預算管理在科研管理中的制約因素及其價值

哈冰

摘 要 本文分析了預算管理在科研管理中的核心價值，探討了制約預算管理有效展開的因素，希望為我國科研工作的發(fā)展提供幫助。

關鍵詞 預算管理 科研管理 核心價值 制約因素

在科學研究領域中，科研管理工作能夠為科學研究的順利進行提供基礎保障。提高科研工作的效率是推動科學研究有序進行的主要力量。在科研管理中，預算管理通過對科研活動各個環(huán)節(jié)可能產生的成本費用進行評估，從而提高了科研管理工作的精細化程度，為科研工作的決策規(guī)劃提供了可靠的依據。當前，受到客觀條件的影響，我國科研管理工作還存在一些制約因素，這些因素不利于科研管理工作的展開?？蒲泄芾砣藛T要深刻認識預算管理的核心價值，通過積極探索解決制約預算管理有效展開的因素，從而更有效地展開科研工作。

一、預算管理在科研管理中的核心作用

預算管理在科研工作的管理活動中，占有核心地位。如果預算管理出現(xiàn)問題，科研工作的管理活動也很難有效地展開。當前，我國科研管理機構在管理方式和自身定位方面發(fā)生了很大的變化，科研管理機構正從過去的集中性管理機構向服務性管理機構進行轉變。例如，北航、哈工大等名校都開始引入了ISO9001質量管理系統(tǒng)來進行管理工作。在科研工作中，科學研究的展開受到較多的因素制約，如管理經費、人員組織、溝通機制、科研基礎設施等?？傮w來說，影響科研工作展開的主要因素可以概括為經費和人員，可見經費管理是科研管理工作中的重要內容。而預算管理就是評估和應用科研經費，保證經費能夠對科研工作的展開提供幫助。當前，由于科研經費管理不當，導致營私舞弊甚至違法犯罪的事件不在少數(shù)。因此，在科研管理工作中，要堅持以預算管理為核心開展經費管理工作，促進科研和財務工作的統(tǒng)一，提高預算經費的執(zhí)行和監(jiān)督水平，保證科研經費能夠被最大限度地用于科學研究，從而推動我國科研工作的發(fā)展。[1]

二、預算管理核心價值的分析

在科研管理中，預算管理的核心價值主要表現(xiàn)在兩個方面：一是財務管理工作要以預算編制為核心；二是科研管理工作要以預算管理為核心。根據調查發(fā)現(xiàn)，我國很多科研機構對于預算管理工作比較忽略，甚至有的科研部門存在科研經費私有化的現(xiàn)象。而正是由于缺乏重視，導致當前我國科研機構的預算管理工作存在很多問題，很難保證科研經費使用的合理性。我國政府相關職能部門為了提高我國科研機構科研經費的管理水平，特別下發(fā)了科研經費的管理規(guī)定，要求科研機構嚴格按照管理標準管理科研經費。同時，要求科研機構要建設完善的經費管理制度，特別是對專項和自籌經費進行有效的管理。

在國際上，發(fā)達國家對科研經費的管理工作從很早的時間就開始展開。例如，美國大學幾乎都設立了預算辦公機構，對學校的科研資源進行有效的管理。預算辦公機構通常是預算辦公室以及財務處，而這兩個機構的職責是不同的，其中預算辦公室主要對學校的預算性資源進行有效的管理，由學校校長領導，各職能機構參加的管理機構。而財務處負責的是更具體的預算實施工作，包括對收集預算信息、整理以及監(jiān)督預算執(zhí)行情況等?？梢?，這種管理模式是以預算管理工作作為核心的管理工作，科研機構的各個職能部門都圍繞預算管理開展工作，從而保證了科研經費使用的有效性。

我國也要積極引進國外先進的科研管理模式，在科研管理工作中要以預算管理作為核心，在財務管理主要以預算編制作為中心開展管理工作。通過這種管理模式可以有效地提高我國科研機構的工作效率。首先預算編制可以提高管理人員對科研項目的了解程度，明確經費的使用方向。其次，科研機構的管理人員可以以預算經費的執(zhí)行程度作為管理基礎，對科研項目的實際進展進行有效的監(jiān)督，從而提高經費的使用效率，推動科研項目的發(fā)展。

