“一帶一路”戰(zhàn)略背景下我國服務(wù)貿(mào)易促進體系構(gòu)建及政策建議

王拓　劉曉峰

摘要：在“一帶一路”的背景下，國務(wù)院通過《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的若干意見》，明確指出要擴大服務(wù)貿(mào)易建設(shè)發(fā)展。發(fā)展服務(wù)貿(mào)易和經(jīng)濟服務(wù)化對于我國有著重要的戰(zhàn)略意義。文章通過分析目前的國際形勢背景、我國目前存在的經(jīng)濟現(xiàn)象、服務(wù)貿(mào)易作用對于我國社會發(fā)展的作用以及服務(wù)促進體系幾個角度進行分析，指出服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)業(yè)的發(fā)展對于我國世界戰(zhàn)略布局、經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的重要意義，系統(tǒng)闡述國家服務(wù)貿(mào)易發(fā)展方針在“一帶一路”框架下的作用。

關(guān)鍵詞：一帶一路；服務(wù)貿(mào)易；貿(mào)易促進體系

2013年9月7日，習(xí)近平主席在哈薩克斯坦發(fā)表重要演講，首次提出了共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶”的戰(zhàn)略倡議；同年10月，習(xí)近平主席在印度尼西亞國會明確提出建設(shè)“21世紀海上絲綢之路”。在我國提出“一帶一路”戰(zhàn)略的情況下，2015年，國務(wù)院通過《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的若干意見》?！兑庖姟分赋?，“服務(wù)貿(mào)易規(guī)模日益擴大，到2020年，服務(wù)進出口額超過1萬億美元，服務(wù)貿(mào)易占對外貿(mào)易的比重進一步提升，服務(wù)貿(mào)易的全球占比逐年提高”。本文擬從戰(zhàn)略背景、服務(wù)貿(mào)易作用以及服務(wù)促進體系三個角度進行分析，指出服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)業(yè)的發(fā)展對于我國世界戰(zhàn)略布局、經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的重要意義。

一、 國際新形勢下的背景

1. “一帶一路”戰(zhàn)略背景下國際新形勢。隨著世界的發(fā)展，全球經(jīng)濟格局發(fā)生了重要變化。由美國一家獨大變?yōu)榱硕鄻O發(fā)展。美國為了重新獲得世界的主導(dǎo)權(quán)，構(gòu)建了跨太平洋伙伴協(xié)定（TPP）和跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)定（TTIP），企圖從亞洲和歐洲兩大區(qū)域建立新型關(guān)系。而隨著WTO貿(mào)易規(guī)則談判的失敗，各國之間開始尋找區(qū)域合作方式來進行貿(mào)易自由化的談判。在此情況下，我國為了在國際上獲得更多的話語權(quán)，帶動國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級，構(gòu)建起基于古絲綢之路的“一帶一路”戰(zhàn)略。

2. 發(fā)達國家經(jīng)濟服務(wù)化。目前，經(jīng)過20世紀中期幾十年的發(fā)展，到了九十年代，世界主要發(fā)達國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯呈現(xiàn)出經(jīng)濟服務(wù)化的趨勢，即由經(jīng)濟主體由以制造業(yè)為主要增長產(chǎn)業(yè)逐漸發(fā)展到以服務(wù)業(yè)為主要增長產(chǎn)業(yè)，并且服務(wù)業(yè)與第一、二產(chǎn)業(yè)相比，其所占據(jù)國民生產(chǎn)總值比重逐漸上升為第一大產(chǎn)業(yè)。以美國為例，美國在經(jīng)過了20世紀的鐵路、礦產(chǎn)、汽車制造業(yè)的大發(fā)展過后，到了20世紀90年代，隨著互聯(lián)網(wǎng)的興起，逐漸發(fā)展成以數(shù)字化為主導(dǎo)的服務(wù)業(yè)大發(fā)展。并隨著ICT（Information and Communication Technology）技術(shù)的提高，服務(wù)貿(mào)易，尤其是生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易得到迅猛發(fā)展。

