新疆社區(qū)教育的需求及可行性分析*

周樹桃　艾迪拜·庫爾班　李　偉（新疆廣播電視大學，新疆　烏魯木齊　830049）

?

新疆社區(qū)教育的需求及可行性分析*

周樹桃艾迪拜·庫爾班李偉
（新疆廣播電視大學，新疆烏魯木齊830049）

摘要：社區(qū)教育作為提高社區(qū)居民生活質量和個人素質，促進社會和諧發(fā)展的一種教育活動，是構建學習型社會的重要手段。本文通過對我國社區(qū)教育現(xiàn)狀的描述和對新疆社區(qū)居民需求狀況的分析，得出了在新疆開展社區(qū)教育的必要性結論，提出了發(fā)揮“新疆社區(qū)教育服務指導中心”引領作用統(tǒng)籌發(fā)展社區(qū)教育的可行性思路。

關鍵詞：新疆；社區(qū)教育；可行性分析

引言

建設全民學習、終身學習的學習型社會是一項肩負歷史使命的教育實踐活動?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》指出：“加強城鄉(xiāng)社區(qū)教育機構和網(wǎng)絡建設，開放社區(qū)教育資源。大力發(fā)展現(xiàn)代遠程教育，建設以衛(wèi)星、電視和互聯(lián)網(wǎng)等為載體的遠程開放繼續(xù)教育及公共服務平臺，為學習者提供方便、靈活、個性化的學習條件。到2020年，努力形成人人皆學、處處可學、時時能學的學習型社區(qū)”。①

國家開放大學也將非學歷教育和終身學習作為一個新的發(fā)展戰(zhàn)略。2010年獲得了由教育部人事司（教人司［2010］283號）批準成立的“教育部社區(qū)教育研究培訓中心”教育資質。2013年5月，新疆維吾爾自治區(qū)下發(fā)了《關于在社區(qū)教育國家實驗區(qū)、示范區(qū)開展社區(qū)教育實驗項目的通知》（新教職成函［2013］24號），在烏魯木齊市、克拉瑪依市的社區(qū)教育國家實驗區(qū)、示范區(qū)開展社區(qū)教育實驗項目申報工作。

本課題是2013年新疆廣播電視大學在此背景下的一項校級科研課題。課題組第一階段在烏魯木齊、伊犁、阿克蘇進行了502份問卷調查，第二階段在喀什、巴州、克州、哈密、吐魯番、塔城、克拉瑪依等地進行了網(wǎng)絡問卷調查。

一、我國社區(qū)教育發(fā)展現(xiàn)狀

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

20世紀80年代末至90年代，我國開始相對有組織地發(fā)展社區(qū)教育，它以上海出現(xiàn)的社區(qū)教育委員會為標志。2000年開始，社區(qū)教育進入實驗時期，在中國成人教育學會推動下開始進行實驗區(qū)的評選。建立了首批8個社區(qū)教育實驗區(qū)，以創(chuàng)建學型社會為主要目標。2008年開始，進入社區(qū)教育示范區(qū)建設與評選階段。教育部命名了34個全國社區(qū)教育示范區(qū)。2009年，進入啟動數(shù)字化社區(qū)（先行區(qū)）建設階段。社區(qū)教育資源得到了初步整合。2013年開始加快社區(qū)教育立法進程。

總體來看，全國社區(qū)教育發(fā)展迅速，得到了黨和政府的高度重視，逐步形成了政府統(tǒng)籌領導，教育部門主管，有關部門配合，社會積極支持，社區(qū)自主活動，群眾廣泛參與的管理體制和運行機制，但存在東西部地區(qū)發(fā)展不平衡、統(tǒng)籌管理不足等問題。②

