陜西鎮(zhèn)巴財政惠民政策改革探析

劉富成 郝凌斌

摘要：作為陜西省財政惠民補貼資金“一卡通”兌付方式改革工作試點縣，鎮(zhèn)巴縣改惠民補貼資金縣級“一卡通”發(fā)放升級為省級“一卡通”發(fā)放，實現(xiàn)了財政惠民資金“信息覆蓋城鄉(xiāng)、項目集中整合、資金一卡發(fā)放”的省級“一卡通”改革總目標。

關(guān)鍵詞：財政惠民補貼資金；“一卡通”兌付方式改革；資金安全

陜西省鎮(zhèn)巴縣是一個國家級貧困縣，全縣總面積3437平方公里，轄20個鎮(zhèn)，183個行政村，總?cè)丝?8萬，其中農(nóng)業(yè)人口25萬，有耕地41.51萬畝。近年來，各級財政平均每年注入各類惠民補貼資金近1億元?；菝褓Y金兌付方式在歷經(jīng)了由基層財政所兌付、縣級財政集中兌付和省級財政直接兌付“三級跨越”后，2014年陜西省財政廳將鎮(zhèn)巴確定為財政惠民補貼資金“一卡通”兌付方式改革工作試點縣，改惠民補貼資金縣級“一卡通”發(fā)放升級為省級“一卡通”發(fā)放，實現(xiàn)了財政惠民資金“信息覆蓋城鄉(xiāng)、項目集中整合、資金一卡發(fā)放”的省級“一卡通”改革總目標。

一、財政惠民補貼資金管理改革歷程

農(nóng)村稅費改革開始后，農(nóng)民由減稅到享受政策補貼，國家先后出臺了種糧補貼、糧食綜合直補、農(nóng)機具補貼、良種補貼、退耕還林補助等惠民補貼資金，一線基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所承擔發(fā)放兌現(xiàn)補貼資金的責任。隨著惠民補貼項目增多、補助資金數(shù)量增大，享受對象覆蓋到廣大農(nóng)民，惠民資金的發(fā)放管理模式已經(jīng)不能適應(yīng)改革和發(fā)展的需要。

鎮(zhèn)巴縣于2004年7月開始探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式，推行“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”改革，建立了以“后臺服務(wù)、遠程核算、動態(tài)監(jiān)管、網(wǎng)絡(luò)管理”為特點的會計核算網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，解決了惠民資金發(fā)放管理中暴露的管理部門多、制度不統(tǒng)一，發(fā)放渠道多、要求不一致，發(fā)放方式多、管理不規(guī)范，發(fā)放成本高、工作效率低的弊端。

2009年5月，推行惠民資金縣級財政直接支付“一卡通”兌付方式改革。在堅持“資金性質(zhì)、管理辦法、補貼政策、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門職責”四不變的前提下，以網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)為依托，以農(nóng)戶基礎(chǔ)信息庫為載體，以縣級預算執(zhí)行系統(tǒng)為支撐，由財政部門通過“惠民資金零余額賬戶”，直接將各項惠民資金支付到享受補貼對象“一卡通”個人賬戶。實行縣級財政直接支付“一卡通”兌現(xiàn)，搭建了覆蓋全縣所有農(nóng)戶惠民補貼發(fā)放信息管理平臺。

2011年7月，惠民補貼資金縣級“一卡通”發(fā)放升級為省級“一卡通”發(fā)放，即基層鎮(zhèn)采集農(nóng)戶兌現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，縣級部門審核，縣財政局復核上報，省級兌現(xiàn)補貼。升級后，省財政廳通過“陜西省惠民補貼資金‘一卡通兌付系統(tǒng)”后臺服務(wù)器生成數(shù)據(jù)，傳送給相關(guān)惠民資金兌付銀行，實現(xiàn)省級直接打卡兌付資金。這一改革最大限度減少了惠民補貼資金中間流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，實現(xiàn)資金惠民資金省級直接支付。

2014年初，陜西省財政廳將鎮(zhèn)巴縣確定為財政惠民補貼資金“一卡通”兌付方式改革工作試點縣。同年8月，制定了《鎮(zhèn)巴縣深化財政惠民補貼資金“一卡通”兌付方式改革實施方案》，將全縣32項補貼項目納入省級“一卡通”發(fā)放，當年陸續(xù)成功上線發(fā)放各項惠民補貼資金9400余萬元，實現(xiàn)了財政惠民資金“信息覆蓋城鄉(xiāng)、項目集中整合、資金一卡發(fā)放”的省級“一卡通”改革總目標。

