推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)減負(fù)增效的實(shí)踐與思考

仲崇玉　邱孟根

摘要：本文介紹了江蘇省連云港市贛檢區(qū)城區(qū)社區(qū)減負(fù)增效情況，并就做好城鄉(xiāng)社區(qū)減負(fù)增效工作提出建議。

關(guān)鍵詞：江蘇；城鄉(xiāng)社區(qū)；減負(fù)增效

2014年以來(lái)，江蘇省連云港市贛榆區(qū)以加強(qiáng)村級(jí)組織規(guī)范化建設(shè)為契機(jī)，認(rèn)真貫徹江蘇省關(guān)于減輕城鄉(xiāng)社區(qū)負(fù)擔(dān)提升為農(nóng)服務(wù)效能的意見(jiàn)精神，全面推動(dòng)城鄉(xiāng)社區(qū)減負(fù)增效工作，目前取得了積極成效，受到基層干群的歡迎。

一、贛榆區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)減負(fù)增效的主要做法

（一）周密部署，穩(wěn)步推進(jìn)

1.建立組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。成立由分管領(lǐng)導(dǎo)掛帥，相關(guān)部門(mén)參加的農(nóng)村社區(qū)減負(fù)增效工作領(lǐng)導(dǎo)小組。設(shè)立專(zhuān)門(mén)辦公室，辦公室設(shè)在贛榆區(qū)委農(nóng)工辦，加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，為減負(fù)增效工作提供組織保障。

2.調(diào)查研究，制定方案。為提高減負(fù)增效工作的針對(duì)性、有效性，贛榆區(qū)組織人員到區(qū)相關(guān)單位了解情況，并深入鎮(zhèn)村調(diào)查研究。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合黨的群眾路線(xiàn)教育活動(dòng)整改要求，擬定了《八大專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)任務(wù)分解方案》，并以文件形式下發(fā)到全區(qū)各部委辦局、各鎮(zhèn)黨委，明確任務(wù)，統(tǒng)一要求，確保此項(xiàng)工作有條不紊地開(kāi)展。

3.召開(kāi)會(huì)議，強(qiáng)化落實(shí)。先后三次召開(kāi)工作部署、推進(jìn)會(huì)議，統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，搞好培訓(xùn)、明確步驟，突出重點(diǎn)、扎實(shí)推進(jìn)。及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)采取措施，保證工作不走過(guò)場(chǎng)，務(wù)求實(shí)效。

（二）突出重點(diǎn)，抓好減負(fù)

按照有關(guān)要求，圍繞減費(fèi)、減事、減人三個(gè)重點(diǎn)，開(kāi)展清理排查，做到該取消的取消，該廢止的廢止，該精減的精減，該規(guī)范的規(guī)范，確保整治措施落實(shí)到實(shí)處、減負(fù)工作取得成效。

1.開(kāi)展亂收費(fèi)摸底排查，突出“減費(fèi)”重點(diǎn)。結(jié)合本區(qū)實(shí)際，設(shè)置統(tǒng)一表格，召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，統(tǒng)籌安排部署，重點(diǎn)根據(jù)排查和基層反映情況，除法律、法規(guī)、規(guī)章和各級(jí)黨委政府明確由村（社區(qū)）依法履職的工作外，全面清查不合理任務(wù)指標(biāo)取消情況，對(duì)亂收費(fèi)、亂攤派現(xiàn)象進(jìn)行集中治理，切實(shí)減輕村（社區(qū)）負(fù)擔(dān)。一是取消所有不屬于村（居）職責(zé)范圍內(nèi)的工作任務(wù)和設(shè)置不科學(xué)的指標(biāo)項(xiàng)目。截至目前，對(duì)照市下達(dá)的15項(xiàng)任務(wù)類(lèi)和7項(xiàng)指標(biāo)類(lèi)取消目錄，要求涉及的15個(gè)鎮(zhèn)、18個(gè)部門(mén)開(kāi)展自查。經(jīng)自查摸底，涉及2012年以來(lái)城鄉(xiāng)社區(qū)工作任務(wù)與指標(biāo)共6項(xiàng)，目前已取消5項(xiàng)，糾正1項(xiàng)。二是清理收費(fèi)和攤派。圍繞社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)、秸稈禁燒、水利工程水費(fèi)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)等亂收費(fèi)和亂攤派清理的17項(xiàng)內(nèi)容，重點(diǎn)排查2012年以來(lái)下達(dá)的增加村級(jí)負(fù)擔(dān)事項(xiàng)及金額，壓縮創(chuàng)建達(dá)標(biāo)考核評(píng)比項(xiàng)目9個(gè)。目前，各部門(mén)單位已取消項(xiàng)目6項(xiàng)，規(guī)范收費(fèi)項(xiàng)目3個(gè)，可減輕村級(jí)負(fù)擔(dān)7018.57萬(wàn)元。同時(shí)，通過(guò)建立完善獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，加大正面宣傳力度，采取財(cái)政扶持、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等形式，減輕村級(jí)負(fù)擔(dān)5380萬(wàn)元。

