鄭代良
(懷化學院 1.法學與公共管理學院; 2.武陵山片區(qū)公共治理研究所, 湖南 懷化 418000)
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文化和諧:武陵山片區(qū)跨域協(xié)作治理的特色與發(fā)展
鄭代良1,2
(懷化學院 1.法學與公共管理學院;2.武陵山片區(qū)公共治理研究所, 湖南 懷化 418000)
摘要:文化和諧是武陵山片區(qū)和諧發(fā)展與跨域協(xié)作治理的文化要件,同時具有特色的各民族文化在創(chuàng)新發(fā)展中與現(xiàn)代文化相融合,在社會主義核心價值體系引領(lǐng)下不斷為區(qū)域和諧與繁榮發(fā)展提供精神動力。武陵山片區(qū)和諧發(fā)展的最終目標是區(qū)域各民族在經(jīng)濟發(fā)展與社會進步上的文化和諧。
關(guān)鍵詞:文化和諧;協(xié)作治理;武陵山片區(qū)
在世界經(jīng)濟全球化和區(qū)域發(fā)展一體化的時代背景下,跨域治理(inter-regional governance)或整體性治理(holistic governance)模式必然取代囿于傳統(tǒng)行政區(qū)劃的管控型模式。為探索跨省貧困地區(qū)經(jīng)濟協(xié)作發(fā)展的新機制、新途徑、新模式,有效推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,國務院2011年10月以國函〔2011〕125號文件批復并原則同意《武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃(2011—2020年)》,明確指出:“武陵山片區(qū)集革命老區(qū)、民族地區(qū)和貧困地區(qū)于一體,是跨省交界面大、少數(shù)民族聚集多、貧困人口分布廣的連片特困地區(qū),也是重要的跨省經(jīng)濟協(xié)作區(qū)”,“要建立武陵山片區(qū)發(fā)展跨省協(xié)調(diào)機制,打破行政分割,發(fā)揮比較優(yōu)勢,實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補,促進交流合作”。武陵山片區(qū)的社會和諧與跨域協(xié)調(diào)發(fā)展,必然建立在片區(qū)多元主體(政府、社會、公民等)的真誠合作與良性互動基礎之上,而民族地區(qū)多元主體間合作與互動的實現(xiàn)必然以民族間多元文化和諧為前提和保障。故文化和諧是武陵山片區(qū)打贏扶貧攻堅戰(zhàn)和建成小康社會戰(zhàn)略目標實現(xiàn)的基本保證和重要標識。
一、文化和諧:武陵山片區(qū)跨域協(xié)作治理的文化要件
對于何謂“文化和諧”,國內(nèi)學者研究成果較為豐碩。雷瑩、白顯良[1]認為“文化和諧表征社會文化的存在狀態(tài)和相互關(guān)系,與文化沖突與文化矛盾相對應”,因而“文化和諧有兩重涵義:一是不同形態(tài)文化之間的和諧并存、相互借鑒、共同發(fā)展;二是文化結(jié)構(gòu)自身的和諧,即各種文化資源、各種文化門類和各種文化要素之間統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進”[2],故“文化和諧的本質(zhì)應是對所屬文化和他文化產(chǎn)生認同”,是“文化的互為主體性”(cultural inter-subjectivity)[3]??傊谏鐣髁x和諧社會的構(gòu)建實踐中,需在努力建設以和諧為核心價值理念的文化形態(tài)上,不斷推進以和諧理念為指導的多元文化和諧;在多民族地區(qū)建立跨省協(xié)調(diào)機制與實現(xiàn)跨域協(xié)作治理,需多民族多元文化間的理解、尊重、包容、接納和認同,統(tǒng)一于片區(qū)打贏扶貧攻堅戰(zhàn)和建成小康社會的社會實踐中。
