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    關(guān)于失地農(nóng)民社會保障的思考

    2016-05-30 10:48:04王書勤
    關(guān)鍵詞:失地農(nóng)民財政政策社會保障

    王書勤

    摘要:保護(hù)失地農(nóng)民的合法權(quán)益,解決失地農(nóng)民的后顧之憂,已成為當(dāng)前迫切需要解決的問題,事關(guān)社會穩(wěn)定和改革發(fā)展大局。江蘇省沛縣積極探索建立健全失地農(nóng)民生活保障體系,目前已取得初步成效。

    關(guān)鍵詞:失地農(nóng)民;社會保障;財政政策

    近年來,隨著城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化進(jìn)程的加快,失地農(nóng)民數(shù)量不斷增加。如何保護(hù)失地農(nóng)民的合法權(quán)益,解決失地農(nóng)民的后顧之憂,成為當(dāng)前迫切需要解決的一個重要問題,事關(guān)社會穩(wěn)定和改革發(fā)展大局。江蘇省沛縣就此進(jìn)行了有益探索,不斷健全完善失地農(nóng)民生活保障體系,目前已取得初步成效。

    一、沛縣建立健全失地農(nóng)民生活保障體系的做法

    (一)健全制度。全縣約有失地農(nóng)民25000人,失地976.78公頃。為保障失地農(nóng)民生產(chǎn)生活,沛縣政府在2004年出臺了《被征地農(nóng)民基本生活保障辦法》,成立了以縣主要領(lǐng)導(dǎo)為組長,國土、農(nóng)工、勞動和社會保障、財政、公安、監(jiān)察、審計等部門為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組;2007年出臺了《關(guān)于全面建立被征地農(nóng)民基本生活保障制度的通知》;2008年下發(fā)了《關(guān)于完善被征地農(nóng)民基本生活保障制度的意見》,提出了及時足額安排被征地農(nóng)民社會保障資金,社會保障資金不落實(shí)不得批準(zhǔn)征地;2010年出臺了《關(guān)于促進(jìn)失地人員創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的實(shí)施意見(試行)》,對自主創(chuàng)業(yè)者給予免費(fèi)培訓(xùn)。

    (二)強(qiáng)化培訓(xùn)。一是把失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)就業(yè)體系,同步發(fā)放全國統(tǒng)一的《就業(yè)失業(yè)登記證》,享受與城鎮(zhèn)職工相同標(biāo)準(zhǔn)的就業(yè)、失業(yè)待遇。鼓勵企業(yè)用人單位優(yōu)先招用失地農(nóng)民,與其簽訂勞動合同,參加社保。二是開展創(chuàng)新培訓(xùn),提高就業(yè)競爭能力。19所定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)(包括中專、職校)集中將勞動年齡段內(nèi)的失地農(nóng)民作為培訓(xùn)對象,聯(lián)合開展就業(yè)培訓(xùn)。2014年撥付失地農(nóng)民就業(yè)和職業(yè)技能培訓(xùn)資金53萬元,為其開辦專業(yè)(工種)5 個,培訓(xùn)1621人, 1118人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。三是廣拓渠道,幫助失地農(nóng)民“找飯碗”。舉辦失地農(nóng)民專場招聘會,將招聘專場和鄉(xiāng)鎮(zhèn)“趕集”結(jié)合起來,幫助126名失地農(nóng)民解決了就業(yè)難題。先后對3000余名失地農(nóng)民開展職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo),發(fā)布勞務(wù)用工信息15期,提供用工崗位4000多個,達(dá)成就業(yè)意向2000余人次。四是科學(xué)帶動,引導(dǎo)失地農(nóng)民“造飯碗”。引導(dǎo)失地農(nóng)民大力發(fā)展種養(yǎng)、運(yùn)輸?shù)?,?shù)百名農(nóng)民成為私營老板,吸納周邊5800余名農(nóng)村富余勞動力實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

    (三)創(chuàng)新舉措。以被征地農(nóng)民自身特點(diǎn)和實(shí)際需求為突破口,建立用地單位、個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的保障制度。從有限的土地補(bǔ)償安置費(fèi)中撥出一部分,為中老年人辦理新型社會養(yǎng)老保險。被征地農(nóng)民按100—1200元檔次繳費(fèi)(參保人自主選擇檔次繳費(fèi)),政府按不同檔次進(jìn)行補(bǔ)貼。對參保人建立個人賬戶,用地單位繳納、個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、其他資助、政府對參保人的補(bǔ)貼,全部計入個人賬戶,參保人達(dá)到60周歲可領(lǐng)取養(yǎng)老金。剩余土地人均不足0.1畝的居民,女滿55周歲、男滿60周歲能得到生活補(bǔ)助。

