當代中國農(nóng)民工市民化與代際養(yǎng)老的碰撞

叢大鵬　高巖　王盛群

摘要：文章通過問卷調(diào)查和訪談的形式對東部沿海地區(qū)農(nóng)村務(wù)工人員進行抽樣調(diào)查并對農(nóng)村老年人家庭養(yǎng)老的狀況進行了統(tǒng)計和分析。探尋南山村養(yǎng)老保障和人力資本內(nèi)生積累機制的發(fā)展模式，并對南山村在新農(nóng)村建設(shè)中的作用進行了分析。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工市民化；代際養(yǎng)老；社區(qū)養(yǎng)老。

目前，山東省的老年人數(shù)量在中國各省份中排名第一，國際公認的老齡化社會的標準是10%的數(shù)量超過60歲，1994年山東省已經(jīng)達到這一水平。山東省煙臺市早在1987年就達到了老齡化的標準，進入了老齡化社會。比山東省提前了7年，比全國進入老齡化社會提前了13年。

與發(fā)達國家相比， 中國的農(nóng)村勞動力遷移具有其特殊性， 在此過程中出現(xiàn)了“農(nóng)民工”這一特殊群體。嚴格來說，“農(nóng)民工”是中國改革開放后城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制轉(zhuǎn)型過程中的特有產(chǎn)物。與國際上許多國家不同，中國的城鎮(zhèn)化一般要經(jīng)歷兩個過程：第一個過程是把農(nóng)民轉(zhuǎn)化為農(nóng)民工；第二個過程是把農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為市民。只有相繼完成這兩個過程，中國城鎮(zhèn)化的目標才稱得上真正實現(xiàn)。目前我國第一階段的轉(zhuǎn)變已經(jīng)達成， 但第二階段的轉(zhuǎn)變?nèi)杂欣щy，在此過程中農(nóng)民工家庭的養(yǎng)老模式也面臨了諸多挑戰(zhàn)。

今年8月份我們通過問卷調(diào)查和訪談的形式對南山村務(wù)工人員進行了抽樣調(diào)查。對農(nóng)村老年人家庭養(yǎng)老的狀況進行了統(tǒng)計和分析。從統(tǒng)計結(jié)果可以發(fā)現(xiàn)，希望依靠子女養(yǎng)老的老年人占大多數(shù)；從消費水平來看，適當?shù)拇H養(yǎng)老能夠提高家庭消費水平，緩解社會養(yǎng)老壓力；從日常照顧來看，代際養(yǎng)老能夠彌補社會養(yǎng)老對于老年人生活照料和精神慰藉的不足。然而，中國在快速發(fā)展的城市化背景下，代際養(yǎng)老模式也面臨著諸多挑戰(zhàn)。農(nóng)村傳統(tǒng)的居住模式隨著外出務(wù)工和隨遷行為而改變，從而對傳統(tǒng)的家庭代際關(guān)系產(chǎn)生了影響。

一、南山村的養(yǎng)老模式和現(xiàn)狀。

南山村的前身是煙臺龍口市東江鎮(zhèn)前宋家村，位于山東省龍口市的中南部，村里擁有一個村企合一的經(jīng)濟組織—南山集團。前宋家村以前是一個以農(nóng)業(yè)為主的小山村，村莊面積只有0.3平方公里，耕地約800畝，240戶，人口不到千人。經(jīng)過30多年的發(fā)展，目前村民總數(shù)4萬多人，面積155平方公里，由45個自然村合并而成。

南山村在發(fā)展的過程中創(chuàng)造性地提出了工資加分成的分配機制，這種分成對老年人的生活提供了充足的經(jīng)濟保障。“老有所養(yǎng)”是南山村的社會福利重點。南山村的老年協(xié)會負責管理老年工作。這里一年一度的老年節(jié)，都組織舉辦舉辦老年保健知識講座等相關(guān)活動。60歲以上的女性和65歲以上的男性每個月都會收到養(yǎng)老津貼?！袄嫌兴B(yǎng)”是南山村養(yǎng)老事業(yè)的主旋律，在1999年已經(jīng)建設(shè)了標準化的南山老年公寓，建設(shè)用地22000平方米，綠化面積10000平方米，建筑面積約12000平方米。每人每月只需交納150元的生活費，即可入住老年公寓。

老年公寓按照賓館標準建設(shè)。配套設(shè)施完善，配備了生活所需的相關(guān)設(shè)施。公寓內(nèi)均配有衛(wèi)生間、洗浴間、家具等生活用品。此外適合老年人的相關(guān)的健身器械和臺球、乒乓球、象棋等多種娛樂器材和設(shè)施。根據(jù)老人的特長及愛好，定期舉辦老年人文娛演出活動，如呂劇，唱歌等活動，豐富了老年人的精神文化生活。同時根據(jù)老年人的生活規(guī)律，制定了科學統(tǒng)一的作息時間。每星期有理發(fā)師為老人理發(fā)，定期南山醫(yī)院的醫(yī)生來為老人們體檢。

