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    非稅收入管理的實踐與探索

    2016-05-30 03:18:22李靜
    中國經(jīng)貿(mào) 2016年10期
    關(guān)鍵詞:非稅收入征管監(jiān)督

    【摘 要】非稅收入是政府參與國民收入分配和再分配的一種重要形式。加強和規(guī)范政府非稅收人管理,是構(gòu)建公共財政體制的重要內(nèi)容之一,同時也是整頓和規(guī)范財經(jīng)秩序,從源頭上防治腐敗的重要舉措。隨著我國市場經(jīng)濟體制的逐步建立完善,非稅收入快速增長,已在政府非稅收入中占據(jù)了相當(dāng)高的比重。結(jié)合工作實踐,規(guī)范非稅收入管理提出粗淺見解和看法。

    【關(guān)鍵詞】非稅收入;征管;監(jiān)督

    一、非稅收入管理改革現(xiàn)狀

    1.制度保障

    根據(jù)省政府184號令和財政廳《關(guān)于全面推進政府非稅收入管理改革的通知》,制定下發(fā)了《譙城區(qū)政府非稅收入管理實施辦法》,明確規(guī)定了全區(qū)政府非稅收入票據(jù)管理、征收范圍和征收方法,為我區(qū)的非稅收入管理改革提供了制度保障。

    非稅收入按照政府收支分類科目進行管理,大部分繳入國庫,只有一小部分(主要是教育)在專戶管理。

    2.票據(jù)監(jiān)管到位

    將所有票據(jù)按收入級次和財務(wù)隸屬關(guān)系發(fā)放和購領(lǐng),實行分級管理,采取“購前審批,限量領(lǐng)購,核舊領(lǐng)新,票款同步”等措施,確保政府非稅收入依法征收,應(yīng)收盡收。防止了執(zhí)收單位對非稅收入的截留、挪用和坐支等現(xiàn)象的發(fā)生。發(fā)現(xiàn)問題及時解決,使票據(jù)成為非稅收入征收管理的有效手段。

    3.資金分類管理

    執(zhí)收單位依法征收的各項政府非稅收入按照“單位開票,銀行收款,財政統(tǒng)管”的方式運行,所有資金全額繳存政府非稅收入財政專戶,有效地控制了多家征收,多頭管理的格局,從而提高了資金的管理效率。

    4.非稅收入及時入庫

    我們對執(zhí)收單位,采取全面檢查和重點稽查相結(jié)合的方法,發(fā)現(xiàn)問題及時處理,使個別單位違規(guī)行為得到了及時糾正,保證了政府非稅收入及時足額繳入非稅收入財政專戶。

    非稅收入管理的改革,規(guī)范了非稅收入征收行為,為制止亂收費起到了積極作用。同時預(yù)算內(nèi)外資金集中征收統(tǒng)一安排,合理使用,為推行部門預(yù)算,國庫集中支付,建立公共財政框架打下了堅實的基礎(chǔ)。

    二、非稅收入管理工作面臨的問題

    經(jīng)濟決定財政,財政影響經(jīng)濟。隨著我區(qū)經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展,財政面對這一難得發(fā)展機遇,應(yīng)該大有可為。從非稅收入管理工作來講,我們在積極探索拓寬征收領(lǐng)域,逐步擴大直接征收范圍,完善征管模式等途徑,這些都為進一步規(guī)范非稅收入管理營造了很好的氛圍。在上級部門的領(lǐng)導(dǎo)下,我們應(yīng)立足于更高的起點,繼續(xù)探索和完善非稅收入管理機制和辦法,全面規(guī)范非稅收入管理。

    在看到大好形勢的同時,我們也應(yīng)該清醒地認(rèn)識到,當(dāng)前面臨的困難還比較多。從非稅收入管理工作來看,一是征收體制還未理順。政府非稅收入征收存在條條管理的情況。對一些垂直管理部門的政府非稅收入征收監(jiān)管困難。如稅務(wù)、工商等,這些部門人權(quán)、財權(quán)高度集中,地方財政及其他監(jiān)督部門無法對其資金收支情況進行監(jiān)督。給政府非稅收入的依法征收帶來了障礙。二是稽查體系不夠健全。政府非稅收入在稽查程序上存在不足,對基層情況缺乏了解,導(dǎo)致對政府非稅收入監(jiān)督職能的弱化。三是工作的復(fù)雜性。非稅收入管理工作是一項涉及面很廣的工作,事關(guān)廣大老百姓的切身利益,需要我們下大力氣去抓落實。四是協(xié)調(diào)的艱巨性。非稅收入管理工作政策性強,開拓性工作較多,需要與其他部門和單位協(xié)調(diào)的任務(wù)很重。特別是有些需要協(xié)調(diào)的問題涉及到相關(guān)部門的切身利益,而我們協(xié)調(diào)的手段比較弱,溝通和協(xié)調(diào)工作的難度相對較大。有壓力才有動力,有難點才有重點,有差距才有追趕的目標(biāo)。分析形勢、查擺問題是為了找準(zhǔn)差距、明確方向,增強做好工作的責(zé)任感、緊迫感。面對新的形勢和各種不利因素,我們必須有清醒的認(rèn)識,在困難和任務(wù)面前,既要充分估計,又要堅定信心,將挑戰(zhàn)視為機遇,壓力變?yōu)閯恿Γy(tǒng)一思想,振奮精神,充分發(fā)揮優(yōu)勢。

