政府事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理的難點(diǎn)與解決對(duì)策

梁敏建

【摘 要】依據(jù)國(guó)務(wù)院對(duì)政府事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理改革的相關(guān)要求，我國(guó)各級(jí)政府對(duì)事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行合理化的管理制定了相關(guān)的制度。然而在這項(xiàng)管理制度的具體實(shí)施過(guò)程當(dāng)中，由于部分事業(yè)單位尚未形成完善的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)體系，且存在管理觀念陳舊、管理意識(shí)水平較低等問(wèn)題，使得政府物業(yè)經(jīng)營(yíng)管理面臨很多難題。基于此，本文通過(guò)對(duì)這些問(wèn)題的深入分析，從而提出相應(yīng)的解決對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】政府；經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理；難點(diǎn)；對(duì)策

一、政府事業(yè)單位實(shí)施經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理的難點(diǎn)

1.管理方式比較滯后

伴隨著我國(guó)政府在事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理制度建設(shè)與改革的逐步深入，事業(yè)單位在經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理的建設(shè)上有了長(zhǎng)足的進(jìn)步。然而大部分事業(yè)單位在經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理上依然存在各種各樣的問(wèn)題。具體來(lái)講，主要表現(xiàn)在3個(gè)方面：首先是管理模式依然陳舊，無(wú)法滿足事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)需求；其次是經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明確，甚至很多單位存在大量的死賬、壞賬，嚴(yán)重妨礙了單位效益的提升；最后是資產(chǎn)配置尚待優(yōu)化，比如對(duì)現(xiàn)有資產(chǎn)配置不合理或者缺乏相應(yīng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，導(dǎo)致事業(yè)單位現(xiàn)有資產(chǎn)無(wú)法發(fā)揮出其應(yīng)有的作用。

2.政府事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理意識(shí)水平比較低

經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理是事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)市場(chǎng)化運(yùn)作的手段之一。隨著我國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，這就使得事業(yè)單位在經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理上也開始引入市場(chǎng)化運(yùn)作手段。但是由于管理者受到傳統(tǒng)管理理念的影響，使得其在管理手段、管理內(nèi)容上不能夠?qū)崿F(xiàn)創(chuàng)新。同時(shí)，隨著我國(guó)事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)效益不斷提升，使得其對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理水平也提出了新的要求。而這也是我國(guó)事業(yè)單位在經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理上最需要加強(qiáng)的環(huán)節(jié)。除此之外，管理者對(duì)于經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理認(rèn)識(shí)存在偏見(jiàn)。比如大部分管理者對(duì)于經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理都停留在賬面上，從而造成大量壞賬、死賬的出現(xiàn)。

3.政府事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)體系不完善

根據(jù)我國(guó)財(cái)政部所頒布實(shí)施的《加強(qiáng)事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理通知》中，就對(duì)政府事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)制度進(jìn)行了明確的規(guī)定。比如《通知》中規(guī)定政府經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)可以運(yùn)用引導(dǎo)以及自治的方式，將政府經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)與事業(yè)單位市場(chǎng)化管理模式進(jìn)行融合，以此來(lái)增強(qiáng)政府經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)體系的管理水平與作用發(fā)揮。然而，在我國(guó)政府對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)體系進(jìn)行改革以后，由于管理人員大都缺乏專業(yè)的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)知識(shí)，從而使得其在經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理水平上受到管理人員職業(yè)素養(yǎng)的負(fù)面影響，最終無(wú)法滿足單位的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)效益提升的需求。

4.缺乏健全的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)配置模式

健全的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)配置模式是有效保障政府經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)部門維持日常運(yùn)作的關(guān)鍵，同時(shí)也是完善經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)配置模式的重要推動(dòng)力。由于當(dāng)前我國(guó)在政府經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)經(jīng)費(fèi)的實(shí)際運(yùn)用過(guò)程當(dāng)中依然存在不少問(wèn)題，再加上事業(yè)單位尚未形成合理的經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)配置模式，也就無(wú)法對(duì)經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用進(jìn)行有力引導(dǎo)。

二、政府事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理難點(diǎn)的解決對(duì)策

1.加大經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)宣傳力度，提升管理者的管理水平

首先政府要加大經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)宣傳力度，從而使得事業(yè)單位管理者可以正確的意識(shí)到良好經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)對(duì)事業(yè)單位資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理水平提升的重要意義。同時(shí)，伴隨著我國(guó)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理體系的不斷發(fā)展，使得事業(yè)單位無(wú)法再獨(dú)自進(jìn)行資產(chǎn)管理，這也就要求政府部門遵循市場(chǎng)化運(yùn)作原則，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理的市場(chǎng)化運(yùn)作；其次是要從經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)深化改革角度，對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的出租項(xiàng)目制定出相應(yīng)的管理規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)；再次是要加強(qiáng)政府經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)部門有效提升管理人員的職業(yè)素養(yǎng)。從而使得經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)部門可以從傳統(tǒng)的工作模式向市場(chǎng)化的服務(wù)型工作模式轉(zhuǎn)變，以此來(lái)有效提升事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的管理水平。

2.完善以財(cái)政部門為主導(dǎo)的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理體系

省一級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)狀況，按照類別對(duì)事業(yè)單位現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的管理目標(biāo)、管理原則以及法律責(zé)任和組織方式等等進(jìn)行規(guī)定；制定出合理化的事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理程序，做到各程序責(zé)任到人、各程序規(guī)范操作；設(shè)計(jì)出專業(yè)化的管理報(bào)表，對(duì)事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)使用情況進(jìn)行確認(rèn)，以此來(lái)保障整個(gè)管理工作的規(guī)范；創(chuàng)建內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制，從而對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理前、管理中、管理后進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督管理。

