黃淮經(jīng)濟(jì)區(qū)市域發(fā)展能力評(píng)價(jià)

李學(xué)靈

內(nèi)容摘要：本文在現(xiàn)有區(qū)域發(fā)展研究理論和工具的基礎(chǔ)上，采用統(tǒng)計(jì)分析方法，搜集整理了2013年黃淮經(jīng)濟(jì)區(qū)19個(gè)市的相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，從發(fā)展實(shí)力、發(fā)展質(zhì)量、發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境四個(gè)維度，構(gòu)建區(qū)域發(fā)展能力綜合評(píng)價(jià)系統(tǒng)，并對(duì)黃淮經(jīng)濟(jì)區(qū)各市發(fā)展情況進(jìn)行研究，最后提出相關(guān)政策建議。

關(guān)鍵詞：黃淮經(jīng)濟(jì)區(qū) 市域發(fā)展能力 評(píng)價(jià)研究

中圖分類(lèi)號(hào)：F061.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

研究背景

目前，我國(guó)特色鮮明的區(qū)域開(kāi)發(fā)格局已形成，但區(qū)域發(fā)展不平衡問(wèn)題仍十分突出，尤其是人口密集、資源環(huán)境承載力弱的黃淮地區(qū)，發(fā)展不足與發(fā)展不優(yōu)矛盾疊加，一直是區(qū)域發(fā)展的難點(diǎn)地區(qū)。黃淮地區(qū)在東中部之間和我國(guó)“三縱兩橫”經(jīng)濟(jì)帶的夾角和邊緣，形成了一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)“塌陷區(qū)”。今后一段時(shí)期，如何增強(qiáng)黃淮區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，使之與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、京津冀區(qū)域發(fā)展板塊相呼應(yīng)，對(duì)于區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展具有重要意義。因此，把黃淮地區(qū)作為一個(gè)整體，對(duì)其發(fā)展能力進(jìn)行系統(tǒng)研究，兼具理論和現(xiàn)實(shí)標(biāo)本意義。

黃淮經(jīng)濟(jì)區(qū)市域發(fā)展能力評(píng)價(jià)與競(jìng)爭(zhēng)力比較

（一）區(qū)域發(fā)展能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)是對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一種綜合測(cè)評(píng)和分析，其指標(biāo)體系也應(yīng)該是反映一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)的若干指標(biāo)所組成的相互聯(lián)系、相互依存的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)群，以此來(lái)全面、準(zhǔn)確、客觀地反映區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)和潛力。根據(jù)黃淮經(jīng)濟(jì)區(qū)各市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，本文設(shè)置區(qū)域發(fā)展能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，該體系由4個(gè)一級(jí)模塊、10個(gè)二級(jí)模塊和42個(gè)指標(biāo)或指數(shù)組成，包括了發(fā)展實(shí)力、質(zhì)量、基礎(chǔ)和環(huán)境四大部分，如表1所示。

根據(jù)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和層次，將發(fā)展實(shí)力分宏觀、中觀和微觀三個(gè)層次，分別代表區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的三個(gè)主體：公共機(jī)構(gòu)（政府）、企業(yè)和居民（家庭）。發(fā)展質(zhì)量由經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、效率和創(chuàng)新能力3個(gè)二級(jí)模塊構(gòu)成。發(fā)展基礎(chǔ)主要用于評(píng)價(jià)區(qū)域發(fā)展的軟件和硬件基礎(chǔ)，尤其是教育、科技和衛(wèi)生，作為社會(huì)發(fā)展的標(biāo)志，其對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展具有重要意義。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的提升，人力資本和科技資源已成為發(fā)展的核心因素，是區(qū)域發(fā)展硬件基礎(chǔ)上的成長(zhǎng)性資源。發(fā)展環(huán)境指標(biāo)的設(shè)置基于近年來(lái)理論界關(guān)于市場(chǎng)化和行政效率對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響的一系列研究；尤其是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府行政的效能直接影響區(qū)域發(fā)展效果。

（二）發(fā)展實(shí)力評(píng)價(jià)

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力是區(qū)域?qū)ζ渥陨砑爸苓吔?jīng)濟(jì)發(fā)展的支配能力，特指硬實(shí)力，由經(jīng)濟(jì)總量實(shí)力、財(cái)政實(shí)力、產(chǎn)業(yè)實(shí)力、消費(fèi)實(shí)力、投資實(shí)力等要素構(gòu)成，是一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)綜合產(chǎn)出能力，主要反映區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史積累情況。

