淺議在深化國有企業(yè)改革中如何抓好黨建工作

[摘要]近期，中共中央、國務院下發(fā)了《關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》，對國有企業(yè)改革提出了宏觀性指導意見。如何在深化國有企業(yè)改革中堅持黨的領導，加強黨的建設，扎實抓好黨建基礎工作，努力探索國有企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用的有效途徑，是每個基層黨組織的重點工作和職責所在。

[關鍵詞]國有企業(yè)；抓好；黨建工作

黨對國有企業(yè)的領導，主要體現在：堅持國有企業(yè)的社會主義方向，保證黨的路線、方針、政策和國家法律、法規(guī)在企業(yè)中貫徹執(zhí)行；堅持黨管干部、黨管安全、黨管人才、黨管穩(wěn)定的原則，對相關人員實施教育、培養(yǎng)、考核、監(jiān)督；堅持發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用和黨員先鋒模范作用[1]。

近年來，隨著產能過剩、市場收縮、效益下滑，生產經營十分艱難，煤礦又是高風險行業(yè)，面臨安全和效益雙重壓力。這就要求我們國有企業(yè)的黨務工作者，時刻牢記黨的遵旨，充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用、戰(zhàn)斗保壘作用和黨員的先鋒模范作用，帶頭踐行“三嚴三實”，才能適應有效適應在深化國有企業(yè)改革中的新要求、新思路，進一步發(fā)揮黨建工作優(yōu)勢，更好地推動國有企業(yè)持續(xù)、和諧、穩(wěn)定、平安發(fā)展。

一、黨建工作面臨的形勢

改革開放以來，國有企業(yè)改革發(fā)展不斷取得重大進展，在國際國內市場競爭中涌現出一批具有核心競爭力的骨干企業(yè)，為推動經濟社會發(fā)展、保障和改善民生、開拓國際市場、增強我國綜合實力作出了重大貢獻。但也要看到，國有企業(yè)仍然存在一些亟待解決的突出矛盾和問題，一些企業(yè)市場主體地位尚未真正確立，現代企業(yè)制度還不健全，國有資產監(jiān)管體制有待完善，國有資本運行效率需進一步提高；一些企業(yè)管理混亂，國有資產流失問題突出，企業(yè)辦社會職能和歷史遺留問題還未完全解決[2]。

在國有企業(yè)中，黨建工作還做得不夠、不深、不細，存在黨組織管黨治黨責任落實不到位，主要表現在以下幾個方面：

1、黨建工作格局不夠完善

近年來，由于市場經營形勢持續(xù)低迷，導致多數國有企業(yè)領導將主要精力放在了生產經營上，不重視黨建工作。一是黨建力量相對薄弱。一些企業(yè)由于減人提效、機構整合，不少黨群干部“降格”或身兼數職，支部書記也存在兼職較多，專職較少，一人多崗，疲于應付，工作效率大打折扣。二是工作落實存在差距。一些黨務干部在工作安排上只停留在一般的日常性工作，安排事務較多，落實監(jiān)督較少，忽視干部的政治表現，不注重思想品德方面的考察，只注重干部的業(yè)務能力。三是制度執(zhí)行有待加強?！叭龝徽n”制度、黨務公開制度、干部述職述廉制度、民主生活會制度、政治理論學習制度執(zhí)行落實不到位。

2、黨建工作與安全生產缺乏深度融合

國有企業(yè)尤其是煤炭、化工等企業(yè)，在經歷了大規(guī)模兼并重組后，由于人員精簡和部門合并，黨組織的機構設置和職責分工上沒有跟上變化，部分改制的煤礦企業(yè)存在黨務工作與實際情況脫節(jié)，黨建工作與安全生產、經營管理沒有有機結合和滲透，形式內容和活動缺乏嚴格和規(guī)范的統一標準，個別黨員領導干部淡化了黨內正常的組織生活，導致黨內組織生活流于形式，對黨員教育不夠，只重視思想政治方面，沒有從業(yè)務、思想、理論方面全面教育學習，這些問題影響了基層組織建設和黨員作用的發(fā)揮。

3、黨員作用發(fā)揮不夠突出

一是缺乏必要的創(chuàng)先爭優(yōu)活動的激勵機制，黨員工作的積極性不夠；二是部分黨員政治理論的學習主動性不高，沒有樹立堅定的理想信念，把自己混同于普通的職工群眾，黨員的責任感、使命感有所退化；三是基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用不明顯，在黨員先鋒崗、黨員責任區(qū)的建立上，制度上，規(guī)范上有待提高。

