淺析項(xiàng)目建設(shè)過程中的投資控制

貴萍

【摘 要】項(xiàng)目投資控制是每個(gè)建設(shè)項(xiàng)目全生命周期的控制，從項(xiàng)目立項(xiàng)、科研、審批、核準(zhǔn)、開工、招投標(biāo)、合同訂立、施工管理等等一系控制階段，需要采取不同的手段來控制建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)。本文對(duì)已投入商運(yùn)的（2×1000MW）超超臨界燃煤機(jī)組，在建設(shè)過程中投資控制碰到的難點(diǎn)，以及解決難點(diǎn)的辦法進(jìn)行了闡述。

【關(guān)鍵詞】項(xiàng)目建設(shè)；投資控制；難點(diǎn)；辦法

一、項(xiàng)目建設(shè)的投資控制概述

項(xiàng)目建設(shè)的投資控制就是指在優(yōu)化建設(shè)方案、設(shè)計(jì)方案基礎(chǔ)上，在建設(shè)工程的各個(gè)實(shí)施階段，采取一定的方法和措施將工程投資控制在合理的范圍內(nèi)。是一項(xiàng)復(fù)雜性、系統(tǒng)性工程，受決策、市場、項(xiàng)目類型、投標(biāo)報(bào)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)等因素的影響。

本工程建設(shè)2×1000MW國產(chǎn)超超臨界燃煤汽輪發(fā)電機(jī)組，同步建設(shè)煙氣脫硫和脫硝裝置，項(xiàng)目批準(zhǔn)概算靜態(tài)投資735，668.00萬元，動(dòng)態(tài)投資798，239.00萬元，工程計(jì)劃總投資819，278.00萬元，在建設(shè)過程中增加了濕式靜電除塵器靜態(tài)投資，調(diào)整后項(xiàng)目計(jì)劃總資金831，794.00萬元。本工程造價(jià)由建筑工程費(fèi)、設(shè)備購置費(fèi)、安裝工程費(fèi)、其他費(fèi)用、基本預(yù)備費(fèi)、建設(shè)期貸款利息組成。工程建設(shè)其他費(fèi)用有建設(shè)場地劃撥及清理費(fèi)、項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)、項(xiàng)目建設(shè)技術(shù)服務(wù)費(fèi)、分系統(tǒng)調(diào)試及整套啟動(dòng)試運(yùn)費(fèi)、生產(chǎn)準(zhǔn)備費(fèi)、大件運(yùn)輸措施費(fèi)?；绢A(yù)備費(fèi)需按照上級(jí)單位的相關(guān)制度進(jìn)行審批后使用，主要是指在施工過程中，設(shè)計(jì)變更和國家政策性調(diào)整，以及為解決意外事件而采取措施增加的工程項(xiàng)目和費(fèi)用。如何在滿足工程進(jìn)度和工程質(zhì)量等要求的前提下，控制工程造價(jià)，做到工程造價(jià)越低越好。

二、2×1000MW燃煤機(jī)組項(xiàng)目建設(shè)中投資控制存在的難點(diǎn)

本工程于2012年7月28日澆筑第一方混凝土，#1機(jī)組于2014年7月10日通過168小時(shí)試運(yùn)行，#2機(jī)組于2014年9月17日通過168小時(shí)試運(yùn)，脫硫、脫硝同時(shí)投用。在建設(shè)過程中投資控制分為項(xiàng)目前期階段、項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段、項(xiàng)目招投標(biāo)及施工階段、竣工決算和總結(jié)分析階段，每個(gè)階段都會(huì)因?yàn)閮?nèi)外部原因造成項(xiàng)目建設(shè)工期延長、費(fèi)用增加，本工程在項(xiàng)目建設(shè)過程中發(fā)現(xiàn)投資控制主要存在以下難點(diǎn)：

