長(zhǎng)三角區(qū)域一體化背景下海洋經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)研究

袁象 劉寶東

摘要：文章以長(zhǎng)三角區(qū)域?yàn)槔?，剖析長(zhǎng)三角區(qū)域的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r與趨勢(shì)，從而選取相應(yīng)指標(biāo)構(gòu)建區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)的評(píng)價(jià)體系。以上海為中心的長(zhǎng)江三角洲區(qū)域作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的區(qū)域之一，應(yīng)加快發(fā)展步伐，盡快建立海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勢(shì)區(qū)域。

關(guān)鍵詞：海洋經(jīng)濟(jì)；長(zhǎng)三角區(qū)域；區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)體系

一、 長(zhǎng)三角區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)資源分布現(xiàn)狀

我國(guó)的長(zhǎng)三角地區(qū)地處東海之濱、長(zhǎng)江入?？谂c杭州灣交匯區(qū)域，覆蓋上海、江蘇、浙江三地，毗鄰黃海與東海，擁有海域面積約30多萬(wàn)平方公里，大陸海岸線和海島岸線長(zhǎng)達(dá)八千二百多公里，海洋資源得天獨(dú)厚。

2008年江浙滬三地海洋經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值為9 548億元，2014年，長(zhǎng)江三角地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值達(dá)到了17 739億元，不到十年的時(shí)間，長(zhǎng)三角地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值增加了近一倍，2015年，長(zhǎng)三角地區(qū)的的海洋經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值更是達(dá)到了18 439億元，占全國(guó)海洋生產(chǎn)總值的28.5%，可見，長(zhǎng)三角地區(qū)是我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為充分的區(qū)域之一。

總體來(lái)看，長(zhǎng)三角范圍內(nèi)的海洋資源主要集中在港口、海上旅游資源、漁業(yè)、灘涂等方面。

1. 三地港口資源豐富。上海擁有國(guó)際上第一大集裝箱港上海港；江蘇擁有南京、張家港、南通、太倉(cāng)、蘇州等港口，形成了獨(dú)具特色的港口群；浙江擁有寧波舟山港，目前是國(guó)際上吞吐量最大的港口，寧波舟山港的整合效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。

2. 三地海洋經(jīng)濟(jì)資源各具特色。上海海洋經(jīng)濟(jì)硬件資源不佳，海岸帶資源極其有限，但擁有長(zhǎng)江口區(qū)位優(yōu)勢(shì)，而且海洋科技實(shí)力強(qiáng)，海洋運(yùn)輸資源集中，國(guó)際航運(yùn)運(yùn)輸資源集聚，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚。

江蘇長(zhǎng)江岸線資源富饒，而且漁業(yè)、灘涂、海洋旅游資源豐富，沿海城市發(fā)展特色明顯，呂四漁場(chǎng)是我國(guó)知名的四大漁場(chǎng)之一。

浙江沿海和錢江岸線資源豐富，擁有眾多島嶼，海洋旅游初具規(guī)模，舟山漁場(chǎng)漁業(yè)資源豐富，寧波作為我國(guó)計(jì)劃單列市，經(jīng)濟(jì)、科技實(shí)力非常強(qiáng)。舟山市作為我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)試點(diǎn)城市，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Ψ浅４蟆?/p>

3. 海洋資源分布利于三地海洋經(jīng)濟(jì)協(xié)同、互補(bǔ)發(fā)展?？梢?，長(zhǎng)三角海洋資源稟賦既存在共性也存在空間的差異性。因此，長(zhǎng)三角地區(qū)海洋資源的發(fā)展，在客觀上要求區(qū)域間進(jìn)行協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)和各自獨(dú)特資源的有效利用，這為整個(gè)長(zhǎng)三角區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)的整合發(fā)展奠定了良好的發(fā)展基礎(chǔ)。

二、 國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀

早在1970年代初期，加拿大和西德就開展了區(qū)域性海洋協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略研究。日本還開展了區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)規(guī)劃系統(tǒng)研究，如對(duì)瀨戶內(nèi)海、東京灣進(jìn)行了綜合評(píng)價(jià)研究，根據(jù)海洋環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件和擁有的海洋資源開發(fā)技術(shù)，提出適合區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特有模式。

