反思與展望

縱觀中國共產(chǎn)黨走過的95年歷程可以看到要真正實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)必須要深刻反思，必須破除錯誤觀念，明確黨的歷史使命。黨的領(lǐng)導(dǎo)是集體領(lǐng)導(dǎo)，不是個人領(lǐng)導(dǎo)，不是書記領(lǐng)導(dǎo)，不是“一把手”領(lǐng)導(dǎo)；個人服從組織不是服從書記，更不是服從“一把手”，不是個人依附，不是選邊站隊(duì)；中央權(quán)威不是領(lǐng)袖的權(quán)威，是黨章黨內(nèi)法規(guī)的權(quán)威；黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)是原則領(lǐng)導(dǎo)、方向領(lǐng)導(dǎo)、政治領(lǐng)導(dǎo)，不是事無巨細(xì)，全權(quán)包攬 ，一竿子插到底，這樣既有損黨中央的權(quán)威，也使黨的基層和社會失去活力；黨的領(lǐng)導(dǎo)體制要變革，機(jī)制要靈活，黨的組織架構(gòu)要符合社會轉(zhuǎn)型，任務(wù)轉(zhuǎn)變，形勢發(fā)展，保證組織的嚴(yán)密性，又要有變革的靈活性，既要有紀(jì)律的剛性，又要有情感的柔性；黨的領(lǐng)導(dǎo)合法性來源于黨制定的路線方針政策的正確，來自于人民群眾的認(rèn)可和支持，正如于建嶸教授所指出的，由家長式威權(quán)到共治式威權(quán)發(fā)展到法治式威權(quán)，由領(lǐng)袖的個人魅力合理性轉(zhuǎn)向法理型合法性；黨要支持政府依法執(zhí)政，不代替政府執(zhí)政，監(jiān)督政府不是凌駕于政府之上；黨要支持人民當(dāng)家作主但不能代替人民當(dāng)家作主，要支持司法機(jī)構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)法但不能干涉代替司法。

走過95年歷史的中國共產(chǎn)黨，從在野到執(zhí)政，從封閉走向開放，從被迫孤立到參與國際社會的治理，黨的執(zhí)政能力越來越強(qiáng)，黨的領(lǐng)導(dǎo)地位越來越鞏固，信息社會的到來，全球一體化的加速，互聯(lián)網(wǎng)重塑世界，大數(shù)據(jù)改變未來，黨的組織結(jié)構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)方式，執(zhí)政能力，黨群、黨法、黨和社會的關(guān)系在發(fā)展中提升，在變革中重塑，在開拓中再造，黨的領(lǐng)導(dǎo)能力會更大的提升，才能經(jīng)受住各種風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)。

參考文獻(xiàn)

［1］中國共產(chǎn)黨歷史（第一卷下冊）［M］．北京：中共黨史出版社，2002．

［2］逄先知，金沖及．毛澤東傳（1949-1976）（上卷）［M］．北京：中央文獻(xiàn)出版社，2003．

［3］建國以來毛澤東文稿（第7冊）［M］．北京：中央文獻(xiàn)出版社，1992．

［4］鄧小平文選（第二卷）［M］．北京：人民出版社，1994．

［5］鄧小平文選（第二卷）［M］．北京：人民出版社，1994．

［6］中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定（2013年11月12日中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議通過）［N］．人民日報(bào)，2013-11-16．

［7］十八屆四中全會公報(bào)［N］．人民日報(bào)，2014-10-24．

中圖分類號：D25

DOI：10．13784/j．cnki．22-1299/ d．2016．03．001

作者簡介

傅社敏，洛陽理工學(xué)院思想政治理論教學(xué)部講師，碩士研究生，研究方向：中國特色社會主義，黨的建設(shè)。

責(zé)任編輯 姜杰