民生視角下精準(zhǔn)扶貧機(jī)制的困境與對(duì)策

【摘 要】在新時(shí)期，精準(zhǔn)扶貧不僅改變了過去扶貧工作中公共資源的供給方式，還被賦予了全面建成小康社會(huì)的重大戰(zhàn)略意義。作為幾十年未解決的老大難問題，在2020年前全部脫貧任務(wù)艱巨，隨著扶貧工作開展的縱深推進(jìn)，許多問題開始逐漸顯現(xiàn)，本文通過闡述我國(guó)貧困的產(chǎn)生，旨在打破脫貧約束，解決精準(zhǔn)扶貧工作中各種矛盾所造成的困境問題，進(jìn)而提出合理化的政策建議，以推動(dòng)我國(guó)扶貧工作順利開展。

【關(guān)鍵詞】精準(zhǔn)扶貧；精準(zhǔn)識(shí)別；精準(zhǔn)幫扶

一、精準(zhǔn)扶貧概述

從建國(guó)后，我國(guó)就開始對(duì)貧困人口的救助，上世紀(jì) 80 年代中期開始的扶貧開發(fā)事業(yè)經(jīng)過30年的努力，也取得了一定的成就。但是不可否認(rèn)的是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，貧富差距的拉大，貧困線標(biāo)準(zhǔn)的提高，貧困人口的存在是一直未解決的難題。從世界范圍來看，各國(guó)貧困人口的狀況存在較大差異，各國(guó)針對(duì)貧困人口的扶貧制度也存在較大差異性。發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較高，區(qū)域內(nèi)貧困人口規(guī)模較小，福利制度相對(duì)較完善，高福利的普惠制度成為很多國(guó)家或地區(qū)貧困救助的普遍選擇。而我國(guó)貧困人口規(guī)模較大，扶貧資源有限，在現(xiàn)階段只能通過選擇性的精準(zhǔn)識(shí)別對(duì)貧困人口進(jìn)行救助。在全面建成小康社會(huì)的背景下，對(duì)貧困人口的救助被賦予了新的內(nèi)涵。從習(xí)總書記提出“精準(zhǔn)扶貧”這一要求后，精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵和要求一直在豐富和提升。精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)容包括扶貧對(duì)象精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)六項(xiàng)內(nèi)容。從核心本質(zhì)來看，就是對(duì)扶貧要做到“真扶貧、扶真貧”，與傳統(tǒng)的粗放型扶貧相比較，將有限的扶貧資源充分的瞄準(zhǔn)貧困目標(biāo)人群，通過一系列具體的工作機(jī)制，將貧困人口識(shí)別出來，使扶貧目標(biāo)和對(duì)象更明確。在此基礎(chǔ)上，定向精準(zhǔn)的投入扶貧項(xiàng)目和資金，推動(dòng)精準(zhǔn)識(shí)別的目標(biāo)人群脫貧致富。

二、對(duì)貧困的認(rèn)知及脫貧約束

1.貧困的產(chǎn)生：資源稟賦的欠缺

長(zhǎng)期以來，我國(guó)地區(qū)間發(fā)展不平衡，貧困地區(qū)發(fā)展滯后、基礎(chǔ)薄弱，資源稟賦的欠缺長(zhǎng)期制約貧困地區(qū)的發(fā)展。導(dǎo)致貧困問題產(chǎn)生的原因很多，從我國(guó)目前區(qū)域間集中貧困的現(xiàn)象來看，最主要的致貧原因就是資源稟賦的欠缺。一方面，國(guó)家投入資源的欠缺。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)目前的貧富差距的拉大不僅是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制帶來的，過去幾十年的發(fā)展中國(guó)家優(yōu)先發(fā)展城市，優(yōu)先發(fā)展東部的發(fā)展策略直接導(dǎo)致農(nóng)村以及西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，貧富差距一旦形成，隨著代際間的跨代轉(zhuǎn)移，在一定時(shí)期內(nèi)具有穩(wěn)定性，這就造成貧困地區(qū)的貧困問題難以解決；另一方面，貧困地區(qū)自然資源的欠缺。這些地區(qū)貧困是由于區(qū)域自然條件的限制以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異所造成的。由于環(huán)境的約束和發(fā)展基礎(chǔ)差，造成貧困地區(qū)的人民發(fā)展能力低，導(dǎo)致貧困的產(chǎn)生。一些貧困地區(qū)自然條件相對(duì)惡劣，不適合農(nóng)牧業(yè)的開放；一些地區(qū)區(qū)位條件較差，遠(yuǎn)離經(jīng)濟(jì)中心，限制了自身優(yōu)勢(shì)資源的發(fā)揮，導(dǎo)致地區(qū)貧困。另外，我國(guó)目前有14個(gè)集中連片貧困區(qū)，多數(shù)分布在國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，由于國(guó)家近些年注重生態(tài)的保護(hù)，注重綠色發(fā)展，即使一些地區(qū)自身發(fā)展條件較好，但是由于生態(tài)保護(hù)的約束，農(nóng)牧業(yè)、耕地、草場(chǎng)等生產(chǎn)開發(fā)受到限制，不僅產(chǎn)生發(fā)展生產(chǎn)的機(jī)會(huì)成本，還間接導(dǎo)致該地區(qū)貧困的產(chǎn)生。