武陵山集中連片特困區(qū)(簡稱武陵山片區(qū))是我國內(nèi)陸跨省交界面積最大、人口最多的少數(shù)民族聚居區(qū),也是國務院批準的作為14個集中連片特困區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅的試點區(qū)域,包括湖北、湖南、重慶、貴州四省市交界地區(qū)的71個縣(市、區(qū)),有土家、苗、侗、仡佬族等30多個民族,其中世居少數(shù)民族9個;少數(shù)民族人口約占片區(qū)總?cè)丝诘?/2,占全國少數(shù)民族人口的1/8。該片區(qū)雖集革命老區(qū)、民族地區(qū)和貧困地區(qū)于一體,但各民族和諧發(fā)展傳統(tǒng)源遠流長,也獲得了國務院的肯定和表彰。如自1988年第一次“全國民族團結(jié)進步模范集體”表彰以來,湖北省來鳳縣已連續(xù)六次、湖南省龍山縣五次獲此殊榮。另外2012年中央宣傳部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、國家民委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進一步開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動的意見》以來,武陵山片區(qū)各地區(qū)、各部門牢牢把握“各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”主題,大力推進民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動,涌現(xiàn)了一批典型代表(詳見表1),發(fā)揮了示范引領(lǐng)作用,為區(qū)域協(xié)作發(fā)展、建成小康社會和構(gòu)建和諧社會作出積極貢獻。
表1 武陵山片區(qū)全國民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動示范單位一覽表
資源來源:根據(jù)國家民委2012、2014、2016年“關(guān)于命名全國民族團結(jié)進步創(chuàng)新活動示范單位的決定”整理而成。
正如國家民委在《關(guān)于命名第三批全國民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動示范單位的決定》中所強調(diào):“民族團結(jié)是我國各族人民的生命線”,堅持“各民族都是一家人,一家人都要過上好日子”的信念,引導各民族把智慧和力量凝聚到促進民族團結(jié)、共建美好家園上來,推進全面小康同步、公共服務同質(zhì)、法治保障同權(quán),不斷增強各族群眾的獲得感。
總之,武陵山片區(qū)各民族在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和協(xié)作治理過程中所呈現(xiàn)的民族團結(jié),就是各民族多元文化和諧的現(xiàn)實寫照;在建設成為全國民族團結(jié)進步模范區(qū)的戰(zhàn)略定位指引下,該片區(qū)跨域協(xié)作治理已具備了文化要件——文化和諧,雖然該片區(qū)民族間的“每一種文化都存在不同的制度讓人追求其利益,都存在不同的習俗以其渴望,都存在不同的法律與道德信條褒獎他的美德或懲罰他的過失”[4],但民族間各種形態(tài)的文化在和諧理念的指導下也能相互尊重、相互包容、相互借鑒、相互促進和共同發(fā)展,文化和諧得以在跨區(qū)域協(xié)作中實現(xiàn)。
二、文化和諧:武陵山片區(qū)跨域協(xié)作治理的民族特色
武陵山片區(qū)是“山同脈、水同源、地同性、人同根”,從而該片區(qū)各民族多元文化和諧在歷史長河和時代發(fā)展過程中形成了自身的民族特色,主要體現(xiàn)在以下4個方面。
一是文字語言的趨同性凸顯。歷史上,武陵山片區(qū)境內(nèi)有30多個民族包括土家族、苗族、侗族、白族、回族和仡佬族等9個世居少數(shù)民族基本上都有自己特色的民族語言與文字,新中國成立后,隨著武陵地區(qū)政治、經(jīng)濟、文化等一體化快速發(fā)展,該片區(qū)少數(shù)民族的語言文字都發(fā)生了急劇變化。比如關(guān)于該片區(qū)土家語情況,徐世璇先生在2003年的《論語言的接觸性衰變》一文中指出,土家語在1900年有40萬人使用,1950年使用人數(shù)降到20萬,而《龍山縣·土家族》(1985)記載:現(xiàn)大部分雜居區(qū)已全使用漢語而不會土家語了;同時謝志民[5]認為在1986年湖南龍山縣使用土家語的居民約67 000多人,是保留民族母語人口最多、最為集中的地區(qū)。而目前武陵民族地區(qū)只有極少數(shù)老人會說一些土家語或者單純使用本民族語言交流,絕大多數(shù)人都使用漢語、漢文;同時目前該片區(qū)內(nèi)的苗族、侗族、白族等民族語言也基本消失,基本上通用漢語??梢姖h族語言文字已成為武陵山片區(qū)各民族通用的語言文字,民族語言文字出現(xiàn)了與漢語文字逐漸同一的發(fā)展趨勢。