4、黨務干部素質有待提高

一是責任意識不強，思想觀念有偏差。個別黨務人員認為“抓生產，搞技術，有前途；抓思想，干政工，沒出路”，造成綜合素質高、工作能力強的干部不愿從事政工工作。一旦政治工作與其它工作發(fā)生矛盾時，往往是時間上擠、工作上讓、人員上湊，使思想政治工作流于形式。二是發(fā)展不均勻，結構不合理。相當一部分黨務干部是“半路出家”，沒有經過正規(guī)院校的政工知識學習或培訓，理論水平相對較低，文字功底相對薄弱，口頭表達相對較弱。三是能力不夠全面，沒有將虛功做實。個別黨務干部活力不夠，沒有創(chuàng)新，不會對癥下藥，不會開展經常性思想工作，在抓黨建工作時過多地注重搞課堂教學，照本宣科，主觀的認為把上級安排的教育任務完成就算了事，沒有將虛功做實。發(fā)生問題往往不知所措，拿不出有效的解決問題的辦法和措施，工作異常被動。四是培訓方法單一、學習形式簡單。沒有一套系統性、直觀性、全面性、多樣性、靈活性的學習方式，個別干部以年齡大為由，不主動學習理念、不能及時掌握新知識、新技能，工作效率和質量不高，不能有針對性地開展思想政治工作，影響黨務干部形象。

二、黨建工作存在問題的分析：

1、思想觀念守舊

受市場經濟和改革開放的影響，一些黨員干部隊伍的人生觀、價值觀發(fā)生了變化，新形勢下，缺乏對黨建工作進行深入分析和研究，工作方法陳舊。尤其在思想政治工作的方式和內容上創(chuàng)新力度不夠，針對性、系統性不強，不能及時跟上黨員思想變化的節(jié)奏，一味追求單純的思想教育，沒有更好地用思想政治教育引導職工群眾正確對待現實的利益問題，解決現實問題的思想保障作用發(fā)揮得不夠。

2、學習教育不夠

多數黨務干部由于身兼數職，基層事務性工作相對繁雜，上級歸口業(yè)務多，上報文字材料多，要求質量高，牽扯了黨務干部的相當部分的精力，也擠占了大量的學習時間。長此以往，學習熱情和動力受到很大的影響，致使有些素質不高、經驗不足，管理能力有欠缺的基層干部，因學習時間得不到必要的保證而無法盡快提高水平，不能及時有效地進一步提高崗位所需專業(yè)水平，導致發(fā)展受限。

3、獎懲機制不完善

由于受到市場經濟形勢的影響，黨建工作在黨風廉政建設“一崗雙責”、學習型班子建設、企業(yè)人才隊伍建設、黨員隊伍建設、思想政治工作、精神文明建設、企業(yè)文化建設、“雙務”公開建設等制度落實上，獎懲兌現方面做得不夠深、不夠實，力度不夠大。在對能力低、表現平庸的黨員干部處理上不夠硬，沒有真正讓這些人感到危機感和壓力，導致他們的競爭意識不強。

三、改進國有企業(yè)黨建工作的思路

國有企業(yè)黨建工作主要是通過黨組織的政治核心和戰(zhàn)斗堡壘作用以及黨員的先鋒模范作用，來充分發(fā)揮職工群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，保證國有企業(yè)安全生產的健康穩(wěn)定。只有發(fā)現國有企業(yè)黨建工作中存在的問題，找到問題根源，才能采取有效措施，不斷加強和改進黨建工作，提高工作效果。

1、必須堅持黨的領導，加強黨的建設

一是堅持黨的基本路線，推進經濟社會健康發(fā)展。實踐告訴我們，只有毫不動搖地堅持黨的基本路線，從思想和行動上，始終與黨中央保持高度一致，才能保證我們社會主義事業(yè)經受住各種考驗，從而順利實現經濟社會健康持續(xù)發(fā)展的目標。二是建立健全組織機構，完善相關工作制度。通過健全黨委、紀委、工會、團委、女工等部門組織機構，完善集體議事、民主評議、聯系群眾、發(fā)展黨員、創(chuàng)先爭優(yōu)、結對幫扶、黨內考評等制度，進一步規(guī)范基層黨組織的主要任務和職責，不斷提高基層黨建理論政策水平，并根據經濟形勢的發(fā)展和不同政治任務的要求，不斷加強和改進相關制度，探索新的領導方式和方法。三是鞏固黨的執(zhí)政地位，強化黨的作風建設。始終保持黨與人民群眾的血肉聯系，堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀，只有這樣，才能鞏固黨的執(zhí)政地位，使我黨永遠立于不敗之地。