二、財政惠民資金省級“一卡通”改革的主要做法

（一）制定出臺方案，領(lǐng)導責任到位。按照“職責更明確、資金更安全、服務(wù)更快捷、群眾更滿意”的改革目標，前期組織相關(guān)人員廣泛調(diào)研和考察學習，經(jīng)過多次修改，制定并印發(fā)了《鎮(zhèn)巴縣深化財政惠民補貼資金“一卡通”兌付方式改革實施方案》，為改革確立了指導思想、基本原則、主要內(nèi)容、相應(yīng)的配套措施和階段工作任務(wù)。為確保改革工作的順利實施，成立了鎮(zhèn)巴縣深化財政惠民補貼資金“一卡通”兌付方式改革工作領(lǐng)導小組，縣政府常務(wù)副縣長任組長，全面領(lǐng)導和研究改革工作。

（二）主管部門抓落實，督辦跟進到位。財政惠民補貼資金“一卡通”兌付方式改革由縣財政局牽頭主抓，制定基礎(chǔ)信息采集工作實施方案，成立綜合組、技術(shù)組、基礎(chǔ)信息組等3個工作組，具體負責“一卡通”改革的整體推進，從工作協(xié)調(diào)、制度制定到網(wǎng)絡(luò)技術(shù)服務(wù)，從軟件建設(shè)到農(nóng)戶（居民）等基礎(chǔ)信息采集，相關(guān)工作組落實全責，全方位跟蹤，扎實推進。

（三）培訓業(yè)務(wù)骨干，技術(shù)支撐到位。組織農(nóng)業(yè)、林業(yè)、民政、扶貧等相關(guān)部門和基層各鎮(zhèn)共181人參加培訓，利用兩天時間集中培訓業(yè)務(wù)，從改革工作安排、“一卡通”軟件系統(tǒng)及應(yīng)用、基礎(chǔ)信息采集等，進行全面講解、培訓和程式演練，并通過現(xiàn)場學習交流和互動演示，熟練工作技能，為改革工作提供了強有力的技術(shù)支撐。

（四）建點服務(wù)便民，“最后一公里”服務(wù)到位。在各鎮(zhèn)設(shè)立自助取款機或在鎮(zhèn)村集中地點安裝助農(nóng)POS機，建立便民取款點，群眾可持卡支取現(xiàn)金，實現(xiàn)資金支取不出村。在各鎮(zhèn)政務(wù)大廳設(shè)立查詢系統(tǒng)，補貼對象憑二代身份證掃描識別和查詢資金信息，專柜、專人解決服務(wù)群眾“最后一公里”。

（五）加大宣傳力度，傳遞政策到位。通過縣政府網(wǎng)站、縣電視臺、財政局網(wǎng)站、財政局LED顯示屏、各鎮(zhèn)的農(nóng)村財務(wù)服務(wù)大廳等多種渠道，廣泛宣傳各項惠民政策；與縣電影傳媒有限公司合作，制作惠民政策宣傳短片，利用農(nóng)村數(shù)字電影放映平臺，在社區(qū)、集鎮(zhèn)播放電影前，播放10分鐘宣傳短片，目前已在村級播放1000余場次；制作惠民政策宣傳展板，印制宣傳單，共發(fā)放宣傳學習資料1000余冊，惠民政策宣傳卡50000張，讓惠民政策家喻戶曉。

（六）建立短信平臺，惠民政策知曉權(quán)保障到位。為了確保各項惠民資金按時足額發(fā)放到農(nóng)民手中，建立了惠民資金發(fā)放短信平臺。短信內(nèi)容包括財政惠民政策資訊、財政項目申報資訊、涉農(nóng)惠民補貼“一卡通”發(fā)放兌付信息、社會保障補貼“一卡通”發(fā)放兌付信息等。財政部門在跟蹤發(fā)放惠民補助資金或在清算資金時，立即將相關(guān)信息用短信告知各基層鎮(zhèn)、項目主管部門領(lǐng)導、相關(guān)業(yè)務(wù)人員和村組干部。收到惠民補貼發(fā)放信息后，各鎮(zhèn)督促村、組干部及時通知享受補貼對象查詢和領(lǐng)取資金。財政等部門在收到上級財政投資和財政扶持項目申報資訊時，通過短信平臺迅速告知各項目主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，引導其及時調(diào)整政策導向，加快項目編報進度。全縣干部群眾可通過短信平臺，反映惠民政策落實和資金發(fā)放中的意見與建議，財政部門負責對信息梳理歸類，并會同相關(guān)部門及時做出回復和處理?？h財政局經(jīng)常組織檢查組深入鎮(zhèn)、村了解資金公示、發(fā)放、兌付情況，及時糾正發(fā)放過程中存在的問題。目前沒有發(fā)生一起因資金發(fā)放而引起的上訪，保證了黨的惠民政策落到實處。

三、財政惠民補貼資金管理改革取得的成效

（一）事權(quán)更明晰，責任更明確。通過深化惠民補貼資金“一卡通”兌付方式改革，構(gòu)建了惠民補貼資金“鄉(xiāng)鎮(zhèn)管事權(quán)，部門管政策，財政管資金，銀行管發(fā)放”四位一體管理體制，建立了各鎮(zhèn)、財政、部門、銀行各司其職、各負其責、分工協(xié)作的部門聯(lián)動機制。

