日本的中亞能源參與策略*

王思羽（新疆師范大學(xué)　政治與公共管理學(xué)院，新疆　烏魯木齊　830000）

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日本的中亞能源參與策略*

王思羽
（新疆師范大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，新疆烏魯木齊830000）

摘要：冷戰(zhàn)結(jié)束后，日本對(duì)中東能源依賴程度不斷加深，成為中東結(jié)構(gòu)性沖突關(guān)聯(lián)體系中最脆弱的單元之一，進(jìn)而提出能源供給多元化策略，對(duì)參與中亞、高加索地區(qū)能源開發(fā)表現(xiàn)出積極態(tài)度。日本在中亞的能源投資內(nèi)容反映出日本能源策略的特點(diǎn)，主要以化石能源產(chǎn)品開發(fā)和提供技術(shù)服務(wù)為主，旨在能源產(chǎn)品和服務(wù)領(lǐng)域占據(jù)有利地位。由于日本對(duì)外能源投資重點(diǎn)很大程度上受到北美頁巖氣開發(fā)的影響，中亞能源的參與程度也將受到削弱。

關(guān)鍵詞：日本；中亞；能源策略

一、日本的能源策略特點(diǎn)

能源安全保障一直是日本國(guó)家對(duì)外戰(zhàn)略中的核心課題，軍國(guó)主義時(shí)期的日本就通過軍事手段從東北亞和西太平洋海域掠奪資源，為確保其能源供應(yīng)的“絕對(duì)安全”，不惜對(duì)英國(guó)和美國(guó)同時(shí)開戰(zhàn)。如今，日本對(duì)強(qiáng)化能源安全保障戰(zhàn)略仍然保持著積極態(tài)度，尤其是對(duì)“第一能源”的化石燃料高度依賴，使其不得不選擇能源進(jìn)口多元化道路。因此，資源豐富的中亞地區(qū)自然成為日本能源戰(zhàn)略中不可回避的關(guān)注點(diǎn)。

日本能源戰(zhàn)略模式與二戰(zhàn)前相比已經(jīng)發(fā)生了實(shí)質(zhì)性變化。冷戰(zhàn)期間，日本的能源安全受制于結(jié)構(gòu)層次中超級(jí)大國(guó)美蘇間的關(guān)系，而后冷戰(zhàn)時(shí)代的單極結(jié)構(gòu)中，日本的海上生命線則由美國(guó)海軍掌控。作為島國(guó)的日本，不論其能源輸入多元化進(jìn)程發(fā)展到何種地步，都必須維持與美國(guó)之間的良性關(guān)系。在日美同盟基軸原則下，日本在后冷戰(zhàn)期間的能源戰(zhàn)略表現(xiàn)出了以下特點(diǎn)：

第一，主要表現(xiàn)為對(duì)國(guó)際原油價(jià)格波動(dòng)的敏感性。日本經(jīng)濟(jì)主要依賴商品出口和對(duì)外投資，原油價(jià)格直接影響其國(guó)內(nèi)大宗商品的價(jià)格，而日本化石能源較大進(jìn)口國(guó)全部位于西亞地區(qū)，任何局勢(shì)動(dòng)蕩引起的原油價(jià)格攀升都會(huì)觸動(dòng)日本的神經(jīng)。2007年美國(guó)過度擴(kuò)張，導(dǎo)致了中東戰(zhàn)略陷入困境，也門、伊拉克頻繁發(fā)生恐怖事件，石油價(jià)格開始出現(xiàn)飆升，日本時(shí)任外務(wù)大臣麻生太郎發(fā)表緊急公告，愿調(diào)動(dòng)日本的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和外交資源來促進(jìn)地區(qū)內(nèi)各方政治對(duì)話、緩和地區(qū)矛盾。如果用新自由制度主義的復(fù)合相互依賴?yán)碚撨M(jìn)行分析，日本對(duì)原油價(jià)格敏感性的實(shí)質(zhì)表現(xiàn)在：首先，是作為高級(jí)政治的國(guó)家安全，對(duì)作為低級(jí)政治元素國(guó)際原油價(jià)格的單向依賴關(guān)系；其次，是對(duì)國(guó)際至今未構(gòu)建某種抵御“中東陷入戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)后維持國(guó)際能源供給安全”機(jī)制的憂慮。

