農(nóng)村地區(qū)人民幣反假工作問題研究

胡菊英

摘 要：文章通過對當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)人民幣反假工作的現(xiàn)狀及問題進(jìn)行分析，提出運用農(nóng)村公共文化平臺建立農(nóng)村反假貨幣宣傳網(wǎng)絡(luò)構(gòu)想，供大家借鑒。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村地區(qū)；人民幣反假；農(nóng)村公共文化；有機(jī)融合

2007年，國務(wù)院反假貨幣工作聯(lián)席會議根據(jù)我國反假貨幣工作形勢，提出各級反假貨幣工作聯(lián)席會議要逐步建立和完善城市社區(qū)和農(nóng)村兩個反假貨幣宣傳網(wǎng)絡(luò)工作目標(biāo)，從而在制度安排上確立了人民幣反假工作的具體形式、方法，解決了長期困擾反假貨幣工作缺少長效機(jī)制的問題。通過近八年的建設(shè)與運行，全國反假貨幣工作形勢明顯改觀。但從對九江農(nóng)村地區(qū)了解的情況看，因受制于農(nóng)村人員素質(zhì)不高、沒有資金保障及缺乏制度約束等因素，農(nóng)村反假貨幣宣傳網(wǎng)絡(luò)體系難以維系和運行，處境尷尬。

一、當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)假人民幣和反假工作現(xiàn)狀

（一）假人民幣存在的形態(tài)復(fù)雜，反假形勢仍然嚴(yán)峻

從我國相關(guān)媒體、職能部門反假貨幣工作報告得知，盡管當(dāng)前假幣案件迅猛上升的勢頭得到一定程度的遏制，但制、販、售和使用假幣違法犯罪案件時有發(fā)生，制假手段不斷翻新，售假、用假方式不斷變化，假幣存在的方式非常復(fù)雜。而從九江發(fā)現(xiàn)的假幣情況看，主要特點為不法分子在農(nóng)村地區(qū)使用假人民幣，據(jù)不完全統(tǒng)計，公安部門在農(nóng)村地區(qū)2010～2014年共接收假幣舉報使用案件38起，沒收假人民幣分別為8.2萬元、4.8萬元、5萬元、33.8萬元、9.8萬元，沒收數(shù)量呈現(xiàn)上升趨勢；同期農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)收繳假幣數(shù)量分別為1.9萬元、3.4萬元、5.8萬元、12.5萬元、22.2萬元，農(nóng)村地區(qū)假幣收繳量逐年上升，2014年農(nóng)村收繳量占全轄收繳總量的比例達(dá)64.3%，可見假人民幣在九江農(nóng)村地區(qū)呈現(xiàn)出數(shù)量擴(kuò)大狀態(tài)，農(nóng)村已成為反假工作的重點地區(qū)。

（二）人民幣反假工作處于“被推動、被要求”狀態(tài)

當(dāng)前農(nóng)村人民幣反假工作開展方式，主要以人民銀行主導(dǎo)的反假貨幣宣傳網(wǎng)絡(luò)平臺、金融機(jī)構(gòu)日常柜面、定期定點的宣傳方式開展。從金融機(jī)構(gòu)履職情況看，由于沒有經(jīng)營收益，反假工作在其經(jīng)營視野中淡化，地處邊緣，要靠人民銀行工作安排去落實，屬于典型的“推一下動一下”的工作管理；而從已建立的反假貨幣宣傳網(wǎng)絡(luò)運行情況看，由于缺乏有效的平臺載體和工作方法，面臨著有形的模式，難以運轉(zhuǎn)的狀態(tài)，時刻需要人民銀行去打強(qiáng)心劑，農(nóng)村人民幣反假工作在糾結(jié)和躊躇中前行。