3. “數(shù)字化”和“無人化”的新趨勢。從20實際90年代初到今天，經(jīng)過30多年的發(fā)展，具有高知識、高技術(shù)密集性服務(wù)業(yè)以及服務(wù)貿(mào)易在世界主要發(fā)達國家得到了大力發(fā)展；與此同時，從2008年經(jīng)濟危機到現(xiàn)在，西方發(fā)達國家經(jīng)濟體不斷面臨經(jīng)濟疲軟，增長乏力的困局。在這種背景下，德國于2013年提出工業(yè)4.0戰(zhàn)略，即以智能制造為主的第四次工業(yè)革命。近年來，服務(wù)業(yè)中伴隨著云計算、大數(shù)據(jù)等基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展而來的新型服務(wù)技術(shù)手段，呈現(xiàn)出“數(shù)字化”趨勢；工業(yè)上也逐漸出現(xiàn)3D打印、高精密機器人制造等新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)，并且逐漸呈現(xiàn)出“無人化”趨勢。這種“無人化”的趨勢發(fā)展，是建立在具有高技術(shù)的人力資本密集性的服務(wù)產(chǎn)業(yè)和高科技、高精密度的制造業(yè)基礎(chǔ)之上的，是兩種產(chǎn)業(yè)新發(fā)展下合力的產(chǎn)物。

二、 服務(wù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易的作用

1. 經(jīng)濟增長的重要引擎。服務(wù)業(yè)本身具有低能耗、低污染、高附加值等優(yōu)點，隨著ICT技術(shù)的推廣和發(fā)展，服務(wù)業(yè)，尤其是以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易得到迅猛發(fā)展，服務(wù)貿(mào)易通過互聯(lián)網(wǎng)的作用成為可能，并且由于目前對跨境電子商務(wù)的征稅方式等問題還處于進一步研究之中，因此服務(wù)貿(mào)易可以有效的降低貿(mào)易摩擦。從規(guī)模上來講，無論是在金融、咨詢、電影和娛樂，還是房地產(chǎn)、旅游，我國的服務(wù)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和以前相比，已經(jīng)得到很大提高，但是每種產(chǎn)業(yè)的企業(yè)數(shù)量還不夠多；從地理分布來講，但是從全國范圍來講，這種規(guī)模更多的存在于東部沿海地區(qū)，而中西部地區(qū)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展還有待進一步提高；從質(zhì)量上來講，我國的服務(wù)業(yè)，尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的質(zhì)量還有待進一步提高，從金融產(chǎn)品的種類，到咨詢業(yè)所能解決問題的多樣性等種種表現(xiàn)來看，我國的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的國際競爭力還不夠強。以咨詢業(yè)為例，我國2015年中國的管理咨詢公司排名中，前10名中有7名公司都是國外企業(yè)或者大型的跨國公司。因此，服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展從規(guī)模和質(zhì)量上都需要進一步發(fā)展，也因此將成為我國經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎。

2. 在全球價值鏈中產(chǎn)業(yè)升級的重要手段。隨著生產(chǎn)力的提高，制造業(yè)規(guī)模的擴大，分工也不斷細化。在分工細化過程中，企業(yè)的生產(chǎn)行為不斷精細化分工。由于每個企業(yè)所集中的技術(shù)優(yōu)勢不同，每個企業(yè)逐漸集中自身力量到具有優(yōu)勢的環(huán)節(jié)上，而其他生產(chǎn)環(huán)節(jié)不斷的分離出去，單獨進行生產(chǎn)，由于規(guī)模經(jīng)濟和生產(chǎn)的外部性，而形成了新的產(chǎn)業(yè)，并且形成了系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)鏈。從制造業(yè)來看，廠商更多的集中于制造生產(chǎn)，而不斷的把與生產(chǎn)配套的管理、運營和銷售等環(huán)節(jié)通過服務(wù)外包的方式逐漸從生產(chǎn)過程中分離出去。目前我國由于制造業(yè)已經(jīng)嵌入到全球價值鏈的生產(chǎn)中，但是由于資本稟賦和技術(shù)問題，面臨著被低端鎖定的態(tài)勢。而生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)具有增加產(chǎn)品附加值的良好特性、并且外部性強、低污染、低能耗。因此，在實施“一帶一路”戰(zhàn)略時，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，進行生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易，對于制造業(yè)的技術(shù)溢出和生產(chǎn)率提高均有顯著提高。因此，發(fā)展服務(wù)貿(mào)易對于我國在全球價值鏈中的升級有重要作用，對于與“一帶一路”相關(guān)國家的貿(mào)易往來也十分重要。