2.脫貧的約束：權(quán)力貧困

從建國(guó)后的貧困救濟(jì)，到20世紀(jì)80年代中期開始的扶貧開發(fā)，到精準(zhǔn)扶貧，國(guó)家一直致力于解決貧困人口的溫飽問題，實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)。然而，隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的拉大，貧困地區(qū)的貧困問題并未得到根本的解決，究其原因，是因?yàn)樨毨Р粌H表現(xiàn)在人民在物質(zhì)水平上缺乏，更重要的是的權(quán)利的貧困。城鄉(xiāng)的二元結(jié)構(gòu)體制問題致使發(fā)展受限，導(dǎo)致農(nóng)村中的貧困居民長(zhǎng)期處于相對(duì)弱勢(shì)的生活狀態(tài)，隨著改革開放后社會(huì)利益的不斷分化，一些制度安排（例如完善的社會(huì)保障等福利制度）集中向城市傾斜，處于社會(huì)底層或社會(huì)邊緣的農(nóng)村貧困人口等弱勢(shì)群體缺乏維權(quán)能力以及實(shí)現(xiàn)自我利益主張的權(quán)力。建國(guó)以來優(yōu)先發(fā)展城鎮(zhèn)、優(yōu)先發(fā)展工業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略，形成的不公正的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差，在市場(chǎng)交易中喪失交易主體的平等交易權(quán)，這種權(quán)利的貧困使農(nóng)村居民在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處 于弱勢(shì)地位。改革開放后，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，受到城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制約，農(nóng)村居民不能同城鎮(zhèn)居民一樣受到各項(xiàng)制度的保障，政策的約束使農(nóng)村居民在城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)中喪失平等競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，在這種狀態(tài)下，貧困人口難以改變自身在社會(huì)中所處的地位和狀態(tài)。只有貧困人口具有獨(dú)立發(fā)展的能力以及合理配置發(fā)展資源的權(quán)利，才能有效的參與到有序的社會(huì)機(jī)制中來。因此，在扶貧過程中必須要轉(zhuǎn)變扶貧理念，一個(gè)重要的前提就是確保貧困人口平等的權(quán)利主體地位，保障其各項(xiàng)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。