二是風俗習慣包容性交融性。風俗習慣的交融與包容是多元文化和諧最直接最具特色的體現(xiàn)。由于武陵山片區(qū)各民族長期處于“大雜居小聚居”共生共存狀態(tài),各民族間社會交往和經(jīng)濟互動日益密切頻繁,風俗習慣也相互影響、相互滲透、相互借鑒和相互吸收,逐漸形成了“您中有我、我中有您”的交融格局,主要表現(xiàn)在服飾、飲食、建筑、婚姻、節(jié)日等方面共性逐漸增強,目前絕大部分少數(shù)民族在日常生活中與漢族的風俗習慣無太大差異,只有在各民族重大節(jié)慶時才體現(xiàn)本民族的傳統(tǒng)習俗;同時在區(qū)域和諧發(fā)展的時代背景下,各民族文化能以開放、包容的姿態(tài)接納其他民族文化。以湖北省鶴峰縣鐵爐白族鄉(xiāng)為例,該鄉(xiāng)是白族、土家族、苗族、漢族等多民族聚居地,在特色民居的改造過程中,政府要求所有的民居都按照白族建筑特色進行,而人數(shù)占據(jù)主體地位的土家族不僅沒有怨言,反而能夠積極配合,將自己的房子改造成帶有白族風格的特色民居,房子的主體仍然保留土家族風格,形成了土家族、白族建筑文化融于一體的新型建筑特色[6]。
三是跨省協(xié)作聯(lián)動機制形成。武陵山片區(qū)各民族各地區(qū)之間本著“資源共享、優(yōu)勢互補、各具特色、共同發(fā)展”的原則,加強民族團結(jié)、促進邊區(qū)繁榮、維護邊區(qū)穩(wěn)定,大力推進邊區(qū)經(jīng)濟協(xié)作,實現(xiàn)各民族互惠共贏與協(xié)同發(fā)展。比如秀山縣洪安鎮(zhèn)、花坦縣邊城鎮(zhèn)、松桃縣迓駕鎮(zhèn)的三鎮(zhèn)交界地區(qū)以前因地界、用水等問題,經(jīng)常引發(fā)矛盾糾紛,三鎮(zhèn)交界地區(qū)被稱為“三不管”、“景陽岡”,近年來三鎮(zhèn)共同簽訂了《共同維護邊區(qū)社會穩(wěn)定協(xié)作書》,通過建立“聯(lián)防”、“聯(lián)打”、“聯(lián)治”、“聯(lián)調(diào)”四大聯(lián)動機制,共同開展邊界問題清理排查工作,解決邊界矛盾問題。目前“三不管”成了“三家管”、“景陽岡”成了太平道,真正實現(xiàn)了民族間團結(jié),有效促進跨域協(xié)作治理,這是民族間多元文化和諧的特色表現(xiàn)之一。
四是政府互動民間交流頻繁。20世紀80年代末90年代初,由湖南省懷化地區(qū)行政公署倡議,為積極推動湖南、廣西、貴州、重慶四省(市、區(qū))毗鄰地區(qū)的經(jīng)濟技術(shù)交流與合作,促進區(qū)域經(jīng)濟的共同發(fā)展,湘桂黔毗鄰地區(qū)經(jīng)濟技術(shù)協(xié)作區(qū)于1990年12月正式成立(2004年更名為湘桂黔渝毗鄰地區(qū)經(jīng)濟技術(shù)協(xié)作區(qū)),2004年以來,協(xié)作區(qū)又吸引了重慶市、貴州省、湖南省、廣西省等部分地區(qū)等的加入,現(xiàn)有17個市州區(qū)縣成員單位;2011年11月武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅試點正式啟動實施以來,片區(qū)四省市在基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化旅游、社會事業(yè)、生態(tài)建設與環(huán)境保護積極合作互動。比如為加強武陵山片區(qū)旅游文化資源整合,凸顯區(qū)域旅游文化特色和整體優(yōu)勢,實現(xiàn)區(qū)域旅游優(yōu)勢互補、互利共贏、共同發(fā)展、平等協(xié)作,由湖南省張家界市旅游局倡導,片區(qū)四省市71個市州縣(區(qū))決定共同組成金武陵旅游合作聯(lián)盟并于2014年11月簽訂了合作聯(lián)盟協(xié)議,有力地推進了片區(qū)各民族在新常態(tài)下的新合作新發(fā)展。這都有力說明武陵山片區(qū)各民族溝通合作與文化和諧的歷史悠久。
