我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度轉(zhuǎn)移接續(xù)的協(xié)調(diào)機(jī)制研究

摘要：近年來(lái)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在覆蓋面、保障水平等方面不斷完善，并且也建立了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度轉(zhuǎn)移接續(xù)的暫行辦法，為我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度轉(zhuǎn)移接續(xù)提供了指導(dǎo)方向。但由于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的復(fù)雜性，目前我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)方案在責(zé)任界定方面并不明晰，在比例轉(zhuǎn)移、折算年限等方式在一定程度上損害了參保者的個(gè)人權(quán)益，同時(shí)屬地化管理和較低的統(tǒng)籌層次導(dǎo)致轉(zhuǎn)移接續(xù)在地方上存在制度壁壘，一系列問(wèn)題導(dǎo)致目前我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度轉(zhuǎn)移接續(xù)并不順暢。歐盟跨國(guó)界的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度轉(zhuǎn)移接續(xù)同我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度跨地區(qū)、跨制度的轉(zhuǎn)移接續(xù)有著很大的相似之處，其“工作地繳費(fèi)，分段記錄，權(quán)益累加，比例支付，統(tǒng)一結(jié)算”社會(huì)保障協(xié)調(diào)機(jī)制有一定的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險(xiǎn)；全國(guó)統(tǒng)籌；轉(zhuǎn)移接續(xù)；歐盟；協(xié)調(diào)機(jī)制

一、 引言

養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是保障老年人年老基本生活、免除后顧之憂的一項(xiàng)制度安排。近年來(lái)，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不斷改革和完善，形成了覆蓋城鎮(zhèn)職工、機(jī)關(guān)事業(yè)單位和城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系，基本上實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋。但目前我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系依然面臨著一系列挑戰(zhàn)，其中之一就是養(yǎng)老保險(xiǎn)跨制度、跨統(tǒng)籌區(qū)的轉(zhuǎn)移接續(xù)問(wèn)題。

隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化速度加快，勞動(dòng)者職業(yè)轉(zhuǎn)換和流動(dòng)就業(yè)日益頻繁，由此產(chǎn)生的養(yǎng)老保險(xiǎn)在不同地區(qū)或制度之間轉(zhuǎn)移接續(xù)的問(wèn)題越來(lái)越突出，成為制約我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展的重要瓶頸。政府各部門(mén)不斷探索和實(shí)踐，逐漸摸索出一條養(yǎng)老保險(xiǎn)制度轉(zhuǎn)移接續(xù)的路徑，分別于2009年和2014年發(fā)布了《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》（國(guó)辦發(fā)[2009]66號(hào)）和《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法》（人社部發(fā)[2014]17號(hào)），在很大程度上為我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度轉(zhuǎn)移接續(xù)的實(shí)現(xiàn)提供了指導(dǎo)方向。然而，由于制度本身的復(fù)雜性，我國(guó)現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)政策依然受到相當(dāng)大的阻力，本文在分析我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度轉(zhuǎn)移接續(xù)現(xiàn)存問(wèn)題的基礎(chǔ)上，挖掘歐盟在應(yīng)對(duì)這一問(wèn)題上積累的經(jīng)驗(yàn)，并討論了其對(duì)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)的意義。

二、 我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度轉(zhuǎn)移接續(xù)存在的問(wèn)題

1. 政策規(guī)范出臺(tái)，責(zé)任界限分配模糊。伴隨著國(guó)辦發(fā)[2009]66號(hào)、人社部發(fā)[2014]17號(hào)和國(guó)發(fā)[2015]2號(hào)等文件的陸續(xù)發(fā)布，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)在跨統(tǒng)籌區(qū)、跨制度之間轉(zhuǎn)移接續(xù)的具體內(nèi)容和方法都有了相應(yīng)的制度規(guī)范。但目前的政策規(guī)定在責(zé)任劃分、管理方式等方面還存在著一系列的問(wèn)題。一方面，由于現(xiàn)行的規(guī)定都是屬于政策規(guī)范類(lèi)的文件，長(zhǎng)期規(guī)劃性不足，具有較為明顯的過(guò)渡的性質(zhì)，從而導(dǎo)致政策的實(shí)施效力相對(duì)較弱；另一方面，現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)的管理機(jī)制相對(duì)不夠明確，沒(méi)有成立養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)的專(zhuān)門(mén)管理機(jī)構(gòu)，目前的工作主要由各級(jí)社會(huì)保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及其他相關(guān)部門(mén)參與完成，從而導(dǎo)致在實(shí)施過(guò)程中不同級(jí)別和類(lèi)型的管理機(jī)構(gòu)之間責(zé)任劃分不清，且各地的社會(huì)保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)設(shè)置也存在差異，從而不利于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度轉(zhuǎn)移接續(xù)的順利實(shí)現(xiàn)。

