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    行政事業(yè)單位內(nèi)部控制現(xiàn)狀與對(duì)策建議

    2016-05-30 11:01:34王慧娟
    中國經(jīng)貿(mào) 2016年15期
    關(guān)鍵詞:對(duì)策建議行政事業(yè)單位內(nèi)部控制

    王慧娟

    【摘 要】內(nèi)部控制是現(xiàn)代行政事業(yè)單位內(nèi)部管理的重要內(nèi)容,其提高了行政事業(yè)單位日常管理質(zhì)量和效率,使單位能更好地履行各項(xiàng)職責(zé),促進(jìn)各項(xiàng)工作順利進(jìn)行。本文對(duì)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制現(xiàn)狀進(jìn)行分析,并提出具體對(duì)策。

    【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位;內(nèi)部控制;對(duì)策建議

    一、前言

    行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制是指通過會(huì)計(jì)相關(guān)工作對(duì)行政事業(yè)單位進(jìn)行引導(dǎo)和調(diào)控,以提高行政事業(yè)單位工作效率和社會(huì)效率。重視行政事業(yè)單位內(nèi)部控制,能夠?qū)⑹聵I(yè)單位內(nèi)部的會(huì)計(jì)監(jiān)督工作落實(shí)到位,推進(jìn)行政事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制。受傳統(tǒng)管理觀念制約,以及思維的局限性,我國行政事業(yè)單位內(nèi)部控制中仍然存在諸多問題,相關(guān)負(fù)責(zé)人要結(jié)合具體背景,對(duì)其進(jìn)行解決。

    二、行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的必要性

    行政事業(yè)單位是政府主要部門,內(nèi)部控制制度為其職能履行、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)和總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供了重要依托。行政事業(yè)單位要結(jié)合具體背景,制定完善的政策及制度,借助內(nèi)部控制,對(duì)具體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范,避免行政事業(yè)單位內(nèi)部發(fā)生貪污腐敗現(xiàn)象,使財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息更加準(zhǔn)確真實(shí),從而有效規(guī)避管理過程中的各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn),減少不必要的經(jīng)濟(jì)損失,保障資金安全,實(shí)現(xiàn)良好的管理效果。

    三、行政事業(yè)單位內(nèi)部控制現(xiàn)狀

    1.內(nèi)部控制意識(shí)不足

    行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)人并未認(rèn)識(shí)到內(nèi)部控制的重要性,他們?nèi)狈?nèi)控意識(shí)和內(nèi)控管理認(rèn)知。以會(huì)計(jì)核算工作為例,只注重賬冊(cè)記錄,其他各項(xiàng)工作并未落實(shí)到位,且人員綜合素質(zhì)相對(duì)較低。加之,行政事業(yè)單位管理人員對(duì)內(nèi)控制度存在認(rèn)知層面的偏差,只注重內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度設(shè)計(jì),各職能部門的人員參與性不足,很難實(shí)現(xiàn)單位內(nèi)部各部門以及外部主體之間的相互控制,喪失了內(nèi)部控制有效性。

    2.預(yù)算控制薄弱

    目前,我國預(yù)算改革實(shí)施力度逐漸加大。但是預(yù)算控制仍然比較薄弱。首先,預(yù)算編制模糊。僅僅依靠當(dāng)前財(cái)政狀況、上年收支情況、預(yù)算單位特點(diǎn)和業(yè)務(wù)等進(jìn)行預(yù)算編制,項(xiàng)目的細(xì)化程度不足。其次,未達(dá)到相應(yīng)的預(yù)算剛性,預(yù)算缺乏計(jì)劃性和科學(xué)性,調(diào)整和追加現(xiàn)象明顯,預(yù)見性不足,削弱了整體預(yù)算控制力度。

    3.監(jiān)督機(jī)制無效

    部分行政事業(yè)單位內(nèi)部審核機(jī)制缺乏,削弱了會(huì)計(jì)工作和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的監(jiān)督力度。部分單位也并沒有將具體的監(jiān)督檢查工作落實(shí)到位,增加了內(nèi)部控制的實(shí)施難度,也無法進(jìn)行以內(nèi)部控制為主體的審計(jì)監(jiān)督,從而影響內(nèi)部控制在行政事業(yè)單位中的作用。

    4.內(nèi)部控制制度缺失

    目前,我國尚未出臺(tái)任何針對(duì)事業(yè)單位的有效性內(nèi)部控制指導(dǎo)性規(guī)范。雖然,財(cái)政部門制定了《內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范》,但是與行政事業(yè)單位及內(nèi)部控制要求不符合,針對(duì)性及適用性都不強(qiáng)。很多行政事業(yè)單位沒有結(jié)合自身的實(shí)際發(fā)展情況,制定完善的內(nèi)部控制制度,一旦出現(xiàn)問題,很難以具體規(guī)程或標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行解決。

