淺析我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理現(xiàn)狀及對(duì)策分析

[摘要]社會(huì)保險(xiǎn)基金管理主要是根據(jù)我國(guó)有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)積極管理的相關(guān)法律法規(guī)，合法的向社會(huì)征繳各種社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用、支付各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇并相應(yīng)的管理各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)結(jié)余基金。國(guó)家更需要制定合理、明細(xì)的法律法規(guī)來(lái)加強(qiáng)基金的管理。本文結(jié)合我國(guó)當(dāng)前社會(huì)保險(xiǎn)基金管理的現(xiàn)狀，針對(duì)該問(wèn)題提出了一些對(duì)策建議。

[關(guān)鍵詞]社會(huì)保險(xiǎn)；基金管理；對(duì)策

社會(huì)保險(xiǎn)基金管理含義：社會(huì)保險(xiǎn)基金的資金流程包括保險(xiǎn)費(fèi)征繳、基金投資和社會(huì)保險(xiǎn)金給付三個(gè)環(huán)節(jié)，社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理就要從這三個(gè)環(huán)節(jié)入手，對(duì)這一資金流程進(jìn)行管理。社會(huì)保險(xiǎn)基金管理主要是根據(jù)我國(guó)有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)積極管理的相關(guān)法律法規(guī)，合法的向社會(huì)征繳各種社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用、支付各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇并相應(yīng)的管理各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)結(jié)余基金。社會(huì)保險(xiǎn)基金的資金流程主要包括三個(gè)環(huán)節(jié)：保險(xiǎn)費(fèi)的征繳、基金投資和社會(huì)保險(xiǎn)金給付。因此對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理首先應(yīng)該從這三個(gè)環(huán)節(jié)入手。

2014年全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金收入37667億元，比上年增長(zhǎng)9.1%，其中：工傷保險(xiǎn)基金收入613億元，失業(yè)保險(xiǎn)基金收入1230億元，生育保險(xiǎn)基金收入397億元。基于如此巨大的社會(huì)保險(xiǎn)基金數(shù)額，更需要制定合理、明細(xì)的法律法規(guī)來(lái)加強(qiáng)基金的管理。當(dāng)前，我國(guó)對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理，主要由政府的勞動(dòng)保障部門及其所屬社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)來(lái)負(fù)責(zé)，各個(gè)級(jí)別均設(shè)有社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)的基金缺口相對(duì)較大，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展，居民的社會(huì)保障體系也在逐步建設(shè)與完善。但伴隨著我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金規(guī)模的日益擴(kuò)大，社會(huì)保險(xiǎn)基金不足，尤其是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金存在缺口，這已成為當(dāng)前我國(guó)乃至全球面臨的嚴(yán)峻問(wèn)題。在這種情況下，如何通過(guò)開辟新的穩(wěn)定的社會(huì)保障資金來(lái)源，解決社會(huì)保險(xiǎn)基金不足問(wèn)題，成為關(guān)系我國(guó)社會(huì)保障制度完善和健康運(yùn)行的關(guān)鍵。

一、社會(huì)保險(xiǎn)基金管理現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

1.當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金的收支管理能力較弱

盡管有相對(duì)健全的法律法規(guī)體系，但在我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金的實(shí)際運(yùn)營(yíng)管理過(guò)程中，稅務(wù)部門依據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)所遞交的社會(huì)保險(xiǎn)征收計(jì)劃來(lái)征收社保費(fèi)用。而相關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)的機(jī)構(gòu)由于不具備征收社保費(fèi)用，因此其對(duì)相應(yīng)的征收總體情況并不詳細(xì)過(guò)問(wèn)與關(guān)心，這就導(dǎo)致了無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)所謂的“應(yīng)保盡保、應(yīng)收盡收”。此外，在目前的基金征收過(guò)程中，有很大一部分的情況是大齡人員的一次性補(bǔ)繳，從短期來(lái)看，這些一次性的補(bǔ)繳對(duì)于社保基金來(lái)說(shuō)是一筆不小的收入，但是長(zhǎng)期來(lái)看，這部分人員大部分都是接近退休年齡，這會(huì)進(jìn)一步增加了基金支付的壓力。在基金現(xiàn)金流的指出方面，盡管國(guó)家新完善的養(yǎng)老計(jì)劃確實(shí)比之前的更科學(xué)、更完善，但從這幾年的實(shí)際情況來(lái)看，對(duì)于退休人員每年都會(huì)有一百元左右的調(diào)薪，因而很多參加社會(huì)保險(xiǎn)的職工會(huì)想盡辦法提前退休。在他們看來(lái)，越早退休，就意味著調(diào)薪次數(shù)越多，他們所獲得的既得利益就越多。但這一過(guò)程就相應(yīng)的減少了社會(huì)保險(xiǎn)基金的收入，增加了其運(yùn)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)。此外一些企業(yè)缺乏足額、及時(shí)繳納保險(xiǎn)的意識(shí)，往往繳納高額的滯納金。還有一些企業(yè)由于裁員實(shí)施不順暢，沒(méi)有充足資金繳納社保，因而產(chǎn)生了勞資矛盾。

