城鎮(zhèn)供水補(bǔ)償節(jié)水機(jī)制的建構(gòu)及相關(guān)研究

姜志俠

【摘 要】城鎮(zhèn)供水系統(tǒng)的建立，一定程度上會(huì)占用農(nóng)用的灌溉水源和基礎(chǔ)設(shè)施，影響農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)施的完整性。針對(duì)這一問題，政府就需要對(duì)相應(yīng)的農(nóng)業(yè)進(jìn)行一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，完善補(bǔ)償節(jié)水機(jī)制制度，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，做好對(duì)農(nóng)業(yè)的節(jié)水補(bǔ)償工作。本文探討了城鎮(zhèn)供水補(bǔ)償節(jié)水機(jī)制的重要性，具體的實(shí)施方法有哪些。

【關(guān)鍵詞】城鎮(zhèn)供水；補(bǔ)償節(jié)水機(jī)制；措施

現(xiàn)代城鎮(zhèn)的發(fā)展，必須要建立完整的供水系統(tǒng)，建立完整的供水系統(tǒng)可以給人們的生活帶來便利、帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展，但是很大程度上也損害了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益。城鎮(zhèn)供水一方面會(huì)影響農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，使他們?cè)诔鞘猩畹貌坏交镜谋Ｕ?；另一方面城?zhèn)供水會(huì)帶動(dòng)二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高城鎮(zhèn)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力。所以落實(shí)城鎮(zhèn)供水補(bǔ)償工作就顯得格外的重要。

一、城鎮(zhèn)供水補(bǔ)償農(nóng)業(yè)節(jié)水機(jī)制的重要性

實(shí)施城鎮(zhèn)供水補(bǔ)償農(nóng)業(yè)節(jié)水機(jī)制，主要是從以下兩點(diǎn)來進(jìn)行考慮：

1.保障足夠的灌溉水源?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)一般很少采用的傳統(tǒng)種栽方式，科技化的加入使得農(nóng)業(yè)產(chǎn)量不斷的上升，傳統(tǒng)產(chǎn)品農(nóng)業(yè)逐漸的轉(zhuǎn)入現(xiàn)代效益農(nóng)業(yè)，現(xiàn)代效益農(nóng)業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比，它的特點(diǎn)是高投入高產(chǎn)出，同時(shí)具有更大的風(fēng)險(xiǎn)?？萍蓟墓喔?、效益農(nóng)業(yè)的發(fā)展對(duì)灌溉水資源的豐富具有更大的要求。所以把以前灌溉防洪的水庫轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)供水，可以保證城鎮(zhèn)工業(yè)擁有充足的水資源，從而帶動(dòng)城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)采取工業(yè)支持農(nóng)業(yè)的工作措施，也能加快農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)程，使效益農(nóng)業(yè)更好的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)工農(nóng)和諧的發(fā)展。

2.對(duì)理論的實(shí)現(xiàn)。長(zhǎng)期以來，分散性的農(nóng)業(yè)種植帶不來太多的經(jīng)濟(jì)效益，現(xiàn)在國家提倡實(shí)施科技化農(nóng)業(yè)種植管理，加快工業(yè)化，城市化的進(jìn)程。政府對(duì)農(nóng)民做出補(bǔ)償，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，大家投勞籌資的建立防洪工程，不僅可以帶動(dòng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，提高自己的經(jīng)濟(jì)收入，還帶動(dòng)了當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的發(fā)展。農(nóng)民的土地轉(zhuǎn)化為工業(yè)，削弱了他們?cè)诔擎?zhèn)立足的基本條件，農(nóng)業(yè)的灌溉水源轉(zhuǎn)向工業(yè)和城鎮(zhèn)化之后，人們得不到政府的補(bǔ)償，還得出力去尋找新的水源，修建新的灌溉設(shè)施，所以補(bǔ)償農(nóng)業(yè)節(jié)水機(jī)制是十分有必要的。并且城鎮(zhèn)工業(yè)化使環(huán)境被破壞，影響了人們的生活質(zhì)量，農(nóng)民和農(nóng)業(yè)為城市工業(yè)化的發(fā)展做出了很大的犧牲，這時(shí)候政府的補(bǔ)償機(jī)制可以很好的安撫民心，使老百姓的生活有基本的保障。

二、城鎮(zhèn)供水補(bǔ)償節(jié)水機(jī)制的可行性分析

就目前的現(xiàn)狀來看，實(shí)施城鎮(zhèn)供水補(bǔ)償節(jié)水機(jī)制是十分有必要的，它無論是從實(shí)踐、理論、政策、經(jīng)濟(jì)等方面來考慮，都是可以很好實(shí)行的，這就要求我們落實(shí)好基礎(chǔ)建設(shè)的工作。