三、精準(zhǔn)扶貧工作所面臨的困境

1.精準(zhǔn)識(shí)別理論與實(shí)踐的矛盾

確定貧困標(biāo)準(zhǔn)的一個(gè)重要指標(biāo)就是貧困線，2013年，國(guó)家制定的識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)是以2013年農(nóng)民人均純收入2736元為貧困線標(biāo)準(zhǔn)，這就是精準(zhǔn)扶貧貧困人口的識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)。在精準(zhǔn)識(shí)別過程中，面臨著以下問題。一方面，收入統(tǒng)計(jì)程序復(fù)雜。在精準(zhǔn)識(shí)別中，統(tǒng)計(jì)扶貧對(duì)象的收入水平是一項(xiàng)復(fù)雜的工作。以收入為標(biāo)準(zhǔn)的貧困線是精準(zhǔn)測(cè)定貧困人口的標(biāo)準(zhǔn)，但是在實(shí)施過程中，由于使用收入測(cè)定需要專門的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查，成本高，導(dǎo)致實(shí)際實(shí)施過程中并未嚴(yán)格采用這一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行貧困人口的識(shí)別。從各地實(shí)施精準(zhǔn)識(shí)別的方法來看，多數(shù)采用的是綜合標(biāo)準(zhǔn)，即除了收入水平這一標(biāo)準(zhǔn)外，還會(huì)考慮家庭成員的健康狀況、家庭負(fù)擔(dān)、人際關(guān)系、甚至對(duì)于農(nóng)戶實(shí)行政策支持性鼓勵(lì)等其他非收入標(biāo)準(zhǔn)，在使用這種方法的條件下，通過各地貧困發(fā)生率來確定各地的貧困人口數(shù)量，再對(duì)貧困人口名額的進(jìn)一步分配。在村一級(jí)貧困人口的確定上，采用民主評(píng)議的方法由村小組推薦，再通過村民代表大會(huì)決議，最終確定貧困人口。雖然說經(jīng)過公示的民主評(píng)議更具公平性，但是不可否認(rèn)的是這與以貧困線標(biāo)準(zhǔn)確定的貧困人口存在較大差異，導(dǎo)致識(shí)別精度下降，收入低于貧困線標(biāo)準(zhǔn)的貧困戶沒有被納入精準(zhǔn)扶貧對(duì)象，而收入高于貧困線標(biāo)準(zhǔn)的居民卻被確定為建檔立卡貧困戶。在這種情況下，即使針對(duì)建檔立卡戶的精準(zhǔn)扶持措施到位，也會(huì)使部分實(shí)際低收入的貧困人口游離在政策覆蓋之外。另一方面，由于貧困識(shí)別是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，隨著精準(zhǔn)扶貧的推進(jìn)，貧困線的標(biāo)準(zhǔn)也在發(fā)生變化。習(xí)近平總書記就“十三五”規(guī)劃建議作說明時(shí)指出：“我國(guó)現(xiàn)行脫貧標(biāo)準(zhǔn)是農(nóng)民年人均純收入按2010年不變價(jià)計(jì)算為2300元，2014年現(xiàn)價(jià)脫貧標(biāo)準(zhǔn)為2800元。綜合考慮物價(jià)水平和其他因素，逐年更新按現(xiàn)價(jià)計(jì)算的標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)測(cè)算，若按每年6%的增長(zhǎng)率調(diào)整，2020年全國(guó)脫貧標(biāo)準(zhǔn)約為人均純收入4000元?！彪S著貧困線標(biāo)準(zhǔn)的變化，精準(zhǔn)扶貧的對(duì)象仍在動(dòng)態(tài)的發(fā)生變化，如何確保扶貧對(duì)象動(dòng)態(tài)的精準(zhǔn)性，也是精準(zhǔn)識(shí)別的重要課題。

2.精準(zhǔn)幫扶目標(biāo)與成效的矛盾

在精準(zhǔn)幫扶方面，確保貧困人口在扶貧開發(fā)中獲益是精準(zhǔn)幫扶的主要目標(biāo)，但是在實(shí)施過程中，幫扶政策不能很好的落地，是精準(zhǔn)幫扶的一項(xiàng)重要障礙。首先，扶貧項(xiàng)目管理體制的困境。在我國(guó)，各地貧困居民的致貧原因復(fù)雜多樣，在幫扶過程中就需要采取具有針對(duì)性的措施，因地制宜，更加具有靈活性。為了提高幫扶措施的精準(zhǔn)性，就要改變過去捆綁項(xiàng)目和資金的做法。為了防止扶貧資源被挪用、濫用，扶貧資金的使用的規(guī)定十分嚴(yán)格，在實(shí)施過程中，由上級(jí)部門統(tǒng)一制定的脫貧項(xiàng)目不能滿足貧困居民多樣化的脫貧需求，忽視了貧困人口內(nèi)部之間的差異，不僅造成扶貧精準(zhǔn)度的下降，還會(huì)造成資源的浪費(fèi)。其次，扶貧產(chǎn)業(yè)推廣的局限。貧困居民往往受技術(shù)缺乏、生產(chǎn)能力不足、觀念落后、資金不足等條件的約束，很多扶貧的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目難以推廣，在推進(jìn)過程中障礙重重。而在金融扶貧中，很多貧困戶由于缺乏經(jīng)營(yíng)能力和技術(shù)，沒有抵押和擔(dān)保，被排除在政策覆蓋之外，難以通過金融扶貧脫貧。即使目前很多地區(qū)都開始探索金融扶貧的創(chuàng)新政策，將扶貧款分成給貧困戶貼息和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金兩部分，吸引金融市場(chǎng)參與到扶貧工作中來，但是各地情況差異性較大，推廣過程中還存在一定的問題。再次，扶貧政策資源的利用有限。精準(zhǔn)脫貧中一項(xiàng)重要的措施就是改善貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，如果貧困戶缺乏生產(chǎn)能力，不能通過商品化的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)，就不能利用道路基礎(chǔ)設(shè)施來提高收入，這就失去了通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶動(dòng)脫貧的意義。最后，脫貧渠道實(shí)施過程中障礙重重。從移民搬遷脫貧的這一渠道來看，對(duì)于異地搬遷脫貧的貧困戶來說，搬遷的費(fèi)用較高，而對(duì)于溫飽問題難以解決的精準(zhǔn)扶貧對(duì)象來說，搬遷費(fèi)用是難以解決的一項(xiàng)巨大開支，脫貧成本高，這就導(dǎo)致在搬遷過程中，存在“搬富不搬窮”的問題。在此基礎(chǔ)上，隨著精準(zhǔn)扶貧的推進(jìn)，在2020年全面實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)達(dá)成之前，脫貧工作已經(jīng)取得階段化的成效，然而越到后期，所面臨的脫貧工作越是難啃的“硬骨頭”，越多的問題便會(huì)顯現(xiàn)出來。