另外值得一提的是,在武陵山片區(qū)跨域協(xié)作治理中有力體現(xiàn)各民族文化和諧的代表是龍山來鳳經(jīng)濟協(xié)作示范區(qū)。因獨特的地理區(qū)位(一水接兩縣,縣城挨縣城,兩省共一城),湖南龍山與湖北來鳳兩縣政府間互動、民眾間交往自古源遠流長,兩縣合力在酉水河上修建的團結(jié)橋(1974)、龍鳳橋(2005)與湘鄂情大橋(2014)就是最好的歷史見證;同時據(jù)介紹,酉水兩岸30%的家庭與對岸有婚姻關(guān)系,60%左右的人有親緣關(guān)系[7],這是全國跨省兩縣中獨具的人文特色景象,這從情感上促進了兩縣通力協(xié)作,并在“堅持政策同步、發(fā)展同步、資源共享,規(guī)劃一體布局、產(chǎn)業(yè)一體發(fā)展、基礎設施一體對接、公共服務一體化、就業(yè)保障一體統(tǒng)籌和環(huán)境保護一體建設”的思路下實現(xiàn)“龍鳳共贏”目標。
三、文化和諧:武陵山片區(qū)跨域協(xié)作治理的創(chuàng)新發(fā)展
一方面文化和諧已是武陵山片區(qū)跨域協(xié)作治理的文化要件,雖然還存在一些不和諧的因素,如各民族文化與現(xiàn)代文化間的不協(xié)調(diào)、各民族文化內(nèi)部的不協(xié)調(diào)、不同民族文化間的隔閡、自治民族與非自治民族間的不平衡、遷入早的民族與遷入晚的民族文化發(fā)展間的不平衡等[6],但和諧發(fā)展是該片區(qū)各民族文化的主流態(tài)勢,各民族文化和諧統(tǒng)一于武陵山片區(qū)扶貧攻堅和建成小康社會的社會實踐中。另一方面,武陵山片區(qū)多元民族文化的和諧發(fā)展在區(qū)域協(xié)作治理中還存在許多現(xiàn)實阻礙,主要體現(xiàn)在以下3個方面:
一是經(jīng)濟發(fā)展滯后,區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡。由于自然、歷史、民族和政治等多方面的原因與共同作用,該片區(qū)深陷“貧困陷阱”,經(jīng)濟發(fā)展水平落后,同時片區(qū)四省市經(jīng)濟發(fā)展不均衡。從區(qū)域分布來看,武陵山片區(qū)中重慶市、湖南省所轄的縣市區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平較高,湖北省所轄縣市區(qū)里除恩施市外,其他縣市區(qū)經(jīng)濟發(fā)展較為滯后,貴州省所轄的縣市區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平位居下游水平,經(jīng)濟發(fā)展水平嚴重滯后[8]。二是教育發(fā)展落后,各民族整體素質(zhì)待提高。該片區(qū)由于長期的經(jīng)濟發(fā)展水平落后,導致該區(qū)域教育也相對落后,甚至出現(xiàn)了美國人類學家奧斯卡·劉易期(Oscar Lewis)所認為“貧困文化”現(xiàn)象并世代傳遞。同時在社會轉(zhuǎn)型新時期該片區(qū)教育貧困呈現(xiàn)了新的特點:兒童失學原因呈現(xiàn)多元化的特點;滿足勞動力市場需求的職業(yè)教育供應不足;師資力量短缺且隊伍不穩(wěn)定,人員流動頻繁等[9]。三是文化基礎建設落后,缺乏各民族文化交流平臺。武陵山片區(qū)文化資源豐富,文化底蘊深厚,極具地域特色,如舉世無雙的稻作文化、古樸神奇的民族文化、獨樹一幟的和平文化、敢為人先的商道文化、風雷激蕩的紅色文化、砥礪不懈的名仕文化、浩然獨行的蠻悍文化、獨具神韻的生態(tài)文化等,但因地處偏遠,發(fā)展滯后,公共文化基礎設施較為落后,文化體制滯后,現(xiàn)有文化資源得不到有效利用,同時文化人才缺乏且隊伍結(jié)構(gòu)不合理,沒有形成實力較強的品牌文化,特別是各民族文化缺乏強有力的交流平臺,故片區(qū)內(nèi)除了文化旅游產(chǎn)業(yè)和藝術(shù)品加工業(yè)與外界聯(lián)系比較密切外,其他文化產(chǎn)業(yè)基本上是體內(nèi)循環(huán)的封閉發(fā)展模式。