1.項(xiàng)目前期與政策處理影響投資控制

該項(xiàng)目工程從2005年開始前期論證，從項(xiàng)目立項(xiàng)審批、建設(shè)項(xiàng)目選址、工程設(shè)計(jì)方案核準(zhǔn)、初步設(shè)計(jì)審批、建設(shè)用地規(guī)劃許可證等等一系列的論證，至2009年10月拿到路條、2011年1月5日獲國家發(fā)改委核準(zhǔn)，歷時(shí)5、6年的項(xiàng)目論證、審批，審批過程時(shí)間長，增加了該項(xiàng)目前期費(fèi)用的支出。拿到核準(zhǔn)后開始“四通一平”，又因涉及周邊老百姓的拆遷等政策處理的原因，也會(huì)影響工程的進(jìn)度。每一個(gè)項(xiàng)目投資階段滯后會(huì)嚴(yán)重影響整個(gè)工程項(xiàng)目的進(jìn)度，工期滯后或不能如期完成，導(dǎo)致時(shí)間延期，資金投入增加。

2.設(shè)計(jì)方案的變更，導(dǎo)致投資難以控制

其一，受決策影響、環(huán)保的要求，該工程在設(shè)計(jì)階段增加了濕式靜電除塵器靜態(tài)投資，影響了設(shè)計(jì)進(jìn)度，增加了項(xiàng)目的資金投入，這樣容易使項(xiàng)目投資失去控制。其二，為創(chuàng)標(biāo)桿機(jī)組，在建設(shè)過程不斷優(yōu)化設(shè)備，該工程進(jìn)行的較大優(yōu)化項(xiàng)目主要有汽機(jī)通流優(yōu)化、低溫省煤器關(guān)鍵技術(shù)研究、濕法電除塵應(yīng)用研究。一方面增加設(shè)計(jì)優(yōu)化的壓力；另一方面也會(huì)影響施工的進(jìn)度，導(dǎo)致投資難以控制。

3.招標(biāo)進(jìn)度與施工進(jìn)度是投資控制最大難點(diǎn)

在項(xiàng)目招投標(biāo)及施工階段，由于設(shè)計(jì)變更，影響項(xiàng)目的招標(biāo)進(jìn)度，也影響合同的簽訂；施工設(shè)計(jì)圖紙跟不上進(jìn)度也是過程控制最大的弊病，使設(shè)計(jì)變更、變更設(shè)計(jì)的機(jī)率增大。施工隊(duì)伍因此找到借口延長工期，造成工期不能如期完成。又由于按低價(jià)中標(biāo)原則中標(biāo)，投標(biāo)單位為了能得到承包機(jī)會(huì)，為了多獲利，建設(shè)過程中會(huì)存在著想方設(shè)法變更設(shè)計(jì)，工程質(zhì)量也會(huì)達(dá)不到如期要求、工程進(jìn)度也跟不上節(jié)奏，特別對(duì)合同不能全面、正確地履行等，這些都會(huì)造成項(xiàng)目費(fèi)用增加，將嚴(yán)重影響著整個(gè)項(xiàng)目的投資管理。所以，頻繁變更設(shè)計(jì)會(huì)增加和擾亂業(yè)主方和承包方正常的工作步驟和內(nèi)容，增加監(jiān)理單位的組織協(xié)調(diào)工作量，增加項(xiàng)目管理的難度和復(fù)雜性，也影響項(xiàng)目的合同管理和質(zhì)量控制，最終導(dǎo)致工程造價(jià)的增加。

三、2×1000MW燃煤機(jī)組項(xiàng)目建設(shè)中投資控制的解決辦法

針對(duì)上述存在的困難，本工程在整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)過程中，從領(lǐng)導(dǎo)到基層、聘請(qǐng)專業(yè)的工程建設(shè)監(jiān)理單位、工程設(shè)計(jì)監(jiān)理單位，集中專業(yè)的團(tuán)隊(duì)合作優(yōu)勢，克難攻堅(jiān)，積極組織和落實(shí)基建過程中的各種問題，群策群力解決問題。

1. 組建專業(yè)隊(duì)伍，按序前期認(rèn)證

前期的項(xiàng)目論證，過程漫長，公司組建了專業(yè)的前期工作小組，分工明確，并借助外腦，咨詢、委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)，在項(xiàng)目建議書階段與可行性研究階段，以及初步設(shè)計(jì)等等階段，做好專項(xiàng)論證，為項(xiàng)目的審批提供可靠的決策依據(jù)。拿到路條后，及時(shí)與當(dāng)?shù)卣疁贤ńㄔO(shè)場地劃撥及清理費(fèi)，按工程進(jìn)度及時(shí)到位拆遷補(bǔ)償費(fèi)。由于一部分建設(shè)用地需要填海形成陸域，在獲國家發(fā)改委核準(zhǔn)的批復(fù)后，及時(shí)組織、順利地進(jìn)行了“四通一平”工程的招投標(biāo)。為整個(gè)工程如期完成打下了良好基礎(chǔ)。