（二）理論支撐

1.人本主義理論

人本主義理論認為，人具有非常優(yōu)異的先天潛能，教育要為學習者潛能的發(fā)展提供一個寬松、和睦的心理環(huán)境，使之能在“內驅力”的本能驅動下自動的形成，充分的形成。③在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的進程中，更多新的社區(qū)成立，所有的社區(qū)居民都有享受社區(qū)教育成果的權利。社區(qū)教育的開展應以學習主體的需求為導向進行分類，服務社區(qū)當中每個居民，思考包括社區(qū)教育的內容、教育的形式、教育的安排等重要因素。

2.需要層次理論

美國心理學家亞伯拉罕·馬斯洛于1943年在《人類激勵理論》一文中提出，人類具有生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我實現(xiàn)需求五類。④當人們滿足了低層次需求之后，會主動產(chǎn)生高層次需要的渴望，社區(qū)教育是當今人們的一種較高層次的需求。

（三）社區(qū)教育內涵式發(fā)展

1991年國家民政部提出“社區(qū)建設”概念，包括社區(qū)教育在內的社區(qū)建設逐步演變?yōu)橐粓鲇烧苿?，社區(qū)非政府組織、社區(qū)居民廣泛參與的運動。社區(qū)教育經(jīng)過實踐發(fā)展已經(jīng)從組織發(fā)動階段、大規(guī)模的活動階段發(fā)展到“以人的需求和促進社會和諧”的內涵式發(fā)展的新階段。

二、新疆社區(qū)教育的現(xiàn)狀及分析

（一）現(xiàn)有社區(qū)教育的基本情況

1.調查對象背景資料

2013年10月起，由課題組在南北疆13個地州市發(fā)放問卷。本文從中篩選了851份有效問卷，其中男性395人（占調查對象的46.4%），女性456人（占調查對象的53.6%）；年齡分布為19歲以下64人（占調查對象的7.5%），20歲—59歲748人（占調查對象的87.9%），60歲以上42人（占調查對象的4.9%）。其中高中及以下的人數(shù)占調查對象總人數(shù)的22.5%，中專占調查對象的13.3%，大專占調查對象的23.65%本科及以上占調查對象的41%。數(shù)據(jù)處理和分析采用EXCEL和SPSS統(tǒng)計軟件。

2.社區(qū)教育認知基本情況的描述性統(tǒng)計

圖一　居民對社區(qū)教育的認識

由圖一可以看出，僅有2.33%的人對社區(qū)教育內容非常了解，30.31%的人對社區(qū)教育一般了解，近一半的人不了解，這體現(xiàn)出社區(qū)教育主體的宣傳工作不到位，居民的參與度不夠。

由圖二可知，社區(qū)居委會、網(wǎng)絡是社區(qū)居民了解社區(qū)教育最主要的途徑，其中社區(qū)居委會占的比重較大。由此可見，基層組織與社區(qū)居民聯(lián)系最緊密，在社區(qū)教育的宣傳中發(fā)揮不容忽視的作用。

圖二　社區(qū)居民了解社區(qū)教育的途徑

社區(qū)教育的作用（如圖三所示），大多數(shù)調查對象認為社區(qū)教育的作用是娛樂身心，方便居民學習；一半以上的人認為社區(qū)教育可以加強居民團結。在新疆，各民族之間相互學習、相互交流顯得尤為重要。

圖三　居民對社區(qū)教育作用的認識

圖四　居民參加社區(qū)教育的頻率

然而，在居民參加社區(qū)教育的頻率選項中，52.33%的人從來不參加，可見新疆社區(qū)教育的參與度不高，這與社區(qū)教育的宣傳、教育內容、形式、社區(qū)居民的時間、經(jīng)濟能力等諸多因素有關。

3.社區(qū)教育基本情況的相關性分析

表1　性別與參與社區(qū)教育意愿的相關性

圖五　交叉分析

由表1及圖五可知，性別與是否愿意參加社區(qū)教育的簡單相關系數(shù)r為-0.033，相關系數(shù)檢驗的概率P為0.672，相關系數(shù)r的取值在-1～1之間，絕對值越趨近于1，越相關。因此，性別對于是否愿意參與社區(qū)教育的影響兩者無相關關系。交叉分析也顯示出參與社區(qū)教育的意愿，性別差異性不明顯。年齡與參與社區(qū)教育意愿也無相關關系，各年齡段都有參與社區(qū)教育的意愿。