3.脫貧意愿理想與現(xiàn)實(shí)的矛盾

理論上來說，無論是貧困縣，還是貧困人群應(yīng)有積極的脫貧意愿，但是在現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中，為了獲得更多的扶貧資源和政府財(cái)政政策的傾斜，貧困縣和貧困人群都不愿意自主脫貧。一方面，從貧困縣的角度來看，一旦被列入貧困縣的名單，就會(huì)年復(fù)一年的獲取政策支持和國(guó)家的資金補(bǔ)貼，隨著扶貧工作的開展，支持力度逐漸增加。一些地區(qū)的人均收入已經(jīng)超過貧困線標(biāo)準(zhǔn)，可是為了守住貧困縣的帽子，以期繼續(xù)獲得政策和資金上的各種優(yōu)惠，甚至?xí)霈F(xiàn)夸大貧困人口數(shù)量的做法，這不僅會(huì)產(chǎn)生資源分配的不公，造成資源的極大浪費(fèi)，也不利于真正的貧困地區(qū)脫貧。在這種各地爭(zhēng)取扶貧政策傾斜的長(zhǎng)期作用下，脫貧的地區(qū)不退出貧困縣的行列，貧困縣“只進(jìn)不出”，需要政府幫扶的貧困縣越來越多，貧困線動(dòng)態(tài)平衡機(jī)制難以建立，扶貧政策形成負(fù)向激勵(lì)，違背了扶貧工作的初衷。另一方面，從貧困人口的角度來看，受思想意識(shí)的局限，很多貧困人口缺乏對(duì)幫扶工作的正確認(rèn)識(shí)，對(duì)扶貧名額的爭(zhēng)取及其積極，對(duì)自主脫貧消極被動(dòng)。在這種意識(shí)的影響下，貧困名額成了其發(fā)家致富的途徑。貧困人口對(duì)扶貧資源“等靠要”的思想，以及對(duì)過去“輸血式”扶貧救助的慣性依賴，使其一旦成為貧困戶，就可以享受到扶貧資金以外的補(bǔ)助等其他福利。這樣，政府有能力、有義務(wù)為其解決一切脫貧問題成為慣性依賴下貧困戶的一致選擇，貧困戶對(duì)扶貧政策的期望也越來越大，而通過發(fā)揮自我救助脫貧主動(dòng)性越來越小。越來越多的人來爭(zhēng)奪有限的扶貧資源，不僅會(huì)造成居民間爭(zhēng)奪貧困名額的矛盾，還會(huì)導(dǎo)致扶貧成本升高，扶貧效果下降，影響精準(zhǔn)扶貧工作的開展。