一是因子分析。該項(xiàng)能力一共有14項(xiàng)指標(biāo)（見(jiàn)表1）。運(yùn)用Spss軟件，將原始數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化后，建立相關(guān)系數(shù)矩陣R和公因子方差，并得到其特征向量。隨后的計(jì)算結(jié)果顯示，變量相關(guān)系數(shù)矩陣有兩大特征值：10.049、1.550，它們一起解釋了變量的標(biāo)準(zhǔn)化方差的85.421%。因此，對(duì)于此項(xiàng)研究的絕大部分要求，前三個(gè)主因子提供了原始數(shù)據(jù)所能表達(dá)的足夠信息。

為了便于分析各因子的作用，對(duì)其進(jìn)行旋轉(zhuǎn)，使每個(gè)因子載荷的平方按列向0或1兩級(jí)分化，得到方差最大旋轉(zhuǎn)矩陣，結(jié)果如表2所示。

從表2可以看出，第一個(gè)主因子在X1、X9、X10、X8、X3、X7、X5、X11上有較大載荷，8個(gè)指標(biāo)中除城鎮(zhèn)居民收入外，均為總量指標(biāo)，因此可以稱該因子為經(jīng)濟(jì)總量因子；第二個(gè)因子在X2、X6、X14、X12、X13、X4上有較大載荷，可以稱為人均經(jīng)濟(jì)量因子。這里需要特別指出的是，城鎮(zhèn)居民收入水平與總量因子的關(guān)系更加密切，原因可能在于城鎮(zhèn)居民較強(qiáng)的消費(fèi)能力對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量有更大影響。

對(duì)提取的主因子建立因子載荷矩陣，將因子值系數(shù)乘以對(duì)應(yīng)變量的標(biāo)準(zhǔn)化值就可以得到因子值，因子得分模型如下：

F1=0.945X1+0.935X9+…+0.365X4

F2=0.292X1+0.255X9+…+0.638X4

以各因子的方差貢獻(xiàn)率作為權(quán)數(shù)計(jì)算各區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力綜合得分，模型如下：F=0.49966 F1+0.35455 F2。經(jīng)過(guò)計(jì)算得到各市2013年經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力的得分和排序，如表3所示。從對(duì)結(jié)果的分析來(lái)看，臨沂、徐州、濟(jì)寧、菏澤、周口在經(jīng)濟(jì)總量因子上得分較高，表明這幾個(gè)市的經(jīng)濟(jì)總量是其經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力的主要來(lái)源。皖北除阜陽(yáng)排名稍靠前外，其余各市均排在最后，這表明皖北各市在總量上不具備競(jìng)爭(zhēng)力。

從第二個(gè)因子得分情況看，皖北地區(qū)的淮北、蚌埠、淮南、滁州排名明顯前移，其余各市排名均有所下滑，這表明上述四市的人均經(jīng)濟(jì)量競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)。綜合來(lái)看，皖北各市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力不容樂(lè)觀。

二是聚類(lèi)分析。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力指標(biāo)數(shù)據(jù)，使用分層聚類(lèi)法進(jìn)行分析，對(duì)19個(gè)市分為三類(lèi)：第一類(lèi)：徐州、濟(jì)寧、臨沂；第二類(lèi)：棗莊、淮安；第三類(lèi)：其余各市。這驗(yàn)證了因子分析的結(jié)果，除第一和第二類(lèi)五個(gè)市以外，其余各市盡管在發(fā)展實(shí)力上存在差距，但基本可以認(rèn)為在差不多同一水平之上，相互并沒(méi)有絕對(duì)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)可言。盡管從皖北看，淮南、淮北、滁州、蚌埠的人均經(jīng)濟(jì)量要高一些，但其經(jīng)濟(jì)規(guī)模上的短板卻十分明顯，也難以形成較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）發(fā)展質(zhì)量評(píng)價(jià)

區(qū)域發(fā)展非均衡短期看體現(xiàn)在發(fā)展實(shí)力上，長(zhǎng)期看則體現(xiàn)在發(fā)展質(zhì)量上。發(fā)展不平衡問(wèn)題的本質(zhì)就是發(fā)展質(zhì)量問(wèn)題。按照設(shè)定的分析方法，本文對(duì)淮海19市的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)。經(jīng)過(guò)計(jì)算，變量相關(guān)系數(shù)矩陣有三大特征值：5.868、2.212、1.321，它們一起解釋了變量的標(biāo)準(zhǔn)化方差的85.468%。因此，三個(gè)因子提供了原始數(shù)據(jù)所表達(dá)的足夠信息。經(jīng)過(guò)旋轉(zhuǎn)得到方差最大旋轉(zhuǎn)矩陣。根據(jù)指標(biāo)的特性和所表達(dá)的意義，分別將三個(gè)因子稱為創(chuàng)新因子、宏觀效益因子和產(chǎn)業(yè)升級(jí)因子。經(jīng)進(jìn)一步計(jì)算，得到各市經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)結(jié)果。結(jié)果表明，皖北的淮南、淮北兩個(gè)資源性城市的發(fā)展質(zhì)量處于第一梯隊(duì)，競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)；蚌埠處于第二梯隊(duì)，已很難展現(xiàn)出發(fā)展質(zhì)量上的競(jìng)爭(zhēng)力，這與其創(chuàng)新型城市的定位不相符合；其余各市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量亟待提高，如圖1所示。