2.開(kāi)展村（社區(qū)）非正式組織和陣地排查，突出“減事”重點(diǎn)。一是開(kāi)展非正式組織排查，取消非正式組織機(jī)構(gòu)。村（居）除黨組織和村（居）委會(huì)外，各級(jí)各部門(mén)在村（居）建立的領(lǐng)導(dǎo)小組、工作小組等其他組織機(jī)構(gòu)及其標(biāo)牌一律清除。制定49個(gè)村（居）組織機(jī)構(gòu)取消目錄，取消村人口分校435所，將村計(jì)生服務(wù)室與衛(wèi)生室“二合一”，取消非正式機(jī)構(gòu)651個(gè)，村（居）用房正門(mén)只懸掛村（社區(qū)）黨組織、村（居）委會(huì)兩塊牌子。二是整合現(xiàn)有活動(dòng)陣地，優(yōu)化服務(wù)功能。結(jié)合教育實(shí)踐活動(dòng)整改落實(shí)工作，開(kāi)展村（社區(qū)）綜合服務(wù)中心專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，制定50個(gè)活動(dòng)陣地取消目錄，組織各鎮(zhèn)圍繞環(huán)境布局、配套設(shè)施、管理使用三大類(lèi)13個(gè)方面，逐村（社區(qū)）查找問(wèn)題。清理活動(dòng)陣地604個(gè)，清理各類(lèi)牌匾509個(gè)。同時(shí)，通過(guò)召開(kāi)專(zhuān)門(mén)會(huì)議、集中研究會(huì)辦等方式，實(shí)行“周上報(bào)、月督查”推進(jìn)機(jī)制，“拉網(wǎng)式”檢查驗(yàn)收整改情況，按照村“九室兩超市一廣場(chǎng)”、社區(qū)“兩大服務(wù)中心”要求，整合各室功能，規(guī)范標(biāo)識(shí)標(biāo)牌，完善配套設(shè)施，嚴(yán)格管理使用。各村（社區(qū)）綜合服務(wù)中心均按要求整改到位。

3.開(kāi)展村干部職數(shù)調(diào)查，突出“減人”重點(diǎn)。根據(jù)《城市居民委員會(huì)組織法》和《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》規(guī)定，城鎮(zhèn)社區(qū)由5至9人組成，村民委員會(huì)由主任、副主任和委員共3至7人組成。根據(jù)本區(qū)實(shí)際，原則上1000人以下的村，村委會(huì)成員為3人；2000人以下的村，村委會(huì)成員不超過(guò)5人；3000人以上的村，村委會(huì)成員不超過(guò)7人。村委會(huì)設(shè)主任1人，較大的村可設(shè)副主任1人，村委會(huì)下屬各委員會(huì)成員可由村委會(huì)成員兼任。經(jīng)摸底排查，在第十屆村委會(huì)換屆選舉工作中，各鎮(zhèn)嚴(yán)格按照村干部配備數(shù)量要求進(jìn)行換屆選舉，全區(qū)427個(gè)行政村共選出村委會(huì)成員1772人，其中主任415人，兼任支部書(shū)記的43人，副主任266人，委員1091人，42個(gè)城市居委會(huì)選舉居委會(huì)成員121人，全區(qū)減少村組干部135人。