    5.內(nèi)部控制執(zhí)行力不足

    部分行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作由單位領(lǐng)導(dǎo)直接關(guān)聯(lián)和負(fù)責(zé),內(nèi)部審核機(jī)構(gòu)和審核人員也由單位領(lǐng)導(dǎo)親自委派,約束了內(nèi)審人員的監(jiān)督行為,對(duì)外部監(jiān)督機(jī)制和內(nèi)部控制都產(chǎn)生了負(fù)面影響。加之,財(cái)政部門過度重視預(yù)算,不注重對(duì)資金進(jìn)行合理應(yīng)用和分配,使預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理工作比較滯后。

    四、行政事業(yè)單位內(nèi)部控制對(duì)策

    1.加強(qiáng)內(nèi)控意識(shí)

    明確認(rèn)識(shí)內(nèi)部控制,并重視政策宣傳。單位財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)工作的第一責(zé)任主體是行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)人,在內(nèi)部控制體系中占主導(dǎo)地位。因而,要加大對(duì)行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)人和單位領(lǐng)導(dǎo)的培訓(xùn)力度,使其充分認(rèn)識(shí)到內(nèi)部控制的重要性,樹立內(nèi)部控制意識(shí),完善行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度建設(shè),履行具體的責(zé)任。

    2.健全內(nèi)部控制制度體系

    首先,參考企業(yè)內(nèi)部控制相關(guān)規(guī)范條例,對(duì)內(nèi)部控制制度的內(nèi)涵進(jìn)行明確認(rèn)識(shí)和了解。其次,合理設(shè)置崗位,明確崗位職責(zé),確保不相容崗位分離。第三,控制審批和決策環(huán)節(jié),將事前風(fēng)險(xiǎn)防范、事中控制和事后評(píng)價(jià)工作落實(shí)到位,嚴(yán)格按照正確程序執(zhí)行集體決策。第四,結(jié)合行政事業(yè)單位自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)和發(fā)展需求,構(gòu)建科學(xué)的內(nèi)部控制制度體系,制定資產(chǎn)管理、資金使用、運(yùn)營分析和績效考核等具體微觀層面上的控制措施。

    3.強(qiáng)化監(jiān)督檢查工作

    落實(shí)監(jiān)督檢查工作,有助于提高行政事業(yè)單位內(nèi)部控制質(zhì)量。在行政事業(yè)單位內(nèi)部控制中實(shí)行權(quán)力分配,使行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)與外部監(jiān)督工作同步進(jìn)行,通過完善溝通渠道,實(shí)現(xiàn)信息交流,確保監(jiān)督工作順利實(shí)施。①引導(dǎo)行政事業(yè)單位對(duì)內(nèi)部控制制度和崗位責(zé)任制等進(jìn)行健全和完善,在崗位之間形成相互監(jiān)督相互牽制的機(jī)制,防止違法亂紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。②加強(qiáng)對(duì)單位內(nèi)部控制的了解、檢查和監(jiān)督,加大執(zhí)法力度,增強(qiáng)單位內(nèi)部控制效果。

    4.構(gòu)建良好的內(nèi)控環(huán)境,規(guī)范業(yè)務(wù)流程

    行政事業(yè)單位要重視業(yè)務(wù)流程管理,注重崗位權(quán)限控制,制定完善的內(nèi)控體系。首先,完善法律法規(guī)制度,對(duì)單位內(nèi)控建設(shè)進(jìn)行規(guī)范和約束,并以法律為基礎(chǔ),結(jié)合單位的實(shí)際,制定與自身情況相匹配的內(nèi)控制度;其次,對(duì)行政事業(yè)單位內(nèi)部各部門以及其在實(shí)際工作過程中的薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格控制,使制度實(shí)行過程中更具針對(duì)性;最后,依據(jù)行政事業(yè)單位具體情況,構(gòu)建良好的行政單位內(nèi)控建設(shè)環(huán)境,將制度建設(shè)和文化建設(shè)工作落實(shí)到位,并對(duì)內(nèi)部控制管理工作進(jìn)行有效監(jiān)督,定期開展思想政治教育工作,引導(dǎo)員工參與到行政事業(yè)單位內(nèi)部控制管理工作中,推進(jìn)內(nèi)部控制建設(shè)工作的順利進(jìn)行。

    五、結(jié)語

    綜上所述,我國行政事業(yè)單位內(nèi)部控制仍然存在很多問題。行政事業(yè)單位要結(jié)合實(shí)際發(fā)展背景,加強(qiáng)內(nèi)控意識(shí),建立完善的內(nèi)部控制制度,并將各項(xiàng)監(jiān)督工作落實(shí)到位,提高行政事業(yè)單位內(nèi)控質(zhì)量,實(shí)現(xiàn)內(nèi)控工作的長遠(yuǎn)發(fā)展。

    參考文獻(xiàn):

    [1]馬艷霞.行政事業(yè)單位內(nèi)部控制現(xiàn)狀及對(duì)策探討[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè),2011,(04):53-54.

    [2]祝嬋娟.行政事業(yè)單位內(nèi)部控制存在的問題及其對(duì)策研究[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊,2014,(32):203-204.

    [3]曾梅.淺談行政事業(yè)單位內(nèi)部控制實(shí)施的難點(diǎn)與對(duì)策[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊,2013,(33):174+234.

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