行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題及對策

馬文香

【摘 要】行政事業(yè)單位是提供社會公共服務(wù)的重要單位，其所擁有的國有資產(chǎn)是單位正常辦公以及開展各項工作的重要物質(zhì)保障和前提，因此加強對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理至關(guān)重要?；诖?，本文簡單闡述了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的內(nèi)涵以及界定，分析了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的主要問題，并針對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題提出一些解決對策，希望可以為相關(guān)的研究提供一些參考和建議。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位；國有資產(chǎn)管理；問題；對策

行政事業(yè)單位所擁有的國有資產(chǎn)是保證單位正常運行的必備物質(zhì)條件，是行政事業(yè)單位為社會提供公共服務(wù)，促進社會不斷進步和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，行政事業(yè)單位加強對國有資產(chǎn)的管理至關(guān)重要。但是目前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀并不容樂觀，還存在很多現(xiàn)實的問題，導致國有資產(chǎn)的使用效率低下，甚至被不法侵占或流失，在這種情況下，如何做好國有資產(chǎn)管理，已經(jīng)成為行政事業(yè)單位面臨的重要問題。鑒于此，本文對這一課題的研究具有重要的現(xiàn)實意義。

一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的內(nèi)涵

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是指各級行政事業(yè)單位占有或使用的，能以貨幣計量的經(jīng)濟資源，包括流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、在建工程、無形資產(chǎn)等，本文所講的資產(chǎn)主要為固定資產(chǎn)。

二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的主要問題

目前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀不太樂觀，還存在很多問題，導致單位內(nèi)部的國有資產(chǎn)閑置率比較高，使用效率低下，甚至有些國有資產(chǎn)被個人占用謀取盈利。目前行政事業(yè)國有資產(chǎn)管理存在的問題主要表現(xiàn)為：1.雖然國家增強了對資產(chǎn)的管理力度，行政事業(yè)單位也逐漸加強了對國有資產(chǎn)管理的重視，但是對國有資產(chǎn)管理的觀念仍是重財輕物，并且對國有資產(chǎn)管理的認識存在很大的誤區(qū)，要提高國有資產(chǎn)管理的質(zhì)量，當務(wù)之急就是要更新國有資產(chǎn)管理的觀念。2.行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的執(zhí)行力度不夠，管理工作無法真正的落到實處，造成這種問題的主要原因：一是行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度不夠健全和完善，可操作性不足，因此需要建立健全國有資產(chǎn)管理制度，并制定管理細則，形成健全完善的管理體制。二是單位未設(shè)立專門的管理部門、人員對國有資產(chǎn)進行管理，人員更換頻繁，工作隨意性比較大，人員變換時只移交工作和資產(chǎn)清單，而不對資產(chǎn)進行盤點移交等。3.目前行政事業(yè)單位還沒有建立完善的審計監(jiān)督機制，在單位內(nèi)部存在重復購置以及資產(chǎn)管理混亂的情況，這就為某些不法分子做出違法亂紀行為提供了便利的條件，導致國有資產(chǎn)大量流失。4.單位國有資產(chǎn)管理的信息化程度還需要進一步提高，建立科學的管理系統(tǒng)，實現(xiàn)對資產(chǎn)的全過程監(jiān)督和管理。

三、完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的對策

1.轉(zhuǎn)變國有資產(chǎn)管理的觀念，提高對國有資產(chǎn)管理的認識

目前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在問題主要是管理理念落后導致的，因此要提高對國有資產(chǎn)管理質(zhì)量，關(guān)鍵就是要轉(zhuǎn)變對國有資產(chǎn)管理觀念，提高管理認識。首先，行政事業(yè)單位要提高對國有資產(chǎn)管理的重視程度，樹立資產(chǎn)管理的意識。其次，明確劃分單位內(nèi)部財務(wù)管理部門和資產(chǎn)管理部門的職責，確保資產(chǎn)管理過程中出現(xiàn)的任何問題都可以追究到具體責任人的權(quán)利，從而提高資產(chǎn)管理的質(zhì)量，防止各種違法亂紀行為的發(fā)生。另外，為了進一步加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理需要將單位內(nèi)部國有資產(chǎn)管理的質(zhì)量和績效考核相掛鉤，將單位的最高領(lǐng)導人作為第一責任人。

