工會保障工作視角下和諧勞動關(guān)系建設(shè)的思考

薛曉霞

摘要：工會保障工作涉及到職工的勞動就業(yè)、勞動工資、生活福利和社會保險，關(guān)系到職工的切身利益。進入新時期以來，經(jīng)濟關(guān)系、勞動關(guān)系發(fā)生了深刻的變化，做好工會保障工作，對于工會切實履行自己的基本職責，維護職工隊伍創(chuàng)建和諧勞動關(guān)系及促進社會主義和諧社會建設(shè)具有著重要的意義。

關(guān)鍵詞：工會保障；視角；和諧勞動關(guān)系

《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的意見》頒布實施以后，在社會各界引起強烈反響。工會作為勞動關(guān)系中勞動者一方合法權(quán)益的代表者維護者，做好生活保障工作是工會組織從協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的高度來構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的根本遵循。隨著部分職工在企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式、化解產(chǎn)能過剩和兼并重組過程中遇到的諸多實際困難，維護勞動者基本生活保障權(quán)益成為工會責無旁貸的首要任務(wù)。工會保障工作要在構(gòu)建和諧勞動關(guān)系中明確工作抓手，創(chuàng)新方式方法，堅持以改革創(chuàng)新精神推動構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。

一、新常態(tài)下工會保障工作面臨的形勢和要求

當前，面對經(jīng)濟進入新常態(tài)，勞動關(guān)系發(fā)生了一系列深刻的變化，這些變化不僅使我國社會經(jīng)濟利益關(guān)系呈現(xiàn)出新的特點，也使工會工作以及工會的自身發(fā)展面臨許多新的挑戰(zhàn)。

（一）我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入重要戰(zhàn)略機遇期和矛盾凸顯期

目前我國面臨的形勢比較復(fù)雜，21世紀前20年是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，我國人均GDP達到3000～10000美元，這個階段既是經(jīng)濟發(fā)展的黃金期、社會發(fā)展的各種矛盾的凸顯期以及社會進入各類矛盾會交織在一起的重要敏感期和高風險階段。如果不能妥善處理社會各階層的利益矛盾，不能及時的轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，就會導(dǎo)致經(jīng)濟社會長期徘徊不前，社會矛盾加劇陷入動蕩不堪的狀態(tài)，我們說的“中等收入陷阱”講的就是這種情況。最近幾年西亞，北非一些國家出現(xiàn)了動蕩，一方面有西方勢力的插手，另外本身和他們由于沒有及時處理好社會矛盾是密切相關(guān)的，這種社會風險同樣也擺在我們國家面前。

（二）改革開放以來經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌帶來的沖擊

改革開放以來，特別是20世紀90年代以來，我國逐步明確了我國經(jīng)濟體制改革的方向：是建立和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟。隨著經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)軌，我國的經(jīng)濟關(guān)系勞動關(guān)系的變化，帶來了職工在就業(yè)體制、收入分配方式和社會保障方式等方面的重大變革。在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟條件下，職工就業(yè)由國家統(tǒng)包統(tǒng)配，分配由國家統(tǒng)一制定標準，生老病死也由國家統(tǒng)一承擔的這種體制被改變，職工由原來的單位人變成了更多的社會人，一些職工對這種轉(zhuǎn)變心理上不太適應(yīng)，感到生活有很強的壓力和危機感，特別是體制的轉(zhuǎn)變過程中，一些制度政策還的確不夠完善，出現(xiàn)了收入分配差距過大。企業(yè)改制過程中，部分職工的合法權(quán)益受到侵害，生活保障缺失出現(xiàn)生活困難等問題，強資本弱勞工加劇，引起了部分職工群眾的強烈的不滿。

（三）國際金融危機的沖擊和世界經(jīng)濟一體化的影響

在世界經(jīng)濟一體化的情況下，我們很難置身于世界經(jīng)濟全球化之外，獨自自保十分困難。近幾年，先是由美國引發(fā)的國際金融危機對世界經(jīng)濟帶來的巨大影響，接著又是歐債危機，一部分國家特別是以歐洲為主的像希臘、葡萄牙由于他們的主權(quán)債務(wù)危機進一步加劇蔓延而使得世界經(jīng)濟持續(xù)低迷、復(fù)蘇乏力。這些國家問題也給我們國家?guī)砹撕艽蟮挠绊?，進一步加劇了我國企業(yè)的困難，比如說近幾年很多地方，特別是沿海以出口為主的中小企業(yè)和勞動密集型企業(yè)再次陷入了困境，一些大中型企業(yè)甚至是跨國公司，也受到了沖擊，摩托羅拉阿迪達斯這些國際品牌，被迫關(guān)閉轉(zhuǎn)移。