2. 確保技術(shù)先進(jìn)，嚴(yán)抓設(shè)計(jì)進(jìn)度

首先，設(shè)計(jì)工藝，委托相關(guān)單位對(duì)關(guān)鍵設(shè)備、工藝流程、主要建構(gòu)筑物進(jìn)行了多指標(biāo)多方案的比較，對(duì)于初步設(shè)計(jì)階段的主要設(shè)計(jì)方案與可研的工程設(shè)想方案相比較發(fā)生重大變化所增加的投資，本著節(jié)約的原則，抓住設(shè)備選型、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等造價(jià)控制的重點(diǎn)，做好設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化比選。做好多方案比選，確保技術(shù)先進(jìn)，經(jīng)濟(jì)合理。其次，設(shè)計(jì)進(jìn)度，計(jì)劃合同部與設(shè)備部成立專業(yè)組，負(fù)責(zé)參與項(xiàng)目的設(shè)計(jì)進(jìn)度編制，嚴(yán)格按照項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段進(jìn)度控制流程，并在實(shí)施過程中跟蹤計(jì)劃的執(zhí)行情況，定期將實(shí)際進(jìn)度與計(jì)劃進(jìn)度進(jìn)行比較，進(jìn)而糾正或修訂進(jìn)度計(jì)劃，使設(shè)計(jì)工作進(jìn)度始終處于可控狀態(tài)。

3. 編制網(wǎng)絡(luò)進(jìn)度，嚴(yán)控過程控制

為了完成預(yù)期目標(biāo)，相關(guān)部門制定了工程三級(jí)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)度計(jì)劃，實(shí)時(shí)比對(duì)，集思廣益，在不同階段采用不同的手段解決碰到的不同困難，確保項(xiàng)目工程保質(zhì)保量完成，造價(jià)控制在概算內(nèi)。

（1）招標(biāo)計(jì)劃按需進(jìn)行，編制工程招標(biāo)總計(jì)劃，根據(jù)工程特點(diǎn)，結(jié)合實(shí)際，合理劃分施工標(biāo)段。該工程按項(xiàng)目劃分為十個(gè)標(biāo)段，主要大的標(biāo)段有主廠房區(qū)域建筑工程、循環(huán)水泵房及取排水建筑工程（含樁基）、樁基工程、海水淡化及水處理系統(tǒng)工程、煙囪工程、廠區(qū)防洪建筑（排澇河道）、橋梁工程、脫硫總承包工程、全廠安裝工程等等，按照工程建設(shè)先后順序、區(qū)域界限、功能不同等實(shí)際情況，了解供應(yīng)商、客戶的經(jīng)營資格、資信，掌握市場價(jià)格變化的動(dòng)態(tài)等情況進(jìn)行招標(biāo)。大標(biāo)段的劃分，便于施工管理，以減少施工現(xiàn)場參建單位過多，難以調(diào)配的現(xiàn)象。

（2）嚴(yán)密細(xì)致的合同是投資控制的基礎(chǔ)，合同是明確雙方之間的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系，依法成立，受法律保護(hù)。合同簽訂后需要各方嚴(yán)格按合同規(guī)定執(zhí)行，履行者雙方對(duì)合同的條款、工作的內(nèi)容、界限進(jìn)行詳細(xì)的了解，有不明之處需要解釋和說明，使合同雙方明白自己所享受的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)，以及違反合同所要承擔(dān)的違約責(zé)任，監(jiān)督合同完成的專業(yè)管理人員更加需要對(duì)合同所有條款的熟悉，隨時(shí)跟蹤合同的履行情況，以確保合同執(zhí)行到位。