3.創(chuàng)建經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理內(nèi)部控制機(jī)制

事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理者要嚴(yán)格遵循內(nèi)部控制制度來(lái)執(zhí)行各項(xiàng)管理要求，從而有效加大內(nèi)部控制的相關(guān)制度、程序的執(zhí)行力度。同時(shí)，還要通過(guò)提升單位經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)相關(guān)管理人員的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理意識(shí)水平以及責(zé)任水平，為事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的有效使用創(chuàng)建良好的發(fā)展環(huán)境。

4.運(yùn)用多樣化手段激發(fā)管理者積極性

首先是要?jiǎng)?chuàng)建長(zhǎng)期的激勵(lì)機(jī)制。對(duì)負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理的人員創(chuàng)建出物質(zhì)激勵(lì)、精神激勵(lì)的長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制。物質(zhì)激勵(lì)應(yīng)當(dāng)包含獎(jiǎng)金、工資等內(nèi)容，而精神激勵(lì)則包含理解以及尊重等內(nèi)容。良好的物質(zhì)與精神激勵(lì)能夠有效促進(jìn)事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理者在薪酬、獎(jiǎng)金以及尊重等各方面需求上的滿足，從而激發(fā)出其努力工作、奮發(fā)向上的內(nèi)在動(dòng)力和積極性；另外，運(yùn)用機(jī)會(huì)激勵(lì)，同樣可以激發(fā)管理者積極性。比如引導(dǎo)管理者做好職業(yè)生涯規(guī)劃、提供崗位公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)等等。

5.創(chuàng)建經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理者合理報(bào)酬制度

事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理者積極性以及創(chuàng)造性的激發(fā)，能夠?qū)κ聵I(yè)單位經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)在單位發(fā)展中的作用發(fā)揮起到?jīng)Q定性的作用。同時(shí)，管理者本身的工作質(zhì)量也對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)在市場(chǎng)化運(yùn)作中的競(jìng)爭(zhēng)能力的提高產(chǎn)生很大的影響。所以，當(dāng)前事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)有薪酬制度進(jìn)行改革，從而制定出更符合經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理者的薪酬制度，例如提升崗位工資水平、增加崗位津貼項(xiàng)目等等。另外，事業(yè)單位還可以將管理者與負(fù)責(zé)的管理項(xiàng)目運(yùn)作效益進(jìn)行關(guān)聯(lián)，從而使得新的薪酬制度可以發(fā)揮出對(duì)管理者的約束作用，從而避免因代理管理而產(chǎn)生的衍生問(wèn)題。

6.創(chuàng)建嚴(yán)格、合理規(guī)范的約束機(jī)制

嚴(yán)格的約束機(jī)制是事業(yè)單位開展經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理的主要手段，合理規(guī)范的約束機(jī)制能夠提升事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的管理水平與經(jīng)濟(jì)效益。首先在約束機(jī)制的創(chuàng)建上應(yīng)當(dāng)加大對(duì)玩忽職守以及謀取私利者的懲處力度，情節(jié)嚴(yán)重者要移交司法機(jī)關(guān)，追究其相應(yīng)的法律責(zé)任。尤其是要對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理者的經(jīng)理人的約束，要從經(jīng)濟(jì)、法律以及行政等各方面加大對(duì)其約束力度，從而使得處于關(guān)鍵環(huán)節(jié)的經(jīng)理人可以發(fā)揮出其良好的中堅(jiān)作用。其次是要制定出科學(xué)合理的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)與程序。由于事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)評(píng)價(jià)是一項(xiàng)涉及經(jīng)濟(jì)、文化以及社會(huì)等多領(lǐng)域的系統(tǒng)工程，所以對(duì)其評(píng)價(jià)必須要從當(dāng)前事業(yè)單位現(xiàn)有資產(chǎn)狀況出發(fā)，從而制定出合理科學(xué)的評(píng)價(jià)體系。當(dāng)前大部分事業(yè)單位在經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)評(píng)價(jià)上主要使用兩種指標(biāo)：第一種是定性指標(biāo)。定性指標(biāo)可以有效地對(duì)單位經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理狀況進(jìn)行有效的體現(xiàn)，比如事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)是否已經(jīng)驗(yàn)收、使用或者管理者是否對(duì)其作出轉(zhuǎn)讓或者出售的行為，通過(guò)定性指標(biāo)都可以直接體現(xiàn)出來(lái)；第二種是定量指標(biāo)。定量指標(biāo)在內(nèi)容上主要包含單位經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)資產(chǎn)負(fù)債率、利潤(rùn)率以及回報(bào)率等內(nèi)容。定量指標(biāo)主要是對(duì)單位經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)效果及其財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)價(jià)與分析。

7.提升單位經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)利用率

事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)管理的主要目標(biāo)是為了能夠在經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)的租賃、經(jīng)營(yíng)以及利益分配中做到公平公正，以此來(lái)提升經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)利用率。首先，事業(yè)單位要對(duì)租賃程序進(jìn)行規(guī)范，將市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制納入到事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)管理中，提升管理的市場(chǎng)化運(yùn)作水平。其次是要制定出合理的管理政策，從制度上保障承租人的權(quán)益，另外，通過(guò)創(chuàng)建監(jiān)督機(jī)制來(lái)防止收益體外循環(huán)問(wèn)題。

三、結(jié)語(yǔ)

總而言之，隨著我國(guó)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理體系的不斷完善，尤其是經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的深化改革，使得事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理部門所面臨的新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)不斷增多?；诖?，本文通過(guò)對(duì)這些存在的問(wèn)題的分析，從多個(gè)方面提出相應(yīng)的解決措施，以此來(lái)為促進(jìn)我國(guó)事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)水平的提升提供一定的理論參考。

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