（二）統(tǒng)一大平臺，項目全納入。通過深化“一卡通”改革，將原來由縣自行開發(fā)的軟件平臺兌付系統(tǒng)發(fā)放的生產(chǎn)型、生活型、社保型惠民補貼項目共32項，全部納入“陜西省惠民補貼資金‘一卡通兌付系統(tǒng)”統(tǒng)一發(fā)放，實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，建立 “一個漏斗向下”的補貼資金發(fā)放機制。

（三）信息全覆蓋，查詢更便捷。建起了以“戶編碼、戶主姓名、身份證號、個人銀行賬號、聯(lián)系電話、家庭住址和家庭人口”為基本信息，涵蓋8.4萬農(nóng)戶（居民）的基礎(chǔ)信息庫，實現(xiàn)到戶（人）補貼“一戶一卡一號”和“一人一卡一號”雙線運行?？h財政投入近50萬元為各鎮(zhèn)配備了惠民補貼資金查詢機和專用電腦。建立了上聯(lián)省市，下接各鎮(zhèn)，并與部門、銀行系統(tǒng)銜接的縱橫向“一卡通”兌付系統(tǒng)。補貼對象憑二代身份證掃描系統(tǒng)便可輕松查詢自己的補貼情況。

（四）金融服務(wù)全，支取不出村。建立“便民取款點”，實現(xiàn)惠民資金支取不出村。代發(fā)金融機構(gòu)在各鎮(zhèn)設(shè)立了自助取款機（ATM機），在鎮(zhèn)村集中地點與個體經(jīng)營戶（超市經(jīng)營者）簽訂協(xié)議安裝助農(nóng)POS機，群眾可持卡支取現(xiàn)金或消費。累計設(shè)立自助取款機（ATM機）18臺，助農(nóng)POS機153臺。

四、財政惠民補貼資金管理改革啟示和建議

（一）構(gòu)建立體、高效便民服務(wù)體系?？h、鎮(zhèn)兩級財政部門都設(shè)立了查詢中心；各村建立了“便民取款點”；代發(fā)金融機構(gòu)在各鎮(zhèn)設(shè)立了自助取款機（ATM機）；在鎮(zhèn)村集中地點與個體經(jīng)營戶（超市經(jīng)營者）簽訂協(xié)議安裝助農(nóng)POS機，讓“陽光政策”走進“陽光通道”。惠民補貼信息開通，使陽光普照廣大群眾。但需要善始善終，更需要?！盎仡^看”，不斷加以改進，進一步方便群眾。

（二）建立公開透明、科學規(guī)范的運行機制。按照惠民補貼資金“鄉(xiāng)鎮(zhèn)管事權(quán)，部門管政策，財政管資金，銀行管發(fā)放”四位一體管理體制，明晰職責，各司其職。特別是惠民補貼資金的發(fā)放實現(xiàn)了在線適時監(jiān)控，是“一卡通”兌付軟件技術(shù)的重大升級。網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的惠民補貼資金兌付方式較之傳統(tǒng)的兌付方式有了重大的轉(zhuǎn)變，計算機系統(tǒng)的資金發(fā)放提升了財政支農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)資金的科學化、信息化、精細化管理水平。但需層層把關(guān)，環(huán)環(huán)相扣，為惠民補貼資金的兌付提供保證。

（三）建立準確完整補貼群眾基礎(chǔ)信息庫。補貼信息的核查、采集、變更工作，是“一卡通”改革成功的基礎(chǔ)，涉及面廣、工作量大、任務(wù)繁重?；鶎渔?zhèn)（街道辦事處）及相關(guān)業(yè)務(wù)部門根據(jù)各自的職責，重視對基礎(chǔ)信息采集、錄入、核查、變更等工作，并與公安部門合作，核對身份、戶籍信息，確保不重不漏，為“一卡通”兌付系統(tǒng)穩(wěn)步運行和惠民補貼成功發(fā)放提供精確的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。

（四）有效保障惠民資金安全。通過“一卡通”改革，減少資金撥付環(huán)節(jié)，有效遏制了資金被貪污、挪用、截留等違法違規(guī)行為，確保補貼資金安全、及時、足額發(fā)放到群眾手中?！耙豢ㄍā痹诒ＷC資金發(fā)放準確性方面主要采取以下幾項措施：一是在每次信息采集時嚴格把關(guān)，對現(xiàn)行所有補貼對象進行一次全面、認真、嚴格的清理審核，對不符合條件的堅決進行清理，保證信息采集的真實、準確。二是在每次資金發(fā)放時，主管部門要對本次發(fā)放對象再次進行審核，同時要將發(fā)放對象名單、發(fā)放金額進行公示，并且要求公示到村民小組，讓每個群眾都知道是哪些人享受了何種補貼，享受了多少補貼，徹底做到信息公開、透明，借助群眾的監(jiān)督力量遏制各種違規(guī)行為。

（作者單位：陜西省漢中市鎮(zhèn)巴縣財政局）

責任編輯：欣聞