（3）加強(qiáng)施工現(xiàn)場動(dòng)態(tài)管理，杜絕投資浪費(fèi)。

首先，加強(qiáng)工程變更管理，控制隨意性變更。對(duì)于工程變更，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計(jì)變更與變更設(shè)計(jì)管理程序，嚴(yán)格按變更的重要性按標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置的權(quán)限大小進(jìn)行變更及簽證，并分析責(zé)任原因，實(shí)行閉環(huán)管理。

其次，加強(qiáng)對(duì)隱蔽工程的管理。監(jiān)理單位必須對(duì)審查審批環(huán)節(jié)、巡視旁站監(jiān)督環(huán)節(jié)、驗(yàn)收簽認(rèn)環(huán)節(jié)的監(jiān)理過程進(jìn)行管控，每一環(huán)節(jié)必需認(rèn)真細(xì)致，特別是驗(yàn)收簽認(rèn)環(huán)節(jié)是監(jiān)理質(zhì)量控制的最后一道防線，是對(duì)工程質(zhì)量的最終把關(guān)，所以在隱蔽工程驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)由具有資格的專業(yè)監(jiān)理工程師對(duì)隱蔽工程的條件進(jìn)行檢查，檢查合格后才能在檢查記錄上簽字，如檢查發(fā)現(xiàn)不合格的，一定要求承包人在一定期限內(nèi)完善工程條件，同時(shí)通過文字、照片、影像等現(xiàn)代手段收集隱蔽工程資料，保準(zhǔn)資料的的準(zhǔn)確性、完整性。及時(shí)做好隱蔽過程施工過程記錄，這不僅關(guān)系到工程質(zhì)量安全，還關(guān)系到工程量的確認(rèn)，直接影響工程造價(jià)。

再次，加強(qiáng)設(shè)計(jì)監(jiān)理作用，對(duì)設(shè)計(jì)單位提交的施工設(shè)計(jì)技術(shù)文件和施工圖紙須由設(shè)計(jì)監(jiān)理進(jìn)行審核確認(rèn)，并填寫監(jiān)理意見，未經(jīng)設(shè)計(jì)監(jiān)理工程師確認(rèn)的圖紙不得用于施工。

最后，加強(qiáng)項(xiàng)目經(jīng)理的管理，已實(shí)施工程項(xiàng)目經(jīng)理到位應(yīng)符合投標(biāo)文件、合同約定。在工程建設(shè)過程中，施工方提出更換項(xiàng)目經(jīng)理，在不影響工程進(jìn)度的同時(shí)必需符合相關(guān)規(guī)定，并且需征得業(yè)主單位同意后，到有關(guān)行業(yè)行政主管部門備案。更換后的項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)不得低于原投標(biāo)承諾所具有的資格和業(yè)績條件。業(yè)主方應(yīng)建立嚴(yán)格的項(xiàng)目經(jīng)理考勤制度，如未按合同約定執(zhí)行嚴(yán)格考核?？傊?，項(xiàng)目經(jīng)理的頻繁更換會(huì)嚴(yán)重影響整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)的連續(xù)性以及施工的進(jìn)度，會(huì)導(dǎo)致整個(gè)項(xiàng)目的進(jìn)度滯后。

（4）定期進(jìn)行造價(jià)分析，及時(shí)糾偏，確保投資管理取得預(yù)期效果。對(duì)合同與概算、執(zhí)行概算的偏差分析，以及造價(jià)與進(jìn)度、質(zhì)量、安全等方面的分析比較。對(duì)于出現(xiàn)的偏差及時(shí)進(jìn)行原因分析，尋找補(bǔ)救措施，利用組織、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等手段及時(shí)進(jìn)行修正。加強(qiáng)工程投資的日常管理，做深、做細(xì)投資管理的基礎(chǔ)工作，使工程投資管理更加規(guī)范化、精細(xì)化，也使經(jīng)濟(jì)分析、執(zhí)行概算、竣工決算等各項(xiàng)工作緊密銜接，確保投資管理取得預(yù)期效果。

