鐵路建設(shè)項目投資控制分析

孫衛(wèi)東

摘 要：鐵路建設(shè)過程中的投資控制對工程質(zhì)量和工程進度有直接影響，加強投資控制力度具有重要的社會意義和經(jīng)濟意義。本文將從決策階段、設(shè)計階段、招投標階段、實施和竣工階段四個方面對鐵路建設(shè)項目的投資控制進行分析。

關(guān)鍵詞：鐵路；投資；控制

中圖分類號： F532 文獻標識碼： A 文章編號： 1673-1069（2016）14-61-2

0 引言

鐵路建設(shè)是一項復(fù)雜的工程，需要多個部門的協(xié)同作用才能完成。近年來，我國鐵路建設(shè)發(fā)生了極大的變化，項目數(shù)量逐漸增多，技術(shù)集成度越來越廣，投資規(guī)模逐漸變大，工期逐漸縮短，給建設(shè)部門及其他相關(guān)部門提出了嚴峻的挑戰(zhàn)，必須通過合理的管理手段加強管理，確保工程質(zhì)量、工程進度和工程效益按照既定目標完成。在各項管理內(nèi)容中，投資控制是一項關(guān)鍵的管理內(nèi)容，對工程質(zhì)量、工程進度等有直接影響，加強對投資控制措施的研究力度，具有廣泛的實踐意義。

1 鐵路工程項目投資概述

1.1 投資及其構(gòu)成

工程項目投資是為了實現(xiàn)工程項目的預(yù)期收益而需要的全部資金投入，包括建設(shè)投資和鋪地流動資金，其中建設(shè)投資由動態(tài)投資和靜態(tài)投資兩部分組成，動態(tài)投資主要受利息、國家稅率、匯率變動等因素影響；靜態(tài)投資主要由建筑安裝費、設(shè)備購置費、基本預(yù)備費及其他相關(guān)費用決定。

1.2 工程建設(shè)項目投資特點分析

工程類投資主要具有以下特點：①工程建設(shè)項目投資額度較大，尤其是鐵路基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，關(guān)系到國家、行業(yè)甚至地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，建設(shè)過程中需要大量的資金投入；②工程投資具有行業(yè)性，任何工程建設(shè)項目都有其專門的功能用途，其建設(shè)面積、結(jié)構(gòu)、裝飾和造型也各不相同，同時其建筑標準、等級和技術(shù)水平也存在差異，因此需要的投資額度會具有加大的專業(yè)特性；③不確定性較強，工程建設(shè)項目一般工期較長，在施工期間會有政治、經(jīng)濟、自然等多種因素發(fā)生變化，進而影響工程投資，這就導(dǎo)致工程建設(shè)投資具有很強的不可確定性；④關(guān)系復(fù)雜，建筑工程投資項目較多，且各個項目之間存在復(fù)雜的關(guān)系，部分工程互為基礎(chǔ)同時又相互影響，這就對投資控制提出了較高要求。

1.3 鐵路工程投資控制內(nèi)容

按照工程進度，鐵路工程投資控制內(nèi)容主要由：決策階段控制、設(shè)計階段控制、招標階段控制、施工和竣工階段的控制四部分構(gòu)成。其中，決策階段是指建議書階段和可行性階段，這一階段主要是對交通量進行預(yù)測、優(yōu)化路線和技術(shù)標準，對建設(shè)規(guī)模進行深入研究，通過調(diào)查、計算等多種手段對工程項目的經(jīng)濟因素進行分析，估算出項目投資控制允許的最高額度標準；設(shè)計階段主要是進行工程設(shè)計、招標設(shè)計和方案競選設(shè)計等系列活動，按照設(shè)計標準和技術(shù)參數(shù)，對施工圖進行審查，確保該階段的造價在既定預(yù)算范圍內(nèi)。招投標階段的主要任務(wù)是評審?fù)稑宋募?、監(jiān)理文件、合同擬定，對招投標進行競選并選擇優(yōu)良的監(jiān)理隊伍有助于工程投資控制。工程施工階段需要大量的投資支出，竣工階段也需要對工程進行結(jié)算審核，并對整個工程的投資控制進行評價總結(jié)。

2 鐵路項目投資控制建議

2.1 決策階段的投資控制措施

首先，鐵路建設(shè)項目投資決策可按照“誰投資、誰決策、誰負責”的原則實行，以項目法人的形式進行鐵路工程項目管理。具體投資控制可按照圖1所示的流程進行作業(yè)。

其次，確定工程項目的建設(shè)標準。鐵路建設(shè)項目規(guī)模大小是投資的主要依據(jù)，在確定建設(shè)標準時，可將年度、客運量、車站分布、技術(shù)標準和條件、地質(zhì)等各項要素綜合考慮，確保工程項目的各項建設(shè)標準滿足實際需要。

再次，加強對建設(shè)指標的調(diào)控力度。傳統(tǒng)工程管理模式下投資控制的重點是施工階段，對審核施工圖預(yù)算的重視力度較小。決策階段對整個工程的施工成本影響深遠，應(yīng)對其進行精確的投資估算，采用定額制提高投資控制的有效性，對定額進行不斷改進和補充，以滿足工程實際進展的需求。