（三）多措并舉，促進(jìn)增收

按照“以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為統(tǒng)領(lǐng)，以村級(jí)集體增收為核心，因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)增長(zhǎng)方式和發(fā)展模式創(chuàng)新”的思路，不斷拓寬農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間和實(shí)現(xiàn)途徑，實(shí)現(xiàn)村集體收入增長(zhǎng)。一是盤(pán)活集體閑置資產(chǎn)，增加集體收入。一方面，盤(pán)活存量資產(chǎn)。對(duì)村集體經(jīng)營(yíng)性閑置資產(chǎn)進(jìn)行全面清理歸類(lèi)，采取出租、抵押等形式，發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)和租賃型經(jīng)濟(jì)，增加集體收入；另一方面，盤(pán)活資源性資產(chǎn)。對(duì)土地復(fù)墾、河塘整治、土地治理、擴(kuò)大土地、水面等資源的有效利用面積，通過(guò)規(guī)范發(fā)包、探索股份合作等方式，增加村級(jí)集體收入。充分利用當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)、水利、灘涂、旅游等資源優(yōu)勢(shì)，通過(guò)合理開(kāi)發(fā)和挖掘，使資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，集體收益達(dá)到最大化。今年上半年，全區(qū)各鎮(zhèn)共發(fā)包920宗，增加集體收入4860萬(wàn)元。二是創(chuàng)新發(fā)展思路，發(fā)展服務(wù)型經(jīng)濟(jì)。對(duì)擁有一定旅游資源和民間文化優(yōu)勢(shì)的村，通過(guò)股份合作、村有民營(yíng)等方式，發(fā)展“農(nóng)家樂(lè)”、“漁家樂(lè)”，休閑觀(guān)光等產(chǎn)業(yè)，增加集體資源開(kāi)發(fā)收入和服務(wù)經(jīng)營(yíng)收入。三是優(yōu)化配置，聯(lián)合發(fā)展集體物業(yè)經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)以鎮(zhèn)為單位，在符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和節(jié)約利用土地原則的前提下，集中若干村的集體建設(shè)預(yù)留地，集中財(cái)力，通過(guò)“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)權(quán)獨(dú)立、收益歸村”，在城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)等區(qū)位條件較好的地方興建標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房、集宿樓、倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施，形成規(guī)模效應(yīng)、集聚效應(yīng)，使村級(jí)經(jīng)濟(jì)融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系。四是以管理促增收，提高村集體積累能力。強(qiáng)化村級(jí)集體“三資”管理，形成集體資產(chǎn)管理的長(zhǎng)效機(jī)制。聚合村級(jí)各種財(cái)源，通過(guò)規(guī)范合同發(fā)包，公開(kāi)招標(biāo)、陽(yáng)光操作，使集體利益最大化。把好“用財(cái)關(guān)”，降低村級(jí)非生產(chǎn)性支出，提升村集體的積累水平。五是實(shí)施經(jīng)濟(jì)薄弱村達(dá)標(biāo)工程。2014年，利用省財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金1740萬(wàn)元，支持29個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，年可增加村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入210萬(wàn)元以上，為經(jīng)濟(jì)薄弱村實(shí)現(xiàn)新“八有”目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。六是積極發(fā)展農(nóng)村土地股份合作。鼓勵(lì)村集體領(lǐng)辦土地股份合作社等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體。目前，已發(fā)展農(nóng)村土地股份合作社14家，入股土地面積2952畝，入股成員978戶(hù)，土地折股金額2114萬(wàn)元，農(nóng)戶(hù)土地保底分紅都在800元以上。

（四）建章立制、強(qiáng)化監(jiān)管

建立健全涉農(nóng)負(fù)擔(dān)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，做到定期督查和突擊檢查相結(jié)合，防止前治后亂。建立健全集體“三資”管理運(yùn)營(yíng)制度，加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理，防止資產(chǎn)流失，提高運(yùn)營(yíng)效益，有效發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，不斷提升減負(fù)增效工作的成效。

二、贛榆區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)減負(fù)增效的啟示

減負(fù)增效工作的開(kāi)展，農(nóng)村社區(qū)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)輕了，村級(jí)繁雜事務(wù)少了，基層干部壓力小了，集體增收路數(shù)明了，對(duì)農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展產(chǎn)生了積極效應(yīng)。通過(guò)這項(xiàng)工作，獲得以下啟示。