（四）加快經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變帶來的沖擊

改革開放以來，從發(fā)展方式來看，我們主要依靠的還是粗放式的，高消耗的傳統(tǒng)方式，從勞動關(guān)系的角度來看主要依靠的是低工資、低成本，這就存在著很多問題。比如資源環(huán)境承載的壓力過大、缺乏核心競爭力、國內(nèi)的消費需要不同等等。國際金融危機和歐債危機的沖擊，在一定程度上也使我們對這些問題暴漏的更充分。這告訴我們，或者是提示我們在新的形勢下，我們再延續(xù)再堅持傳統(tǒng)方式也難以為繼。要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式這是很龐大的工程，不是一蹴而就的。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的同時也會帶來新的問題，比如說勞動力素質(zhì)提升的問題，比如說就業(yè)轉(zhuǎn)移的問題等等。

（五）勞動者素質(zhì)的提高和法律意識、權(quán)利意識的提高

目前，我們國家職工隊伍已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，現(xiàn)在一億多80后、90后，我們叫新生代的職工和農(nóng)民工，他們文化程度和知識水平都比較高，在生活追求上他們已經(jīng)遠遠不同于他們的父輩，他們對生活的要求要更高，他們追求精神生活、體面勞動和發(fā)展機會的愿望更加強烈，當他們自己的合法權(quán)益受到侵害的時候他們有主動爭取自己權(quán)益的意識。

在以上問題的交織影響下，應(yīng)該說這些年來，我國的各類社會矛盾，特別是勞動關(guān)系領(lǐng)域的矛盾，逐步凸顯起來，群體性勞動爭議上升群體性事件顯著增加，頻率加快，規(guī)模升級，據(jù)人社部的統(tǒng)計，這幾年勞動爭議案件是大幅上升，特別是以富士康十幾跳、南海本田事件，還有杭州出租車停運為代表的各地相繼出現(xiàn)了停工、停工罷工的事件，有的甚至造成了人身的傷亡，即使得職工合法權(quán)益受到了侵害，也影響了社會的穩(wěn)定，在全社會引起了廣泛的關(guān)注，這些都對我們工會工作及工會保障工作提出了新的要求。

二、做好工會保障工作充分發(fā)揮工會在構(gòu)建和諧勞動關(guān)系中的優(yōu)勢

黨的十八大強調(diào)構(gòu)建和諧社會，勞動關(guān)系是現(xiàn)代社會最基礎(chǔ)最重要的社會關(guān)系。加強工會保障工作，以依法保障職工基本權(quán)益為重點，加強工會維權(quán)工作，讓廣大職工公平分享改革發(fā)展的成果，有更多的獲得感。

（一）進一步深化“技能培訓促就業(yè)”活動緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾

黨的十八大報告提出推動實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)要求，必須加強職業(yè)技能培訓，提升勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，增強就業(yè)穩(wěn)定性。我國就業(yè)總量與結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，特別是“十二五”期間，下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工、困難職工家庭高校畢業(yè)生等群體實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的難度仍然較大，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾日益凸顯，職工技能與崗位需求不相適應(yīng)。加強職業(yè)技能培訓，切實提升勞動者就業(yè)技能，是緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的有效途徑。工會組織要以工會“就業(yè)援助月”、“家政服務(wù)工程”等活動為載體，進一步深化“技能培訓促就業(yè)”活動，重點扶持一批工會系統(tǒng)職業(yè)技能培訓機構(gòu)，將工會職業(yè)技能培訓工作融入各級政府主導(dǎo)的再就業(yè)工作中，納入國家技能職業(yè)教育培訓體系。同時，也希望政府相關(guān)部門加大對工會等群團組織職業(yè)技能培訓機構(gòu)的資金投入，通過購買培訓等方式扶持群團組織職業(yè)技能培訓機構(gòu)發(fā)展，形成工作合力，切實提高勞動者素質(zhì)，解決就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。

（二）維護職工的勞動經(jīng)濟權(quán)益，促進勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定