從皖北內(nèi)部看，兩個(gè)因子就可以提取90.1%的原始數(shù)據(jù)信息，除單位GDP能耗由第二個(gè)因子（能耗強(qiáng)度因子）解釋外，其余指標(biāo)均可以用第一因子（宏觀效率因子）解釋。這表明皖北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量具有高度的同質(zhì)性，節(jié)能降耗是皖北整個(gè)區(qū)域面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。立足皖北來(lái)看，淮南、淮北由于經(jīng)濟(jì)積累較好，科技創(chuàng)新能力較強(qiáng)，今后應(yīng)繼續(xù)加大科技投入，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。目前，可以考慮將淮南、淮北納入合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)，以助推兩個(gè)城市的轉(zhuǎn)型。

（四）經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)評(píng)價(jià)

經(jīng)過(guò)多次模擬試算，發(fā)現(xiàn)水資源、人口密度和糧食、肉類(lèi)產(chǎn)量進(jìn)入分析模型會(huì)嚴(yán)重降低模型效果，這從一個(gè)側(cè)面反映以上四個(gè)指標(biāo)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展并未產(chǎn)生較大影響。原因在于現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不依賴于人口、水資源等資源存量，而是依賴于較多的人力資源和供水等資源開(kāi)發(fā)、供給能力；從小區(qū)域來(lái)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)業(yè)的依賴非常有限，由此證明一個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)較快發(fā)展，不能寄希望于農(nóng)業(yè)或者資源本身，而是要善于利用和開(kāi)發(fā)資源。舍棄四個(gè)指標(biāo)后，分析效果有了很大提高，三個(gè)因子解釋了原數(shù)據(jù)87.1%的信息量。

教育、衛(wèi)生和科技事業(yè)都是提升人力資本強(qiáng)度的條件。所以三個(gè)因子分別稱為：人力資本因子、交通因子和信息化因子。從得分看，皖北的淮南、淮北和蚌埠三市的基礎(chǔ)競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)，如圖2所示。分項(xiàng)來(lái)看，皖北經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)中最大的短板是信息化水平，其次是人力資本，再次是交通基礎(chǔ)設(shè)施水平。這反映近年來(lái)皖北在交通基礎(chǔ)設(shè)施方面取得了較大進(jìn)步，需要加強(qiáng)的是信息化水平。

（五）經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境評(píng)價(jià)

發(fā)展環(huán)境是影響要素流動(dòng)的關(guān)鍵，協(xié)調(diào)好“看得見(jiàn)的手”和“看不見(jiàn)的手”，才能提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力。因子分析結(jié)果顯示，需要用三個(gè)因子來(lái)解釋區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。分別命名為：財(cái)政金融效率因子、市場(chǎng)外向度因子和收入分配因子，分別代表區(qū)域政治生態(tài)、市場(chǎng)環(huán)境和收入分配狀況。結(jié)果表明，皖北地區(qū)在發(fā)展環(huán)境上的差距很大，其中在行政效率和市場(chǎng)環(huán)境方面的差距最大。這將是加快皖北發(fā)展最重要的突破口。從皖北區(qū)域內(nèi)部進(jìn)行因子分析來(lái)看，需要兩個(gè)因子來(lái)解釋評(píng)價(jià)，一是行政和市場(chǎng)環(huán)境，二是經(jīng)濟(jì)外向度，其實(shí)兩個(gè)因子反映了同一個(gè)問(wèn)題的不同方面。2013年皖北及周邊各市區(qū)域發(fā)展環(huán)境評(píng)價(jià)，如圖3所示。

黃淮經(jīng)濟(jì)區(qū)市域發(fā)展能力綜合評(píng)價(jià)

為了比較，將各分系統(tǒng)的評(píng)價(jià)結(jié)果綜合后，得出區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力綜合評(píng)價(jià)結(jié)果。結(jié)果表明，除菏澤外，魯南經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展能力普遍較強(qiáng)，已經(jīng)形成比較好的競(jìng)爭(zhēng)合作格局，并成為山東新的增長(zhǎng)極。蘇北三市發(fā)展能力也較強(qiáng)，盡管發(fā)展不夠平衡，但徐州中心城市地位突出，已成為引領(lǐng)蘇北乃至淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極，有望成為一個(gè)迅速崛起的大城市。豫東四市發(fā)展能力比較平均，整體高于皖北地區(qū)，在“中原經(jīng)濟(jì)區(qū)”帶動(dòng)下，有望實(shí)現(xiàn)同步協(xié)調(diào)發(fā)展。皖北發(fā)展則存在三個(gè)突出問(wèn)題，一是除淮南、淮北兩個(gè)較小的資源型城市外，整體發(fā)展能力處于淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)最后；二是從目前看，皖北地區(qū)既沒(méi)有形成真正有輻射和帶動(dòng)能力的增長(zhǎng)極，又存在發(fā)展不平衡的突出矛盾，使區(qū)域合作難以有效展開(kāi)；三是亳州、宿州、阜陽(yáng)三市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力嚴(yán)重不足，發(fā)展難度很大，與周邊區(qū)域的差距有進(jìn)一步擴(kuò)大的可能，如圖4所示。