（一）減負(fù)增效必須從提高認(rèn)識(shí)著手，增加工作動(dòng)力。

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。要通過(guò)召開(kāi)會(huì)議、學(xué)習(xí)上級(jí)文件、新聞媒體宣傳等形式，廣泛宣傳減負(fù)增效工作的重要性和緊迫性，使基層干群認(rèn)識(shí)到：做好減負(fù)增效是堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)的需要；是堅(jiān)持村民自治，維護(hù)群眾權(quán)益的需要；是堅(jiān)持依法辦事，密切干群關(guān)系的需要。把大家的思想統(tǒng)一到發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保持穩(wěn)定、促進(jìn)農(nóng)村和諧的大局上來(lái)，從而增強(qiáng)各級(jí)搞好減負(fù)增效工作的主動(dòng)性、自覺(jué)性。在提高認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，各級(jí)各部門(mén)在出臺(tái)政策、制定計(jì)劃、推進(jìn)工作時(shí)，都能從基層實(shí)際出發(fā)，設(shè)身處地為農(nóng)村基層著想，求真務(wù)實(shí)、量力而行，不搞形式主義，不搞花架子，不提超前指標(biāo)，不提過(guò)高要求，不給基層添麻煩，不給村級(jí)增負(fù)擔(dān)。做到扶持而不索取、解憂(yōu)而不添亂，讓農(nóng)村社區(qū)事務(wù)在正常的軌道上運(yùn)行。

（二）減負(fù)增效必須從加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)著手，加強(qiáng)工作推力。

減負(fù)增效工作涉及面廣，工作任務(wù)繁重，觸及到方方面面的利益，工作難度很大。很多內(nèi)容和要求是對(duì)以往工作的糾偏，如果沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)重視，工作就很難推動(dòng)，即使開(kāi)展也難以取得成效。只有加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，動(dòng)真碰硬，才能破除部門(mén)利益的藩籬，真抓實(shí)干，有的放矢，排除工作阻力，自上而下推開(kāi)，保障工作順利開(kāi)展并取得成效。

（三）減負(fù)增效必須從明確職責(zé)著手，增強(qiáng)工作合力。

通過(guò)明確各職能部門(mén)的工作職責(zé)，一方面，使其各司其職、各負(fù)其責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)，做好本部門(mén)承擔(dān)的工作，到邊到位無(wú)死角；另一方面，相關(guān)職能部門(mén)能夠發(fā)現(xiàn)自身的問(wèn)題，局部服從整體，敢于在自己身上“動(dòng)刀子”，舍棄部門(mén)小我利益，維護(hù)“三農(nóng)”工作大局，并與其他部門(mén)通力協(xié)作，形成合力，推動(dòng)減負(fù)增效工作扎實(shí)開(kāi)展，取得成效。

（四）減負(fù)增效必須從建章立制著手，增加工作定力。

必須充分認(rèn)識(shí)到減負(fù)增效工作的長(zhǎng)期性，艱巨性，健全監(jiān)管組織機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)任務(wù)，完善相關(guān)制度。要建立準(zhǔn)入門(mén)檻，實(shí)行“一個(gè)漏斗向下”，嚴(yán)格把關(guān)，防止以新的名目出臺(tái)面向基層的收費(fèi)、攤派、項(xiàng)目評(píng)比及達(dá)標(biāo)升級(jí)等增加村級(jí)事務(wù)行為的發(fā)生。同時(shí)，必須搞好檢查、督查，對(duì)違反群眾意愿、增加基層負(fù)擔(dān)、騷擾群眾的行為，要及時(shí)嚴(yán)肅查處，不能姑息。特別是對(duì)已經(jīng)清理、明確取消的收費(fèi)、攤派、評(píng)比項(xiàng)目、機(jī)構(gòu)、陣地、標(biāo)牌，要開(kāi)展回頭看，防止工作一陣風(fēng)、前清后濫，村級(jí)負(fù)擔(dān)反彈。必須搞好集體資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，激發(fā)集體增收的內(nèi)生動(dòng)力，加大扶持力度，通過(guò)財(cái)政、信貸、政策優(yōu)惠等手段，助推村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，擴(kuò)大減負(fù)增效的工作成果，促進(jìn)農(nóng)村和諧發(fā)展，形成一套成熟完整的減負(fù)增效工作機(jī)制，開(kāi)創(chuàng)“三農(nóng)”工作新局面。

（作者單位：江蘇省連云港市贛榆區(qū)城西鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)中心、連云港市贛榆區(qū)委農(nóng)村工作辦公室）

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