圖六　年齡與參與社區(qū)教育意愿的交叉相關性

表2　文化程度與參與社區(qū)教育意愿的相關性

由表2及圖六可知，文化程度與是否愿意參加社區(qū)教育的簡單相關系數(shù)r為-0.097，相關系數(shù)檢驗的概率P為0.214大于0.05，說明兩者之間相關度極弱，并不是文化程度越高越愿意參加社區(qū)教育活動。

圖七　社區(qū)教育的了解程度與參與社區(qū)教育意愿的相關性

通過圖七可以看出，居民對社區(qū)教育越了解，越愿意參加社區(qū)教育。筆者認為，宣傳工作是促進社區(qū)教育發(fā)展的一個重要措施，如果宣傳到位，會有更多受益居民。

4.參加社區(qū)教育的影響因素分析

圖八　影響居民參與社區(qū)活動的因素

如圖八所示，影響居民參與社區(qū)教育活動的因素中，活動時間居于首位，占89%；活動內容和費用次之分別是26.5%、25.4%；活動場地因素占19%?？梢姡瑫r間選擇的恰當與否已經(jīng)成為社區(qū)教育能否成功的重要影響因素。

（二）社區(qū)居民終生學習的需求情況

1.社區(qū)教育的心理需求

圖九　居民參加社區(qū)教育的意愿

圖十　各地居民意愿比例

由圖九可知，77%的人愿意參加社區(qū)教育。圖十反映出不同地方的人們心理需求相近，都有進行學習的愿望。

2.社區(qū)教育內容、形式需求

圖十一　居民希望參加的社區(qū)教育內容

調查對象希望社區(qū)教育開展的內容（如圖十一所示），在衛(wèi)生保健、心理咨詢、法律常識、兒童及青少年教育、家庭安全知識等方面與人們日常生活密切相關的內容所占比例較高，顯示出社區(qū)教育中居民更傾向于有利于提高生活質量的知識。

圖十二　希望開展社區(qū)教育活動的形式

由圖十二可以看出，13個地州市的被調查居民最希望以文化娛樂的形式開展社區(qū)教育，其次是網(wǎng)絡和社區(qū)教育培訓班，居民更愿意通過輕松的方式接受知識。網(wǎng)絡的普及性、便利性讓一部分人選擇網(wǎng)絡形式開展教育，實現(xiàn)讓人們足不出戶就能接受教育的愿望。

3.居民網(wǎng)絡社區(qū)教育的需求

通過調查發(fā)現(xiàn)，89%的人愿意接受免費的社區(qū)教育網(wǎng)上學習，其中67.7%愿意通過與教師、社區(qū)居民的網(wǎng)上互動（如在線答疑）進行學習；51.8%的人選擇網(wǎng)上自學（如視頻觀看等）。視頻類資源、交互類資源（如聊天室、論壇等）更受歡迎。

三、在新疆發(fā)展社區(qū)教育的必要性

教育是保障民生的重要條件?！?014中國民生發(fā)展報告-中國夢》中提出：發(fā)展民生，實現(xiàn)中國夢，學有優(yōu)教，實現(xiàn)“有教無類、因材施教、終身學習、人人成才”。⑤新疆面臨共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”的重大歷史機遇，在“訪民情、惠民生、聚民心”的歷史形勢下，新疆的社區(qū)教育應是最接近居民的一種教育方式，學習應該成為更新知識、促進發(fā)展、實現(xiàn)價值、豐富生活的一種途徑。