    三、下一步工作的思路

    我們要繼續(xù)落實上級文件及有關(guān)規(guī)定,結(jié)合我區(qū)實際,按照依法征收、源頭控收、以票管收、應(yīng)收盡收、規(guī)范管理的工作目標(biāo),努力做好非稅收入征收管理工作。必須明確以后工作重點,就非稅收入管理工作來講,要突出抓好以下幾個方面:

    1.拓寬非稅收入管理新領(lǐng)域

    挖掘非稅收入增收潛力,促進財政收入穩(wěn)定增長,是非稅收入征管工作的重點。總體而言,可以從以下幾個方面著手:

    一是按照局黨組的要求,將“百人千企謀發(fā)展 我為納稅人服務(wù)”和“千方百計理好財我為當(dāng)家人服務(wù)”兩項活動深入延伸,切實地為企業(yè)和預(yù)算單位解決實際問題,并建立相應(yīng)的長效服務(wù)機制。

    二是以建立學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型機關(guān)為切入點,加大調(diào)研力度,不斷提高理財水平。要形成領(lǐng)導(dǎo)牽頭、全員參與的良好氛圍,深入基層,掌握第一手資料,挖掘第一手?jǐn)?shù)據(jù),堅持實事求是,了解群眾的真實想法,吃透基層的真實情況,研究切實可行的措施辦法,提出符合實際的政策建議,為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考。

    三是把信息上報納入到工作日程,注重勤、煉、樂、精。勤就是要多跑、多看、多聽、多問、多寫,必須勤,因為我們本職工作量很大,困難也多,沒有一個勤字是很難完成的。煉就是信息撰寫上報能夠增加學(xué)識,開闊視野,想問題、動腦筋、學(xué)會觀察,增強分析能力,提高人員素質(zhì)。樂就是充實了生活,取得了收獲,在忙忙碌碌中覺得心情愉悅,增加活力和樂趣。精就是信息不能雜、亂,要去粗取精,有價值信息占有的比重要大。隨著信息重要性日益提高,信息會被各部門爭相上報,我們上報范圍很有限,基礎(chǔ)不牢,會對今后工作增加很大難度,以后,任重道遠(yuǎn),要再接再勵,做好信息上報工作。

    2.強化非稅收入征管措施

    要注重把好非稅收入管理的關(guān)口,進一步強化非稅收入征管措施。一方面把好非稅收入年度預(yù)算核定關(guān)。根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定,按照部門預(yù)算編制的要求,分項目和單位,及時、全面、準(zhǔn)確地核定非稅收入年度預(yù)算,為部門預(yù)算提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù);另一方面把好票據(jù)年檢和核銷關(guān)。全面開展財政票據(jù)年檢,及時查處和糾正票據(jù)使用中的違規(guī)行為。同時,建立票據(jù)印發(fā)、核銷報告制度,規(guī)范票據(jù)日常管理,充分發(fā)揮以票管收的作用。

    3.加大非稅收入監(jiān)督機制

    要完善非稅收入的舉報、稽查、獎勵、處罰和責(zé)任追究等監(jiān)督管理制度,加強對部門和單位非稅收入執(zhí)收行為的監(jiān)督檢查。有計劃、有針對性地開展非稅收入日?;楹蛯m椈椤@^續(xù)堅持稽查與調(diào)研相結(jié)合的工作方法,解決非稅收入征收管理中存在的實際問題。通過加大稽查力度,進一步規(guī)范征收行為,為非稅收入管理創(chuàng)造好的外部環(huán)境。

    4.創(chuàng)新非稅收入征管機制

    要堅持“依法征收,源頭控收,以票管收,應(yīng)收盡收”的工作目標(biāo),不斷創(chuàng)新非稅收入管理機制。一是探索符合工作實際的征收方式。要積極創(chuàng)造條件,逐步擴大直接征收范圍,強化財政對非稅收入的管理職能。二是完善“單位開票、銀行代收、財政統(tǒng)管、政府統(tǒng)籌”的非稅收入征管模式,并積極探索切合當(dāng)?shù)貙嶋H的非稅收入征管理模式。

    5.推進非稅收入征管信息化

    一是建立統(tǒng)一的信息化系統(tǒng),橫向聯(lián)網(wǎng)完成后,結(jié)合“金財”工程實施省市縣縱向聯(lián)網(wǎng)。二是不斷完善系統(tǒng)功能。三是積極參與大平臺建設(shè),通過銀行代收和相關(guān)軟件不斷完善,實現(xiàn)非稅收入信息規(guī)范化、科學(xué)化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化、精細(xì)化管理。

    四、結(jié)束語

    近年來,政府非稅收入快速增長,但同時該項收入的監(jiān)管問題也同時提上日程。如何逐步建立非稅收入征收和監(jiān)管體系,將這項工作納入常態(tài)化管理,對于以后其他非稅收管理具有十分重要的借鑒意義。

    參考文獻:

    [1] 雷珺燕.加強政府非稅收入管理的實踐與思考[J].財經(jīng)界(學(xué)術(shù)版),2013(14).

    [2] 楊光明;李志平.政府非稅收入管理實踐與探索[J].財政監(jiān)督,2008(07).

    [3] 邵衛(wèi).地方政府非稅收入規(guī)范化管理研究[D].大連:東北財經(jīng)大學(xué),2013(11).

    [4] 閆香蘭.加強非稅收入管理探索非稅收入改革的新思路[J].經(jīng)營管理者,2012(07).

    作者簡介:

    李靜(1973—),畢業(yè)于中共中央黨校,研究方向經(jīng)濟管理,本科學(xué)歷,在安徽省亳州市譙城區(qū)財政局工作,現(xiàn)擔(dān)任公共支出股負(fù)責(zé)人,多次評為市級非稅報表及國有土地報表上報先進個人。

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