（三）反假效果不明顯，農(nóng)村群眾識假能力有待提高

筆者在九江轄內(nèi)農(nóng)村地區(qū)開展千人千份問卷調(diào)查和真假幣現(xiàn)場調(diào)查。千人千份問卷屬于隨機(jī)調(diào)查，經(jīng)統(tǒng)計，在問到收到假幣如何處理時，45.6%的群眾回答“自已使用”，30%的群眾回答“不知道”，25.4%的群眾回答“上繳銀行”。在問到發(fā)現(xiàn)違法犯罪分子使用或銷售假幣時怎么辦時，72.3%的群眾選擇了“向公安機(jī)關(guān)報告”，27.7%的群眾選擇了“不知道”；在問到你是否知道反假貨幣工作站，58.4%的群眾回答不清楚，42.6%的回答知道。在開展真假幣現(xiàn)場調(diào)查時，我們用三張真幣和兩張假幣（均為100元券人民幣）模擬測試，調(diào)查對象為200名，結(jié)果58%的群眾未能全部正確挑選，52%的群眾正確挑選1張假幣，23%全部挑選錯誤。這兩組數(shù)據(jù)表明，農(nóng)村群眾的法律意識不強(qiáng)、識假能力還需要進(jìn)一步提升，行政村反假工作站影響力和工作模式尚未扎根農(nóng)村。

二、農(nóng)村地區(qū)人民幣反假工作的理性思考

上述問題，是反假工作矛盾的集中反映。隨著反假貨幣宣傳的到位和打擊制假販假力度的不斷增強(qiáng)，城市反假貨幣網(wǎng)絡(luò)建設(shè)日趨完善，農(nóng)村反假工作的目標(biāo)與現(xiàn)實效果仍存有明顯差距，農(nóng)村人民幣反假應(yīng)在原有反假網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步創(chuàng)新工作方式方法，加強(qiáng)農(nóng)村反假貨幣管理和推進(jìn)工作。

近年來，中央提出了“建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國”、“構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，提高文化開放水平”等農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，將反假貨幣網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與農(nóng)村公共文化建設(shè)有機(jī)融合，有助于突破農(nóng)村地區(qū)反假網(wǎng)絡(luò)建設(shè)遇到的形式單一、運轉(zhuǎn)不暢、效果不佳等瓶頸。

（一）反假網(wǎng)絡(luò)與農(nóng)村公共文化建設(shè)融合是農(nóng)村公共文化建設(shè)的現(xiàn)實需求

反假意識和識假辨假能力是農(nóng)民群眾必不可少的文化素養(yǎng)，是農(nóng)村公共文化建設(shè)必不可少的重要組成部分。由于農(nóng)民對人民幣知識的相對缺乏，反假意識相對薄弱，因此在農(nóng)村地區(qū)反假貨幣宣傳工作的廣泛深入持久開展，既能有效提升廣大農(nóng)民群眾的法律意識，凈化農(nóng)村社會環(huán)境，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。又能使廣大農(nóng)民提高人民幣反假知識和文化，滿足其日益增長的人民幣知識的需求，自覺抵制人民幣制假、販假、用假等犯罪行為，塑造和諧的、現(xiàn)代的、科學(xué)的新農(nóng)村公共文化形態(tài)。

（二）反假網(wǎng)絡(luò)與農(nóng)村公共文化建設(shè)融合是農(nóng)村反假網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的必然要求

近年來，經(jīng)過人民銀行各級分支機(jī)構(gòu)的努力，建立了自上而下的人民幣反假網(wǎng)絡(luò)體系，組織開展了一系列貼近實際、貼近生活、貼近農(nóng)民的反假貨幣宣傳活動，較大程度上提高了農(nóng)民識假、防假技能，但在一些偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)，依然存在宣傳效應(yīng)不均衡，宣傳形式較為單一，反假識別工具較少等現(xiàn)象，制約了反假工作的成效，迫切需要在手段和制度方面進(jìn)行創(chuàng)新，以提升人民幣反假的動力，從這個意義上來說，將人民幣反假融入農(nóng)村公共文化建設(shè)之中已成為當(dāng)務(wù)之急。

（三）農(nóng)村公共文化建設(shè)可為人民幣反假網(wǎng)絡(luò)提供可用的平臺

當(dāng)前，農(nóng)村公共文化建設(shè)的主要任務(wù)，是完善農(nóng)村公共文化服務(wù)體系和加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，豐富農(nóng)村公共文化載體，因而一大批如“農(nóng)家書屋”、“農(nóng)家文化大院”等具有農(nóng)村特色的文化活動場所應(yīng)運而生，一大批適應(yīng)農(nóng)民需求的文化活動廣泛開展，這些場所和活動為反假人民幣網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和宣傳提供了廣闊的舞臺。