第二，高度重視化石能源利用率。日本是一個(gè)沒有化石能源蘊(yùn)藏的國(guó)家。據(jù)國(guó)際能源機(jī)構(gòu)（IEA）發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2030年人類依然會(huì)對(duì)化石能源保持高度依賴，甚至有增無減。為此，1967年在日本成立的石油天然氣探查·開采的石油公團(tuán)于2005年宣布解散，取而代之的則是2004年設(shè)立的以構(gòu)筑全新能源供給戰(zhàn)略的石油天然氣·金屬礦物資機(jī)構(gòu)（JOGMEC），其宗旨是提高石油產(chǎn)品自主開發(fā)比率，以技術(shù)進(jìn)步和革新解決日本未來可能遭遇的“貧油”問題。日本政府預(yù)計(jì)，未來主導(dǎo)能源價(jià)格不再是開采量的多少，而是對(duì)有限化石能源衍生產(chǎn)品的開發(fā)和廢料再利用技術(shù)。另一方面，日本是亞洲地區(qū)較早開始關(guān)注非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域合作的國(guó)家，在環(huán)保方面，希望利用高科技能源技術(shù)在國(guó)際非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域合作中贏得有利的政治地位。

第三，以多元投資的方式平衡海灣國(guó)家對(duì)國(guó)際能源市場(chǎng)的控制。在沒有構(gòu)建某種防御中東產(chǎn)油國(guó)因國(guó)家間無政府狀態(tài)陷入“絕對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)”狀態(tài)引發(fā)全球性能源危機(jī)的國(guó)際機(jī)制前，日本應(yīng)對(duì)最大能源安全風(fēng)險(xiǎn)所選擇的臨時(shí)方式，也是唯一能采取的降低風(fēng)險(xiǎn)的措施。2007年，中東地緣安全因素引發(fā)的國(guó)際石油價(jià)格的顛簸，對(duì)日本大手商業(yè)銀行和證券企業(yè)造成巨額損失，使日本金融市場(chǎng)一度陷入被動(dòng)局面，對(duì)此，從2008年開始，日本加大了對(duì)北美頁巖氣開發(fā)的技術(shù)合作和經(jīng)濟(jì)投資規(guī)模，通過外交、經(jīng)濟(jì)途徑向美國(guó)國(guó)會(huì)開展解禁化石能源出口的游說工作，并鼓勵(lì)日本INPEX企業(yè)和伊藤忠石油開發(fā)股份公司參加阿塞拜疆里海地區(qū)的石油開發(fā)與加工的ACG項(xiàng)目，兩家公司初期便掌控了13.92%的權(quán)益。由此可見，日本正試圖從多方面平衡中東可能對(duì)國(guó)際石油市場(chǎng)及國(guó)內(nèi)市場(chǎng)可能遭受的負(fù)面影響。

如表1所示，冷戰(zhàn)結(jié)束后，日本對(duì)中東原油的依賴程度有增無減，日本政府在2007年提出了供給源多樣化的策略，旨在降低這種依賴關(guān)系。正式提出日本企業(yè)向中亞、高加索地區(qū)能源領(lǐng)域進(jìn)軍，不僅是麻生內(nèi)閣時(shí)期的能源戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型口號(hào)，還是對(duì)降低國(guó)家利益受損風(fēng)險(xiǎn)的必然選擇。

表1　日本對(duì)中東原油的依賴程度統(tǒng)計(jì)

二、日本在中亞的能源投資

二十一世紀(jì)初，日本企業(yè)進(jìn)入中亞國(guó)家參與當(dāng)?shù)啬茉撮_發(fā)。2006年，小泉純一郎作為首位到訪中亞的日本首相，呼吁加快日本與中亞國(guó)家間的政治對(duì)話，尤其加強(qiáng)在鈾、稀有金屬、稀土等資源領(lǐng)域的合作；另一方面，哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦等中亞國(guó)家原本就期望能源出口多元化，而日本其技術(shù)能力和投資規(guī)模又頗具誘惑力，因而談判一拍即合，其合作范圍不僅涵蓋石化能源領(lǐng)域，還包括大量礦物資源領(lǐng)域。