2.建立健全相關(guān)的國有資產(chǎn)管理制度，形成健全的管理體制

健全完善的國有資產(chǎn)管理規(guī)章制度是提高資產(chǎn)管理質(zhì)量的重要保證。因此，需要建立健全國有資產(chǎn)管理的制度，形成科學的管理體制。首先，建立健全國有資產(chǎn)購置審批和調(diào)劑制度，解決行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用效率低下的問題。行政事業(yè)單位需要根據(jù)本單位工作需求制定資產(chǎn)購置計劃，并做好詳細的分析，上報主管部門和財政部門審核，審核通過后才能決定購買，在審批資金時，要實行上下限制度，這樣不僅可以對單位進行規(guī)范化管理，同時還可以提高管理的靈活性。另外，對于單位內(nèi)部閑置的國有資產(chǎn)應(yīng)定期上報財政部門，財政部門結(jié)合實際需要將閑置資產(chǎn)在各部門間調(diào)劑使用或拍賣，從而盤活資產(chǎn)，充分發(fā)揮國有資產(chǎn)的效用。對使用時間比較久的設(shè)備以舊換新，從而保證所有資產(chǎn)處于高效利用的狀態(tài)。其次，行政事業(yè)單位可以引進先進的管理流程和管理理念，對資產(chǎn)管理當中的每一項工作都可以制定相應(yīng)的行為規(guī)范，確保管理細則的可操作性，提高資產(chǎn)管理工作的效率和質(zhì)量。最后，從日常資產(chǎn)管理工作入手，加強對重點環(huán)節(jié)的管理和監(jiān)督，建立專門的資產(chǎn)管理部門，設(shè)立專門崗位，建立權(quán)責利相統(tǒng)一的組織機構(gòu)，還需要嚴格執(zhí)行固定資產(chǎn)定期盤點制度，對發(fā)現(xiàn)的問題及時進行處理；并做好檔案記錄工作，對于單位內(nèi)部國有資產(chǎn)變動需要做好詳細記錄。另外，為了保證國有資產(chǎn)的安全、完整，可以給資產(chǎn)貼標簽編號，在資產(chǎn)出現(xiàn)變動時，需要落實保管人和使用人，以便在資產(chǎn)流失時追究具體責任人的責任。

3.完善監(jiān)督機制，強化審計監(jiān)督

在行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理當中存在資產(chǎn)隨意調(diào)配以及個人占用的情況，要加強監(jiān)督，建立完善的監(jiān)督機制。首先，需要建立行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的專人監(jiān)管制度，不需要聽從本部門上級領(lǐng)導的指令，而是直接向上級行政資產(chǎn)管理部門負責，這樣就可以避免本部門領(lǐng)導操縱資產(chǎn)管理人員偽造虛假賬簿，單位內(nèi)部所有國有資產(chǎn)變動都有詳細記錄，可以追究具體責任人的責任，從而真正發(fā)揮監(jiān)督的作用。其次，行政事業(yè)單位還需要不斷完善民主監(jiān)督機制，利用多種形式強化監(jiān)督機制，如紀檢、信訪、外部審計等。最后，還需要不斷強化審計監(jiān)督，堅持定期和不定期審計相結(jié)合的方法，在審計的過程中，發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)管理中存在的問題需要提出解決建議，通知相關(guān)的部門進行整改。對于其中存在的違法亂紀行為，一定要嚴格按照法律法規(guī)對相關(guān)的人員進行處罰，做到違法必究，執(zhí)法必嚴，絕不姑息任何違法犯罪行為。

4.提高國有資產(chǎn)管理的信息化程度

提高國有資產(chǎn)管理的信息化程度可以提高管理工作的效果和質(zhì)量，實現(xiàn)對國有資產(chǎn)的動態(tài)管理。行政事業(yè)單位需要建立國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，系統(tǒng)當中需要包含單位內(nèi)部固定資產(chǎn)配置和處置的相關(guān)信息，這樣可以對單位內(nèi)部有用的資源進行整合，提高資產(chǎn)利用的效率，并且可以幫助領(lǐng)導人摸清家底，為資產(chǎn)管理、監(jiān)督、審核等提供極大的便利，實現(xiàn)國有資產(chǎn)從入口到出口的全過程監(jiān)督和管理，提高國有資產(chǎn)管理的有效性。

四、結(jié)語

總而言之，行政事業(yè)單位做好對國有資產(chǎn)的管理具有重要的現(xiàn)實意義，這不僅可以提高國有資產(chǎn)的利用率，保證行政事業(yè)單位可以充分的履行自己的社會職能，而且還可以樹立良好的政府形象，促進和諧社會的建設(shè)。因此，行政事業(yè)單位需要認真分析目前在國有資產(chǎn)管理方面存在的問題，對這些問題采取一切行之有效的解決對策，本文主要從體制、監(jiān)管等方面提出了措施建議，相信可以為提供一些有益的幫助。

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