我國海洋經(jīng)濟發(fā)展金融支持研究

賴曉紅

摘 要：現(xiàn)階段，我國海洋經(jīng)濟的飛速發(fā)展備受矚目。而隨著海洋資源的深度開發(fā)與利用，必然會產(chǎn)生大量的資金需求，因此國家強有力的金融支持政策顯得極其必要。為此，論述了金融支持政策對于海洋經(jīng)濟發(fā)展的重要性，從我國當前海洋經(jīng)濟發(fā)展中的金融政策現(xiàn)狀分析入手，結(jié)合我國陸域經(jīng)濟發(fā)展中金融政策方面的實踐經(jīng)驗，在此基礎上給出了我國海洋經(jīng)濟發(fā)展金融政策方面的相關建議，力求進一步促進我國海洋經(jīng)濟穩(wěn)健、快速地發(fā)展。

關鍵詞：海洋經(jīng)濟；發(fā)展；金融支持

中圖分類號：F2

文獻標識碼：A

文章編號：1672-3198（2015）10-0003-02

隨著國家海洋戰(zhàn)略的實施，沿海地區(qū)大“S”型經(jīng)濟帶的發(fā)展正在如火如荼的進行著，并且這些地區(qū)的海洋經(jīng)濟與相關產(chǎn)業(yè)成為我國經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極。但是，資金短缺問題一直是制約我國海洋經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸所在。因此，從我國金融政策的現(xiàn)狀出發(fā)來研究我國海洋經(jīng)濟發(fā)展的金融支持政策，有其重要的理論價值和現(xiàn)實意義。

1 金融政策在海洋經(jīng)濟發(fā)展中的必要性分析

新世紀，海洋經(jīng)濟成為我國經(jīng)濟全面發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，相關的上下游產(chǎn)業(yè)鏈使得我國海洋產(chǎn)業(yè)朝著科技化、多元化方向發(fā)展，而這一發(fā)展迫切需要大量的資金投入與政策支持。因此，金融政策日益成為我國海洋資源配置的關鍵與調(diào)控海洋經(jīng)濟發(fā)展的主要經(jīng)濟工具和渠道。

一方面，金融政策能夠高效推動海洋經(jīng)濟的發(fā)展。首先，一個良好的金融運行體制不僅可以對交易成本的縮減和投資重點的調(diào)控產(chǎn)生極大的引導作用，而且也會對有效促進資本的積累與技術的創(chuàng)新產(chǎn)生有益影響，尤其是信貸資金的增長可以直接拉動海洋經(jīng)濟的快速發(fā)展。其次，良好的金融運行體系有利于海洋資源的科學化、合理化配置。從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學角度來分析，不同地區(qū)在資源稟賦、技術水平和經(jīng)濟發(fā)展程度等方面都會有所差異，這就意味著每個地區(qū)都有自己的比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與特色產(chǎn)業(yè)。因此，通過金融工具調(diào)控資源的合理化配置，不僅可以引導生產(chǎn)要素的高效流動，而且能夠把資源從劣勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)上來，同時也有利于實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整與優(yōu)化升級，從而形成符合比較優(yōu)勢的海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

另一方面，金融政策可以為海洋經(jīng)濟發(fā)展提供全方位的服務。我國金融業(yè)已經(jīng)突破原來單一的金融中介功能，把自己的服務功能延伸到了經(jīng)濟社會生活的各個領域，比如在加速資金周轉(zhuǎn)和促進各海洋區(qū)域內(nèi)外資源要素的自由流動等方面的優(yōu)勢。同時，由于金融活動包含豐富的信息流，所以海洋經(jīng)濟運行過程中產(chǎn)生的各產(chǎn)業(yè)間信息、利率信息以及資產(chǎn)價格等信息都會反映到金融活動中，并通過金融網(wǎng)絡與金融篩選機制對相關的信息進行加工和處理，這就為責任部門提供了堅實而可靠的決策依據(jù)，從而有利于推動我國海洋經(jīng)濟向更高層次發(fā)展。

