建設項目工程變更中的風險控制與管理策略

陳立云

摘要：建設項目各個環(huán)節(jié)都會存在工程變更風險，風險大小以及所造成的影響可以通過強化管理予以控制，建設施工單位應該加大對工程變更風險的控制和管理，從而防范風險。文章就建設項目工程變更風險的相關情況以及導致風險的原因進行簡要的分析和概述，并就如何更好的強化工程變更風險控制及管理工作提出自己的建議和看法，以期更好地確保建設項目工程施工的順利進行。

關鍵詞：建設項目；工程變更；風險控制；問題；策略

在建設項目的設計和施工過程中，經(jīng)常會出現(xiàn)工程變更問題，隨之會導致各種變更風險，不僅會對建設項目的施工質量造成一定的影響，還容易給建設施工單位帶來程度不一的經(jīng)濟效益損失和社會效益損失。因此，加強對工程變更風險的管理控制是尤為重要的。本文簡單概述和分析建設項目工程變更風險的相關內容以及風險產(chǎn)生的原因，并探討和研究提高工程變更風險管理控制效果的措施，從而更好的降低工程變更風險的發(fā)生及所造成的損失，促進和推動我國建筑工程行業(yè)的經(jīng)濟、健康、高效、平穩(wěn)發(fā)展。

一、建設項目工程變更中的風險概述

（一）工程變更風險的定義

所謂工程變更風險，主要指的是在建筑工程施工各階段中，設計、施工單位對具體環(huán)節(jié)的施工內容、流程、數(shù)量、標準以及質量等進行變更而對工程項目的質量、性能以及企業(yè)效益所帶來的各種風險問題以及損失。

（二）建設項目工程變更風險的類型

目前，我國建設項目在工程變更中可能遇到的風險類型主要包括如下方面。

1. 合同條件風險。主要指的是因工程合同的內容條件不合理、不完善或落實不到位而造成的風險。包括合同中的條款內容二義性、施工方案缺陷、工程標準不確定性、變更責任不明等。

2. 經(jīng)濟風險。主要指的是因社會大環(huán)境因素造成工期延長、造價上升等所導致的風險。包括投資環(huán)境變差、宏觀經(jīng)濟形勢不佳、通貨膨脹等。

3. 政策法規(guī)風險。主要指的是在施工期間因國家或地方政府出臺新的建筑法規(guī)或政策而對建筑工程造成的不利影響。包括工程量清單新計價方法的推行、環(huán)保標準的更新等。

4. 技術風險。主要指的是因施工技術工藝水平而造成的不確定性風險。

5. 人員素質風險。主要指的是因設計人員、施工人員以及管理人員等的素質水平差異而引起的風險。

6. 自然條件風險。主要指的是因自然環(huán)境而造成的風險問題。包括暴雨、雷暴、臺風、地震、洪水、嚴寒、火災、地震、泥石流以及其他地質自然災害。

二、建設項目工程變更風險管理中存在的問題

（一）風險管理的意識不足

目前，大部分建設單位在工程變更時，沒有考慮到有可能帶來的相關風險問題，往往只顧眼前的短期利益，而放松了對變更風險的管理控制。建設施工單位領導層對風險管理工作的認識不全面、不準確，缺乏充分的工程變更風險管理意識，導致對工程變更風險管理工作的關注和投入不足，變更風險管理工作在制度、資金、機構、設備以及人員等方面的配備不充分，從而導致工程變更風險控制管理的效果不理想。

（二）招投標階段的變更風險問題

建筑工程的招投標流程一般為：報建—審計—招標申請—標底編制—招標文件發(fā)布—投標書遞交—開標—評標—定標—合同簽署。在這一過程中，有些招標文件中存在工程招標的范圍不明確、工程量清單編制錯誤或遺漏、工程預算最高限價不合理等問題，造成投標文件的施工方案、工程預算、報價等的編制存在漏洞、錯誤或質量安全隱患，從而誘發(fā)工程變更風險的發(fā)生。