美國(guó)也早在1977年就實(shí)施海岸帶綜合發(fā)展計(jì)劃，根據(jù)海洋資源可持續(xù)發(fā)展海洋環(huán)境保護(hù)并重發(fā)展的原則，把夏威夷海域劃分成10個(gè)不同類型海域資源區(qū)，并規(guī)定了每個(gè)區(qū)域不同發(fā)展政策。

戴亞南、張鷹（2008）年在“海洋環(huán)境科學(xué)”，上撰文，以江蘇海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展為研究對(duì)象，開展區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的研究，并運(yùn)用了增長(zhǎng)極理論；武鵬，王鎮(zhèn)，周云波（2010）在經(jīng)濟(jì)問(wèn)題探索雜志中發(fā)表文章，設(shè)計(jì)了區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平綜合評(píng)價(jià)體系，并進(jìn)行實(shí)證分析，這是我國(guó)較早進(jìn)行區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的文章；上海社科院李娜（2012）從競(jìng)爭(zhēng)力角度，對(duì)長(zhǎng)三角海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行了評(píng)價(jià)，并提出了整合發(fā)展的建議；郁鴻勝（2013）提出了推動(dòng)長(zhǎng)三角海洋經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的思路；易凌等（2014）指出了長(zhǎng)三角海洋經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的制度障礙，并給出了解決問(wèn)題的思路和建議。

整體上看，國(guó)內(nèi)對(duì)區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題研究的比較深入，但對(duì)于定量評(píng)價(jià)研究相對(duì)較少。

三、 綜合評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建

從區(qū)域?qū)用娉霭l(fā)對(duì)我國(guó)的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)行較為全面、客觀的綜合評(píng)價(jià)研究，對(duì)于把握我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的情況、制定合理的經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略有著重要意義。下文將對(duì)區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)體系做出闡述。

1. 建立指標(biāo)體系的原則。本研究是區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，不是單純的海洋經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，二者構(gòu)建的指標(biāo)體系完全不同。區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)體系是對(duì)區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能進(jìn)行分析與評(píng)價(jià)，從而明確地把握海洋經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)，揭示區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)可能存在的問(wèn)題，為制定正確的區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略提供依據(jù)。

準(zhǔn)確選取評(píng)價(jià)指標(biāo)是構(gòu)建評(píng)價(jià)體系的第一步，結(jié)合海洋經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的特點(diǎn)和評(píng)價(jià)目的，確立了評(píng)價(jià)體系指標(biāo)的選取原則，包括持續(xù)性原則、系統(tǒng)性原則、實(shí)用性和導(dǎo)向性原則以及可比性原則。

（1）持續(xù)性原則。區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展倡導(dǎo)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益三者兼顧發(fā)展，同時(shí)需要考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和人口、社會(huì)、資源相互作用和諧發(fā)展等各個(gè)方面，因此在指標(biāo)選擇時(shí)，必須要強(qiáng)調(diào)持續(xù)性原則，將長(zhǎng)期利益和短期利益、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益有機(jī)的結(jié)合起來(lái)。

（2）系統(tǒng)性原則。區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)包括海洋資源環(huán)境系統(tǒng)、本區(qū)域內(nèi)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)以及沿海區(qū)域社會(huì)系統(tǒng)，不同的層次采用不同的指標(biāo)，且需注意不同層次之間不同指標(biāo)間可能存在一定程度的相關(guān)性。

（3）實(shí)用性和導(dǎo)向性原則。區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建在于分析發(fā)展現(xiàn)狀，找出不足，為政府部門制定政策起到導(dǎo)向性作用，同時(shí)指標(biāo)數(shù)據(jù)的采集注意量化。

（4）可比性原則。評(píng)價(jià)體系所選取的指標(biāo)需同時(shí)可用于橫向比較和縱向比較，在此考慮到各地的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與環(huán)境的差異，選取具有共性的可比指標(biāo)，既滿足研究對(duì)象自身的度量，也可在其他沿海城市之間作出比較。

2. 指標(biāo)體系的構(gòu)建。對(duì)區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的評(píng)價(jià)涉及很廣，涵蓋海洋經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境、社會(huì)等多個(gè)方面，因此必然需要以大量的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)為支撐，全面綜合地詮釋區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r。根據(jù)區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)本身的復(fù)雜性與層次性，在此采取層次性的指標(biāo)體系相對(duì)較為符合區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的特點(diǎn)。