4.脫貧效益遠(yuǎn)期與近期的矛盾

精準(zhǔn)扶貧工作最終要面臨著對(duì)脫貧效益的考核，這是衡量扶貧工作成效的重要環(huán)節(jié)，在實(shí)施過程中，面臨著遠(yuǎn)期與近期目標(biāo)不一致的矛盾。首先，脫貧的配套制度不完善。從長(zhǎng)期來看，貧困戶的信息管理是個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，對(duì)脫貧工作的績(jī)效考核需要處理好遠(yuǎn)期成效與近期成效的關(guān)系，需要一系列的管理制度作為保障，涉及到脫貧成效、資金使用、信息管理等方方面面，而相應(yīng)的動(dòng)態(tài)管理制度不完善，對(duì)貧困戶扶貧工作的信息動(dòng)態(tài)管理成本較高，技術(shù)人員缺乏，無法滿足精準(zhǔn)這一高要求。導(dǎo)致精準(zhǔn)度不夠，為精準(zhǔn)扶貧機(jī)制的實(shí)施帶來了挑戰(zhàn)。其次，“拼業(yè)績(jī)”、“出亮點(diǎn)”違背了扶貧工作的初衷。在全國(guó)全面開展精準(zhǔn)扶貧的大背景下，地方政府為了短期內(nèi)出業(yè)績(jī)，多個(gè)地區(qū)都在找創(chuàng)新，推示范，與扶貧宗旨產(chǎn)生偏離。一些經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)較好、發(fā)展能力較強(qiáng)貧困村，往往可以成為示范村，有限的扶貧資源都向示范村傾斜，這樣就可以在短期內(nèi)出經(jīng)驗(yàn)，不僅可以輸出經(jīng)驗(yàn)，打造亮點(diǎn)，還增加了領(lǐng)導(dǎo)的業(yè)績(jī)，增加政治資本。這種短期內(nèi)快速出效果的做法帶來了極大的不公平，扶貧資源的不均衡分配導(dǎo)致一些經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)落后，發(fā)展能力差的貧困村成為扶貧工作 “最難啃的骨頭”，不利于精準(zhǔn)扶貧工作長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。最后，扶貧資金的長(zhǎng)期可持續(xù)性面臨挑戰(zhàn)。目前我國(guó)扶貧資金的主要來源渠道是政府的撥款，而僅僅依靠中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，扶貧資金有限性是制約精準(zhǔn)扶貧工作的重要因素。如何拓寬扶貧資金的來源渠道，爭(zhēng)取社會(huì)資金的融入，通過扶貧資金的使用調(diào)動(dòng)金融市場(chǎng)參與扶貧工作的積極性，最大限度的發(fā)揮扶貧資金的效用是扶貧資金可持續(xù)所面臨的一項(xiàng)重要難題。

四、政策建議

1健全動(dòng)態(tài)精準(zhǔn)識(shí)別機(jī)制

為了更好地開展精準(zhǔn)扶貧工作，應(yīng)該在過去精準(zhǔn)識(shí)別工作的基礎(chǔ)上，吸收經(jīng)驗(yàn)、改善不足，健全動(dòng)態(tài)的精準(zhǔn)識(shí)別機(jī)制。在精準(zhǔn)識(shí)別工作開展過程中，要準(zhǔn)確對(duì)貧困人口進(jìn)行動(dòng)態(tài)的甄別，并對(duì)其貧困情況進(jìn)行區(qū)分。應(yīng)當(dāng)建立起完善的貧困人口數(shù)據(jù)庫(kù)，依據(jù)統(tǒng)一、精準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)錄入貧困數(shù)據(jù)，利用大數(shù)據(jù)整合資源。同時(shí)完善監(jiān)督機(jī)制，對(duì)貧困數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)化、動(dòng)態(tài)化的更新和監(jiān)控，使動(dòng)態(tài)監(jiān)控的數(shù)據(jù)能夠有效地反映貧困人口的實(shí)際狀況。在此基礎(chǔ)上，可以考慮以縣級(jí)為單位，通過對(duì)信息數(shù)據(jù)的登記、篩選，對(duì)貧困戶的走訪和考查，信息公示等環(huán)節(jié)對(duì)貧困人口進(jìn)行動(dòng)態(tài)化的識(shí)別和管理，建立貧困人口的退出機(jī)制。通過建立這種動(dòng)態(tài)的精準(zhǔn)扶貧識(shí)別機(jī)制，能夠大大提高扶貧工作的有效性和準(zhǔn)確性。