2、必須嚴格落實“兩個責任”，推進黨風廉政建設

一是要不斷增強落實“兩個責任”的擔當意識和行動能力，努力在落實“兩個責任”中發(fā)揮主體作用。黨組織書記要自覺擔負起第一責任人的責任，管好自己的“人”，看好自己的“門”，站好自己的“崗”，切實做到守土有責、守土負責、守土盡責，營造風清氣正的良好氛圍。二是要認真落實黨委的主體責任，紀委的監(jiān)督責任。自覺當好黨風廉政建設的領導者、執(zhí)行者和推動者，做到政治上堅定不動搖，思想上敏銳不麻木，態(tài)度上鮮明不觀望，行動上堅決不遲疑。重要工作親自部署、重點工作親自參與、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協調，充分履職，各負其責，齊抓共管，形成黨風廉政建設的強大合力。三是健全職責體系，實行“一崗雙責”。按照“誰分管、誰負責”的原則，劃分責任區(qū)域和責任范圍，明確責任領導和責任人，教育引導廣大黨員干部和“人、財、物、產、供、銷”關鍵崗位人員，不為名利所累，不為私利所縛，不為權欲所惑，始終做到頭腦清醒，保持定力，做黨風廉政建設的清醒人、明白人、帶頭人。

3、必須圍繞干部能上能下，創(chuàng)新選人用人機制

一是創(chuàng)新選人用人方式，嚴把干部“上”的渠道。堅持“重基層、重業(yè)績、重公論、重潛力”的用人導向，堅持“德才兼?zhèn)?、以德為先、以廉為基”的原則，變“伯樂相馬”為“賽場選馬”，真正做到按標準定取舍、憑德才選賢能，旗幟鮮明地支持和使用勇擔當、有本事、堅持原則、踏實肯干的干部，從源頭上扼制跑官要官的不良風氣。在制度上，從嚴執(zhí)行干部選任“民主推薦、后備培養(yǎng)、個別醞釀、資格審查、事項申報、組織考察、廉政審查、聯合會審、會議票決、任前公示、行文任免、任前談話、上報備案”13個環(huán)節(jié)，不搞變通、不做選擇、不走形式，全程民主，全程紀實，全程監(jiān)督，全程追責，做到環(huán)節(jié)與程序的嚴謹閉合、票決與公示的辯證施行。二是健全干部退出機制，疏通干部“下”的途徑。嚴格落實領導干部職務任期制、規(guī)范推行領導干部自愿辭職制，對年齡偏大、能力偏弱、任職時間偏長的領導干部，有計劃地施行交流輪崗和退出機制，形成年齡、經歷、專長、性格互補的合理結構，為優(yōu)秀年輕干部的發(fā)展提供更為廣闊的空間。三是完善考察評價體系，加大治懶治庸的力度。采取自我評價、群眾評價、領導評價、組織部門評價相結合的方式，建立完善干部績效考核體系，實現干部提醒談話、函詢、誡勉等工作的常態(tài)化。

4、必須自覺踐行“三嚴三實”要求，把政治紀律和政治規(guī)矩挺在前面

堅持“黨要管黨，從嚴治黨”的方針，踐行“三嚴三實”，把紀律和規(guī)矩高擎在頭上，把責任和使命扛在肩上，把改革和管理抓在手上，強力推進干部作風轉變，強化學習型班子建設，優(yōu)化管理體制機制，規(guī)范決策管理程序，充分調動和發(fā)揮廣大職工群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，保證企業(yè)安全生產、經營管理等工作健康有序地發(fā)展。用《中國共產黨紀律處分條例》和《中國共產黨廉潔自律準則》新標準，嚴格規(guī)范黨員行為，從作風建設、廉政建設、思想建設三方面入手，強化對黨員的教育管理。一要狠抓作風建設。督促基層黨員認真履行共產黨員的權利和義務，對全體黨員進行必要的黨紀、黨風、黨性教育，糾正錯誤傾向，端正思想作風、工作作風，樹立良好的共產黨員形象。二要狠抓廉政建設。堅持開展繼承和發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統和作風的教育，自覺遵守“八項規(guī)定”，自覺抵制不良風氣，堅決反對拜金主義、享樂主義和極端個人主義，狠剎“四風”問題，教育黨員干部自重、自省、自警、自勵，堅持抵制各種腐朽思想的侵蝕。三要狠抓思想建設。組織黨員學習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論，深入學習實踐科學發(fā)展觀，深刻領會“四個全面”戰(zhàn)略布局，引導基層黨員樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。將自主學習和集中學習有機結合起來，將政治理論的學習與市場經濟知識、科學技術知識的學習有機結合起來。