3. 城鎮(zhèn)化背景下解決勞動力成本上升問題的重要出路。伴隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，我國城市結(jié)構(gòu)和勞動力結(jié)構(gòu)都在不斷發(fā)生變化。在過去十年間，我國服務(wù)業(yè)逐漸成為吸引勞動力最多的產(chǎn)業(yè)，對于城鎮(zhèn)化中勞動力的轉(zhuǎn)移，也需要服務(wù)業(yè)的發(fā)展來解決。在城市空間逐漸飽和的情況下，許多制造業(yè)逐漸向外遷移，因此需要許多的服務(wù)業(yè)的配套產(chǎn)業(yè)也逐漸跟上。雖然我國勞動力整體呈現(xiàn)上升趨勢，但勞動力成本總體上來看還不是很高。因此物流等產(chǎn)業(yè)可以基于低勞動力成本而得到發(fā)展，同時與電子商務(wù)相結(jié)合，可以吸納大批的勞動力進行相關(guān)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)活動。在此過程中，許多新型的服務(wù)業(yè)發(fā)展，起到了關(guān)鍵的紐帶作用，比如以O(shè)2O（Online To Offline）形式的電子商務(wù)，就是新型服務(wù)業(yè)的產(chǎn)物。通過線上終端和線下的關(guān)聯(lián)，極大的促進了產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)性，提高了消費水平，也使居民的生活更加便利化，生活質(zhì)量得到提高。

三、 服務(wù)貿(mào)易促進體系的形成

從貿(mào)易的對外投資理論發(fā)展來看，經(jīng)歷了從Dunning1977年提出的國際生產(chǎn)折衷論，到Mathews在2002年提出了解釋發(fā)展中國家走出去的linkage-leverage-learning（LLL）理論，再到近幾年，Peng M. W.等人綜合研究發(fā)展中國家的OFDI，提出了基于資源觀、產(chǎn)業(yè)觀和制度觀的“戰(zhàn)略三角”（Strategy Tripod）理論分析框架。Peng M.W.認為，資源基礎(chǔ)觀是指企業(yè)通過自己所掌握的獨特資源來形成競爭優(yōu)勢，并借此來不斷開發(fā)形成可持續(xù)的競爭優(yōu)勢，從而獲得高于平均水平的收益。產(chǎn)業(yè)觀基于傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)組織發(fā)展而來，認為與產(chǎn)業(yè)的相關(guān)競爭、產(chǎn)品的性質(zhì)的異同和行業(yè)進入壁壘是影響企業(yè)全球化優(yōu)劣勢地位的重要因素。制度基礎(chǔ)觀中將制度比作“游戲規(guī)則”，是用來約束社會成員行為的規(guī)則（North，1990），從政治、法律和社會道德以及文化方面規(guī)范交易活動，可以為社會帶來穩(wěn)定的平臺。

根據(jù)我國走出去戰(zhàn)略以及服務(wù)產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易的特殊性，本文從稟賦、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和政策制度這三方面分別進行系統(tǒng)深入的研究。

1. 人力資本要素是服務(wù)出口的基礎(chǔ)。根據(jù)商務(wù)部2014年服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國進出口服務(wù)貿(mào)易中，傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)，旅游、咨詢和運輸服務(wù)所占比重位居前三；而金融、保險、通信、計算機和信息服務(wù)等高知識和技術(shù)密集型服務(wù)的進出口總額都偏低。針對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)知識密集性的特征，一些學(xué)者試圖將人力資本引入要素稟賦模型。Grossman和Maggi認為要素分配，特別是人力資本分配在比較優(yōu)勢形成中起到重要作用。他們進一步的研究發(fā)現(xiàn)人力資本分配更加多樣化的國家在生產(chǎn)需要替代性技術(shù)的產(chǎn)品和服務(wù)上面具有比較優(yōu)勢。其他學(xué)者隨后的研究也都證明了將人力資本引入要素稟賦模型來解釋服務(wù)貿(mào)易更加具有說服力，他們證明在相同國家規(guī)模的條件下，人力資本分配的不同，意味著兩國自給自足狀態(tài)下商品相對價格的不同，則人力資本充裕的國家將出口人力資本密集型商品和服務(wù)。