在南山，老人們看病、住院等醫(yī)療費用，除了新農(nóng)合報銷費用外，南山集團補貼50%。南山村擁有自己的藝術(shù)團，開設(shè)了書畫、攝影、唱歌、舞蹈等課程。鍵盤、二胡、琵琶等專業(yè)每學期 150 元，最貴的揚琴、古箏、鋼琴專業(yè)等不超過300元。目前，南山的老年事業(yè)包括高標準的山東大學齊魯醫(yī)院南山分院、南山陽光藝術(shù)團、南山藝術(shù)中心、南山《陽光依然》雜志社等。

南山村的養(yǎng)老模式跨越了傳統(tǒng)的代際養(yǎng)老，是以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為補充，資金保障和服務(wù)提供相匹配，集團公司主導、部門協(xié)同、社會參與、村民互助的一種養(yǎng)老模式。村委會為老年人提供醫(yī)療保險、健康咨詢、健康檢查、疾病診治及醫(yī)療護理等醫(yī)療保健服務(wù)，同時農(nóng)村社會化養(yǎng)老服務(wù)貫穿于農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的始終，為居家養(yǎng)老者及機構(gòu)養(yǎng)老者提供了日常生活涉及的衣、食、住、行等基本生活方面需要的照顧和護理服務(wù)，同時為老年人提供心理和精神健康的心理服務(wù)等。是一種具有中國特色的養(yǎng)老服務(wù)模式。

二、南山集團在農(nóng)民工市民化進程中的促進作用

近年來，隨著農(nóng)民工數(shù)量的增加，以及國家對農(nóng)民工群體的不斷重視，南山集團出臺了一系列提高福利待遇，穩(wěn)定企業(yè)內(nèi)農(nóng)民工就業(yè)的措施。目前南山集團擁有職工4萬多人，其中外來農(nóng)民工有2.8萬余人，占其中的三分之二還多，農(nóng)民工已成為該企業(yè)的主力軍。加快了企業(yè)內(nèi)農(nóng)民工的市民化進程。

南山集團在發(fā)展經(jīng)濟的同時，先后帶動周邊45個村的農(nóng)民走出土地成為產(chǎn)業(yè)工人，實現(xiàn)了居住樓房化、環(huán)境園林化、生活現(xiàn)代化，完成了由農(nóng)村變城市、農(nóng)民變工人、村民變市民的跨越，實現(xiàn)了民有所居、勞有所得、病有所醫(yī)、少有所學、民有所樂、老有所養(yǎng)，致力于培育農(nóng)民工適應新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的需要。南山村在不同程度上滿足了農(nóng)民工個體生活、事業(yè)上發(fā)展的需求，而且也給進城務(wù)工人員帶來的留守兒童、老人養(yǎng)老等問題的解決提供了條件和幫助。在這種積極的背景下，在南山發(fā)展的農(nóng)民工有了追求自身市民化目標的動力，展現(xiàn)出了明顯的行動主體能動性。南山集團對農(nóng)民工市民化的促進作用體現(xiàn)在以下幾個方面：

1. 民有所居。為安置融入南山的群眾，南山先后建成了150多萬平米、200多棟住宅樓的回遷小區(qū)，讓3萬多人住進了配套施備齊全的新型社區(qū)。把人力資本積累與代際養(yǎng)老保障有機的結(jié)合在一起，提供了一種人力資本內(nèi)生積累和代際養(yǎng)老保障機制，有助于代際養(yǎng)老的保障農(nóng)民工市民化的融合。

2. 勞有所得。在南山，凡是有勞動能力的村民，每人都能得到一份適合自己的工作，就業(yè)安置率達100%。同時，在南山企業(yè)工作的員工享受各種養(yǎng)老保險等政策，聚友多項完善的公共服務(wù)措施。

3. 病有所醫(yī)。南山村民承擔的醫(yī)療費用較少。同時參加新農(nóng)合保險后，除了享受國家規(guī)定的醫(yī)療保險補助政策外，南山村還承擔剩余費用的50%。