2 我國海洋經(jīng)濟發(fā)展中的金融政策現(xiàn)狀分析

當前，我國對海洋的開發(fā)力度逐漸加大，與之相對應的資金需求也越來越大，各項基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化以及生態(tài)環(huán)境保護等方面都離不開資金的大力支持。然而，我國對海洋經(jīng)濟開發(fā)的金融支持能力還比較弱，資金需求與現(xiàn)實投入的矛盾比較突出。

在資金投入方面，政府對海洋經(jīng)濟發(fā)展的資金投入占的比例比較小。我國政府的資金主要來源于地方財政和稅收收入，而地方政府一般會把大部分收入投入到公共教育、衛(wèi)生和醫(yī)療等基礎領域，僅僅把非常有限的資金投入到海洋經(jīng)濟發(fā)展方面。雖然沿海地區(qū)的民間資本非常雄厚，但也未能全面、充分地投入到海洋經(jīng)濟的開發(fā)與建設上來。

在資本市場方面，資本市場的高風險性和高進入標準直接導致海洋企業(yè)在資本市場上進行融資的難度加大。在證券市場中，很多海洋企業(yè)在主板市場和創(chuàng)業(yè)板市場成功融資上市的概率非常小。這是由于創(chuàng)業(yè)板對企業(yè)的市場定位較高，再加上相關部門對企業(yè)上市資質(zhì)的要求提高，所以導致諸多海洋企業(yè)進行融資上市的步伐進一步放緩。此外，產(chǎn)業(yè)投資基金和私募股權等新型融資模式的發(fā)育尚不夠健全，其行為通常短期化、專業(yè)化程度也比較低。

在信貸市場方面，很多海洋高科技企業(yè)從銀行貸款的難度比較大。目前，我國海洋高科技企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品還沒有形成產(chǎn)業(yè)化的規(guī)模，投資收益前景也不明朗，尤其是一些民營企業(yè)由于規(guī)模限制和過高的資產(chǎn)負債率，融資渠道過于狹窄，直接影響了我國海洋經(jīng)濟的發(fā)展。此外，由于各種原因，沿海地區(qū)眾多的海洋高科技產(chǎn)業(yè)項目依然沒能得到相關政府部門與金融機構的資金扶持。

3 我國陸域經(jīng)濟發(fā)展中金融政策的經(jīng)驗分析

從1978年十一屆三中全會開始，我國相繼實施了東部大開放、西部大開發(fā)、東北大振興和中部大崛起的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，在這過程中，政府的金融政策發(fā)揮了不可磨滅的作用，并且可以為我國海洋經(jīng)濟的發(fā)展提供了有益的經(jīng)驗。

3.1 東部大開放中的金融政策

1980年深圳經(jīng)濟特區(qū)成立。在深圳以及其他經(jīng)濟特區(qū)，國家實行了以下金融政策可供我國海洋經(jīng)濟發(fā)展借鑒。首先，對當?shù)氐男刨J資金管理體制進行革新，實行“切塊”管理的信貸模式。譬如，各個經(jīng)濟特區(qū)的專業(yè)銀行與省級分行切斷聯(lián)系，現(xiàn)有的信貸資金和以后接收的存款都由經(jīng)濟特區(qū)統(tǒng)一調(diào)派和使用。這一模式的確立，有利于特區(qū)經(jīng)濟的高速發(fā)展，并且為當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造了穩(wěn)定寬松的政策環(huán)境與資金支持優(yōu)惠。其次，支持這些經(jīng)濟特區(qū)靈活運用利率及其存款準備金率等金融工具。譬如，允許經(jīng)濟特區(qū)施行有別于內(nèi)陸的利率政策，其政策可以在合理范圍內(nèi)自行調(diào)整；規(guī)定經(jīng)濟特區(qū)人民銀行可以自主設定區(qū)域內(nèi)的存款準備金率。這樣的利率及其存款準備金率調(diào)控機制，不僅有利于改善當時經(jīng)濟特區(qū)的資金現(xiàn)狀，而且有助于提高經(jīng)濟特區(qū)吸納外資的能力，從而促使經(jīng)濟特區(qū)形成多存多貸、資金流動頻繁的生動局面。