3. 體系指標(biāo)權(quán)重的確定。指標(biāo)所占權(quán)重主要依據(jù)其在體系中的地位和重要性，因此采用相應(yīng)的具體方法有德爾菲法、排序法、因子分析法、層次分析法等，大致可歸類為主觀賦權(quán)法和客觀賦權(quán)法，其中層次分析法通常是介于兩者之間的一種評(píng)價(jià)方法，從定性與定量?jī)蓚€(gè)方面來(lái)確定各指標(biāo)的權(quán)重。而德爾菲法則是采用匿名發(fā)表意見的方式，通過(guò)反復(fù)地歸納和修改將專家們的意見綜合起來(lái)，最終達(dá)成基本一致，這綜合了來(lái)自不同領(lǐng)域的專家們的寶貴經(jīng)驗(yàn)與研究成果；當(dāng)然這種方法也難以避免的要受到人為因素的影響，主觀夸大或降低某些指標(biāo)的作用和權(quán)重，造成結(jié)果的偏差。因此在方法的選擇上要根據(jù)測(cè)評(píng)指標(biāo)的側(cè)重點(diǎn)，有利有弊，注意取舍。

4. 數(shù)據(jù)整理與計(jì)算。在綜合評(píng)價(jià)體系中有各種量綱的評(píng)價(jià)指標(biāo)，為便于匯總和比較，需首先針對(duì)各種指標(biāo)值進(jìn)行無(wú)量綱化處理，這可用到包括極差正規(guī)化法、標(biāo)準(zhǔn)化法和均值化法在內(nèi)的三種方法，而相比之下均值化法更為適宜。下面簡(jiǎn)要介紹均值化法。

選取某一時(shí)間段的《中國(guó)海洋統(tǒng)計(jì)年鑒》將各級(jí)指標(biāo)的對(duì)應(yīng)數(shù)據(jù)帶入計(jì)算過(guò)程，得出計(jì)算結(jié)果用于分析。

四、 長(zhǎng)三角海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勢(shì)區(qū)域的建立

縱觀我國(guó)的海洋經(jīng)濟(jì)格局，江蘇擁有濱海灘涂資源。浙江在海洋建筑、海洋生物醫(yī)藥處優(yōu)勢(shì)地位，而上海在海洋運(yùn)輸、船舶制造業(yè)方面位居前列。這些為長(zhǎng)三角海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勢(shì)區(qū)域的形成夯實(shí)了基礎(chǔ)，而要進(jìn)一步打造海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勢(shì)區(qū)域，需要從以下幾個(gè)方面著手：

1. 統(tǒng)籌開發(fā)長(zhǎng)三角區(qū)域海洋資源，實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。以建設(shè)舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心和加強(qiáng)上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)為契機(jī)，利用國(guó)家戰(zhàn)略的政策優(yōu)勢(shì)，實(shí)施長(zhǎng)三角區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮兩省一市海洋經(jīng)濟(jì)資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)長(zhǎng)三角海洋經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。為此需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，建議成立長(zhǎng)三角海洋經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展辦公室，制定長(zhǎng)三角海洋經(jīng)濟(jì)整體宏觀規(guī)劃，共同制定臨港產(chǎn)業(yè)、沿海沿江海洋漁業(yè)、濱海旅游業(yè)和海洋交通運(yùn)輸業(yè)子規(guī)劃。

2. 加強(qiáng)長(zhǎng)三角海洋經(jīng)濟(jì)各產(chǎn)業(yè)的陸海聯(lián)動(dòng)。當(dāng)前，長(zhǎng)三角海洋產(chǎn)業(yè)除了上海以外，還仍然勞動(dòng)密集型的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重不高，新興海洋經(jīng)濟(jì)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)還不具備規(guī)模效應(yīng)，更為關(guān)鍵的是，長(zhǎng)三角的海洋產(chǎn)業(yè)與陸域產(chǎn)業(yè)間沒(méi)有形成聯(lián)動(dòng)。為此建議，為了能夠使海洋資源得以可持續(xù)利用，要大力發(fā)展海洋生物產(chǎn)業(yè)、高端海洋裝備制造業(yè)，優(yōu)化海洋經(jīng)濟(jì)各產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并重點(diǎn)建設(shè)一批新興海洋高技術(shù)項(xiàng)目，不斷增強(qiáng)長(zhǎng)三角海洋產(chǎn)業(yè)的陸海聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