    二、沛縣失地農(nóng)民生活保障體系存在的問題

    (一)安置補(bǔ)償方式單一?,F(xiàn)行失地農(nóng)民的安置方法主要有三種:由征地單位吸納失地農(nóng)民就業(yè);把征地款付給鄉(xiāng)、村集體,讓其妥善安置失地農(nóng)民;將補(bǔ)償費(fèi)一次性支付給失地農(nóng)民,這也是目前主要的安置方式。2004年以來,沛縣被征地農(nóng)民幾乎全部選擇了一次性領(lǐng)取補(bǔ)償,絕大部分農(nóng)民將安置費(fèi)用轉(zhuǎn)為消費(fèi)資金,很少用于就業(yè)、創(chuàng)業(yè),真正再就業(yè)的人不多,留下了失業(yè)隱患。久而久之,長遠(yuǎn)生計難以得到保障。

    (二)農(nóng)民失地后缺乏社會保障。土地不僅是農(nóng)民的生產(chǎn)和生活資料,還承擔(dān)著農(nóng)民的社會保障功能。根據(jù)農(nóng)業(yè)部和國務(wù)院發(fā)展研究中心統(tǒng)計,從1987年到2001年間,全國用于非農(nóng)建設(shè)的占用耕地達(dá)3394.6萬畝。按照預(yù)測,從2000—2030年占用耕地將超過5450萬畝。目前我國失地農(nóng)民約有1.27億人,按照每年200多萬人的增速,到2030年我國將會有1.7億左右的失地農(nóng)民?,F(xiàn)行安置辦法未充分考慮失地農(nóng)民的養(yǎng)老、就業(yè)、醫(yī)療等社會保障問題,一旦土地被征用,農(nóng)民就失去了基本生存的保障,務(wù)農(nóng)無地、就業(yè)無崗、社保無份,生活在城市邊緣,成為新的弱勢群體。

    (三)失地農(nóng)民就業(yè)難。目前我國大多數(shù)農(nóng)民受教育程度偏低,再加上職業(yè)技能的匱乏,農(nóng)民失地后就處于“坐吃山空”的狀態(tài),未來生活極不穩(wěn)定。據(jù)統(tǒng)計,失地農(nóng)民的失業(yè)率高達(dá)34%。

    三、建立健全失地農(nóng)民生活保障體系的建議

    失地農(nóng)民社會保障問題應(yīng)當(dāng)受到重視,如果不及時采取措施妥善解決,勢必造成嚴(yán)峻的社會問題。要想解決失地農(nóng)民社會保障問題,不僅要集思廣益,全方位、多角度采取措施綜合治理,更需要從根源入手,完善當(dāng)前的社會保障制度,構(gòu)筑多元化的社會保障體系。

    (一)提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)資金監(jiān)督管理。

    一是按照“政府能承受,群眾能接受”的原則,適當(dāng)提高生活補(bǔ)助費(fèi)和養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。對公益性的國家征地,采取公平補(bǔ)償原則,提高現(xiàn)有土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),增加失地農(nóng)民保障基金;對非公益性征地,如企業(yè)占地等,引入談判機(jī)制,讓集體經(jīng)濟(jì)組織代表農(nóng)民作為市場主體一方,直接參與土地市場交易。

    二是健全科學(xué)規(guī)范的監(jiān)督體系。對征地中的各項(xiàng)補(bǔ)償款,要設(shè)立專項(xiàng)保障基金,確保失地農(nóng)民的生活。盡量不將征地補(bǔ)償款一次性發(fā)放至農(nóng)民手中,避免部分農(nóng)民短期消費(fèi)行為。建立公開透明的基金管理辦法,由各級部門(包括全體村民)共同監(jiān)督,確?;鸷侠硖崛?、正確使用。

    三是做大做實(shí)社會統(tǒng)籌賬戶基金。在新征用建設(shè)用地時,加強(qiáng)土地成本核算,征齊征足保障風(fēng)險金,擴(kuò)大資金籌集渠道,做大做實(shí)社會統(tǒng)籌賬戶,消除被征地農(nóng)民顧慮。

    (二)規(guī)范人員管理,加大就業(yè)培訓(xùn)力度。

    一是規(guī)范失地農(nóng)民管理。建立失地農(nóng)民跟蹤服務(wù)電子信息檔案和動態(tài)管理服務(wù)機(jī)制,不斷完善失土農(nóng)民基本情況信息庫,形成動態(tài)登記、動態(tài)管理、動態(tài)服務(wù)。

    二是健全職業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。依托失地農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)基地,將失地農(nóng)民的培訓(xùn)項(xiàng)目、培訓(xùn)地點(diǎn)、補(bǔ)助辦法,通過基地平臺,及時向失地農(nóng)民公布,真正實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)有門路、培訓(xùn)有人員、培訓(xùn)有效果。

    三是鼓勵農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。制定、完善個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)優(yōu)惠政策,鼓勵被征地農(nóng)民通過非全日制、臨時性、季節(jié)性等靈活多樣的形式實(shí)現(xiàn)就業(yè)。支持被征地農(nóng)民發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能,通過承包農(nóng)業(yè)園區(qū)、發(fā)展規(guī)?;N養(yǎng)基地等多種渠道,不斷拓寬產(chǎn)業(yè)致富門路。

    (作者單位:江蘇省沛縣財政局)

    責(zé)任編輯:欣聞

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