3.2 西部大開發(fā)中的金融政策

在西部大開發(fā)的戰(zhàn)略決策中，政府的金融支持政策效果顯著，主要表現(xiàn)在三個方面。首先，落實項目投資補貼政策。政府拿出一部分預算資金或通過其他途徑籌集相關資金，對國家戰(zhàn)略項目及其相關投資企業(yè)提供一定比例的補貼。其次，加大財政貼息與信貸支持的力度。財政貼息與信貸的范圍不僅涉及到有關重大基礎設施與基礎產(chǎn)業(yè)基建項目和資源綜合利用項目的貸款（主要為農(nóng)業(yè)開發(fā)、基礎產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護有關項目），而且還有各類大型國有企業(yè)的技改項目貸款。同時，政府也給國際金融組織以及民間資本投資西部大開發(fā)戰(zhàn)略項目創(chuàng)造了更多優(yōu)惠政策與條件，這不僅可以發(fā)揮財政政策對投資的帶動引領作用，而且也有利于投資渠道的多元化?？傊?，這些在西部大開發(fā)中取得巨大成效的金融政策，都可以為海洋經(jīng)濟的發(fā)展提供啟發(fā)。

3.3 東北大振興中的金融政策

在東北振興的戰(zhàn)略決策中，主要有兩點經(jīng)驗可以為海洋經(jīng)濟發(fā)展所借鑒。第一，拓寬政策性金融機構的融資渠道。我國現(xiàn)有的幾家政策性銀行，其融資渠道普遍比較單一，嚴重限制了運作能力的充分發(fā)揮。所以，東北對此專門發(fā)行了由財政擔保的金融債券，其發(fā)行對象不僅包括商業(yè)銀行，同時也對全社會放開，購買主體非常廣泛，這無疑拓寬了振興東北所需資金的融資渠道。第二，建立專門的政策性金融機構。我國的融資現(xiàn)狀普遍存在忽視中小企業(yè)的嚴重問題，就東北而言，其成立的東北中小企業(yè)發(fā)展銀行就可以有效解決這一問題，該銀行以對開發(fā)高科技項目的中小企業(yè)與中小企業(yè)的技術改造項目提供貸款以及信用擔保為設立目標。有鑒于此，我們也可以成立類似的專門針對海洋經(jīng)濟發(fā)展的銀行或金融機構。

3.4 中部大崛起中的金融政策

中部大崛起的過程中，有兩點經(jīng)驗值得借鑒。第一，優(yōu)化區(qū)域性銀行機構的類別和構成。具體經(jīng)驗有大膽打破國有銀行在中部地區(qū)的壟斷地位，積極鼓勵商業(yè)銀行、私有銀行和外資銀行成立區(qū)域性較強的分支機構，從而擴大中小企業(yè)與個體業(yè)者的融資主體，建立起多元化、多層次的銀行類金融機構。第二，積極探索金融領域的改革與創(chuàng)新，打造中部經(jīng)濟核心增長極。在中部大崛起的進程中，政策性金融與商業(yè)性金融相互配合、相互協(xié)作、相互補充，共同構筑出中部地區(qū)完整、均衡以及高效的金融體系。這些有益經(jīng)驗，值得我們在海洋經(jīng)濟的發(fā)展中大膽仿效。