2. 制度基礎(chǔ)具備，實(shí)際操作存在壁壘。目前我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)的制度基礎(chǔ)已經(jīng)具備，但具體到養(yǎng)老保險(xiǎn)制度轉(zhuǎn)移接續(xù)的實(shí)際操作程序上，仍然存在著一系列的問(wèn)題。一方面，我國(guó)目前養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次相對(duì)較低，各統(tǒng)籌地區(qū)的養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)的具體政策存在較大差異，如視同繳費(fèi)年限的認(rèn)定和計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)不一，繳費(fèi)金額和繳費(fèi)年限的折算方式各異等等，使養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在轉(zhuǎn)移接續(xù)過(guò)程中存在爭(zhēng)議。另一方面，在屬地化管理背景下，各統(tǒng)籌地區(qū)的地方利益十分凸顯。以職工養(yǎng)老保險(xiǎn)跨地區(qū)轉(zhuǎn)移為例，為保證地區(qū)間的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金平衡，現(xiàn)行政策規(guī)定20%的統(tǒng)籌賬戶只轉(zhuǎn)移12%，養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)入地?fù)?dān)心大量養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)入，需要承擔(dān)大量的未來(lái)養(yǎng)老保障責(zé)任，可能加大地方養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付的風(fēng)險(xiǎn)，因此，大部分轉(zhuǎn)入地維護(hù)本地養(yǎng)老資源的現(xiàn)象明顯，往往設(shè)置一些排斥性條款，如征收養(yǎng)老保險(xiǎn)超齡費(fèi)、設(shè)置戶籍條件等，限制養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)入，從而大大增加了養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移難度。

3. 轉(zhuǎn)移范圍明確，潛在權(quán)益依然損失?，F(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度轉(zhuǎn)移接續(xù)的范圍和內(nèi)容已經(jīng)由相應(yīng)制度進(jìn)行規(guī)范，但比例轉(zhuǎn)移、折算年限等轉(zhuǎn)移方式，盡管綜合考慮了參保人的權(quán)益以及制度的可持續(xù)發(fā)展，但在客觀上往往會(huì)帶來(lái)參保人和承保地區(qū)權(quán)益的潛在損失，同時(shí)基金的轉(zhuǎn)移還可能帶來(lái)效率損失。首先，對(duì)于參保者個(gè)人來(lái)說(shuō)，現(xiàn)行制度規(guī)定無(wú)法完全保證個(gè)人參保權(quán)益，如考慮到城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)原繳費(fèi)年限不予折算等規(guī)定在一定程度上損害了參保者權(quán)益，而部分地區(qū)個(gè)人賬戶空賬的存在限制了養(yǎng)老保險(xiǎn)的真實(shí)轉(zhuǎn)移，也不利于參保者權(quán)益的保障。第二，對(duì)于承保地區(qū)來(lái)說(shuō)，為平衡地區(qū)之間的利益，現(xiàn)行政策規(guī)定職工養(yǎng)老保險(xiǎn)在跨地區(qū)轉(zhuǎn)移時(shí)，統(tǒng)籌基金只轉(zhuǎn)移其中的12%部分，但這種平衡很難精確實(shí)現(xiàn)，無(wú)疑還是會(huì)對(duì)某一地區(qū)的權(quán)益造成損失。除此之外，在目前轉(zhuǎn)移周期相對(duì)較長(zhǎng)的情況下，基金在轉(zhuǎn)移過(guò)程中無(wú)疑會(huì)帶來(lái)相應(yīng)的效率損失，從而對(duì)整個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系帶來(lái)負(fù)面影響。