（三）施工階段的變更風險問題

有些施工單位在施工過程中對施工圖紙隨意變更，沒有嚴格按照圖紙要求進行施工，導致在施工完成后發(fā)現(xiàn)質量不合格、項目無法銜接等問題，造成返工或工期延長，給施工質量以及成本方面帶來較大的風險。同時，有些圖紙設計人員在設計時沒有做好充分的前期準備工作，對工程施工現(xiàn)場的地質、地形、水文以及周圍環(huán)境等缺乏必要的實地勘察，導致設計圖紙內容同實際施工條件不符，造成施工單位在施工過程中只能進行工程變更。而有些設計圖紙偏重于對主體工程的設計，忽視了對相關附屬項目的設計，工程項目的整體設計水平不高，缺乏科學性、合理性、可行性和創(chuàng)新性，從而導致工程變更風險。此外，在施工過程中的管理工作不完善、監(jiān)督工作不到位等又有可能誘發(fā)工程變更風險。

三、加強建設項目工程變更風險控制管理的策略

（一）積極提高風險管理意識

建設施工單位領導層要積極學習工程變更風險管理的相關知識，對現(xiàn)代工程變更風險管理的目的、內容、方法、作用等進行全面、了解和認識，加強對全過程工程變更風險管理工作的關注和重視，增強變更風險管理的意識。同時，還需要結合當前建筑行業(yè)發(fā)展情況，積極轉變和創(chuàng)新工程變更風險管理觀念，積極為建設項目的工程變更風險管理工作提供領導支持及政策保障。此外，還需要在全體施工員工中宣傳風險管理的重要性和積極意義，引導員工特別是執(zhí)行部門人員牢固樹立工程變更風險管理意識，將風險管理真正貫徹落實到建設項目各個環(huán)節(jié)的工程變更工作中去，從而更好的確保工程變更風險管理工作的順利開展。

（二）建立健全工程變更風險管理制度

建設施工單位要根據(jù)國家相關建筑工程管理的規(guī)定，結合工程項目實際，建立健全工程變更風險管理規(guī)章制度，明確建設項目各階段、各環(huán)節(jié)工程變更風險的管理控制內容、標準和要求，規(guī)范風險管理工作的流程和步驟，并積極推行工程變更風險管理責任制度，完善工程變更風險管理控制監(jiān)督機制，不斷完善風險管理績效考評制度，從而更好的保障建筑工程的施工質量和使用性能。

（三）加強設計階段變更風險的管理控制

根據(jù)相關部門統(tǒng)計，工程設計是工程投資的主要影響環(huán)節(jié)，其初步設計、技術設計以及施工設計對其的影響情況分別是75%～95%、35%～75%以及25%～35%。因此，設計單位必須要加強對初步設計的重視，嚴格工程設計流程，規(guī)范設計人員具體工作情況，加大對設計前實地勘測的要求，在確保建筑主體工程設計的同時，加強對附屬建筑的設計，并提高工程設計的科學性、合理性、切實性、統(tǒng)一性和規(guī)范性，從而更好的控制工程造價成本，避免因工程變更造成的損失。

（四）加強招投標階段變更風險的管理控制

建設單位要加強對招標文件內容的規(guī)范管理，明確市場行情和動態(tài)，完善工程定額的制定，嚴格工程量清單編制，明確合同變更時的具體處理方式，并在合同簽訂時，對其中的工期、工程價款、工程質量以及后期保修等問題進行明確、細致的規(guī)定，以便更好的提高施工合同的科學性、法律性、完整性、可靠性和準確性，降低工程合同變更的發(fā)生。

（五）加強施工階段變更風險的管理控制

施工單位要在開工前聯(lián)合監(jiān)理單位等對施工圖紙進行嚴格、科學、專業(yè)的審查，對不符合實際施工情況的設計要及時同設計單位溝通協(xié)調，待調整后經(jīng)過再次審核合格后方可進行施工，從而有效減少施工過程中對圖紙的變更。同時，還要加強對施工人員的管理，避免和降低施工中隨意變更施工圖紙的問題，從而更好的確保工期進度以及施工質量。

四、結語

總之，風險問題是建設項目工程變更過程中客觀存在的一種可控性的風險，因此，建設施工單位應該加強對工程變更風險的重視和管理，通過在設計、招投標以及施工等全過程環(huán)節(jié)加強風險控制和管理，有效避免和減少工程變更風險的發(fā)生，控制和降低風險對工程項目以及建設單位造成的損失，從而更好的提高建設項目的質量性能、經(jīng)濟效益以及社會效益等。

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（作者單位：華能瀾滄江水電股份有限公司）