（一）是新疆社會進步發(fā)展和居民自我發(fā)展的要求

社會的進步發(fā)展為人們接受再教育提供了社會基礎，隨著人們空余時間相繼增多，人們有了更多實現(xiàn)自身發(fā)展的學習時間和條件。此外，人們自身對生活質量、人生目標和參與社會事務有著極大的向往，希望社會能夠為之提供適合其需要的教育資源和教育方式。

由于各種原因，社會上有很大一部分人沒有機會接受學校教育，比如殘疾人、貧困人口。新疆維吾爾自治區(qū)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報數(shù)據(jù)顯示，新疆高中階段毛入學率達到69.14%，高等教育毛入學率達到24.99%，我國高等教育毛入學率水平是40%。⑥通過社區(qū)教育的方式，可以提升文化層次，滿足人們接受再教育的愿望和需求，緩解人們的社會焦慮。

發(fā)展社區(qū)教育，提供豐富的優(yōu)質教育資源，無論在意識形態(tài)層面還是在科學文化素質和健康素質等層面，都能發(fā)揮一定作用。為構建體系完備的終身教育，培養(yǎng)各類服務國家和社會的人才，發(fā)揮應有之力。

（二）是新疆產(chǎn)業(yè)結構調整和“絲綢之路經(jīng)濟帶”發(fā)展的需要

“一帶一路”經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略為新疆經(jīng)濟發(fā)展帶來重大機遇，但同時也會因新疆產(chǎn)業(yè)結構調整，引發(fā)特定市場和區(qū)域中的特定類型勞動力的供大于求的現(xiàn)象，也會出現(xiàn)由于引進先進技術代替人力以及改善生產(chǎn)方法和管理而造成的技術性失業(yè)。

新疆是以農牧業(yè)為主的地區(qū)，產(chǎn)業(yè)結構的調整中將會帶來隱藏性失業(yè)風險，加之新疆城鎮(zhèn)化率每年都在提高，城鎮(zhèn)化需要教育更加關注公平、實用、價值觀念等方面。社區(qū)教育一方面可以在一定程度上減少新疆結構性失業(yè)、技術性失業(yè)和隱藏性失業(yè)的人數(shù)，另一方面可以通過心理輔導類課程、就業(yè)指導類課程緩解失業(yè)人員的壓力，達到維護家庭、社會穩(wěn)定的目的。

（三）是構建和諧新疆人文基礎建設的需要

文化作為一種精神力量，能夠在人們認識世界、改造世界的過程中轉化為物質力量，對社會發(fā)展產(chǎn)生深刻的影響。物質基礎、人文基礎、政治基礎是新疆社會和諧發(fā)展的三大基礎。

通過社區(qū)教育可以更廣泛地對居民進行意識形態(tài)的積極引導。目前，就新疆的形勢來看，和諧穩(wěn)定是首要的，要培養(yǎng)各族群眾團結互助精神、強化愛國愛疆正能量，促進民族團結和宗教和諧，增強各族群眾對偉大祖國的認同、對中華文化的認同。

通過社區(qū)教育可以提高社區(qū)居民的整體素質和文明程度。社區(qū)教育是培養(yǎng)公民社會的重要平臺，通過這一平臺，更能展現(xiàn)公民關懷社會、關愛自身素養(yǎng)的形成，也有利于形成一個共同的道德價值體系，有利于公民實現(xiàn)自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督。

四、深化新疆社區(qū)教育發(fā)展的可行性思路

社區(qū)教育已經(jīng)成為學習型社會建設和人才強國戰(zhàn)略的重要組成部分，具有靈活動態(tài)適應社會、經(jīng)濟發(fā)展需求的特點。通過課題組對全疆社區(qū)教育需求的初步研究，認為要做好我區(qū)社區(qū)教育，應從以下幾個方面確定發(fā)展路徑：

（一）發(fā)揮“新疆社區(qū)教育服務指導中心”的引領作用

為促進新疆社區(qū)教育健康有序的發(fā)展，應當走統(tǒng)籌發(fā)展之路，轉變條塊分割的舊模式，形成以中心輻射全區(qū)的兩級中心社區(qū)教育模式。

