武陵山片區(qū)多樣化扶貧模式研究

注：基金項(xiàng)目：吉首大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目

【摘 要】湘西州作為武陵山片區(qū)扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)，因受基礎(chǔ)條件、發(fā)展要素、思想教育等因素制約，湘西州仍然是片區(qū)脫貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)對(duì)象。湘西州在國(guó)家新一輪扶貧幵發(fā)、支持民族地區(qū)發(fā)展和湖南省委扶貧開(kāi)發(fā)等政策機(jī)遇下，逐步形成多樣化扶貧模式，經(jīng)濟(jì)生活得到了快速改善。本文作者嘗試對(duì)湘西州當(dāng)前運(yùn)行的多樣化扶貧模式進(jìn)行簡(jiǎn)要整理及分析，以期為湘西地區(qū)的幫扶工作、穩(wěn)定脫貧及精準(zhǔn)扶貧工作提供參考。

【關(guān)鍵詞】武陵山片區(qū)；湘西州；多樣化扶貧

湘西自治州位于湖南省的西北部、深處武陵山區(qū)、民族地區(qū)、革命老區(qū)、貧困地區(qū)以及生態(tài)功能區(qū)，是一個(gè)以苗族和土家族人口為主的集聚少數(shù)民族地區(qū)。全州土地總面積15462萬(wàn)平方公里，總?cè)丝?88萬(wàn)人，其中土家族125.28萬(wàn)人，苗族98.78萬(wàn)人?，F(xiàn)轄8縣1市，分別是古丈縣、龍山縣、永順縣、鳳凰縣、爐溪縣、保靖縣、花垣縣和吉首市，除吉首市以外，其他7個(gè)縣均被評(píng)為國(guó)家級(jí)貧困縣。湘西州因?yàn)榻?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差、貧困人口廣、貧困程度深等問(wèn)題，嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。扶貧貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)，湘西州在開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧路線后，2014年至2015年累計(jì)有23.48萬(wàn)人實(shí)現(xiàn)脫貧。本文作者通過(guò)對(duì)湘西州開(kāi)展的扶貧模式進(jìn)行檢驗(yàn)，希望湘西州能夠走出一條適合自己的脫貧道路，早日擺脫貧窮走上致富之路。

一、旅游扶貧視角下的多樣化模式

旅游扶貧主要是通過(guò)旅游開(kāi)發(fā)，積極引導(dǎo)貧困人口參與本地區(qū)的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，共享旅游業(yè)發(fā)展帶來(lái)的基礎(chǔ)公共服務(wù)，增加貧困人口經(jīng)營(yíng)性收入或資產(chǎn)性收益，從而促進(jìn)貧困人口的可持續(xù)發(fā)展。湘西州由于發(fā)展起步晚，仍然保留了許多優(yōu)越的自然生態(tài)環(huán)境和獨(dú)特的歷史文化景觀，這為貧困地區(qū)通過(guò)旅游開(kāi)發(fā)實(shí)現(xiàn)脫貧致富提供了可能。

湘西州各貧困縣市中，旅游資源的蘊(yùn)藏量都較為豐富，其中自然景觀有古丈縣的紅石林地質(zhì)公園，龍山縣的烏龍山景區(qū)、保靖縣的酉溪園、滬溪縣的沅水風(fēng)光帶、花垣縣的古苗河風(fēng)景區(qū)，吉首市的德夯風(fēng)景區(qū)；名勝古跡有永順縣的芙蓉鎮(zhèn)、老司城和湘鄂川黔革命根據(jù)地舊址等，龍山縣的里耶古城遺址，鳳凰縣的鳳凰古城、南方古長(zhǎng)城、黃絲橋古城等；民俗文化有“擺手舞”、“毛古斯”、“花鼓”、“社巴節(jié)”、“趕秋節(jié)”等，豐富的旅游資源為湘西州各貧困縣市大力發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)，為實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提供了良好的基礎(chǔ)條件。