5、必須積極探索創(chuàng)新思路，夯實和加強黨組織自身建設

《關于在深化國有企業(yè)改革中堅持黨的領導加強黨的建設的若干意見》強調，把加強黨的領導和完善公司治理統一起來，明確國有企業(yè)黨組織在公司法人治理結構中的法定地位。明確要求國有企業(yè)應當在章程中明確黨建工作總體要求，將黨組織的機構設置、職責分工、工作任務納入企業(yè)的管理體制、管理制度、工作規(guī)范，使黨組織成為公司法人治理結構的有機組成部分。這就要求我們國有企業(yè)的黨組織要不斷拓展思路，密切聯系實際，糾正“偏離工作抓黨建”的錯誤思想， 堅持“圍繞發(fā)展抓黨建、抓好黨建促發(fā)展”的理念，緊密結合本單位工作重點、難點和黨員干部職工關注的熱點、焦點問題，找準突破口，把黨建工作滲透到安全生產工作的深層次之中，用實效來檢驗黨建工作的成果。嚴格和規(guī)范黨內組織生活，建立和完善“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員等黨內組織生活制度，著力提高黨內組織生活質量。開展黨員領導干部黨建知識大學習，保障政治安全；開展黨員領導干部以點帶面走動巡察，保障生產安全；開展黨員領導干部各項工程的監(jiān)督檢查，保障資產安全。通過建立政治安全、生產安全、資產安全新機制，加強民主集中制建設，不斷完善班子建設制度，正確處理集體領導與個人分工負責的關系，不斷增強班子團結，強化責任落實，加大了考核力度，形成動態(tài)管理機制，進一步拓寬黨建工作思路，促進公司平安、和諧、穩(wěn)定發(fā)展。

6、必須加強重點區(qū)域管理，不斷推進黨建文化

黨建文化的主要內容包括黨建精神文化，即：廣大黨員的意識、觀念、道德、精神風貌等；黨建物質文化，即：黨建設施、黨建環(huán)境等物質載體；黨建制度文化，即：黨建工作的各種規(guī)章制度、條例等。黨建文化的核心價值觀就是為人民服務，為企業(yè)生產、經營、建設保駕護航。為此，要牢固樹立“以人為本、服務職工”的理念，把思想政治工作、精神文明建設與企業(yè)文化建設作為一個統一的整體貫穿到國有企業(yè)發(fā)展中。認真研究新形勢條件下，黨建文化的新特點和新規(guī)律，動用一切可利用的輿論工具，進行全過程、全方位的宣傳造勢，全面倡導廣大干部職工敬業(yè)守職做明白人，遵章守紀做老實人，明禮守信做文明人。努力為員工辦好事、解難事，不斷提高員工幸福指數，促進員工隊伍的和諧穩(wěn)定，使企業(yè)文化建設、精神文明建設逐步形成一套科學的機制。

總之，國有企業(yè)黨建工作作為國企思想政治建設工作的重要方面，在保障國有企業(yè)又好又快發(fā)展方面有著重要作用。我們只有落實科學發(fā)展觀，將黨的思想理論正確融入到國有企業(yè)和諧可持續(xù)發(fā)展政策中，才能保證國有企業(yè)處于正確的發(fā)展道路上[3]，才能使黨建工作在深化國有企業(yè)改革中發(fā)揮重大作用，才能使黨建工作與安全生產工作互動互補，共同提高和推進企業(yè)的整體發(fā)展水平。

參考文獻

[1]東方治.國有企業(yè)黨建工作手冊[M].國家行政學院出版社（北京），2011年

[2]中共中央辦公廳；關于在深化國有企業(yè)改革中堅持黨的領導加強黨的建設的若干意見[N].2015年

[3]鐘令芝.經營管理者[J].四川省企業(yè)聯合會，2013年第21期

作者簡介

周海貴，男，1964年7月出生，山西省平定縣人，現為山西陽煤集團南嶺煤業(yè)有限公司黨總支書記。