2.構(gòu)建制度性的扶貧機(jī)制

從扶貧開發(fā)以來，我國(guó)的貧困人口分布特點(diǎn)也在發(fā)生變化，呈現(xiàn)更加分散的趨勢(shì)，原有的集中式扶貧救助已經(jīng)越來越無法滿足貧困救助的需要。在此條件下，扶貧模式應(yīng)該從定向的扶貧開發(fā)項(xiàng)目向保障型的扶貧制度轉(zhuǎn)變。社會(huì)保障制度是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)生活中最大限度規(guī)避社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)和救助社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)危害下的社會(huì)弱勢(shì)群體的福利制度，是現(xiàn)代社會(huì)文明的重要體現(xiàn)。而我國(guó)農(nóng)村在社會(huì)保障制度的建立相對(duì)落后，對(duì)于通過各種扶貧手段仍無法脫貧的農(nóng)村貧困人口，以及喪失勞動(dòng)能力無法獨(dú)立進(jìn)行生產(chǎn)生活的貧困人口，需要制度化的社會(huì)保障制度對(duì)其最低的生活給予保障。在保障貧困人口享有最基本的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的基礎(chǔ)上，健全社會(huì)保障制度建設(shè)，使公共服務(wù)項(xiàng)目惠及到廣大的貧困人口，真正實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的均等化建設(shè)，進(jìn)而使扶貧機(jī)制得以長(zhǎng)期規(guī)范化和可持續(xù)。

3完善扶貧資金的籌資和管理

以財(cái)政單一渠道為資金來源的扶貧資金不能夠滿足扶貧工作的需要，這就需要探索多渠道的籌資方式，吸收社會(huì)上的資金參與到扶貧工作中來。同時(shí)，通過完善和規(guī)范政策的規(guī)定以及政府扶貧資金的使用，調(diào)動(dòng)金融市場(chǎng)參與扶貧工作的積極性，例如，甘肅省將扶貧資金的65%作為貧困戶的貼息，剩余35%的資金與縣級(jí)財(cái)政資金以及銀行共同組成風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金作為貧困戶無法按時(shí)還款的保障，以財(cái)政撬動(dòng)金融，吸引銀行等金融機(jī)構(gòu)參與到扶貧工作中來。在扶貧資金的管理過程中，為了滿足扶貧到戶多樣性的需要，下放扶貧資金的管理權(quán)限，使地方政府在扶貧資金的使用上享有自主權(quán)，在扶貧項(xiàng)目和扶貧方式的資金分配上，由縣級(jí)政府根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行選擇，做到扶貧資金在基層的整合。為了確保扶貧資金使用的合理、有效，上級(jí)政府的資金管理職能主要集中在對(duì)資金使用情況的監(jiān)督和評(píng)估等方面，以確保扶貧資金的使用行為和管理活動(dòng)都是公開、公正、透明。

4.構(gòu)建多主體參與的扶貧模式

政府作為扶貧工作的主體，具有不可推卸的責(zé)任，同時(shí)，社會(huì)中的其他組織和社會(huì)力量在享受社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的同時(shí)，對(duì)社會(huì)中的弱勢(shì)群體也有幫扶責(zé)任。一方面，強(qiáng)化政府部門在扶貧工作中的主體責(zé)任。為貧困人口提供最基本的公共服務(wù)，保障其最低生活水平的需要，是政府的一項(xiàng)主要責(zé)任。由于過去貧困人口的權(quán)利受到侵犯，社會(huì)資源和公共產(chǎn)品的使用被剝奪，政府應(yīng)確保其合法的權(quán)益得以保障。同時(shí)，完善扶貧的政策和法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)扶貧工作的監(jiān)管和考核需要中央和地方各級(jí)政府履行職能，各司其責(zé)。另一方面，積極動(dòng)員社會(huì)其他主體參與扶貧的責(zé)任和意識(shí)。除政府部門外，各事業(yè)單位、民間團(tuán)體、 社會(huì)組織、經(jīng)濟(jì)組織等都應(yīng)參與到精準(zhǔn)扶貧的任務(wù)中來，逐步形成幫扶、志愿服務(wù)等具有多種形式、豐富內(nèi)容的扶貧新格局。這就需要政府對(duì)參與扶貧的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)組織給予一定優(yōu)惠政策，通過利潤(rùn)分配、稅收減免等激勵(lì)廣大主體參與到貧困治理中來。這樣，不僅能凝聚整個(gè)社會(huì)的力量，還能優(yōu)化扶貧項(xiàng)目結(jié)構(gòu)，整合社會(huì)資源，與政府部門的扶貧工作相銜接，搭建高效的合作平臺(tái)。

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作者簡(jiǎn)介：

解靜，中共成都市委黨校公共管理教研部講師，博士，研究方向：公共管理及社會(huì)保障相關(guān)領(lǐng)域。