從2000年到2010年各個服務(wù)業(yè)的大學(xué)本科學(xué)歷和高中及以下學(xué)歷人數(shù)比來看，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)中高學(xué)歷人數(shù)所占比重較低，而像金融、公共管理和科學(xué)、技術(shù)服務(wù)等技術(shù)和知識密集型服務(wù)業(yè)的高學(xué)歷人數(shù)比較高。因此，人力資本在知識密集型的服務(wù)業(yè)中起到至關(guān)重要的作用，是這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稟賦源泉。從我國服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易的情況分析，我國建筑服務(wù)、廣告和宣傳等人力資本需求較低的產(chǎn)業(yè)服務(wù)為凈出口，而金融服務(wù)進出口基本一致，保險服務(wù)、專有權(quán)使用等為凈進口。雖然我國在這些產(chǎn)業(yè)上具有高學(xué)歷的人在不斷增多，但是和歐美等發(fā)達國家相比，還存在一定差距。

由此可見，高級人力資本集中的行業(yè)凈出口相對較少，而對高級人力資本需求較低的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)凈出口較多，符合我國整體的人力資本稟賦狀況，與理論相符。

2. 制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)是促進服務(wù)業(yè)發(fā)展的動力。關(guān)于服務(wù)業(yè)、服務(wù)貿(mào)易與制造業(yè)之間的關(guān)系，國內(nèi)外學(xué)者做了大量的研究。一般認為，服務(wù)產(chǎn)業(yè)是服務(wù)貿(mào)易的基礎(chǔ)。服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況對于服務(wù)貿(mào)易的進出口情況都有著顯著的相關(guān)作用，但是在科技、資本流動以及制度的影響下，服務(wù)貿(mào)易發(fā)展更快于服務(wù)產(chǎn)業(yè)。反過來，服務(wù)貿(mào)易對我國的服務(wù)產(chǎn)業(yè)具有一定技術(shù)溢出作用，通過示范-模仿、競爭和產(chǎn)業(yè)集聚等方式，促進我國服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，表現(xiàn)為全要素生產(chǎn)率的增長。

我國與歐美等發(fā)達國家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路不通，歐美國家的發(fā)展道路是按照第一、二、三產(chǎn)業(yè)的順序發(fā)展而來。目前面臨著經(jīng)濟下滑、亟需新的產(chǎn)業(yè)來帶動經(jīng)濟增長的問題。而我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，無論是在制造業(yè)還是在服務(wù)業(yè)方面，都出現(xiàn)了較大的產(chǎn)業(yè)梯度，即先進產(chǎn)業(yè)和落后產(chǎn)業(yè)同時存在，并且落后產(chǎn)業(yè)居多，先進產(chǎn)業(yè)亟需發(fā)展的問題。因此，根據(jù)我國的實際情況，應(yīng)該走制造業(yè)與服務(wù)業(yè)雙向發(fā)展，并促進兩大產(chǎn)業(yè)交互融合的道路。一方面，發(fā)展先進的制造業(yè)，利用技術(shù)投資等做支持，發(fā)展高科技制造業(yè)，如航空航天類產(chǎn)業(yè)。另一方面，發(fā)展產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性強的服務(wù)業(yè)和知識密集度高的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，如O2O形式的服務(wù)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)金融等新興產(chǎn)業(yè)。同時，促進生產(chǎn)性服務(wù)也與制造業(yè)相互融合，相互促進。基于社會分工和規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)，讓產(chǎn)業(yè)鏈更加完善，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)機制更加健全。當產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不斷夯實中，服務(wù)貿(mào)易的出口也會逐漸增多，同時伴隨著我國對外的貨物貿(mào)易出口，服務(wù)貿(mào)易也隨之以附屬產(chǎn)品或者獨立產(chǎn)品的情況向外出口。從而有效的提高產(chǎn)業(yè)互動的外向促進作用。