2.缺乏必要的法律約束，急需完善立法制度

盡管自我國(guó)改革開放以來(lái)，我國(guó)制訂了一系列保障社會(huì)保險(xiǎn)基金正常運(yùn)營(yíng)的相關(guān)法律法規(guī)，但隨著這幾年的實(shí)踐，可以發(fā)現(xiàn)這些法律法規(guī)仍存在缺乏權(quán)威性、可行性的問(wèn)題。例如，我國(guó)《憲法》在第十四條第四款、第四十四條、第四十五條都對(duì)調(diào)整社會(huì)保險(xiǎn)的關(guān)系做了相應(yīng)的原則性規(guī)定，同時(shí)，根據(jù)這些規(guī)定，我國(guó)《勞動(dòng)法》又對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)給出了一些一般性的條款。總的來(lái)說(shuō)，這些規(guī)定大部分都是關(guān)于地方的行政法律法規(guī)，導(dǎo)致跨部門和地區(qū)的社會(huì)保險(xiǎn)制度規(guī)定無(wú)法形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，造成法律法規(guī)制度不嚴(yán)密的現(xiàn)象。另外，由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不均衡，難以形成全國(guó)統(tǒng)一的繳費(fèi)基數(shù)，只能由各地方政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況來(lái)制定地方費(fèi)率，這就導(dǎo)致了制定標(biāo)準(zhǔn)的隨意性，缺乏科學(xué)合理的調(diào)研和實(shí)踐。

3.沒(méi)有建立完善的社會(huì)保險(xiǎn)基金運(yùn)營(yíng)管理預(yù)警體系

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)基數(shù)不斷提高，同時(shí)覆蓋面積也在不斷擴(kuò)大，從而使我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金收入快速增長(zhǎng)。由于快速增長(zhǎng)的社會(huì)保險(xiǎn)基金的收入已經(jīng)超過(guò)的指出，因而蒙蔽了大家的視線，使公眾忽略了社會(huì)保險(xiǎn)基金在運(yùn)營(yíng)管理過(guò)程中存在的風(fēng)險(xiǎn)。我們需要清醒的認(rèn)識(shí)到，社會(huì)保險(xiǎn)基金的擴(kuò)張空間已經(jīng)非常有限了，基金收入的增長(zhǎng)也是有限度的，不可能一直的持續(xù)下去。同時(shí)隨著我國(guó)社會(huì)老齡化問(wèn)題的加劇，社會(huì)保險(xiǎn)基金的支出的增長(zhǎng)已經(jīng)成為大勢(shì)所趨。因此社會(huì)對(duì)于影響社會(huì)保險(xiǎn)基金收入增長(zhǎng)因素的分析、基金指出的有效管控、基金增值和保值的密切關(guān)注，目前看來(lái)是非常有必要的。但當(dāng)前的現(xiàn)狀是，各管理部門相對(duì)獨(dú)立、缺乏必要的溝通和寫作，導(dǎo)致了無(wú)法建立完善的社會(huì)保險(xiǎn)基金u女嬰管理預(yù)警機(jī)制。

二、完善我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理的對(duì)策及建議

1.完善社會(huì)基金管理制度，搭建管理平臺(tái)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展并逐步進(jìn)入市場(chǎng)化，政府所發(fā)揮的角色也在發(fā)生著轉(zhuǎn)變，由之前的“指揮者”逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤皡f(xié)助者”，與此同時(shí)，政府在社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理中作用也在逐漸減弱，而是讓更多的勞動(dòng)者參與到社會(huì)基金的監(jiān)督管理當(dāng)中。為了更好的發(fā)揮監(jiān)督管理工作，政府應(yīng)該著力構(gòu)建社會(huì)基金管理平臺(tái)，重點(diǎn)落在全面覆蓋城鄉(xiāng)社保制度，建立社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的管理體系，形成個(gè)人、地方和中央的多角色收支責(zé)任制度。

2.狠抓社?；鸬拈_源節(jié)流，重點(diǎn)認(rèn)識(shí)對(duì)于社?；鹗罩У墓芸?/p>

當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金存在的問(wèn)題主要就是由于地稅部門對(duì)于強(qiáng)制征繳社保的管理力度不到位，社會(huì)保險(xiǎn)的辦理過(guò)程中不重視內(nèi)部的管控，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的相關(guān)工作人員觀念落后?；谝陨系默F(xiàn)狀，改善措施可以從這三個(gè)方面入手。首先，地稅部門應(yīng)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，及時(shí)、足額的征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，嚴(yán)格按照《社會(huì)保險(xiǎn)法》的相關(guān)規(guī)定，依法強(qiáng)制征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用。其次，不斷提高社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作人員的基金風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、全局意識(shí)，對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)基金的資金流進(jìn)行嚴(yán)格把控，努力做到不該支出的錢一分也不能指出。第三點(diǎn)，建立社保基金內(nèi)部控制的長(zhǎng)效機(jī)制，完善內(nèi)控制度。

3.嘗試向社會(huì)征收社會(huì)保障稅。依據(jù)當(dāng)前我國(guó)實(shí)行的社會(huì)保障項(xiàng)目，嘗試建立五個(gè)稅收項(xiàng)目：養(yǎng)老、醫(yī)療、事業(yè)、剩余、工傷，根據(jù)不同的稅目設(shè)立相應(yīng)的稅率。通過(guò)這項(xiàng)措施，一方面可以擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)的征收的覆蓋面積，增加社保籌集的資金量；另一方面，建立統(tǒng)一完善的社會(huì)保險(xiǎn)制度，有利于減少社會(huì)保險(xiǎn)的征收成本。

4.進(jìn)一步完善針對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理過(guò)程中的相關(guān)法律法規(guī)。針對(duì)管理過(guò)程中的基金籌集、運(yùn)營(yíng)和監(jiān)督等，完善《社會(huì)保險(xiǎn)基金法》和《社會(huì)保險(xiǎn)基金頭工資管理?xiàng)l例》。同時(shí)對(duì)于拒繳、欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的人員，應(yīng)依據(jù)相應(yīng)規(guī)定提出制裁措施，加強(qiáng)色會(huì)保險(xiǎn)基金管理的“透明度”。

作者簡(jiǎn)介

王冰，女，19690705，哈爾濱人，誠(chéng)合保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)，中級(jí)經(jīng)濟(jì)師，本科。