4. 信息系統(tǒng)建立，轉(zhuǎn)移程序依舊繁瑣。近年來(lái)，我國(guó)全民社會(huì)保障信息化工程建設(shè)不斷完善，現(xiàn)已形成了部、省、市三級(jí)包括基礎(chǔ)信息和業(yè)務(wù)信息等在內(nèi)的數(shù)據(jù)中心，同時(shí)建立了社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移信息系統(tǒng)，將全國(guó)大部分省份的社會(huì)保障部門(mén)信息中心接入全國(guó)轉(zhuǎn)移接續(xù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，社會(huì)保障信息建設(shè)取得重大進(jìn)展。然而，由于不同統(tǒng)籌地區(qū)的養(yǎng)老保險(xiǎn)在制度模式、業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和轉(zhuǎn)移程序等方面存在的差異，當(dāng)前的社會(huì)保障信息系統(tǒng)往往在統(tǒng)籌區(qū)內(nèi)自成體系，地區(qū)之間記賬方式和登記內(nèi)容表達(dá)不一致，導(dǎo)致信息系統(tǒng)接口不一，無(wú)法實(shí)現(xiàn)參保信息在各統(tǒng)籌區(qū)進(jìn)行共享。因此，在實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)過(guò)程中，需要在不同社會(huì)保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)之間頻繁溝通并提供相應(yīng)的證明文件，特別是一些地區(qū)還設(shè)置一些諸如戶籍等附加轉(zhuǎn)入條件，使得轉(zhuǎn)移的程序紛繁復(fù)雜。

三、 歐盟養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

歐盟各國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度基本上都是全國(guó)統(tǒng)籌，勞動(dòng)力在本國(guó)流動(dòng)不存在轉(zhuǎn)移接續(xù)問(wèn)題。但隨著經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快，歐盟勞動(dòng)力在各成員國(guó)之間的流動(dòng)日益頻繁，跨統(tǒng)籌區(qū)的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)導(dǎo)致勞動(dòng)者的養(yǎng)老保障權(quán)益超出了本國(guó)覆蓋范圍，由此帶來(lái)了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的轉(zhuǎn)移和延續(xù)問(wèn)題。由于歐盟各國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在巨大差異且涉及國(guó)家眾多，歐共體在解決養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的轉(zhuǎn)移接續(xù)時(shí)的總體思路是進(jìn)行多邊合作和協(xié)調(diào)。針對(duì)社會(huì)保障的協(xié)調(diào)問(wèn)題，歐盟專(zhuān)門(mén)建立了由《歐共體1408/71號(hào)條例》和《歐共體574/72號(hào)條例》構(gòu)成的“歐盟社會(huì)保障法令”，明確了勞動(dòng)力流動(dòng)的社會(huì)保障權(quán)益及其待遇計(jì)算方法和標(biāo)準(zhǔn)，從而保障勞動(dòng)力的合法權(quán)益。

1. 兼容差異，維持制度穩(wěn)定。歐盟各成員國(guó)由于文化背景、社會(huì)結(jié)構(gòu)等差異，其養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在模式選擇和制度設(shè)計(jì)上都存在著很大不同。在面臨著養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)問(wèn)題時(shí)，歐盟獨(dú)辟蹊徑，通過(guò)建立“歐盟社會(huì)保障法令”確定社會(huì)保障權(quán)益的基本原則，對(duì)不同國(guó)家社會(huì)保障制度的轉(zhuǎn)移接續(xù)進(jìn)行協(xié)調(diào)。在操作層面，各成員國(guó)可以自行決定本國(guó)的社會(huì)保障制度安排，包括保障范圍、保障模式、繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、管理方式和待遇水平等，其籌資結(jié)構(gòu)、財(cái)政體制也都無(wú)需改變，只是最終的待遇支付方式需要依據(jù)“歐盟社會(huì)保障法令”的原則進(jìn)行比例支付，這樣就可以在保持各國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度穩(wěn)定的同時(shí)保障勞動(dòng)者的權(quán)益。