1.政府主導(dǎo)模式

所謂政府主導(dǎo)型旅游扶貧，是指在以市場(chǎng)為基礎(chǔ)配置資源的前提條件下，全面實(shí)行政府主導(dǎo)型旅游扶貧發(fā)展模式。主要是地方政府充分利用國(guó)家支持扶貧開(kāi)發(fā)的各項(xiàng)政策，整合一切支農(nóng)資金和社會(huì)資金，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)旅游發(fā)展與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)并與易地扶貧搬遷相結(jié)合，推動(dòng)區(qū)域整體脫貧。湘西地區(qū)由于受自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、交通、環(huán)境等因素的影響，整體發(fā)展較為滯后，以政府為主導(dǎo)的旅游業(yè)發(fā)展通過(guò)制度創(chuàng)新、形式創(chuàng)新、政策創(chuàng)新等創(chuàng)新手段直接推動(dòng)旅游業(yè)的良好發(fā)展。在整個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)過(guò)程中，政府也始終在旅游宣傳、策劃、規(guī)劃、培訓(xùn)、服務(wù)等環(huán)節(jié)扮演著重要角色，所以不論是旅游部門(mén)還是扶貧部門(mén)都應(yīng)該根據(jù)旅游扶貧工作內(nèi)容將旅游扶貧工作作為本部門(mén)的職權(quán)范圍，形成以扶貧部門(mén)牽頭，各部門(mén)相互配合的工作機(jī)制。

2.龍頭企業(yè)帶動(dòng)模式

在旅游扶貧工作中引入市場(chǎng)機(jī)制不僅可以提高扶貧的精準(zhǔn)性還可以提高扶貧的效率，引入市場(chǎng)機(jī)制主要是通過(guò)龍頭企業(yè)的帶動(dòng)，重點(diǎn)解決好農(nóng)民生產(chǎn)、生活、就業(yè)以及農(nóng)戶土地、房屋等資產(chǎn)性收益問(wèn)題。貧困地區(qū)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，開(kāi)發(fā)當(dāng)?shù)芈糜钨Y源，逐步形成以產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、合作組織、農(nóng)戶等不同的利益主體。在旅游扶貧開(kāi)發(fā)中，貧困地區(qū)不同利益主體的加入使得旅游扶貧工作得到了快速提升，其加入更好的能更好的體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)律，在優(yōu)化配置旅游資源、土地、資金、勞動(dòng)力、技術(shù)等生產(chǎn)要素方面起到了示范作用。由于湘西州旅游業(yè)起步較晚，過(guò)去的旅游發(fā)展方式又基本是粗放型的增長(zhǎng)方式，在市場(chǎng)環(huán)境好的時(shí)候企業(yè)效益好，市場(chǎng)環(huán)境壞的時(shí)候企業(yè)效益下降，普遍缺乏抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，也缺乏真正的競(jìng)爭(zhēng)力。因此，要完成旅游業(yè)從粗放型向集約型增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，還需要樹(shù)立效益觀念，加大市場(chǎng)開(kāi)拓的力度。

二、特色農(nóng)業(yè)扶貧視角下的多樣化模式

特色農(nóng)業(yè)是欠發(fā)達(dá)地區(qū)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)和支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)是打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵，特別是對(duì)貧困山區(qū)來(lái)說(shuō)，是其實(shí)現(xiàn)脫貧致富的不二選擇。伴隨著特色產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模的擴(kuò)大，一批農(nóng)產(chǎn)品加工、經(jīng)銷、貯藏等龍頭企業(yè)相繼崛起，他們?yōu)樨毨мr(nóng)戶建基地、供原料、抓培訓(xùn)、銷產(chǎn)品，有效解決了貧困山區(qū)農(nóng)民面臨缺資金、技術(shù)、產(chǎn)品、信息、市場(chǎng)的難題，實(shí)現(xiàn)了山區(qū)貧困戶在扶貧產(chǎn)業(yè)中增收脫貧的喜悅，但在培育和壯大特色產(chǎn)業(yè)的過(guò)程中，還需建立完善企業(yè)、合作社和農(nóng)民之間的利益機(jī)制，方能實(shí)現(xiàn)共贏。

近年來(lái)，湘西州各貧困縣立足于資源優(yōu)勢(shì)，圍繞農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，大力調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極培育特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成了以發(fā)展特色農(nóng)業(yè)為主的脫貧發(fā)展模式。湘西州因地制宜發(fā)展農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)，通過(guò)鏈接基地、農(nóng)戶、合作社、龍頭企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、特色品牌、園區(qū)等機(jī)制，大力推進(jìn)椪柑、獼猴桃、茶葉、百合、煙草、油茶、杜仲中藥材等特色種植業(yè)和湘西黃牛、山羊、黑毛豬等特色養(yǎng)殖業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展。湘西州以特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的地區(qū)主要有古丈縣、龍山縣和保靖縣三大地區(qū)，同時(shí)，在大力發(fā)展“古丈毛尖”、“龍山百合”和“保靖黃金茶”等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)上還需各利益方積極推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)粗放型方式向現(xiàn)代集約型方式轉(zhuǎn)變，促使特色農(nóng)業(yè)發(fā)展真正走上規(guī)模經(jīng)營(yíng)、集約經(jīng)營(yíng)、專業(yè)經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)化增值延伸之路。