3. 簡約有效的政策是服務(wù)出口通道順暢的保證。對于服務(wù)貿(mào)易政策的制定，總體來說需要從兩個方面來把握：一是基于戰(zhàn)略性貿(mào)易政策，對于我國服務(wù)產(chǎn)業(yè)實施一定的保護措施傾向；另一方面，是保證我國服務(wù)出口通道的暢通。從保護我國本土服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度來看，也可以說是對于服務(wù)貿(mào)易進口的變相限制，這其中主要利用到的政策工具有配額、禁止性措施、價格工具、使用限制、提高進入標準和政府干預(yù)等。比如對服務(wù)公司數(shù)據(jù)進行限制，對外商的配額加以控制，在電信服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)加的進入加以限制等。從服務(wù)出口促進的政策角度來分析，我國目前的服務(wù)貿(mào)易政策漢族要是以開放政策為主，并且在“一帶一路”的大政策背景下，我國將實施新的開放層次。主要體現(xiàn)在，服務(wù)業(yè)的開放程度更深、開放所涉及的范圍更廣、以及高度更高。從深度角度來講，新的開放會涉及到法律的建設(shè)支持、合作模式的創(chuàng)新以及對未來發(fā)展戰(zhàn)略的制定；從廣度范圍來講，開放的形式更為多樣、涵蓋區(qū)域更廣、開放的產(chǎn)業(yè)也更多；從高度上來將，更加重視服務(wù)業(yè)對于整個經(jīng)濟增長的貢獻作用，重視以開放的方式調(diào)整整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重視服務(wù)業(yè)開放對于國民消費的拉動作用。

四、 總結(jié)及政策建議

在“一帶一路”的新形勢下，我國提出中重點發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的政策，對于我國未來的經(jīng)濟發(fā)展將產(chǎn)生深遠影響。因此，如何促進服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、促進服務(wù)貿(mào)易的進出口，都是亟需解決的問題。本文從新的國際發(fā)展形勢出發(fā)，探討服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易的作用，又根據(jù)現(xiàn)有的各種經(jīng)典理論，從人力資本、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和政策指引三個角度構(gòu)建服務(wù)貿(mào)易的促進體系，指出促進高級人力資本的集聚、服務(wù)業(yè)與制造業(yè)之間產(chǎn)業(yè)融合以及制定簡約有效的服務(wù)促進政策是服務(wù)促進體系的三個方面，同時也構(gòu)成了一個從內(nèi)到外的有機整體。從人力資本方面，我國應(yīng)該注重高級人才的培養(yǎng)，尤其是有針對性的，能夠促進我國高端服務(wù)業(yè)發(fā)展的專門人才很重要，可以通過合作辦學(xué)、政府引導(dǎo)、人才引入等方式進行。對于產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)方面，我國目前制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的融合性較低，很多制造業(yè)寧愿自己來建設(shè)服務(wù)部門來增加服務(wù)項目，而不愿意將服務(wù)部門外包，從而服務(wù)業(yè)與制造業(yè)之間不能良好互動。一方面服務(wù)產(chǎn)業(yè)本身需要發(fā)展強大，才能把品質(zhì)做好，實現(xiàn)服務(wù)出口；另一方面，需要政策的引導(dǎo)到達制造業(yè)與服務(wù)業(yè)相互促進，只有兩方面都進步，才能實現(xiàn)良性發(fā)展，服務(wù)貿(mào)易穩(wěn)定增長。

政策建議方面，首先說明政府的定位應(yīng)該是打擊非法的市場活動，維護好市場秩序和引導(dǎo)積極合作等作用，而不是建立某種制度，限制市場活動。首先從促進人力資本積累方面來說，應(yīng)該加強知識產(chǎn)權(quán)保護，保護每個人的合法知識產(chǎn)權(quán)的到保護。努力引導(dǎo)高級人才向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)流動，通過建立非政府組織等機構(gòu)搭建平臺，促進高級人才的交流合作。從產(chǎn)業(yè)方面，應(yīng)該加強市場秩序監(jiān)督，取締和嚴密監(jiān)控擾亂市場秩序的行為，在法制監(jiān)督的框架下實現(xiàn)資源的有效配置，依靠市場的力量逐步實現(xiàn)市場分工細化和產(chǎn)業(yè)間的聯(lián)動。同時也需要政府和非政府組織一同構(gòu)建合作機制，促進企業(yè)交流，加強合作，市場機制和政府引導(dǎo)并重，加強產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，逐步實現(xiàn)我國服務(wù)貿(mào)易的蓬勃發(fā)展。

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基金項目：國家留學(xué)基金委員會高水平公派研究生項目（項目號：留金發(fā)[2014]3026號）。

作者簡介：王拓（1987-），男，漢族，河北省秦皇島市人，對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)國際貿(mào)易學(xué)博士生，研究方向為國際貿(mào)易理論與政策；劉曉峰（1982-），男，滿族，黑龍江省牡丹江市人，對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)經(jīng)濟學(xué)博士，中國出口信用保險公司在站博士后，研究方向為國際貿(mào)易理論與政策。

收稿日期：2015-11-10。