（5）發(fā)揮跟蹤審計(jì)作用，在項(xiàng)目建設(shè)過程中引入跟蹤審計(jì)概念。跟蹤審計(jì)單位參與招標(biāo)文件審核，負(fù)責(zé)工程量清單、（施工）工程控制價(jià)編制，并對(duì)工程實(shí)施過程中提出相關(guān)造價(jià)的控制建議。對(duì)不合法、不合理的條款予以糾正，使施工承包合同在實(shí)施中減少合同糾紛或違約、索賠事項(xiàng)發(fā)生時(shí)，及時(shí)收集證據(jù)，依據(jù)合同及時(shí)提供索賠及反索賠意見，審核工程索賠是否符合規(guī)定，確保整個(gè)工程合法合規(guī)，有效控制工程造價(jià)。

4. 構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，發(fā)揮信息保障

在現(xiàn)代化的管理中，充分利用現(xiàn)有的信息化手段，構(gòu)建投資管理網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。該工程項(xiàng)目的概算管理、合同管理、物資管理、備品備件、工程報(bào)量、合同支付、竣工決算等全部實(shí)行信息平臺(tái)辦理、進(jìn)行全過程刻錄和固化，最終把基建建設(shè)期平穩(wěn)過渡到生產(chǎn)經(jīng)營期，實(shí)現(xiàn)基建生產(chǎn)無縫銜接。項(xiàng)目全過程的信息平臺(tái)隨時(shí)提供準(zhǔn)確、及時(shí)的數(shù)據(jù)，為項(xiàng)目基建全過程的控制，發(fā)揮出信息保障作用。

四、2×1000MW燃煤機(jī)組項(xiàng)目建設(shè)中投資控制的經(jīng)驗(yàn)

本工程項(xiàng)目建設(shè)過程中，采用“以業(yè)主為核心、專業(yè)化管理”的建設(shè)模式，強(qiáng)化業(yè)主的核心作用，注重團(tuán)隊(duì)的團(tuán)結(jié)協(xié)作，做到思想一致、目標(biāo)一致、溝通順暢、氣氛融洽，為工程的順利實(shí)施創(chuàng)造了良好的管理環(huán)境。堅(jiān)持“系統(tǒng)策劃、過程控制、整體推進(jìn)、爭先創(chuàng)優(yōu)”的理念，制定科學(xué)合理的里程碑計(jì)劃和一、二級(jí)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)度計(jì)劃，根據(jù)確定的進(jìn)度計(jì)劃，按系統(tǒng)梳理出圖紙、施工進(jìn)度、每個(gè)設(shè)備乃至一個(gè)閥門、元件的供貨計(jì)劃，合理安排土建、安裝及調(diào)試項(xiàng)目，做到步調(diào)一致，系統(tǒng)推進(jìn)，縮短工期。做到在工程設(shè)備招投標(biāo)、合同簽訂、合同執(zhí)行、設(shè)計(jì)變更、工程量簽證、價(jià)款審核支付等各環(huán)節(jié)均按程序執(zhí)行到位，能夠?qū)⒐こ踢M(jìn)度和工程造價(jià)相互影響降到最低，使整個(gè)工程的投資始終處于受控、可控狀態(tài)，如期投入商運(yùn)。在工程結(jié)算中把好關(guān)，控好價(jià)，以公平公正、實(shí)事求是的原則完成工程竣工決算，本工程實(shí)際完成總投資77億元。節(jié)約投資約6億元，在全壽命周期內(nèi)實(shí)現(xiàn)成本最低，效益最高，真正體現(xiàn)了價(jià)值工程。

五、結(jié)束語

工程項(xiàng)目投資的有效控制貫穿于項(xiàng)目建設(shè)的全過程，只要我們嚴(yán)格遵循基本建設(shè)程序，嚴(yán)抓經(jīng)濟(jì)與技術(shù)相結(jié)合，在工程建設(shè)各階段實(shí)行全過程控制，及時(shí)編制執(zhí)行概算，重視項(xiàng)目跟蹤審計(jì)，定期造價(jià)分析，工程投資就必然能夠得到控制。

參考文獻(xiàn)：

[1]簡書庭. 淺談施工階段中工程造價(jià)管理與控制.《城市建設(shè)理論研究.電子版》. 2011（31）

[2]楊寶林. 加強(qiáng)施工管理過程中隱蔽工程的控制.《商品與質(zhì)量·建筑與發(fā)展》. 2014（4）