1.“公司+基地+農(nóng)戶”模式

產(chǎn)業(yè)扶貧是指以經(jīng)濟(jì)效益為中心，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為杠桿的扶貧開(kāi)發(fā)過(guò)程，是促進(jìn)貧困地區(qū)發(fā)展、增加貧困人民收入的有效途徑，是扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的重點(diǎn)。以鳳凰縣菖蒲塘村為例。菖蒲塘村是一個(gè)典型的土家族小村落，有3個(gè)自然寨，202戶農(nóng)戶、共906人。隨著產(chǎn)業(yè)的調(diào)整、交通條件的改善以及鳳凰小鎮(zhèn)旅游的帶動(dòng)，菖蒲塘村開(kāi)始專注打造生態(tài)農(nóng)業(yè)休閑觀光游，瞄準(zhǔn)了水果市場(chǎng)和百畝水果產(chǎn)業(yè)觀光園。現(xiàn)今，菖蒲塘村建成的特色生態(tài)水果產(chǎn)業(yè)園達(dá)1600余畝，人均種植水果1.85畝，年產(chǎn)值1300多萬(wàn)元，一度被評(píng)為省級(jí)新農(nóng)村建設(shè)示范村。菖蒲塘村的特色水果產(chǎn)業(yè)就是通過(guò)"公司+基地+農(nóng)戶"的產(chǎn)業(yè)模式逐步發(fā)展壯大的，實(shí)現(xiàn)了種養(yǎng)、加工、銷售一體化。這種產(chǎn)業(yè)模式能夠很好地把家庭經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)方式與社會(huì)化大生產(chǎn)有效結(jié)合起來(lái)，從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營(yíng)，進(jìn)而提升產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。農(nóng)戶在這種產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式下也能夠獲得土地流轉(zhuǎn)收益、產(chǎn)業(yè)紅利收益、勞動(dòng)收益等多種途徑收益，在一定程度增加了貧困農(nóng)戶收入，提供了就業(yè)機(jī)會(huì)，生活得以改善，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)該村通過(guò)發(fā)展特色水果產(chǎn)業(yè)脫貧致富也給予了充分肯定。

2.“傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)+電子商務(wù)”模式

為拓寬果蔬銷售渠道，減少流通環(huán)節(jié)，縮短農(nóng)產(chǎn)品的銷售周期，有效解決老百姓關(guān)心的“賣(mài)菜難、菜價(jià)低”等問(wèn)題，近年來(lái)湘西地區(qū)積極探索傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)+電子商務(wù)”農(nóng)產(chǎn)品銷售新模式，全力打造“網(wǎng)上供銷社”，引導(dǎo)農(nóng)村商業(yè)電子商務(wù)化，推動(dòng)“農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城”和“工業(yè)品下鄉(xiāng)”雙向流通。以鳳凰縣為例，該縣成立縣電子商務(wù)協(xié)會(huì)，獨(dú)資成立縣惠農(nóng)電子商務(wù)公司，整合全縣電商資源，積極對(duì)接全國(guó)供銷電子商務(wù)平臺(tái)和其他電商平臺(tái)，通過(guò)與網(wǎng)售平臺(tái)供銷、淘寶、天貓、京東、1號(hào)店等電子商務(wù)平臺(tái)進(jìn)行對(duì)接合作，宣傳和擴(kuò)大了農(nóng)特產(chǎn)品網(wǎng)上銷售渠道業(yè)務(wù)拓展，且收效明顯。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，縣域電子商務(wù)發(fā)展迅猛，網(wǎng)商突破了360家，2015年度網(wǎng)上銷售額突破1億元。

三、教育扶貧視角下的多樣化模式

治貧先治愚，扶貧先扶智。貧困人口能否長(zhǎng)久脫貧，根本取決于人口素質(zhì)，而貧困人口的素質(zhì)提高又處決于受教育水平的程度?；凇笆谌艘贼~(yú)，不如授之以漁”的扶貧思想理念，通過(guò)教育精準(zhǔn)扶貧為切入口來(lái)提高貧困地區(qū)貧困人口素質(zhì)和脫貧致富的能力，因此，要使特困片區(qū)脫貧致富，還須抓好教育扶貧這一制高點(diǎn)。