2015年3月，經(jīng)自治區(qū)教育廳批復，新疆廣播電視大學（以下簡稱“新疆電大”）成立“新疆社區(qū)教育服務指導中心”，依托國家開放大學和新疆電大的系統(tǒng)、資源、技術、管理優(yōu)勢，履行全區(qū)社區(qū)教育改革和發(fā)展職責。新疆電大應立足區(qū)情，以“中心”為依托，發(fā)揮系統(tǒng)優(yōu)勢。重點放在新疆社區(qū)教育的理論研究、信息服務、業(yè)務指導、資源再配置和可推廣、可復制的社區(qū)教育實驗區(qū)的建設上。新疆電大社區(qū)教育服務指導中心依托自身辦學特點，可形成新疆電大社區(qū)教育公共服務平臺與地、縣社區(qū)教育業(yè)務支撐平臺兩級網(wǎng)絡平臺。新疆電大社區(qū)教育公共服務平臺主要用于全疆社區(qū)教育政策、動態(tài)成果發(fā)布，統(tǒng)籌社區(qū)教育管理等，具體業(yè)務由地區(qū)、地市社區(qū)教育業(yè)務平臺完成。

圖十五　新疆電大社區(qū)教育指導層次圖

（二）構建多元參與機制，激發(fā)社會活力

在“新疆社區(qū)教育服務指導中心”指導下，形成所在社區(qū)的企事業(yè)單位、學校、民間團體多元主體參與的社區(qū)教育新機制。例如開展技能培訓，即可由相應的企業(yè)派出優(yōu)秀技術人員進社區(qū)，社區(qū)提供教學場所，中心協(xié)調，以滿足社區(qū)人員技能培訓及崗前培訓需求。社區(qū)工作人員還可發(fā)掘一些民間藝人，組織才藝學習。由此調動社會各方面的活力，形成人人參與的社區(qū)教育氛圍。

（三）構建社區(qū)教育工作的評價考核機制

評價考核是保障社區(qū)教育工作有效開展的一種方式?！吧鐓^(qū)教育服務指導中心”的監(jiān)督管理能夠促進社區(qū)教育組織本身能力的提升。借鑒江陰市數(shù)字化社區(qū)教育“三橫四縱”服務框架體系，設定質量評價指標，例如從社區(qū)居民角度和管理組織角度進行量化評價和質化評價的結合。例如，社區(qū)居民可以根據(jù)社區(qū)教育中提供的學習資源是否有效給予0-20分的評價，根據(jù)是否在社區(qū)教育活動中具有情感歸屬關懷性給予0-20分的評價。社區(qū)教育服務指導中心根據(jù)得分情況，有針對性地進行整改。

社區(qū)居民角度的評價參考項目

（四）針對地區(qū)需求，推廣實效性資源

通過調查可以看出，居民的文化程度、工作、生活需要存在差異，動機呈現(xiàn)多樣化，學習內容需求呈現(xiàn)多元化特征。例如，喀什地區(qū)居民希望開展的社區(qū)教育活動占50%以上的有民俗文化類、旅游交通類、音樂舞蹈類；烏魯木齊居民希望開展的社區(qū)教育活動排在前三位的有衛(wèi)生保健類、法律類、家庭安全類。因此需要針對地區(qū)需求，推廣具有實用性的教育資源。此外還可在尊重差異的前提下，開展教育培訓工程。在滿足大部分人的需求基礎上，適當?shù)亻_展一些獨特新穎的主題學習活動，在開展常規(guī)內容的社區(qū)講堂的基礎上增加專業(yè)特色突出的校企合作論壇、再就業(yè)服務等。若不同地區(qū)有相同需求，可由社區(qū)教育服務指導中心統(tǒng)一配置資源，避免資源重復建設的浪費。

