非稅收入管理的實踐與探索

【摘 要】非稅收入是政府參與國民收入分配和再分配的一種重要形式。加強和規(guī)范政府非稅收人管理，是構(gòu)建公共財政體制的重要內(nèi)容之一，同時也是整頓和規(guī)范財經(jīng)秩序，從源頭上防治腐敗的重要舉措。隨著我國市場經(jīng)濟體制的逐步建立完善，非稅收入快速增長，已在政府非稅收入中占據(jù)了相當(dāng)高的比重。結(jié)合工作實踐，規(guī)范非稅收入管理提出粗淺見解和看法。

【關(guān)鍵詞】非稅收入；征管；監(jiān)督

一、非稅收入管理改革現(xiàn)狀

1.制度保障

根據(jù)省政府184號令和財政廳《關(guān)于全面推進政府非稅收入管理改革的通知》，制定下發(fā)了《譙城區(qū)政府非稅收入管理實施辦法》，明確規(guī)定了全區(qū)政府非稅收入票據(jù)管理、征收范圍和征收方法，為我區(qū)的非稅收入管理改革提供了制度保障。

非稅收入按照政府收支分類科目進行管理，大部分繳入國庫，只有一小部分（主要是教育）在專戶管理。

2.票據(jù)監(jiān)管到位

將所有票據(jù)按收入級次和財務(wù)隸屬關(guān)系發(fā)放和購領(lǐng)，實行分級管理，采取“購前審批，限量領(lǐng)購，核舊領(lǐng)新，票款同步”等措施，確保政府非稅收入依法征收，應(yīng)收盡收。防止了執(zhí)收單位對非稅收入的截留、挪用和坐支等現(xiàn)象的發(fā)生。發(fā)現(xiàn)問題及時解決，使票據(jù)成為非稅收入征收管理的有效手段。

3.資金分類管理

執(zhí)收單位依法征收的各項政府非稅收入按照“單位開票，銀行收款，財政統(tǒng)管”的方式運行，所有資金全額繳存政府非稅收入財政專戶，有效地控制了多家征收，多頭管理的格局，從而提高了資金的管理效率。

4.非稅收入及時入庫

我們對執(zhí)收單位，采取全面檢查和重點稽查相結(jié)合的方法，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，使個別單位違規(guī)行為得到了及時糾正，保證了政府非稅收入及時足額繳入非稅收入財政專戶。

非稅收入管理的改革，規(guī)范了非稅收入征收行為，為制止亂收費起到了積極作用。同時預(yù)算內(nèi)外資金集中征收統(tǒng)一安排，合理使用，為推行部門預(yù)算，國庫集中支付，建立公共財政框架打下了堅實的基礎(chǔ)。

二、非稅收入管理工作面臨的問題

經(jīng)濟決定財政，財政影響經(jīng)濟。隨著我區(qū)經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，財政面對這一難得發(fā)展機遇，應(yīng)該大有可為。從非稅收入管理工作來講，我們在積極探索拓寬征收領(lǐng)域，逐步擴大直接征收范圍，完善征管模式等途徑，這些都為進一步規(guī)范非稅收入管理營造了很好的氛圍。在上級部門的領(lǐng)導(dǎo)下，我們應(yīng)立足于更高的起點，繼續(xù)探索和完善非稅收入管理機制和辦法，全面規(guī)范非稅收入管理。

在看到大好形勢的同時，我們也應(yīng)該清醒地認(rèn)識到，當(dāng)前面臨的困難還比較多。從非稅收入管理工作來看，一是征收體制還未理順。政府非稅收入征收存在條條管理的情況。對一些垂直管理部門的政府非稅收入征收監(jiān)管困難。如稅務(wù)、工商等，這些部門人權(quán)、財權(quán)高度集中，地方財政及其他監(jiān)督部門無法對其資金收支情況進行監(jiān)督。給政府非稅收入的依法征收帶來了障礙。二是稽查體系不夠健全。政府非稅收入在稽查程序上存在不足，對基層情況缺乏了解，導(dǎo)致對政府非稅收入監(jiān)督職能的弱化。三是工作的復(fù)雜性。非稅收入管理工作是一項涉及面很廣的工作，事關(guān)廣大老百姓的切身利益，需要我們下大力氣去抓落實。四是協(xié)調(diào)的艱巨性。非稅收入管理工作政策性強，開拓性工作較多，需要與其他部門和單位協(xié)調(diào)的任務(wù)很重。特別是有些需要協(xié)調(diào)的問題涉及到相關(guān)部門的切身利益，而我們協(xié)調(diào)的手段比較弱，溝通和協(xié)調(diào)工作的難度相對較大。有壓力才有動力，有難點才有重點，有差距才有追趕的目標(biāo)。分析形勢、查擺問題是為了找準(zhǔn)差距、明確方向，增強做好工作的責(zé)任感、緊迫感。面對新的形勢和各種不利因素，我們必須有清醒的認(rèn)識，在困難和任務(wù)面前，既要充分估計，又要堅定信心，將挑戰(zhàn)視為機遇，壓力變?yōu)閯恿Γy(tǒng)一思想，振奮精神，充分發(fā)揮優(yōu)勢。