1.提升素質(zhì)模式

湘西地區(qū)的貧窮落后，一定程度上還得歸咎于人的科學(xué)文化素養(yǎng)落后。提升農(nóng)民自身素質(zhì)，培養(yǎng)有文化、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民順應(yīng)時(shí)代要求，但這項(xiàng)任務(wù)工作量大、時(shí)間長(zhǎng)、見(jiàn)效慢，需要足夠的政策、經(jīng)費(fèi)、體系、人力等支撐條件加以保障。2009年以來(lái)，湘西自治州創(chuàng)先推行“一村一名農(nóng)民大學(xué)生計(jì)劃”（以下簡(jiǎn)稱“一村一大”），通過(guò)采取“入學(xué)免試、學(xué)費(fèi)全免、8年學(xué)籍、自選專業(yè)、幫扶創(chuàng)業(yè)、重點(diǎn)培養(yǎng)”等優(yōu)惠政策，培養(yǎng)了一批具有科學(xué)文化素養(yǎng)、具備一定經(jīng)營(yíng)管理能力的新型職業(yè)人員，幫助了1638名農(nóng)村優(yōu)秀青年完成了大學(xué)學(xué)業(yè)。該計(jì)劃主要根據(jù)湘西“兩果兩葉”（煙草、茶葉、椪柑、獼猴桃）、特色養(yǎng)殖、藥材等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展出發(fā)，開(kāi)設(shè)煙葉栽培、茶葉評(píng)審與營(yíng)銷、設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)、畜牧獸醫(yī)、農(nóng)村行政管理、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理和農(nóng)村法律事務(wù)等7種專業(yè)，每年根據(jù)學(xué)員需求進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，采取靈活學(xué)習(xí)方式，這一基層人才培養(yǎng)新模式，成為培育新型職業(yè)農(nóng)民、推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧和鞏固基層基礎(chǔ)的有效舉措。此外，湘西州還充分發(fā)揮遠(yuǎn)教平臺(tái)的組織優(yōu)勢(shì)、網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)和技術(shù)支撐作用，把遠(yuǎn)教站點(diǎn)提升為科技推廣、勞動(dòng)培訓(xùn)、信息服務(wù)、文化娛樂(lè)、計(jì)生保健等綜合性的活動(dòng)場(chǎng)所，實(shí)現(xiàn)了一站多能、共享共用的目標(biāo)，辦起了家門(mén)口的大學(xué)，為廣大農(nóng)民群眾學(xué)習(xí)農(nóng)技知識(shí)、提升自身素質(zhì)提供了方便。

2.阻隔貧困代際傳遞模式

資助貧困學(xué)生模式主要是圍繞“精準(zhǔn)”對(duì)接發(fā)力，將國(guó)家資助、社會(huì)資助、校內(nèi)資助、助學(xué)貸款、貧困救助等類型精準(zhǔn)對(duì)接到學(xué)校、作用于學(xué)生，準(zhǔn)對(duì)接最貧困家庭和學(xué)生，不斷提升教育服務(wù)貧困家庭脫貧解困的能力，最終實(shí)現(xiàn)阻斷貧困代際傳遞的根本目標(biāo)。如，2014年湘西州籌集各項(xiàng)資金2.68億元，直接用以救助貧困學(xué)生12萬(wàn)余人，贊助方針從學(xué)前教育延伸到一般高校，完成贊助全面覆蓋。

3.提升實(shí)用技術(shù)模式

目前，貧困地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力大部分仍屬于傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)型和體力型，不足以具備科技現(xiàn)代化生產(chǎn)對(duì)勞動(dòng)者的初級(jí)技術(shù)需求。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高和新興產(chǎn)業(yè)的興起，缺乏科學(xué)素養(yǎng)和轉(zhuǎn)崗就業(yè)技能的農(nóng)村勞動(dòng)力人口就業(yè)難度將變得越來(lái)越大。所以實(shí)用技術(shù)提升脫貧模式應(yīng)用而生，該模式主要是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)比較低下、農(nóng)民知識(shí)水平比較低的地方實(shí)施，通過(guò)聘請(qǐng)農(nóng)業(yè)科技專家、安排科技人員進(jìn)行集中現(xiàn)場(chǎng)授課或手把手指導(dǎo)等方式來(lái)提升貧困農(nóng)民的生產(chǎn)技術(shù)，不斷提高其增產(chǎn)創(chuàng)收的能力來(lái)達(dá)到脫貧的目的。比如，近年來(lái)，湘西州采取科技特派員形式，通過(guò)開(kāi)展試驗(yàn)、推廣、示范、指導(dǎo)、調(diào)研、培訓(xùn)等把農(nóng)業(yè)科技成果與產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)相融合，提高了農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率，有效地推動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：

寧燕，女，湖南衡陽(yáng)人，吉首大學(xué)2014級(jí)研究生，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)。