最后，做好鐵路建設(shè)項目的經(jīng)濟性評價。工程項目的經(jīng)濟性評價是其可行性的重要反映，也是整個工程管理的重要內(nèi)容。在評價時，要對財務(wù)管理內(nèi)容、評價指標進行科學選定，充分考慮不確定性對財務(wù)的影響，對項目的盈利能力和抗風險能力進行合理評價；同時做好國民經(jīng)濟評價，確保工程的社會效益和經(jīng)濟效益的同步實現(xiàn)。

2.2 設(shè)計階段的投資控制

設(shè)計階段是鐵路建設(shè)項目投資控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對工程質(zhì)量、工期的控制有直接影響，因此有必要從經(jīng)濟、組織和管理的各個方面對其進行嚴格的控制。

首先，思想上加強對投資控制的重視力度。傳統(tǒng)管理理念下，工程建設(shè)方會為了控制投資，而犧牲工程質(zhì)量和工程進度，不僅給工程本身帶來不利影響，還降低了企業(yè)的社會效益。對此，工程建設(shè)方應(yīng)積極改進管理理念，將質(zhì)量、工期和投資三要素進行統(tǒng)籌優(yōu)化，從實際出發(fā)合理定價，在工程建設(shè)過程中實施動態(tài)管理，隨時根據(jù)市場變化和工程需要對其進行有效、及時的投資，實現(xiàn)效益的最大化。

其次，實施限額設(shè)計，加強設(shè)計監(jiān)理力度。限額設(shè)計對投資控制十分有效，這一階段的控制可實現(xiàn)被動到主動的轉(zhuǎn)變，將事后核算遷移至事前控制，有利于減輕施工階段的控制壓力。項目監(jiān)理制度在施工階段的實施效果較好，但無法對工程進度、質(zhì)量和投資進行有效協(xié)調(diào)，需要將監(jiān)理范圍擴大至工程的全過程，從源頭做好各個環(huán)節(jié)的投資控制。

再次，充分發(fā)揮競爭機制作用，優(yōu)化招標和方案設(shè)計。建設(shè)工程設(shè)計招標和設(shè)計方案對投資影響較大，利用競爭機制可使其設(shè)計招標和設(shè)計方案達到最優(yōu)化。近年來，設(shè)計業(yè)務(wù)承接由原來的計劃指令分配轉(zhuǎn)為市場競爭機制，各企業(yè)必須不斷提高自身的設(shè)計能力、社會信譽才能贏取更多的設(shè)計任務(wù)，市場競爭機制的引入能有效提升設(shè)計質(zhì)量，為工程建設(shè)方提供最優(yōu)化的設(shè)計方案，從而縮短鐵路線路長度，降低工程投資額度。

2.3 招投標階段的投資控制

招投標階段要提高投資控制力度，需要將工程標段進行合理劃分，工程段規(guī)模過大不利于形成良好的競爭機制，規(guī)模段過小難以吸引資質(zhì)較高企業(yè)的參與，降低工程質(zhì)量；采取有效措施提高評估人員綜合素質(zhì)，使其能對施工投標企業(yè)、資料進行科學預(yù)審；利用工程量清單報價的方法有效控制工程成本；盡量控制材料產(chǎn)生的價差；采取公平、科學、合理的方法完成評標，確保整個招投標過程的公平、公正和公開。

2.4 實施和竣工階段的投資控制

施工階段是投資控制的重要階段，也是資金物化的過程，這一階段的管理和控制不僅影響工程投資，還影響工程質(zhì)量。施工階段應(yīng)加強各部門之間的溝通，做好協(xié)調(diào)工作；利用合同進行施工管理，充分使用合同中的各項規(guī)定保護自身的合法利益；加強工程變更管理，盡量減少變更，若遇到特殊條件需要變更，應(yīng)對后期的工程進行合理調(diào)整，減少對整個工程進度的影響；提高資源配置率，最大限度的利用各類資源的實用性能?？⒐るA段要做好工程檢驗和計價工作，對質(zhì)量不合格或存在隱患的工程應(yīng)先修復(fù)后計價；審核各個階段的支付履行情況，為后期的結(jié)算審核奠定基礎(chǔ)，減少因?qū)徍耸д`帶來的不必要的經(jīng)濟損失。

3 結(jié)束語

鐵路工程建設(shè)對我國經(jīng)濟發(fā)展和人們出行具有密切聯(lián)系，工程建設(shè)時不僅要考慮其社會效益，更要重視其經(jīng)濟效益，以提升我國鐵路工程建設(shè)管理水平。在工程建設(shè)過程中，投資控制是最為核心的部分，對工程進度、工程質(zhì)量有直接影響，因此需要在工程決策階段、設(shè)計階段、招投標階段和實施竣工階段進行嚴格的控制，形成全過程的投資控制體系，為鐵路工程社會效益和經(jīng)濟效益的實現(xiàn)奠定基礎(chǔ)。

參 考 文 獻

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