三、下一步工作的思路

我們要繼續(xù)落實上級文件及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，按照依法征收、源頭控收、以票管收、應(yīng)收盡收、規(guī)范管理的工作目標(biāo)，努力做好非稅收入征收管理工作。必須明確以后工作重點，就非稅收入管理工作來講，要突出抓好以下幾個方面：

1.拓寬非稅收入管理新領(lǐng)域

挖掘非稅收入增收潛力，促進財政收入穩(wěn)定增長，是非稅收入征管工作的重點。總體而言，可以從以下幾個方面著手：

一是按照局黨組的要求，將“百人千企謀發(fā)展 我為納稅人服務(wù)”和“千方百計理好財我為當(dāng)家人服務(wù)”兩項活動深入延伸，切實地為企業(yè)和預(yù)算單位解決實際問題，并建立相應(yīng)的長效服務(wù)機制。

二是以建立學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型機關(guān)為切入點，加大調(diào)研力度，不斷提高理財水平。要形成領(lǐng)導(dǎo)牽頭、全員參與的良好氛圍，深入基層，掌握第一手資料，挖掘第一手?jǐn)?shù)據(jù)，堅持實事求是，了解群眾的真實想法，吃透基層的真實情況，研究切實可行的措施辦法，提出符合實際的政策建議，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考。

三是把信息上報納入到工作日程，注重勤、煉、樂、精。勤就是要多跑、多看、多聽、多問、多寫，必須勤，因為我們本職工作量很大，困難也多，沒有一個勤字是很難完成的。煉就是信息撰寫上報能夠增加學(xué)識，開闊視野，想問題、動腦筋、學(xué)會觀察，增強分析能力，提高人員素質(zhì)。樂就是充實了生活，取得了收獲，在忙忙碌碌中覺得心情愉悅，增加活力和樂趣。精就是信息不能雜、亂，要去粗取精，有價值信息占有的比重要大。隨著信息重要性日益提高，信息會被各部門爭相上報，我們上報范圍很有限，基礎(chǔ)不牢，會對今后工作增加很大難度，以后，任重道遠(yuǎn)，要再接再勵，做好信息上報工作。

2.強化非稅收入征管措施

要注重把好非稅收入管理的關(guān)口，進一步強化非稅收入征管措施。一方面把好非稅收入年度預(yù)算核定關(guān)。根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定，按照部門預(yù)算編制的要求，分項目和單位，及時、全面、準(zhǔn)確地核定非稅收入年度預(yù)算，為部門預(yù)算提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；另一方面把好票據(jù)年檢和核銷關(guān)。全面開展財政票據(jù)年檢，及時查處和糾正票據(jù)使用中的違規(guī)行為。同時，建立票據(jù)印發(fā)、核銷報告制度，規(guī)范票據(jù)日常管理，充分發(fā)揮以票管收的作用。

3.加大非稅收入監(jiān)督機制

要完善非稅收入的舉報、稽查、獎勵、處罰和責(zé)任追究等監(jiān)督管理制度，加強對部門和單位非稅收入執(zhí)收行為的監(jiān)督檢查。有計劃、有針對性地開展非稅收入日?；楹蛯ｍ椈椤＠^續(xù)堅持稽查與調(diào)研相結(jié)合的工作方法，解決非稅收入征收管理中存在的實際問題。通過加大稽查力度，進一步規(guī)范征收行為，為非稅收入管理創(chuàng)造好的外部環(huán)境。

4.創(chuàng)新非稅收入征管機制

要堅持“依法征收，源頭控收，以票管收，應(yīng)收盡收”的工作目標(biāo)，不斷創(chuàng)新非稅收入管理機制。一是探索符合工作實際的征收方式。要積極創(chuàng)造條件，逐步擴大直接征收范圍，強化財政對非稅收入的管理職能。二是完善“單位開票、銀行代收、財政統(tǒng)管、政府統(tǒng)籌”的非稅收入征管模式，并積極探索切合當(dāng)?shù)貙嶋H的非稅收入征管理模式。

5.推進非稅收入征管信息化

一是建立統(tǒng)一的信息化系統(tǒng)，橫向聯(lián)網(wǎng)完成后，結(jié)合“金財”工程實施省市縣縱向聯(lián)網(wǎng)。二是不斷完善系統(tǒng)功能。三是積極參與大平臺建設(shè)，通過銀行代收和相關(guān)軟件不斷完善，實現(xiàn)非稅收入信息規(guī)范化、科學(xué)化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化、精細(xì)化管理。

四、結(jié)束語

近年來，政府非稅收入快速增長，但同時該項收入的監(jiān)管問題也同時提上日程。如何逐步建立非稅收入征收和監(jiān)管體系，將這項工作納入常態(tài)化管理，對于以后其他非稅收管理具有十分重要的借鑒意義。

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作者簡介：

李靜（1973—），畢業(yè)于中共中央黨校，研究方向經(jīng)濟管理，本科學(xué)歷，在安徽省亳州市譙城區(qū)財政局工作，現(xiàn)擔(dān)任公共支出股負(fù)責(zé)人，多次評為市級非稅報表及國有土地報表上報先進個人。