上述3方面不僅影響到武陵山片區(qū)各民族文化和諧發(fā)展,而且影響到片區(qū)協(xié)作治理的效能,更會影響到片區(qū)各民族建成小康社會的進程和共享社會主義公共文化服務,進而影響到各民族整體素質(zhì)的提高以及和諧社會的構(gòu)建,因此我們要加快推進武陵山片區(qū)在協(xié)作治理中的多元文化和諧發(fā)展與創(chuàng)新。一是加快片區(qū)社會協(xié)調(diào)發(fā)展,促進各民族觀念的更新。片區(qū)和諧發(fā)展和小康社會的建成,不僅是區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展,而是社會全方位發(fā)展與進步,是政治、經(jīng)濟、文化、社會的全面協(xié)調(diào)發(fā)展;真正建立區(qū)域發(fā)展跨省協(xié)調(diào)機制,促進四省市全方面的交流與合作,讓各民族共享區(qū)域發(fā)展和改革開放的成果;加強文化基礎設施建設,加快建立和完善公共文化服務體系,逐步實現(xiàn)公共基礎設施服務的均等化;逐步推進文化交流平臺的建設,推進交流平臺的均等化,開展多種多元的群眾文化活動,促進區(qū)域內(nèi)各民族間的文化交融,使各民族在區(qū)域協(xié)作過程中實現(xiàn)相互尊重、相互包容,實現(xiàn)各民族觀念在發(fā)展中創(chuàng)新,在創(chuàng)新中發(fā)展。二是推進教育體制改革,培養(yǎng)高素質(zhì)的少數(shù)民族干部和文化人才。片區(qū)政府應精準貫徹教育部等七部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于實施教育扶貧工程的意見》,要提高基礎教育的普及程度和辦學質(zhì)量,提高職業(yè)教育促進脫貧致富的能力,提高高等教育服務區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展能力,提高繼續(xù)教育服務勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力,從而在辦學體制、管理體制、保障機制、師資隊伍引進機制、人才培養(yǎng)模式、招生考試制度等方面對教育改革作出頂層設計;同時加快實施高層次人才培養(yǎng)工程,為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和社會進步培養(yǎng)高層次的少數(shù)民族干部和文化人才,相應地制定各種優(yōu)惠政策與配套措施,形成留住高層次人才的良性循環(huán)機制,進而促進少數(shù)民族優(yōu)秀文化的傳播與發(fā)展,全力推動片區(qū)和諧社會的建設。三是保護和弘揚各民族文化,加快推進傳統(tǒng)文化創(chuàng)新。文化是歷史的沉淀,是一種根植于每個民族心靈深處的索求和修養(yǎng),故任何國家和地區(qū)的社會發(fā)展必須在保護和弘揚各民族傳統(tǒng)文化的基礎上進行文化創(chuàng)新。武陵山片區(qū)因自身地域特色和歷史積累,多民族地域文化獨樹一幟,民俗民風濃厚,民間工藝和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)十分豐富,這就必須要求在區(qū)域協(xié)作發(fā)展過程中加強保護和弘揚優(yōu)秀的傳統(tǒng)民族文化;不斷以現(xiàn)代化的方式增強傳統(tǒng)民族文化的活力,使傳統(tǒng)文化成為社會主義文化大繁榮的重要組成部分;同時通過不同的方式對傳統(tǒng)文化進行創(chuàng)新,包括對片區(qū)內(nèi)各民族特色文化資源進行整合,實施傳統(tǒng)民族文化“走出去”戰(zhàn)略,搭建推進片區(qū)民族文化創(chuàng)新發(fā)展、擴大文化對外交流的國際平臺。保護、弘揚和創(chuàng)新傳統(tǒng)民族文化,是實現(xiàn)片區(qū)協(xié)作發(fā)展和社會穩(wěn)定,促進區(qū)域社會經(jīng)濟文化發(fā)展,建設文明和諧、繁榮發(fā)展的武陵山片區(qū)的重要保障與前提基礎。
四、結(jié)語
