新常態(tài)下基層政府維穩(wěn)面臨的問題及對策

陳鳳霞

摘 要：新常態(tài)下基層社會維穩(wěn)工作面臨著前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，遇到許多紛繁復(fù)雜的棘手問題。從一定意義上講，做好新形勢下基層維穩(wěn)工作是密切聯(lián)系群眾、有效化解社會矛盾的關(guān)鍵所在，是鞏固黨的執(zhí)政地位、推動經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保證。本文對目前基層社會維穩(wěn)現(xiàn)狀進(jìn)行多角度分析，并對基層政府做好維穩(wěn)工作提出了對策與建議。

關(guān)鍵詞：維穩(wěn) 社會矛盾 基層政府

隨著我國各項改革的逐漸深化和社會利益關(guān)系的逐步調(diào)整，各類復(fù)雜的社會矛盾日益顯現(xiàn)，基層社會維穩(wěn)工作面臨前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，遇到許多紛繁復(fù)雜的問題。從一定意義上講，做好新常態(tài)下基層的維穩(wěn)工作是密切聯(lián)系群眾、有效化解社會矛盾的關(guān)鍵所在，是鞏固黨的執(zhí)政地位、推動經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保證，更是調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促升級的堅實基礎(chǔ)。因此，從管理與發(fā)展的角度，分析基層維穩(wěn)形勢，積極探索處理社會矛盾的對策和建議，就顯得非常重要而緊迫。

一、當(dāng)前基層政府維穩(wěn)面臨的問題

新常態(tài)下，基層政府遇到許多紛繁復(fù)雜的棘手問題，不穩(wěn)定因素主要表現(xiàn)在以下幾方面：

1.山林土地的權(quán)屬糾紛。在農(nóng)村土地的管理中，不可避免發(fā)生轉(zhuǎn)包、繼承或征用等流轉(zhuǎn)行為，如處理不當(dāng)，極可能引發(fā)矛盾糾紛。同時隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以土地為核心的資源要素價值越來越得到農(nóng)民的重新認(rèn)識和維護(hù)。因此在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)和重點工程項目的進(jìn)程中，群體性事件苗頭和事件時有發(fā)生。山地和山林的權(quán)屬糾紛因涉及當(dāng)事人的切身利益，并伴有政策性問題和歷史遺留問題，情況往往比較復(fù)雜，調(diào)處難度大。

2.村務(wù)管理不規(guī)范。當(dāng)前農(nóng)民的法治意識越來越強(qiáng)，關(guān)心集體經(jīng)濟(jì)，要求參與村務(wù)、財務(wù)管理公開的人也越來越多。在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中，不少村干部為謀求村級集體經(jīng)濟(jì)壯大，發(fā)揮了積極的作用，但仍有少數(shù)村干部在村務(wù)管理中，獨斷專行，重大決策不公開、不民主，財務(wù)收支狀況不規(guī)范、不透明，村級事務(wù)管理不公開，往往造成村民誤解，引發(fā)村民集體上訪。

3.城鎮(zhèn)化推進(jìn)中的矛盾。隨著城鎮(zhèn)化過程的推進(jìn)，農(nóng)村土地特別是農(nóng)業(yè)用地被大量征用為建設(shè)用地后，土地征用補(bǔ)償、征地后農(nóng)民安置等相關(guān)政策相對滯后，易引起村民誤解，若不妥善解決，矛盾激化導(dǎo)致態(tài)勢擴(kuò)大。其中夾雜一些個人權(quán)欲和利益因素，存在“大鬧大解決、小鬧小解決，不鬧不解決”的觀念，村民往往采取沖擊政府、越級上訪等極其惡劣的方式來表達(dá)訴求，引發(fā)嚴(yán)重的群體性事件。

4.社會治安形勢嚴(yán)峻。隨著物質(zhì)生活水平不斷提高和財富的不斷增加，人們普遍渴望有一個安定的社會環(huán)境。但社會犯罪案件仍時有發(fā)生，道路交通、消防事故等安全隱患也相當(dāng)嚴(yán)峻，社會環(huán)境存在太多不穩(wěn)定因素。

5.“干群”關(guān)系緊張。近幾年來，影響農(nóng)村社會穩(wěn)定的主要矛盾，實際上已發(fā)生在普通群眾與政府之間。例如政府出臺的一些政策的不完善，或者新政策的執(zhí)行滯后，惠民政策落實不到位，項目規(guī)劃要求與實際出入較大，再或者少數(shù)村干部問題等導(dǎo)致干群關(guān)系緊張，導(dǎo)致村民持續(xù)不斷的上訪。

二、解決的對策與建議

對于當(dāng)前存在的這些不穩(wěn)定因素都是屬于人民內(nèi)部矛盾，只要措施、方法得當(dāng)，不會對社會的穩(wěn)定產(chǎn)生威脅。如何解決好這些問題，還要從以下幾方面努力：

1.建立嚴(yán)密的維穩(wěn)責(zé)任激勵約束機(jī)制。新常態(tài)下，不穩(wěn)定因素數(shù)量較大，僅僅依靠某一方面，某一個部門努力顯然不夠，必須整合力量，形成整體合力，這既是穩(wěn)定問題的特性決定的，也是做好維護(hù)社會穩(wěn)定工作的必然要求。要整合維護(hù)穩(wěn)定力量，單單靠干部的自覺性還不夠，更重要的是明確責(zé)任嚴(yán)格落實，形成不管個人的主觀意識如何，都必須做、必須做好的局面。