三、制約預算管理的因素分析

由于受到傳統(tǒng)管理觀念的影響以及客觀條件的制約，我國科研工作的預算管理還存在問題，這些問題主要體現(xiàn)在以下方面：

第一，科研機構的組織結構存在缺陷。根據調查發(fā)現(xiàn)，我國很多高校以及科研研究所都沒有單獨設置預算管理部門，同時，預算管理的編制和執(zhí)行工作也缺少制約。[2]另外，預算的編制和執(zhí)行工作分別由科研人員和財務人員進行，而科研人員和財務人員之間缺乏有效的溝通機制，因此在預算管理中經常出現(xiàn)溝通不到位的情況。

第二，對預算管理理念的認識不夠。目前，根據國家要求，我國的科研機構都開展預算管理制度，預算管理工作也取得了一定的成績。但從整體來說，我國科研機構對于預算管理的認識還不夠，科研管理人員的職業(yè)素質有較大的提高空間。在管理方式上，很多機構仍然停留在重結果輕過程和重核算輕預算的情況，事前計劃和事中控制還需要進一步提高。

第三，預算管理的科學化程度不高。如今，預算管理工作已經進入了信息化管理時代，財務軟件的使用極大地提高了預算管理的工作效率。而當前，我國科研機構的預算管理信息化程度還不高，預算管理平臺還不夠完善。有的科研機構的財務預算管理軟件只能以年為單位進行管理工作，對于預算執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題不能很好地反映。一些跨年度的預算管理工作容易出現(xiàn)漏洞，通常只能通過人工方式管理跨年度預算。另外，由于人為因素的影響，我國科研機構財務數(shù)據的全面性和可靠性還有待提高。

四、加強預算管理的措施

第一，優(yōu)化預算管理環(huán)境。優(yōu)化預算管理的環(huán)境是科研機構保證預算管理工作能有效展開的基礎。首先，科研機構的管理部門要提高對預算管理工作的認識，要積極研究國外的先進經驗，從而明確預算管理工作的核心地位。其次，要加強預算管理部門的組織建設，要建立獨立的預算管理組織機構，不能僅僅由財務人員進行預算管理工作，預算管理工作的總負責人要由科研機構的負責人擔任，從而保證預算工作的權威性。[3]

第二，加強預算管理的信息化建設。加強預算管理的信息化建設也非常重要。例如，科研機構可以在財務管理系統(tǒng)中加入預算管理子系統(tǒng)，同時要根據科研機構的實際情況，建設良好的會計信息數(shù)據溝通和傳遞機制，加強預算管理的數(shù)據庫建設，保證科研經費使用的科學性和合理性。

第三，強化監(jiān)督管理機制。預算管理工作也需要完善的監(jiān)督管理機制來制約，要保證預算管理工作的執(zhí)行力度。首先，科研單位要建立科學的監(jiān)督管理制度，在監(jiān)督制度中要對預算的編制和執(zhí)行以及財務數(shù)據的收集和管理工作進行明確的規(guī)定。同時，科研機構可以加大利用財務監(jiān)督軟件，通過財務監(jiān)督軟件從信息化的角度監(jiān)督預算管理的情況。

五、結束語

在科研機構的管理活動中，預算管理工作能有效地提高科研機構管理工作的水平，保證科研機構的平穩(wěn)運營。在實際工作中，科研機構要對預算管理的核心價值引起重視，明確預算編制是財務管理的核心，預算管理是科研管理的核心。同時，要分析制約預算管理的因素，通過營造良好的預算管理環(huán)境、加強信息化建設、強化監(jiān)督管理機制等手段，切實加強預算管理工作，推動我國科研工作更好的發(fā)展。

（作者單位為丹東農業(yè)科學院）

參考文獻

[1] 張世慧，袁淵，蔡芳.預算管理在科研管理中的核心價值及其制約因素[J].湖北農業(yè)科學，2013（12）：2973-2976.

[2] 陳建設，趙傳仁.加強科研經費管理的途徑[J].西部財會，2014（01）：7-10.

[3] 梁芳，張立民.科研機構實施全面預算管理的制約因素與實現(xiàn)路徑選擇[J].西安石油大學學報（社會科學版），2009 （03）：32-36.