“以職工為本、主動依法科學維權(quán)”的中國特色社會主義工會維權(quán)觀的確立，明確了工會工資工作是維護職工以工資收入為核心的勞動經(jīng)濟權(quán)益的重要任務(wù)。主動依法科學維權(quán)是對維權(quán)方式方法的新要求；依法推動企業(yè)普遍開展工資集體協(xié)商是對維權(quán)重點內(nèi)容的新界定。“組織起來”就是要“依法推動企業(yè)普遍建立工會組織”，最大限度地組織職工加入工會；“切實維權(quán)”最主要的就是要“主動依法科學”地 “推動企業(yè)普遍開展工資集體協(xié)商”，最大限度地發(fā)揮工會組織的作用，維護職工的核心經(jīng)濟利益。對于普通勞動者而言，收入主要來自工資，近幾年勞動報酬占GDP比重連年下滑，由于收入分配問題引發(fā)的集體停工、怠工等群體性突發(fā)事件非常多?！皾q工資”的呼聲是越來越強，頻發(fā)的勞動爭議與日益突出的“招工難”并存，勞動關(guān)系矛盾化解的辦法是法律規(guī)范。法律給定的辦法就是工資集體協(xié)商。通過工資集體協(xié)商制度建立起勞資雙方在工資待遇方面的常態(tài)化的協(xié)商機制。

（三）加強社會保險的監(jiān)督，保障職工享受相應(yīng)的社會保障權(quán)益

社會保障的核心是社會保險，社會保險是鑄造社會穩(wěn)定機制、促進社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展，維護社會安定團結(jié)的重要條件。市場經(jīng)濟條件下，市場機制的充分發(fā)揮，優(yōu)勝劣汰，使企業(yè)和勞動者既有機遇又有風險。市場經(jīng)濟的一般規(guī)律，決定了它能自發(fā)的維護和激勵強者，卻不能自發(fā)的保護弱者，通過社會保險費用的統(tǒng)籌和共濟，保護弱者，就可以消除社會不安定因素。社會保險是工業(yè)化的產(chǎn)物，工業(yè)革命不僅帶來了技術(shù)上的飛躍，而且將市場經(jīng)濟體制引入了人類社會，市場經(jīng)濟在為人們帶來無限機遇的同時，也帶來更大的風險，例如，養(yǎng)老的風險、健康的風險、失業(yè)的風險等等。中國五項社會保險法定繳費之和相當于工資水平的40%，有的地區(qū)甚至達到50%，這一比例超過了世界上絕大多數(shù)國家。作為工會來說，工會維護職工的社會保障權(quán)益，最主要的就是看企業(yè)的繳費情況，它是不是按時繳費的 ，因為這個直接影響到在遭遇到勞動風險的時候，職工能從社會保障體系中獲得多少保障。

（四）將困難職工幫扶作為衡量工會維權(quán)工作水平的重要標尺

工會的幫扶工作無論是在如火如荼的新民主主義革命時期，還是在熱火朝天的社會主義革命和建設(shè)時期，中國工會都積極組織廣大職工開展多種形式的互助互濟活動，為保障和改善職工生活做了大量艱苦細致的工作。在新中國成立之初，根據(jù)國家的授權(quán)社會保障制度是由工會代表政府來進行管理的，改革開放以來隨著我們國家政治體制經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變，我們工會不在直接管理社會保障工作，但是工會在推動國家現(xiàn)代社會保障制度和社會保障制度完善中始終發(fā)揮著不可替代的作用，可以說仍然是我們國家建立和完善社會保障制度的參與方和推動者。尤其這幾年我國經(jīng)濟社會雖然取得了巨大發(fā)展，人民生活整體水平日益提高，但也存在著一定數(shù)量的由各種原因引發(fā)的生活困難的職工，這給工會幫扶工作帶來了新的課題與挑戰(zhàn)。在新的形勢下，幫扶工作在工會全局工作中的重要地位日益凸顯，已經(jīng)成為衡量工會維權(quán)工作水平的重要標尺。做好幫扶工作是工會的一項長期性、戰(zhàn)略性的重要任務(wù)。當前，工會已經(jīng)在幫扶工作中形成了送溫暖活動、困難職工幫扶中心和金秋助學活動三大幫扶品牌。

總之，做好新形勢下的工會保障工作，有利于減少勞資沖突，緩和勞動關(guān)系矛盾，化解社會風險，使我們能夠在經(jīng)濟全球化的沖擊和挑戰(zhàn)面前從容應(yīng)對，抓住機遇，加快發(fā)展步伐。

參考文獻：

[1]孫風海.關(guān)于加強新時期工會保障工作的思考[J].學問，2009（03）.

[2]朱紅.以人為本視野下工會保障工作的思考[J].大陸橋視野，2015（10）.