1.1嚴(yán)格落實政府責(zé)任制。雖然當(dāng)前對各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的化解矛盾、維穩(wěn)工作責(zé)任是有要求的，比如黨政“一把手”是本地維穩(wěn)工作第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)等等。但實際上對有沒有負(fù)責(zé)、該負(fù)什么責(zé)等不細(xì)化不明確。因此必須自上而下明確各級黨委、政府的具體責(zé)任。例如建立健全黨政“一把手”、分管維穩(wěn)工作的領(lǐng)導(dǎo)定期召開班子會議、維穩(wěn)領(lǐng)導(dǎo)小組會議，研究維穩(wěn)工作、協(xié)調(diào)解決重大問題等制度，各級領(lǐng)導(dǎo)班子成員按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)各種不穩(wěn)定因素的化解工作。把解決具體問題的實際行動作為落實和體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的重要形式。

1.2嚴(yán)格落實部門和單位責(zé)任制。按照“分級負(fù)責(zé)、屬地管理”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，逐一明確各部門、各單位維護(hù)穩(wěn)定工作責(zé)任。特別是要建立系統(tǒng)負(fù)責(zé)制，針對群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的政策性問題、行業(yè)管理問題以及一個領(lǐng)域內(nèi)容易出現(xiàn)的共性問題，主要交由涉及相關(guān)部門在系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行深入調(diào)研并落實解決措施或提出解決建議。

1.3積極推進(jìn)激勵約束。要建立健全科學(xué)的、操作性強(qiáng)的維穩(wěn)政績考核標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合各地實際確立考察。把維穩(wěn)實績真正納入干部政績評價體系，真正把維護(hù)穩(wěn)定實績與干部選拔任用掛鉤，以正確的用人導(dǎo)向引導(dǎo)干部抓好維穩(wěn)工作。

2.建立有效的群眾工作機(jī)制?；饷堋⒕S護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)和諧根本在于做好群眾工作。但在實際工作中如何體現(xiàn)和落實，更多地倚仗于黨員干部的自覺性，還缺乏系統(tǒng)的制度、機(jī)制和體制安排。在維穩(wěn)工作中應(yīng)堅持在以下幾個方面加強(qiáng)實踐探索。

2.1建立健全科學(xué)決策和民主管理機(jī)制。牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀，堅持把不斷改善人民群眾生活作為正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的切入點，統(tǒng)籌兼顧個人利益和集體利益，當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益，不斷提高決策的科學(xué)化、民主化水平。健全完善重大決策穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制，凡與群眾利益密切相關(guān)的重要決策、重要項目相關(guān)的敏感事項，都要嚴(yán)格實行公示、聽證、咨詢等制度，廣泛聽取和認(rèn)真采納群眾意見；凡重要改革方案的出臺，都要充分考慮群眾的承受能力。完善政務(wù)公開，村務(wù)公開，村民自治和勞動保障監(jiān)察等制度，充分保障廣大群眾依法享有的選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，切實維護(hù)群眾合法權(quán)益。

2.2建立健全群眾訴求表達(dá)機(jī)制。從制度建設(shè)入手，拓寬社情民意表達(dá)渠道，搭建多種形式的溝通對話平臺。建立健全黨政主要領(lǐng)導(dǎo)對重要來信來訪親自閱批、接待，以及領(lǐng)導(dǎo)班子成員對分管范圍內(nèi)的重要來信來訪親自接待、妥善處理制度。充分發(fā)揮黨代表、人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系群眾的重要作用，要與新時期群眾工作有機(jī)結(jié)合，確保廣大群眾話有處說、怨有處訴、難有處解、事有處辦。

2.3建立健全基層矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制。著力健全完善“縣、鄉(xiāng)、村”三級矛盾糾紛排查調(diào)處網(wǎng)絡(luò)。堅持定期排查制度，及時掌握群眾關(guān)注的熱點問題和矛盾糾紛，促進(jìn)矛盾糾紛排查調(diào)處工作規(guī)范化和制度化，對排查出的矛盾糾紛明確責(zé)任主體、工作主體和實施主體，落實責(zé)任部門和責(zé)任人，及時就地化解，著力構(gòu)建人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、警民聯(lián)調(diào)的大調(diào)解體系。建立重大矛盾糾紛責(zé)任追究機(jī)制，確保調(diào)處責(zé)任落到實處。

3.建立處置重大突發(fā)事件的快速反應(yīng)機(jī)制。重大突發(fā)事件是指由自然、社會、人為因素引發(fā)，不易預(yù)測，發(fā)生突然，危害嚴(yán)重，引起社會高度關(guān)注或公眾恐慌，必須緊急控制處理的重大事件、事故和災(zāi)害。要快速高效應(yīng)對重大突發(fā)事件，必須建立起一整套應(yīng)對重大突發(fā)事件的快速反應(yīng)機(jī)制。

3.1建立完善監(jiān)測預(yù)警體系。形成“全面搜集掌握信息——監(jiān)測動態(tài)——及時報送情況——科學(xué)進(jìn)行分析——準(zhǔn)確作出預(yù)警”的完整高效的工作機(jī)制。

3.2協(xié)作聯(lián)動體系。明確協(xié)作部門的職責(zé)任務(wù)、協(xié)作方式、程序。建立健全有關(guān)部門協(xié)作聯(lián)動機(jī)制，應(yīng)對重大突發(fā)事件的各種力量，要明確協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全政法系統(tǒng)與其他部門的協(xié)作聯(lián)動機(jī)制?？傊?，做好新常態(tài)下社會穩(wěn)定工作，任重道遠(yuǎn)，要從當(dāng)前社會的新形勢、新特點著眼，創(chuàng)新工作思路，改進(jìn)工作方法，不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，努力提高處理群眾問題的能力，這樣才能營造出良好穩(wěn)定的社會環(huán)境。