2. 一地參保，避免重復(fù)利得。全面覆蓋和避免重復(fù)參保是歐盟社會(huì)保障協(xié)調(diào)機(jī)制的重要內(nèi)容之一。在保障養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全面覆蓋方面，歐盟通過(guò)法案確立了國(guó)民待遇的原則和工作地參保原則，一方面，歐盟公民加入了某一成員國(guó)的社會(huì)保障體系，履行相應(yīng)的社會(huì)保障義務(wù)，就享有同該成員國(guó)公民同等的社會(huì)保障權(quán)益；另一方面，勞動(dòng)力在轉(zhuǎn)移就業(yè)時(shí)，必須遵循工作地參保的原則，舉例來(lái)說(shuō)，當(dāng)勞動(dòng)力從A成員國(guó)轉(zhuǎn)移到B成員國(guó)就業(yè)時(shí)，除了24個(gè)月以內(nèi)的勞務(wù)派遣等例外情形，都應(yīng)當(dāng)在B國(guó)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，同時(shí)停止在A國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)。歐盟社會(huì)保障法令還規(guī)定，成員國(guó)公民在任一時(shí)期都只能參加某一個(gè)國(guó)家的養(yǎng)老保險(xiǎn)。這樣就可以有效保障歐盟公民在流動(dòng)就業(yè)過(guò)程中至少被一個(gè)國(guó)家的社會(huì)保障制度覆蓋，同時(shí)避免在不同國(guó)家之間的重復(fù)參保。

3. 權(quán)益累加，延續(xù)保障關(guān)系。歐盟公民在不同成員國(guó)之間流動(dòng)時(shí)，其積累的社會(huì)保障權(quán)益并不隨之轉(zhuǎn)移到新的工作地，而是繼續(xù)保留在原工作地并進(jìn)行暫時(shí)凍結(jié)，直到參保公民達(dá)到法定退休年齡時(shí)，相關(guān)國(guó)家根據(jù)規(guī)定向其發(fā)放養(yǎng)老金。為避免勞動(dòng)者的社會(huì)保障權(quán)益受損，歐共體規(guī)定，勞動(dòng)者在不同成員國(guó)的參保期限、工作年限和居住時(shí)間可以累計(jì)計(jì)算。但值得注意的是，參保者在各國(guó)累計(jì)的社會(huì)保障權(quán)益必須在一年以上，為避免參保者短期零散的參保記錄受損，歐盟實(shí)行了最后接管的規(guī)定，即由勞動(dòng)者退休前的工作國(guó)接管勞動(dòng)者在其他成員國(guó)零散的參保時(shí)間（參保少于一年）。歐盟通過(guò)社會(huì)保障權(quán)益累加的方式，不轉(zhuǎn)移勞動(dòng)者的實(shí)際繳費(fèi)，只轉(zhuǎn)移保險(xiǎn)關(guān)系，在簡(jiǎn)化轉(zhuǎn)移程序的同時(shí)，保障了參保者的權(quán)益。

總體上來(lái)看，歐盟通過(guò)在不改變各成員國(guó)的原有社會(huì)保障制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)行權(quán)益的分段、累計(jì)計(jì)算和待遇的比例支付，消除了最低繳費(fèi)年限限制和養(yǎng)老金計(jì)算損失，巧妙地保護(hù)了轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)力的的社會(huì)保障權(quán)益。

四、 我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度轉(zhuǎn)移接續(xù)協(xié)調(diào)機(jī)制的完善

1. 調(diào)整轉(zhuǎn)移思路，注重統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)。歐盟在一體化過(guò)程中遇到的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)問(wèn)題同我國(guó)跨統(tǒng)籌區(qū)的實(shí)際情況具有相似之處，歐盟放棄建立統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的思路，通過(guò)國(guó)家間的協(xié)調(diào)機(jī)制，確立了“工作地繳費(fèi)，權(quán)益累計(jì)，分段計(jì)算，最后接管”的轉(zhuǎn)移原則，順利化解了養(yǎng)老保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移接續(xù)問(wèn)題。在我國(guó)現(xiàn)有的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度轉(zhuǎn)移接續(xù)存在挑戰(zhàn)的情況下，不妨調(diào)整轉(zhuǎn)移思路，借鑒歐盟養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)的經(jīng)驗(yàn)，關(guān)注不同統(tǒng)籌區(qū)之間的協(xié)調(diào)，避免區(qū)域之間因利益關(guān)系帶來(lái)的阻礙。各統(tǒng)籌區(qū)保留參保人員的保障權(quán)益，待參保人達(dá)到法定退休年齡并在整體上滿足待遇享受條件時(shí)，由各地分別按照相應(yīng)比例，給參保人員發(fā)放養(yǎng)老金待遇。