以烏茲別克斯坦為例，自1996年起，日本在中亞和高加索國(guó)家投資能源開發(fā)后，在烏茲別克斯坦常駐的相關(guān)企業(yè)逐步增加。日本斥資7億美元參與當(dāng)?shù)氐哪茉赐顿Y，已有11家日本合資企業(yè)和14家國(guó)內(nèi)大型企業(yè)負(fù)責(zé)參與了布哈拉煉油廠建設(shè)、費(fèi)爾干納煉油廠改建及重型機(jī)械的制造供給②。2009年4月，烏茲別克斯坦率先與沙索（南非合成石油公司）、雙子星（馬來西亞石油公司）分別簽署了天然氣液化技術(shù)備忘錄，促使日本迅速成立了由國(guó)際石油開發(fā)帝石、新日本石油、石油資源開發(fā)、科斯莫石油、新日本鐵路工程、千代田化工建設(shè)在內(nèi)的六家企業(yè)組成的日本天然氣合成油（GTL）研究工會(huì)，著手烏茲別克斯坦境內(nèi)能源的投標(biāo)活動(dòng)，承諾“100萬（時(shí)間·人次）無災(zāi)害、無事故完成施工，達(dá)到合成天然氣、運(yùn)用煤間接液化費(fèi)托合成技術(shù)、二進(jìn)制格雷編碼控制的500桶/日（500b/d）的高技術(shù)指標(biāo)”計(jì)劃。2010年4月，日本石油天然氣·金屬礦物資機(jī)構(gòu)（JOGMEC）與烏茲別克斯坦政府就與烏方在阿邁塔爾地區(qū)共同勘探并落實(shí)石油天然氣的市場(chǎng)營(yíng)銷簽署了備忘協(xié)議。2015年7月24日，三菱重工和三菱商事承接了烏茲別克斯坦境內(nèi)最大的肥料制造項(xiàng)目，項(xiàng)目主要導(dǎo)入日本最新石油化工技術(shù)，用烏茲別克斯坦本土產(chǎn)出的天然氣直接生產(chǎn)氨和尿素。同年，日本與烏茲別克斯坦還簽署了長(zhǎng)達(dá)10年的鈾礦精煉合同。

在土庫(kù)曼斯坦，2010年3月，日本的雙日·川崎重工在土庫(kù)曼國(guó)營(yíng)化工企業(yè)就全套天然氣化肥生產(chǎn)加工設(shè)備項(xiàng)目與日本民間銀行共同融資450億日元，拉開了日本企業(yè)在土庫(kù)曼斯坦利用技術(shù)優(yōu)勢(shì)開展能源投資的序幕。此外，日本國(guó)際協(xié)力銀行的莫斯科所于2013年7月發(fā)布《天然氣大國(guó)土庫(kù)曼斯坦與日本企業(yè)的機(jī)遇》報(bào)告，敦促日本企業(yè)加強(qiáng)在土庫(kù)曼國(guó)石油精煉、天然氣化工、肥料生產(chǎn)等化石能源下游產(chǎn)業(yè)上的投資。2014年，雙日會(huì)社和日本川崎重工再次與土庫(kù)曼天然氣公司簽署合同，承諾運(yùn)用日本最新的天然氣液化技術(shù)，為其制造當(dāng)今世界最大的天然氣轉(zhuǎn)汽油（GTG）制造設(shè)備，并計(jì)劃于2018年完工并交付。

在哈薩克斯坦，日本直接參與了里海最大海上油田卡夏干油田的開發(fā)?？ㄏ母捎吞锵聦俚?個(gè)公司其中包括了國(guó)際石油開發(fā)帝石（Inpex）北里海株式會(huì)社，但在整個(gè)油田的權(quán)益比重僅為7.56%，這也是日本在中亞唯一參與的石油開采項(xiàng)目。

日本與中亞難以逾越的地理障礙，是制約他們之間能源供求關(guān)系發(fā)展的缺陷。從日本在中亞的能源投資重點(diǎn)可以看出，前者并沒有大面積參與中亞國(guó)家的油氣資源開發(fā)或購(gòu)買其能源商品運(yùn)往國(guó)內(nèi)的意圖，相反，日本采取的是利用自身技術(shù)優(yōu)勢(shì)參與石油化工、油氣精煉、設(shè)備制造等項(xiàng)目的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，以此達(dá)到控制中亞市場(chǎng)份額和影響能源產(chǎn)品價(jià)格。中亞里海地域研究員古幡哲在2010年的調(diào)查報(bào)告中③就直言指出：“雖然烏茲別克斯坦的能源輸出與日本的石油天然氣市場(chǎng)是完全隔絕的，其境內(nèi)石油·天然氣的相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施（產(chǎn)能）和制品卻會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)及國(guó)際市場(chǎng)的銷售價(jià)格產(chǎn)生很大影響”。