3. 加快構(gòu)建海洋科技創(chuàng)新體系。當(dāng)前，長(zhǎng)三角區(qū)域擁有有一定數(shù)量和實(shí)力海洋類高等院?？蒲性核?，具備海洋科技研發(fā)的基礎(chǔ)，但由于缺乏政策引導(dǎo)，導(dǎo)致海洋科技資源整合力度不夠，還沒(méi)有形成區(qū)域海洋科技創(chuàng)新體系。另外，還缺少區(qū)域海洋科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，導(dǎo)致海洋科技成果轉(zhuǎn)化率不高。為此，以上海建設(shè)全球科技創(chuàng)新中心為契機(jī)，構(gòu)建長(zhǎng)三角區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新平臺(tái)，加強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域高新技術(shù)攻關(guān)，發(fā)揮政策引導(dǎo)和政府資金扶持力度，加快海洋經(jīng)濟(jì)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。

4. 加強(qiáng)跨區(qū)域海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)。長(zhǎng)三角地區(qū)海洋生態(tài)環(huán)境污染嚴(yán)重，海洋生態(tài)質(zhì)量逐年下降，一些海洋生物已經(jīng)消失。長(zhǎng)三角海域隸屬江蘇、上海和浙江，兩省一市不同的管理體制，加劇了海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)和管理的難度，迫切需要盡快形成海域環(huán)境保護(hù)常態(tài)化聯(lián)動(dòng)機(jī)制。為此，長(zhǎng)三角兩省一市需要出臺(tái)有效保護(hù)海洋生態(tài)統(tǒng)一政策，確保區(qū)域海洋環(huán)境的有效保護(hù)。

另外，還要做到以下幾點(diǎn)：

首先，維護(hù)和倡導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，保護(hù)海洋環(huán)境。加強(qiáng)長(zhǎng)三角海洋經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，并兼顧陸海統(tǒng)籌發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)海洋資源的合理配置和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。

其次，保證對(duì)長(zhǎng)三角各個(gè)港口不同定位，形成錯(cuò)位發(fā)展，避免內(nèi)部惡性競(jìng)爭(zhēng)。長(zhǎng)三角港口群內(nèi)不同的港口以不同的港口功能、定位及分工，業(yè)務(wù)、發(fā)展目標(biāo)和規(guī)模都各有側(cè)重。

再者，優(yōu)化海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展新興海洋產(chǎn)業(yè)和海洋現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，作為長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)中心的上海應(yīng)努力實(shí)現(xiàn)海洋高科技產(chǎn)業(yè)、海洋現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的結(jié)合。

最后，完善法律法規(guī)，加強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)聯(lián)合執(zhí)法，明確各種管理機(jī)構(gòu)的職能和權(quán)限，強(qiáng)化部門間合作機(jī)制。推進(jìn)國(guó)際間海洋合作研究，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，加快自主開發(fā)和研究，提高自身技術(shù)能級(jí)和品牌效應(yīng)。

五、 結(jié)語(yǔ)

區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建為海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及政策的制定提供了依據(jù)，從資源、環(huán)境等各個(gè)方面對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)進(jìn)行監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)，將理論與實(shí)踐相結(jié)合，從而不斷完善海洋的開發(fā)，促進(jìn)區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)高速穩(wěn)定的發(fā)展。然而區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)體系是一個(gè)包含多因素且因素見相互作用的復(fù)雜開放系統(tǒng)，因此對(duì)其進(jìn)行定量評(píng)價(jià)不僅要求指標(biāo)體系的不斷完善，而且指標(biāo)的數(shù)據(jù)也要不斷規(guī)范和豐富，做好區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)計(jì)工作結(jié)束語(yǔ)也要和區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)聯(lián)系起來(lái)，你寫的都是海洋經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)。

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基金項(xiàng)目：國(guó)家社科基金項(xiàng)目（項(xiàng)目號(hào)：12CGL031）。

作者簡(jiǎn)介：袁象（1971-），男，漢族，河北省秦皇島市人，上海交通大學(xué)管理學(xué)博士，上海海事大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副教授，研究方向?yàn)楹竭\(yùn)金融；劉寶東（1993-），男，漢族，安徽省安慶市人，上海海事大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士生，研究方向?yàn)槲锪鹘?jīng)濟(jì)。

收稿日期：2016-09-20。