對完善我國行政事業(yè)單位國庫集中支付制度的思考

叢龍斌

【摘 要】近年來，隨著我國社會體制的不斷完善與變革，國庫集中支付制度在行政事業(yè)單位得到廣泛的應(yīng)用，從整體性分析，國庫集中支付制度是當(dāng)前我國公共財政體系中不可或缺的組成內(nèi)容，對推動社會的有序發(fā)展起到十分重要的作用。但是從某些角度分析，在當(dāng)前行政事業(yè)單位國庫集中支付制度的實施過程中，因受到諸多因素的影響，導(dǎo)致行政事業(yè)單位應(yīng)用效果比較差，所以在此發(fā)展背景下積極探究行政事業(yè)單位國庫集中支付制度完善問題具有劃時代的重要意義。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位；國庫集中支付制度；問題；對策

所謂的國庫集中支付制度也被成為國庫單一賬戶制度，主要是指國家開設(shè)單一的賬戶存放財政資金，包括預(yù)算內(nèi)的資金與預(yù)算外的資金。國庫集中支付制度的出現(xiàn)不僅減少了預(yù)算支出的中間環(huán)節(jié)，并且也在一定程度上降低了資金的支付成本，自實施以來取得巨大的成績。與此同時，國庫集中支付制度在實施的過程中同樣會出現(xiàn)非常多的問題，這些問題不僅是由國庫集中支付自身缺陷所造成的，并且也受到了外部局限的影響，積極探究其中所存在的問題，提出解決措施則具有十分重要的現(xiàn)實意義。

一、存在的問題

1.內(nèi)在問題

在嚴格依照財政部國庫資金支付管理辦法的相關(guān)規(guī)定中可以得知，預(yù)算單位是可以從零余額的賬戶中提取現(xiàn)金的，但是這種現(xiàn)金提取的方式則存在潛在風(fēng)險。比如，沒有規(guī)定提出的金額與次數(shù)，會導(dǎo)致預(yù)算單位大量的在零余額賬戶中提取現(xiàn)金，還有便是在規(guī)定中沒有指出財政單位應(yīng)該如何對其進行監(jiān)督與管理，導(dǎo)致這筆資金如何使用、如何存儲等情況不容樂觀。此外，在財政直接支付的過程中，很多收款人是可以作假的，會通過非法渠道獲得財政資金，財政直接支付作為國庫集中支付制度中的重要內(nèi)容，主要是在預(yù)算單位提出申請之后，在相關(guān)財政部門批準后有人民銀行下發(fā)支付指令。雖然這一模式比較權(quán)威、謹慎，但是很多行政事業(yè)單位會偽造收款人，導(dǎo)致虛假現(xiàn)象出現(xiàn)。當(dāng)然，在對年終結(jié)余的用款方面同樣存在不足，會導(dǎo)致會計核算呈現(xiàn)出混亂的現(xiàn)象。一般而言，上級在對用款處理中指明需要在本年內(nèi)全部用完款項，否則會收回余款，這種情況下會導(dǎo)致很多行政事業(yè)預(yù)算單位會在年底之前大量用款，而在款項快用完的時候，會出現(xiàn)新的政策，余款不再收回，如此一來則會加大會計核算的難度。

2.外在問題

從整體角度分析，現(xiàn)階段我國國庫集中支付制度不完善，用款計劃的批復(fù)與實際的用款需求是不同的，甚至在支付過程中會出現(xiàn)墊付的現(xiàn)象，這種情況則不符合國庫集中支付的規(guī)定。此外，有非常多的代理銀行的工作人員缺乏對國庫集中支付的認識與了解，會對預(yù)算單位的工作經(jīng)常造成影響，尤其是在實施國庫集中支付制度之后，因財務(wù)人員缺乏對支付方式與會計核算的了解，會出現(xiàn)大量的問題。還有便是國庫集中支付的科目名稱與單位會計科目之間存在差異，比如有的行政事業(yè)單位并沒有核定項目，在國庫集中支付之后會出現(xiàn)支出用途混亂的現(xiàn)象。

二、解決措施

1.完善內(nèi)部環(huán)境

第一，需要對國庫集中支付制度加以完善，國家財政部分需要制定切實有效的規(guī)章制度與法律法規(guī)，不斷出臺新政策，避免政策的多樣性，否則會對預(yù)算單位推進國庫集中支付制度是不利的。第二，為從根本上避免行政單位支出所帶來的風(fēng)險，那么則需要建立國庫集中支付監(jiān)督機制，需要對預(yù)算單位資金使用情況加以了解，并對其進行監(jiān)督與管理。第三，對于預(yù)算單位資金申請與資金使用計劃，需要在財政部門的把關(guān)中完成，如果發(fā)展虛假的資金申請則需要及時處理，還需要進一步加強內(nèi)部監(jiān)督機制，保證各個部門之間不干預(yù)，在相互牽制中共同實現(xiàn)監(jiān)督工作。第四，我國財政部門需要做好各個部門之間的溝通與交流，要加強與基層單位的聯(lián)系，避免基層單位出現(xiàn)無人管理的現(xiàn)象。第五，需要加強對相關(guān)人員的培訓(xùn)與教育，要讓行政事業(yè)單位的相關(guān)人員掌握各項業(yè)務(wù)知識，才能保證業(yè)務(wù)活動的有序開展。

2.完善外部環(huán)境

第一，行政事業(yè)單位的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員需要加強對國庫集中支付制度的認識，清楚了解到國庫集中支付制度的重要意義，只有從根本上保證事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員的重視，才能推進下國庫集中支付制度的有效實施。另外，還需要加強對行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員的培訓(xùn)與教育，要想領(lǐng)導(dǎo)人員對國庫集中支付制度有所認識，并且能夠?qū)Y金應(yīng)用做出正確的決策。第二行政事業(yè)單位需要做好編準預(yù)算，要保證基礎(chǔ)性資金的真實性。從某個角度分析，只有保證單位基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的準確，才能真正提高預(yù)算質(zhì)量。另外，對于報上來的各項基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，需要加以核算，保證數(shù)據(jù)的準確性。當(dāng)然，還要保證預(yù)測收入的合理性與科學(xué)性，在對收入預(yù)測計劃進行編制的過程中需要遵循實事求是的原則，要保證預(yù)算的準確性。第三，需要積極做好國庫集中支付的內(nèi)部審計工作，審計人員需要對各項政策加以分析與研究，要對收入的合法性加以分析，如果收入的非法的，那么則需要加以審查，舉例說明，有非常多的行政事業(yè)單位在預(yù)算中會將非法收入與不容易辨識的收入納入到其它收入之中，這種情況下審計人員則需要加強防范，并且要應(yīng)用國庫信息對各個環(huán)節(jié)進行審查，如果在審查過程中出現(xiàn)徇私舞弊的現(xiàn)象，那么則需要及時舉報，保證財政信息支出的合法性。

三、結(jié)語

綜上所述，我國行政事業(yè)單位具有特殊性，是推動社會有序發(fā)展的重要單位，在當(dāng)前社會體制的變化下國庫集中支付制度已經(jīng)成為了一項十分重要的制度內(nèi)容，作為一項以政府為主導(dǎo)的財政資金管理有效制度，需要對其內(nèi)部因素與外部因素加以分析，并指出其中存在的問題，對癥下藥，實事求是的解決其中所存在的問題，推動國庫集中支付制度的順利實施。

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