日本的能源供應(yīng)主要依賴中東、東南亞和北美地區(qū)④，中亞和里海周邊區(qū)域是國(guó)際化石能源蘊(yùn)藏量最豐富的地區(qū)之一，日本瞄準(zhǔn)了生產(chǎn)設(shè)施、生產(chǎn)技術(shù)和衍生產(chǎn)品領(lǐng)域，明顯是希望依靠自身經(jīng)濟(jì)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)對(duì)維持國(guó)際能源市場(chǎng)的安定產(chǎn)生影響。此外，基于日本典型的貧鈾國(guó)情，又高度依賴核能發(fā)電，追求“安定的民用電力核燃料保障”，在核燃料的供應(yīng)上謀求多元化是不得而為之。冷戰(zhàn)后加速發(fā)展的高尖端技術(shù)領(lǐng)域和軍工產(chǎn)業(yè)，對(duì)稀有金屬的需求量提出了迫切要求，因而，中亞豐富的鈾礦和有色金屬礦藏自然成了日本中亞能源訴求不可或缺的一部分。

三、日本的中亞能源趨勢(shì)

2010年，菅直人內(nèi)閣成立后，日本對(duì)外政治、經(jīng)濟(jì)、能源戰(zhàn)略方向開始發(fā)生轉(zhuǎn)移，在政治與能源領(lǐng)域“脫亞入美”的色彩愈加濃重。北美地區(qū)優(yōu)越的能源儲(chǔ)備與美國(guó)化石能源出口限制釋放出解禁信號(hào)，促使日本將未來能源供給多元化重點(diǎn)轉(zhuǎn)向北美地區(qū)。2013年5月，美國(guó)能源部終于通過了向日本出口頁巖氣的認(rèn)定材料，標(biāo)志著美國(guó)對(duì)日本天然氣出口進(jìn)入解禁程序，這與日本自愿加入美國(guó)主導(dǎo)的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）談判有著直接關(guān)系。在這之前，雖然美國(guó)以陶氏化工為代表的部分化工產(chǎn)業(yè)巨頭一再向聯(lián)邦政府施壓，反對(duì)擴(kuò)大頁巖氣出口，但2013年2月，安倍晉三在日美首腦會(huì)談期間，專門強(qiáng)調(diào)了希望美國(guó)放寬對(duì)日本頁巖氣的出口請(qǐng)求后，美國(guó)態(tài)度有所轉(zhuǎn)變。

2013年5月，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大臣茂木敏充訪問美國(guó)，再次請(qǐng)求美國(guó)盡快完成日本進(jìn)口美國(guó)液化天然氣的申請(qǐng)手續(xù)，還參觀了美國(guó)最大的馬塞勒斯頁巖氣田的開采現(xiàn)場(chǎng)。日本企業(yè)三菱商事設(shè)立了專門團(tuán)隊(duì)，就日本跨國(guó)企業(yè)參與美國(guó)液化天然氣（LNG）的生產(chǎn)達(dá)成協(xié)議。在此之前的2012年12月，茂木敏充與訪日的加拿大哥倫比亞省長(zhǎng)簽署了“日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省與加拿大大不列顛哥倫比亞省之間關(guān)于能源合作與開發(fā)的備忘”。一連串的外交動(dòng)作證明，日本與美國(guó)、加拿大頁巖氣領(lǐng)域的合作有著更深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意圖。

第二次安倍內(nèi)閣執(zhí)政后，日本與北美國(guó)家間在頁巖氣領(lǐng)域的合作表現(xiàn)出了更積極的態(tài)勢(shì)，最終在2014年以前達(dá)成了一系列合作協(xié)議。如表2所示，按照推算，2020年以前，日本可以從北美兩個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)口通過頁巖氣生產(chǎn)的液化天然氣（LNG）將高達(dá)2370萬噸，總和比例占日本2012年液化天然氣年均需求總量8725萬噸的27.2%，這將對(duì)主要依賴中東、俄羅斯、北非等歐亞大陸地區(qū)能源出口，依賴馬六甲海峽和菲律賓巴士海峽輸送化石能源的日本能源戰(zhàn)略產(chǎn)生巨大影響。

表2　日本與北美頁巖氣合作項(xiàng)目

數(shù)據(jù)來源：日本國(guó)際貿(mào)易研究所⑤

2012年以后，中東和北非地區(qū)的持續(xù)動(dòng)蕩，致使油價(jià)波動(dòng)幅度大增，迫于烏克蘭問題，日俄關(guān)系陷入低谷，從而，日本能源進(jìn)口面臨“多元被動(dòng)”的局面。日本同北美兩國(guó)在頁巖氣領(lǐng)域的合作，可以使日本在同亞歐大陸國(guó)家間LNG價(jià)格交涉上采取主動(dòng)性。此外，日本可以通過掌握頁巖氣開采和精煉分離技術(shù)，在未來國(guó)際頁巖氣競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。由于頁巖氣產(chǎn)生的液化天然氣比傳統(tǒng)天然氣價(jià)格便宜30%，頁巖氣開發(fā)將成為國(guó)際化趨勢(shì)，那么，依賴傳統(tǒng)天然氣市場(chǎng)的能源出口國(guó)將承受一定打擊，而中亞各個(gè)國(guó)家明顯屬于后者。