4 我國海洋經(jīng)濟發(fā)展中的金融對策分析

針對我國海洋經(jīng)濟發(fā)展過程中的資金短缺問題，我們可以學習陸域經(jīng)濟發(fā)展中所采取的一些金融政策經(jīng)驗，運用積極的經(jīng)濟手段，促進財政支持、社會投資、信貸市場以及資本市場相互協(xié)調(diào)的多元化融資機制的早日形成，給我國海洋經(jīng)濟的快速發(fā)展提供可靠的資金保障。

4.1 加大對海洋經(jīng)濟的財政支持力度

首先，加大各級財政資金投資海洋經(jīng)濟的力度。一方面，海洋經(jīng)濟的發(fā)展可以積極爭取中央預算內(nèi)的資金支持，并獲取盡可能多的稅收優(yōu)惠與政策支持。另一方面，各級政府及其職能部門可以設立各種專項基金與科研經(jīng)費，以適應海洋經(jīng)濟各產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不同需求；其次，貨幣信貸政策可以適度向海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)傾斜，提高對海洋產(chǎn)業(yè)的信貸比例。譬如，可以申請設立“海洋開發(fā)專項貸款”，從而增加海洋經(jīng)濟政策性的貸款比例；可以利用貸款利率的機制作用，以海洋開發(fā)項目的風險大小為尺度，設定具有一定浮動性的海洋貸款利率，達到增強資金吸引能力的目的。

4.2 進一步拓寬社會的多元投資渠道

要突破海洋經(jīng)濟的資金瓶頸，就必須想方設法實現(xiàn)資金來源的多元化。第一，可以降低民間資本的準入標準。只要是法律未明確禁止民間資本進入相關海洋領域或者產(chǎn)業(yè)，都可以對民間資本實行高度的開放；第二，積攢更多的資金投入。政府可以為海洋經(jīng)濟相關項目提供更多的稅收減免與優(yōu)惠措施，同時注重民生的改善和社會保障體系的健全，從而為海洋經(jīng)濟的發(fā)展積蓄更多力量；第三，吸引外商投資我國海洋經(jīng)濟建設。通過各種優(yōu)惠手段，吸引他們在海洋基礎設施建設、濱海旅游項目以及海洋高新技術產(chǎn)業(yè)等領域加大投資力度。

4.3 加速完善信貸市場機制

第一，創(chuàng)新發(fā)展，成立“海洋經(jīng)濟開發(fā)銀行”。如果可以成功建立類似于上海浦東發(fā)展銀行等的專業(yè)銀行，我們就可以實現(xiàn)海洋經(jīng)濟的專款專用及?；I，從而為海洋經(jīng)濟提供更加專業(yè)、更加堅實的金融支持。第二，加大政策性銀行對海洋經(jīng)濟的扶持力度，同時可以發(fā)展一些區(qū)域性較強的中小型金融機構，譬如城市商業(yè)銀行、民營銀行以及農(nóng)村合作金融機構等。第三，可以設立一些與市場經(jīng)濟發(fā)展要求相適應的非銀行性金融機構，譬如融資租賃機構、信托機構以及保險機構等，從而給我國海洋經(jīng)濟類中小企業(yè)的融資奠定堅實的基礎。

4.4 加快資本市場的建設步伐

第一，創(chuàng)新思維，在股票市場上尋求融資的渠道。可以鼓勵那些海洋經(jīng)濟類的大中型企業(yè)在主板市場進行融資，中小企業(yè)則可以在創(chuàng)業(yè)板市場或者中小板市場中進行融資。第二，鼓勵一些海洋類優(yōu)勢企業(yè)發(fā)展債券業(yè)務進行融資。這不僅有助于減輕銀行的貸款壓力，而且也能夠促進企業(yè)的高效成長。第三，設立海洋產(chǎn)業(yè)投資基金。在今后的工作當中，我們要為海洋類企業(yè)的上市融資提供充足的資金，并在資本經(jīng)營和監(jiān)督方面做出更大努力，從而促成股權交易形成較高的投資收益，使其充分發(fā)揮防范化解金融風險的功能。

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