2. 明確權(quán)益累計(jì)，兼顧權(quán)利義務(wù)統(tǒng)一。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度轉(zhuǎn)移接續(xù)的根本目的是保障參保人的權(quán)益?，F(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度轉(zhuǎn)移政策在既轉(zhuǎn)移保險(xiǎn)關(guān)系又轉(zhuǎn)移基金的情況下，不僅導(dǎo)致轉(zhuǎn)移程序的繁瑣，又會(huì)導(dǎo)致地區(qū)之間、制度之間由于政策差異形成的折算困難等問(wèn)題。在歐盟養(yǎng)老保險(xiǎn)協(xié)調(diào)機(jī)制為我們提供了一個(gè)良好的范例。在參保繳費(fèi)或權(quán)益積累階段，參保者只能在就業(yè)地參加一種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，跨制度或跨統(tǒng)籌區(qū)轉(zhuǎn)移就業(yè)時(shí)，參保地保留其權(quán)益記錄，只將養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移到新的就業(yè)地。與歐盟不同的是，我國(guó)不同養(yǎng)老保險(xiǎn)制度都是統(tǒng)賬結(jié)合的方式，計(jì)發(fā)辦法也分為基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金兩部分。由于個(gè)人賬戶養(yǎng)老金取決于賬戶自身的積累總額，一般不涉及地方政府利益，因此應(yīng)逐步將個(gè)人賬戶同社會(huì)統(tǒng)籌分開(kāi)，個(gè)人賬戶基金和權(quán)益都隨同就業(yè)轉(zhuǎn)移，而社會(huì)統(tǒng)籌部分則由參保地保留權(quán)益記錄，在參保者達(dá)到退休條件時(shí)根據(jù)參保者的貢獻(xiàn)，由參保地支付相應(yīng)比例的待遇。這樣，一方面可以避免參保者在養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)過(guò)程中的權(quán)益損失，另一方面可以有效防止地方因自身利益問(wèn)題而設(shè)置養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移壁壘，從而保障各方權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一。

3. 規(guī)范待遇計(jì)發(fā)，確保待遇權(quán)益完整。做好各階段養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)記錄和權(quán)益累計(jì)是進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇綜合計(jì)發(fā)的重要前提，但要保障參保者待遇權(quán)益完整，必須要明確合理的待遇計(jì)發(fā)辦法，確保參保人共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。我國(guó)不同養(yǎng)老保險(xiǎn)制度規(guī)定的待遇享受條件都是繳費(fèi)達(dá)到15年且達(dá)到退休年齡，待遇計(jì)發(fā)時(shí)包括基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金，個(gè)人賬戶養(yǎng)老金在轉(zhuǎn)移就業(yè)過(guò)程中隨同累計(jì)就不存在分段計(jì)算的問(wèn)題，社會(huì)統(tǒng)籌部分的權(quán)益記錄就涉及到分別支付的問(wèn)題，可以借鑒歐盟的經(jīng)驗(yàn)?？傮w來(lái)看，參保者不同階段的待遇計(jì)發(fā)主要包括個(gè)人賬戶待遇和基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇。在個(gè)人賬戶待遇計(jì)發(fā)方面，可以保持原有計(jì)發(fā)方式不變，即個(gè)人賬戶總額除以對(duì)應(yīng)年齡領(lǐng)取退休金時(shí)的計(jì)發(fā)月數(shù)，即為個(gè)人賬戶養(yǎng)老金。在基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇計(jì)發(fā)方面，假設(shè)所有繳費(fèi)年限都在某一階段參保，對(duì)應(yīng)計(jì)算出相應(yīng)的養(yǎng)老金待遇，再乘以該階段的實(shí)際繳費(fèi)年限與總繳費(fèi)年限之比，即為該階段基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇，所有階段的養(yǎng)老金待遇之和為全部的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。退休人員的全部養(yǎng)老金待遇則為基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇與個(gè)人養(yǎng)老金待遇之和。