美國(guó)作為日本最強(qiáng)大的盟國(guó)和保護(hù)國(guó)，不會(huì)對(duì)日本的國(guó)家能源安全構(gòu)成威脅，這是日本對(duì)北美頁巖氣市場(chǎng)寄予厚望的根本原因。隨著日本對(duì)傳統(tǒng)天然氣依賴程度的降低，日本對(duì)曾經(jīng)給予厚望的中亞能源市場(chǎng)的投資規(guī)模會(huì)逐步縮減。另外，伴隨中國(guó)人民解放軍現(xiàn)代化的穩(wěn)步推進(jìn)，中國(guó)區(qū)域拒止能力得到顯著提升，基本覆蓋了周邊重要海域和國(guó)際水道，這率先引起日本對(duì)能源安全保障的擔(dān)憂。在這種背景下，日本繼續(xù)推動(dòng)美國(guó)倡導(dǎo)的中亞·印度洋天然氣管道（土庫(kù)曼斯坦、阿富汗、巴基斯坦、印度四國(guó)天然氣管道項(xiàng)目：TAPI）項(xiàng)目顯然已失去了戰(zhàn)略原估價(jià)值，這一項(xiàng)目除了對(duì)中亞與俄羅斯的能源合作產(chǎn)生負(fù)面影響之外，對(duì)日本的能源進(jìn)口與運(yùn)輸安全保障狀況并不能帶來太大改善。

日本加強(qiáng)與北美國(guó)家頁巖氣合作的能源戰(zhàn)略意圖非常明顯，一方面，削弱自身對(duì)歐亞大陸能源進(jìn)口的依賴，利用美國(guó)同盟身份為其提供充分的能源安全保障，繞開了東海和南海水域通道，減小了中國(guó)遏制其進(jìn)口能源海洋通道的風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，廉價(jià)的頁巖氣產(chǎn)品增加了其國(guó)際能源產(chǎn)品價(jià)格交涉過程中的主動(dòng)性優(yōu)勢(shì)。日本加大對(duì)北美頁巖氣產(chǎn)品的支持，放大了其從能源上“脫亞入美”的趨勢(shì)，因而，未來日本在中亞的能源參與項(xiàng)目可能會(huì)進(jìn)一步減少。

注釋：

①経済産業(yè)省経済産業(yè)政策局調(diào)査統(tǒng)計(jì)部，資源エネルギー庁資源·燃料部編『平成19年資源·エネルギー統(tǒng)計(jì)年報(bào)：石油·コークス·金屬鉱物·非金屬鉱物』［R］.財(cái)団法人経済産業(yè)調(diào)査會(huì)，2008-05：62.

②オリガ?サモファロワ.『日本が中央アジアの資源に注目』［R］.2012-11-19：2.

③古幡哲也.『ウズベキスタンの石油?天然ガス開発狀況とJOGMEC石油部門の取り組み』［R］.中央アジア?カスピ海周辺地域プロジェクト企畫部調(diào)査部，2010-04-22：p6.

④朱曉琦.日本能源戰(zhàn)略中的東南亞取向［J］.太平洋學(xué)報(bào)，2012（4）：52-56.

⑤馬田啓一.『シェールガス革命と日本のエネルギー通商戦略-日本のエネルギー調(diào)達(dá)のどこが問題なのか-』［J］.國(guó)際貿(mào)易と投資，2013-08 （No.93）：5.

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作者簡(jiǎn)介：王思羽，男（漢族），碩士研究生，研究方向：中國(guó)與中亞國(guó)家關(guān)系。

收稿日期：2015-11-03

*基金項(xiàng)目：自治區(qū)普通高校人文社科重點(diǎn)研究基地中亞與中國(guó)西北邊疆政治經(jīng)濟(jì)研究中心研究生創(chuàng)新基金項(xiàng)目“后冷戰(zhàn)時(shí)期日本對(duì)哈薩克斯坦的援助型外交戰(zhàn)略研究”（040313D08）。