1.理論上的可行性。據(jù)觀察，世界上很多工業(yè)化的國家，在工業(yè)的發(fā)展初期，為了促進(jìn)工業(yè)的發(fā)展，勢(shì)必一定程度上會(huì)損害農(nóng)業(yè)。但是當(dāng)工業(yè)水平發(fā)展到一定程度的時(shí)候，這時(shí)候工業(yè)就會(huì)反哺農(nóng)業(yè)，讓整個(gè)國家的工農(nóng)和諧發(fā)展，提升國家的綜合實(shí)力。就目前我國的發(fā)展形勢(shì)來看，已經(jīng)到了工業(yè)支持農(nóng)業(yè)的時(shí)候，所以我們順應(yīng)這個(gè)大趨勢(shì)，自覺合理的調(diào)整國民的收入，大力促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，工業(yè)和農(nóng)業(yè)是密不可分的關(guān)系，社會(huì)的發(fā)展不可缺少其中的任何一個(gè)。

2.工作實(shí)踐的支持?，F(xiàn)在我國還沒有建立完整的城鎮(zhèn)供水節(jié)水補(bǔ)償機(jī)制，但是很多城鎮(zhèn)都有類似的做法，并且取得了很不錯(cuò)的效果。比如義烏市在2000年的時(shí)候花費(fèi)了2億元向東陽市購買了4999m3水資源的永久使用權(quán)。

3.國家政策的大力支持。在建設(shè)城鎮(zhèn)供水系統(tǒng)時(shí)，對(duì)占用的農(nóng)業(yè)灌溉水源和基本設(shè)施都要進(jìn)行等效替換的原則，對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)戶做出相應(yīng)的補(bǔ)償。收取的費(fèi)用由同級(jí)的財(cái)務(wù)部門進(jìn)行管理，主要用于對(duì)農(nóng)村灌溉設(shè)施的建設(shè)和灌溉工程的改造，不可用于其他用途。合理的把水資源進(jìn)行分配，使得農(nóng)業(yè)和工業(yè)和諧的發(fā)展。

三、構(gòu)建城鎮(zhèn)供水補(bǔ)償機(jī)制的具體方法

1.城鎮(zhèn)供水補(bǔ)償節(jié)水機(jī)制的補(bǔ)償原則。根據(jù)每個(gè)城鎮(zhèn)的實(shí)際情況，分析當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境，在補(bǔ)償工作的同時(shí)，要學(xué)習(xí)其他城鎮(zhèn)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本地實(shí)際情況，可以采用多種方法對(duì)農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)施的建立進(jìn)行補(bǔ)償。

（1）“等效替代”的補(bǔ)償方法，比如按照水的噸位計(jì)算出補(bǔ)償價(jià)格，這是工作中最常用、最直接的補(bǔ)償方法。

（2）還有按照節(jié)水工程建設(shè)的預(yù)算資金進(jìn)行補(bǔ)償，根據(jù)農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)施的建設(shè)，所消耗的人力、物力對(duì)其進(jìn)行預(yù)算，然后進(jìn)行相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

（3）最后還可以按照水權(quán)轉(zhuǎn)讓的原則進(jìn)行預(yù)算補(bǔ)償，如果一座水庫以前是用于防洪和灌溉現(xiàn)在被轉(zhuǎn)用為工業(yè)用水，這就會(huì)涉及水權(quán)轉(zhuǎn)讓的問題，可以根據(jù)轉(zhuǎn)讓權(quán)來進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，用于農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)施的建立。

2.結(jié)合工作經(jīng)驗(yàn)和生活實(shí)際，建立完整的信息庫，收集各種資料，和多個(gè)城鎮(zhèn)進(jìn)行交流和合作，探討現(xiàn)今城鎮(zhèn)供水補(bǔ)償節(jié)水機(jī)制構(gòu)過程中遇見的問題，學(xué)習(xí)各個(gè)城市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，最后進(jìn)行總結(jié)再結(jié)合本地的實(shí)際情況，做出數(shù)據(jù)分析。建立全面的供水補(bǔ)償機(jī)制的信息庫，為以后工作提供數(shù)據(jù)支持，在遇見問題的時(shí)候，做出最為科學(xué)的決定。

四、總結(jié)

城市經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)離不開發(fā)達(dá)的工業(yè)，但是農(nóng)業(yè)是一切發(fā)展的基礎(chǔ)，不能只發(fā)展工業(yè)放棄農(nóng)業(yè)。在建設(shè)城鎮(zhèn)的供水系統(tǒng)時(shí)，也要做好對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)償工作，安撫好民心，為百姓帶來實(shí)際的經(jīng)濟(jì)效益，改善他們的生活，當(dāng)工業(yè)發(fā)展要一定程度就要反哺農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)的綜合實(shí)力的建設(shè)，提高百姓的經(jīng)濟(jì)收入，推動(dòng)社會(huì)的發(fā)展。

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