4. 少有所學。為了增加城鎮(zhèn)公共服務(wù)的能力，滿足農(nóng)民工和農(nóng)民進城所需的公共服務(wù)配套設(shè)施的完善，南山村建設(shè)了從幼兒園到大學的教育系統(tǒng)，這些教育設(shè)施建設(shè)標準高配，設(shè)備完善，分布合理，小學就有將近1萬名農(nóng)民工子女就讀，進一步給農(nóng)民工提供良好的子女教育環(huán)境，讓他們沒有后顧之憂。教育系統(tǒng)的投入有助于人力資本積累和長期經(jīng)濟的增長， 有助于促進代際養(yǎng)老保障機制更好地發(fā)揮作用。（五）民有所樂。為豐富村民的業(yè)余文化生活，南山集團先后投巨資建起了藏書近200萬冊的圖書館、可容納1600人的現(xiàn)代化大劇院、3個能同時容納2萬余名觀眾的功能齊全的體育場等，極大地豐富了員工和村民的業(yè)余文化生活。

5. 老有所養(yǎng)。在南山，退休老人住進了高標準建設(shè)的老年公寓，按照年齡段每位老人會得到相應的生活補貼。同時還建成了老年大學，成立了陽光藝術(shù)團，各項老年文藝活動開展得豐富多彩，真正做到了老有所養(yǎng)，老有所樂。

三、南山村養(yǎng)老模式的良性循環(huán)

南山村發(fā)展的方式符合中國特色的新農(nóng)村發(fā)展模式，是中國當代農(nóng)村發(fā)展的典型。通過對調(diào)查情況的綜合分析，認為南山村養(yǎng)老事業(yè)的優(yōu)勢，集中概括起來就是以下五個方面：

1. 南山村在新農(nóng)村建設(shè)中的發(fā)展，其主要產(chǎn)業(yè)是由手工業(yè)、初級工業(yè)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的數(shù)次飛躍。在一個缺乏本地資源的村莊，沒有區(qū)位優(yōu)勢的背景下，發(fā)展了一條特色外向資源配置型的道路，既滿足了產(chǎn)業(yè)擴張對土地的需求，也為工業(yè)發(fā)展提供了充足的勞動力，促進了當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，促進農(nóng)民工的市民化進程的局部融合。

2. 南山在新農(nóng)村建設(shè)的實踐中，從農(nóng)村轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)，建設(shè)了完善的現(xiàn)代化的新的城市功能設(shè)施，按照新城鎮(zhèn)化的要求，發(fā)展了現(xiàn)代高層次工業(yè)區(qū)，教育區(qū)，居住區(qū)，商務(wù)區(qū)，旅游區(qū)，全面加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的進展，使現(xiàn)代“農(nóng)民新城”迅速崛起。為養(yǎng)老保險提供硬件支持。

3. 南山在分配制度改革上，是一種把個人利益和集體利益有機地結(jié)合起來的農(nóng)村分配方式。加成分配收入分配制度，有效調(diào)動人們新農(nóng)村建設(shè)的積極性。南山職工收入由“工資、獎金、加成、股份”四部分組成的加成分配機制，正確處理好了分配制度與勞動效率的關(guān)系。

4. 南山村的發(fā)展模式是村與企業(yè)共同發(fā)展，走集團制發(fā)展的道路。村里的居民具有農(nóng)民和工人的雙重身份?！耙云髱Т?，村企合一”集團制的實施，明晰了村企資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，免費培訓農(nóng)民工5萬余人次，提供4萬多個就業(yè)崗位，年上繳利稅50多億元。實現(xiàn)了農(nóng)村到城市、農(nóng)民工到市民的轉(zhuǎn)變。

南山將農(nóng)民工市民化和養(yǎng)老結(jié)合起來模式，既解決了農(nóng)村養(yǎng)老的困境，又加快了農(nóng)民工市民化的進程，是一種有機結(jié)合的良性循環(huán)。老年人為經(jīng)濟社會建設(shè)做出了重要貢獻，是社會的寶貴財富，營造尊老、敬老、愛老、助老的良好社會氛圍，是義務(wù)也是責任。

參考文獻：

[1]許經(jīng)勇.我國農(nóng)民工的由來與走向[J].南通大學學報（社會科學版），2009（05）.

[2]梁效革.村落終結(jié)與村落共同體的未來研究——以山東省南山村為例[D].山東大學，2009.

[3]胡兆珀.南山村民的幸福，山東省龍口市南山村走共同致富道路紀事[N].科技日報，2013-12-18.

[4]劉霞，申錦蓮.關(guān)注老齡化，推進農(nóng)村社會化養(yǎng)老服務(wù)——以煙臺為例[J].行政與法，2011（02）.

[5]王占益.關(guān)注老齡化，推進論山東煙臺城鎮(zhèn)化模式：功能區(qū)帶動型城鄉(xiāng)一體化[J].山東行政學院學報，2014（05）.

[6]劉建民，晏海濤.煙臺市南山村新農(nóng)村建設(shè)經(jīng)驗對江西的啟示[J].今日中國，2007（09）.

[8]孫德奎.市場機制下的社會主義共同富裕道路——山東省龍口市南山村發(fā)展模式研究[D].清華大學，2004.

（作者單位：煙臺南山學院）