三、農(nóng)村地區(qū)人民幣反假工作的對策及建議

（一）建立農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)與反假貨幣合作機(jī)制

為推動反假宣傳網(wǎng)絡(luò)建設(shè)順利開展，人民銀行和金融機(jī)構(gòu)均應(yīng)成立反假貨幣文化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。由市政府反假貨幣工作聯(lián)席會議辦公室牽頭，與文化、宣傳、廣電等部門共同簽訂反假貨幣文化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)協(xié)議，為拓寬農(nóng)村反假宣傳渠道，形成反假合力奠定基礎(chǔ)。充分利用“農(nóng)家書屋”平臺，建立自上而下的“農(nóng)家書屋”反假網(wǎng)絡(luò)體系，將人民幣反假融入到各鄉(xiāng)村的文化活動場所，各站點指定“農(nóng)家書屋”管理員為反假義務(wù)宣傳員，賦予其對反假貨幣工作實施宣傳管理的職責(zé)，對其定期及不定期地進(jìn)行反假知識培訓(xùn)，指導(dǎo)其認(rèn)真組織開展反假宣傳工作等，使反假貨幣網(wǎng)絡(luò)與農(nóng)村公共文化建設(shè)實行有機(jī)結(jié)合

（二）完善農(nóng)村反假宣傳網(wǎng)絡(luò)管理機(jī)制

健全農(nóng)村反假宣傳的各種規(guī)章制度，將農(nóng)村文化站、文化大院、農(nóng)村地區(qū)人民幣綜合服務(wù)站、助農(nóng)取款服務(wù)點，農(nóng)家書屋等統(tǒng)一納入人民幣反假管理。統(tǒng)一制定農(nóng)村反假宣傳網(wǎng)絡(luò)站點工作制度、聯(lián)絡(luò)員和義務(wù)宣傳員職責(zé)等規(guī)章制度，明確反假義務(wù)宣傳員條件和權(quán)利義務(wù)。保證反假宣傳網(wǎng)絡(luò)有相對固定的辦公、宣傳活動場所，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)宣傳站點日常管理行為。組織開展多種形式的人民幣知識和反假貨幣知識進(jìn)鄉(xiāng)村活動，使廣大農(nóng)村居民充分認(rèn)識假幣的危害性，提高農(nóng)民的防假、識假能力。并通過培訓(xùn)農(nóng)村反假宣傳站（點）人員，輻射大批農(nóng)民，使反假貨幣文化進(jìn)一步深入農(nóng)民心中，將農(nóng)村反假與農(nóng)村公共文化建設(shè)形成合力，使反假貨幣文化深入鄉(xiāng)村。

（三）建立農(nóng)村反假宣傳激勵機(jī)制

一是由地方政府出臺配套政策，建立反假宣傳與文化融合機(jī)制；統(tǒng)一由當(dāng)?shù)卣才艑ｍ椯Y金，用于對工作點的獎勵；制定《農(nóng)村反假義務(wù)宣傳員評價獎勵辦法》，每年根據(jù)農(nóng)村反假義務(wù)宣傳員的工作情況給予一定的獎勵。二是人民銀行制定《金融機(jī)構(gòu)反假工作獎懲機(jī)制》，將反假宣傳、收繳等行為作為人民銀行考評金融機(jī)構(gòu)執(zhí)行政策情況的重要指標(biāo)。三是各金融機(jī)構(gòu)要把假幣收繳納入員工績效考核范圍，每年度提取一定比例的反假經(jīng)費，用于獎勵優(yōu)秀反假宣傳和經(jīng)辦人員，以提高其積極性。通過各種激勵措施，提升農(nóng)村反假宣傳服務(wù)水平，豐富農(nóng)村公共文化建設(shè)內(nèi)容，使反假貨幣知識在農(nóng)村得到大幅度普及，同時也豐富農(nóng)村公共文化建設(shè)的內(nèi)容，兩者相輔相成，相得益彰。

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（作者單位：中國人民銀行九江市中心支行）