從區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)合作的一般規(guī)律來(lái)看，魯南和蘇北各市區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)合作空間都很大。目前，魯南城市集群發(fā)展戰(zhàn)略和蘇北中心城市帶動(dòng)戰(zhàn)略均進(jìn)展順利。隨著中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)步伐的加快，尤其是以鄭州為核心的中原城市群的崛起，豫東四市也將確立以鄭州為共同中心的競(jìng)爭(zhēng)合作格局。而皖北區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)合作則面臨三重困境：一是合肥的經(jīng)濟(jì)輻射能力有限，短期看對(duì)皖北的要素引力仍大于張力，皖北地區(qū)發(fā)展缺乏真正的中心城市帶動(dòng)；二是省際間行政門(mén)檻又決定著皖北地區(qū)難以和周邊的中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、魯南經(jīng)濟(jì)帶和徐州城市圈開(kāi)展深入的競(jìng)爭(zhēng)合作；三是皖北地區(qū)各市發(fā)展差距較大，互補(bǔ)性不強(qiáng)，難以形成良好的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)合作基礎(chǔ)。如何形成良性的區(qū)域合作機(jī)制，是皖北發(fā)展的關(guān)鍵變量之一。

提升黃淮經(jīng)濟(jì)區(qū)市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的對(duì)策建議

（一）加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展能力

一是要優(yōu)化投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。有限的財(cái)政資金要盡可能多的向軟環(huán)境和社會(huì)建設(shè)方面傾斜；二是要提升投資的效率效益，對(duì)于發(fā)展前景好的園區(qū)，要加大園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，大力提升園區(qū)管理和服務(wù)水平；三是要激發(fā)民間投資的活力，建立和完善民間資本投資快速增長(zhǎng)的機(jī)制；四是推動(dòng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，當(dāng)前需盡快出臺(tái)皖北人才發(fā)展戰(zhàn)略，引導(dǎo)全省科技力量和人員支持皖北。

（二）加快培育內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，增強(qiáng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展能力

區(qū)域內(nèi)生增長(zhǎng)能力形成，關(guān)鍵靠消費(fèi)。培育區(qū)域內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，重點(diǎn)區(qū)域在農(nóng)村和中小城鎮(zhèn)。一是要加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要下大力氣做好新農(nóng)村規(guī)劃，引導(dǎo)農(nóng)民合理投資；二是要加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)；三是大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)；四是促進(jìn)傳統(tǒng)工業(yè)加快轉(zhuǎn)型。

（三）加快建立區(qū)域合作機(jī)制，提升區(qū)際市場(chǎng)一體化水平

目前，黃淮經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展明顯缺乏中心城市帶動(dòng)，開(kāi)展區(qū)域合作經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較弱，必須在區(qū)域合作機(jī)制上加強(qiáng)創(chuàng)新。一是要協(xié)調(diào)好省轄市和縣級(jí)城市及小城鎮(zhèn)發(fā)展關(guān)系，避免在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)體系構(gòu)建上各自為政；二是要大力發(fā)展中心城市，加強(qiáng)省域間的發(fā)展聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)板塊發(fā)展；三是建立區(qū)域合作機(jī)制，建議整體打包開(kāi)展區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，加快黃淮經(jīng)濟(jì)區(qū)節(jié)點(diǎn)城市建設(shè)，加快推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。

（四）加快完善區(qū)域政策體系，提升皖北發(fā)展環(huán)境保障水平

縮小與先發(fā)地區(qū)的差距，必須從經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)轉(zhuǎn)型與制度轉(zhuǎn)型的三維角度構(gòu)建區(qū)域發(fā)展的總體戰(zhàn)略布局與制度政策框架，優(yōu)化區(qū)域政策體系。一是要深化行政體制及其配套公共資源分配、市場(chǎng)管理等關(guān)鍵領(lǐng)域的制度創(chuàng)新與改革；二是要加快政府公共服務(wù)能力建設(shè)，加快政府職能轉(zhuǎn)變，積極推進(jìn)政府管理創(chuàng)新。

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