美國學者萊斯特·皮爾遜(Lester Pearson)曾警告,人類正在進入“一個不同文明必須學會在和平交往中共同生活的時代,相互學習,研究彼此的歷史、理想、藝術(shù)和文化,豐富彼此的生活。否則,在這個擁擠不堪的窄小世界里,便會出現(xiàn)誤解、緊張、沖突和災難”[10]。上述觀點讓人警醒:一個國家或地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展與社會進步必須在各民族文化和諧基礎上才能得以實現(xiàn),武陵山片區(qū)的發(fā)展也不例外。所以武陵山片區(qū)和諧發(fā)展必須以各民族文化和諧為文化要件,積極加強社會主義核心價值體系建設,引領(lǐng)各民族文化的發(fā)展方向;同時在區(qū)域協(xié)作治理和推進區(qū)域繁榮過程中,具有特色的各民族文化應在創(chuàng)新發(fā)展中與現(xiàn)代文化相融合,激發(fā)各民族人們的文化創(chuàng)造力,不斷為建設和諧區(qū)域提供精神動力。總之,文化和諧是武陵山片區(qū)協(xié)作治理的文化要求,武陵山片區(qū)和諧發(fā)展的最終目標是區(qū)域各民族在經(jīng)濟發(fā)展與社會進步上的文化和諧。
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Cultural Harmony:the Characteristic and Development of Cross-border Collaborative Governance of Wulingshan Contiguous Destitute Area
ZHENG Dai-liang1,2
(1.CollegeofLawandPublicAdministration;2.InstituteofPublicGovernanceinWulingMountainArea,HuaihuaUniversity,Huaihua,Hunan418000)
Abstract:Cultural harmony is the cultural element of the harmonious development and cross-border collaborative governance of Wulingshan contiguous destitute area.At the same time,the distinctive national culture and modern culture achieve integration in the innovation and development and under the guidance of the socialist core value system,the national culture continue to provide spiritual impetus for the harmonious development of the region.The ultimate goal of Wulingshan contiguous destitute area harmonious development is to achieve all ethnic cultural harmony in regional economic development and social progress.
Key words:cultural harmony;collaborative governance;Wulingshan contiguous destitute area
收稿日期:2016-03-27
基金項目:湖南省和平文化研究基地項目“和平文化視閾下武陵山片區(qū)多民族協(xié)作發(fā)展機制研究”(HPJD2014-4);湖北民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展研究中心項目“武陵山片區(qū)跨界跨區(qū)域協(xié)作機制的實證研究”(HMY201411)。
作者簡介:鄭代良,1975年生,男,土家族,湖南溆浦人,副教授,博士,法學與公共管理學院副院長,武陵山片區(qū)公共治理研究所所長,研究方向:公共治理理論;區(qū)域發(fā)展與人才政策等。
中圖分類號:G03
文獻標識碼:A
文章編號:1671-9743(2016)03-0016-04