（五）立足電大優(yōu)勢，布局特色教育試點

電大系統(tǒng)具有合作辦學，全面覆蓋的系統(tǒng)優(yōu)勢。新疆電大發(fā)展三十多年來，具有成熟的遠程教育辦學理念和管理體系，辦學網(wǎng)絡覆蓋全疆15個地、州、市，具有數(shù)字化、多媒體、交互式雙向反饋的現(xiàn)代遠程教育教學環(huán)境；具有長期進行網(wǎng)上教學的二百多人的導學教師隊伍；具有不斷更新的數(shù)字資源，“國家數(shù)字化學習資源新疆中心”具有三百多種社區(qū)教育資源，涵蓋了家庭生活、實用技能、文娛休閑等類別，以視頻課程、微課程和多媒體課件的形式展現(xiàn)?？梢愿鶕?jù)人口稠密程度、區(qū)域資源特色，選取具有代表性的地方，作為教育試點。

（六）推進社區(qū)數(shù)字資源建設使用

2015年11月，中國成人教育協(xié)會聯(lián)合中國人民大學在上海舉辦了“社區(qū)教育數(shù)字化學習研究論壇”就互聯(lián)網(wǎng)+、社區(qū)教育微課、慕課建設等進行交流。新疆社區(qū)教育服務指導中心，正在逐步實施新疆社區(qū)教育網(wǎng)平臺建設計劃，第一步實現(xiàn)全疆社區(qū)教育工作管理的聯(lián)通，第二步實現(xiàn)對社區(qū)工作者的培訓功能，第三步實現(xiàn)全疆數(shù)字化終身學習平臺。為此數(shù)字化學習資源要加快建設步伐，根據(jù)碎片化學習形式下的新需求，建設微型知識點為單元，短小直觀、輕松易學的資源。在中心師資力量允許的情況下，可自行制作，也可由中心向開發(fā)公司定制數(shù)字資源。

注釋：

①國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）［M］.北京：人民出版社，2010：25.

②劉堯.我國社區(qū)教育發(fā)展現(xiàn)狀、問題及對策［J］.華中師范大學學報，2010（4）：143-148.

③趙有權.探究有效教學方法培養(yǎng)四種創(chuàng)新能力［J］.中學政史地（教學指導版），2013（3）：37-39.

④彭聃齡.普通心理學［M］.北京：北京師范大學出版社，2012：370-372.

⑤北京師范大學政府管理研究院.2014中國民生發(fā)展報告-中國夢［M］.北京：北京師范大學出版社，2014：53.

⑥喬麗.2013年新疆維吾爾自治區(qū)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報［EB/OL］.新疆維吾爾自治區(qū)教育廳門戶網(wǎng)，http://www.xjedu.gov.cn/xjjyt/sytj/2014/78011. htm.2014-03-13.

參考文獻：

［1］李曉麗.北京社區(qū)教育現(xiàn)狀的調查和分析［J］.職業(yè)教育，2009，（14）.

［2］陳乃林.參與社區(qū)教育是電大教育發(fā)展的重要走向［J］.成人教育，2012，（2）.

［3］杜幼文.社區(qū)教育的社會效益評價問題［J］.現(xiàn)代遠程教育研究，2012，（6）.

［4］王曉燕.社區(qū)教育管理體制的構建初探［J］.考試周刊，2007，（40）.

［5］方素文.農村社區(qū)教育的現(xiàn)狀和對策研究［J］.繼續(xù)教育研究，2011，（8）.

［6］新疆維吾爾自治區(qū)政府工作報告摘要［EB/ OL］.天山網(wǎng)，http://news.ts.cn/content/2015- 01/20/ content_10937205.htm.2015-01-20.

作者簡介：周樹桃，女（漢族），講師，碩士研究生，研究方向：公共危機管理。

收稿日期：2015-10-16

*基金項目：本文為新疆廣播電視大學校級科研課題資助項目“在新疆開展社區(qū)教育的需求及可行性研究”（2013xjddkt002）研究成果。