4. 完善信息平臺(tái)，保障轉(zhuǎn)移準(zhǔn)確便捷。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度轉(zhuǎn)移接續(xù)的協(xié)調(diào)機(jī)制離不開(kāi)完善的社會(huì)保障信息平臺(tái)。第一，要全面落實(shí)全國(guó)社會(huì)保障卡的實(shí)際效用，卡號(hào)唯一對(duì)應(yīng)個(gè)人身份證號(hào)，防止重復(fù)參保，社會(huì)保障卡記錄每個(gè)參保者在不同地區(qū)、不同工作時(shí)間的全部繳費(fèi)信息；第二，統(tǒng)一全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)信息平臺(tái)接口，建立標(biāo)準(zhǔn)化的社會(huì)保障資源數(shù)據(jù)庫(kù)和統(tǒng)一的信息服務(wù)系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系信息庫(kù)在全國(guó)范圍的聯(lián)網(wǎng)與信息共享，并制定簡(jiǎn)潔、規(guī)范的養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)經(jīng)辦流程，根據(jù)相關(guān)的公式對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)算、處理，使得養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移核算更簡(jiǎn)單、專(zhuān)業(yè)、快捷；第三，設(shè)置專(zhuān)門(mén)的社會(huì)保障信息管理機(jī)構(gòu)，并不斷加大對(duì)信息化專(zhuān)業(yè)技術(shù)隊(duì)伍和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作人員的培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)；此外，要不斷完善信息平臺(tái)的功能，實(shí)現(xiàn)與金融機(jī)構(gòu)的合作和對(duì)接，以方便養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的最終結(jié)算和待遇發(fā)放。

總之，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度本身的復(fù)雜性決定了其轉(zhuǎn)移接續(xù)的完全解決不可能一蹴而就。歐盟跨國(guó)間的社會(huì)保障轉(zhuǎn)移接續(xù)的成功經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒，有必要在保持現(xiàn)有制度和政策的穩(wěn)定性前提下，借鑒歐盟“工作地繳費(fèi)，分段記錄，權(quán)益累加，比例支付，統(tǒng)一結(jié)算”的社會(huì)保障協(xié)調(diào)思路，為實(shí)現(xiàn)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有效轉(zhuǎn)移接續(xù)提供更好的選擇。

參考文獻(xiàn)：

[1] 沙治慧，羅靜.農(nóng)民工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)機(jī)制研究[J].經(jīng)濟(jì)體制改革，2012，（2）.

[2] 王曉東.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視域下社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度統(tǒng)籌層次問(wèn)題再探討[J].東岳論叢，2014，（2）.

[3] 董克用，王丹.歐盟社會(huì)保障制度國(guó)家間協(xié)調(diào)機(jī)制及其啟示[J].經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較，2008，（4）.

[4] 張偉兵，徐麗敏.農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移機(jī)制探索——基于歐盟經(jīng)驗(yàn)的分析和思考[J].長(zhǎng)白學(xué)刊，2009，（1）.

[5] 郭秀云.勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)與社會(huì)保障多邊合作機(jī)制研究——借鑒歐盟政策設(shè)計(jì)及其啟示[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討，2010，（3）

[6] 楊宜勇，辛小柏，譚永生，邢偉.全國(guó)統(tǒng)一社保關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)辦法的基本思路[J].宏觀經(jīng)濟(jì)管理，2008，（8）.

基金項(xiàng)目：中國(guó)人民大學(xué)科學(xué)研究基金（中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)資金資助）項(xiàng)目成果（項(xiàng)目號(hào)：16XNH020）；國(guó)家社科基金一般項(xiàng)目（項(xiàng)目號(hào)：13BGL138）。

作者簡(jiǎn)介：張棟（1989-），男，漢族，河南省信陽(yáng)市人，中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院博士生，研究方向?yàn)樯鐣?huì)保障理論與政策。

收稿日期：2016-08-10。