新經(jīng)濟(jì)格局背景下的長(zhǎng)沙市產(chǎn)城融合實(shí)施機(jī)制研究

王鵬鵬　賀清云

摘 要：我國(guó)經(jīng)歷改革開放后三十多年的經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，現(xiàn)已進(jìn)入中低速平穩(wěn)發(fā)展期。在國(guó)家“一帶一路”宏觀戰(zhàn)略和建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶與中部崛起的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的主導(dǎo)下，湖南省搶抓 “一帶一部”區(qū)位優(yōu)勢(shì)，提高自身的經(jīng)濟(jì)整體競(jìng)爭(zhēng)力。長(zhǎng)沙市在此大背景下進(jìn)行產(chǎn)城融合發(fā)展建設(shè)，有改善空間發(fā)展布局、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提升城市品質(zhì)、加快兩型社會(huì)建設(shè)等重要意義。對(duì)此，進(jìn)行一定的實(shí)施機(jī)制研究，以期為長(zhǎng)沙市制定措施和出臺(tái)政策提供一些指導(dǎo)性意見。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)城融合；長(zhǎng)沙市；實(shí)施機(jī)制

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2016）13-0121-02

一、新經(jīng)濟(jì)格局

當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇較慢，投資格局醞釀深刻調(diào)整，亞歐國(guó)家在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域有著巨大的投資需求，亟待激發(fā)域內(nèi)發(fā)展活力和合作潛力。恰逢其時(shí)，我國(guó)“一帶一路”（絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、海上絲綢之路）戰(zhàn)略應(yīng)運(yùn)而生，成為構(gòu)建對(duì)外開放新格局、引領(lǐng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步融入世界的強(qiáng)力引擎。在此背景下，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶作為我國(guó)國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的新選擇，意在將東中西發(fā)展戰(zhàn)略和各類國(guó)家戰(zhàn)略性區(qū)域規(guī)劃聯(lián)動(dòng)化，包括推進(jìn)以城市群為主要形態(tài)的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、東西雙向?qū)ν忾_放和自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略等緊密結(jié)合。湖南作為東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū)過渡帶、長(zhǎng)江開放經(jīng)濟(jì)帶和沿海開放經(jīng)濟(jì)帶結(jié)合部的“一帶一部”區(qū)位優(yōu)勢(shì)，抓住產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和國(guó)家支持中西部地區(qū)發(fā)展的重大機(jī)遇，提高經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力，加快形成結(jié)構(gòu)合理、方式優(yōu)化、區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)一體的發(fā)展新格局。

二、長(zhǎng)沙市實(shí)施產(chǎn)城融合的必要性及意義

（一）產(chǎn)城融合建設(shè)改善長(zhǎng)沙市空間發(fā)展布局

產(chǎn)城融合建設(shè)有利于長(zhǎng)沙市按照生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的原則，科學(xué)規(guī)劃空間發(fā)展布局，統(tǒng)籌規(guī)劃包括產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、人口集聚區(qū)、綜合服務(wù)區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)等在內(nèi)的功能分區(qū)。

（二）產(chǎn)城融合建設(shè)促進(jìn)長(zhǎng)沙市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

產(chǎn)城融合建設(shè)有利于依托長(zhǎng)沙市現(xiàn)有國(guó)家級(jí)和省級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)，提高產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益；有利于長(zhǎng)沙市以新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)為導(dǎo)向，大力發(fā)展新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、高端服務(wù)、現(xiàn)代物流等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

（三）產(chǎn)城融合建設(shè)提升長(zhǎng)沙市城市品質(zhì)

產(chǎn)城融合建設(shè)有利于長(zhǎng)沙市進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、新城區(qū)和舊城改造區(qū)域內(nèi)各類基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，加快推進(jìn)對(duì)外聯(lián)系的跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；有利于長(zhǎng)沙市加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施連接，推動(dòng)水電路氣等基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、共建共享；有利于合理布局教育、醫(yī)療、文化、旅游、體育等公共服務(wù)設(shè)施，配套建設(shè)住居、商業(yè)、娛樂、休閑等設(shè)施，提升宜居宜業(yè)水平。

（四）產(chǎn)城融合建設(shè)加快長(zhǎng)沙市城市兩型社會(huì)建設(shè)

產(chǎn)城融合建設(shè)有利于長(zhǎng)沙市處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，嚴(yán)禁開展不符合功能定位的開發(fā)建設(shè)；有利于促進(jìn)資源節(jié)約集約利用，提高能源資源利用效率，控制主要污染物排放總量，加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急處置，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式。

三、國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)借鑒

世界發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)在多年前就開始進(jìn)行產(chǎn)城融合建設(shè)，現(xiàn)在已基本發(fā)展成熟；國(guó)內(nèi)一些地區(qū)也已經(jīng)開始進(jìn)行產(chǎn)城融合的初步嘗試，并取得一定成果。這些建設(shè)成果為我們提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。日本筑波科學(xué)城的產(chǎn)城融合是通過遷入國(guó)家級(jí)、實(shí)驗(yàn)性科研院室、教育機(jī)構(gòu)；并積極引導(dǎo)私人公司、科研機(jī)構(gòu)、大型購(gòu)物中心等入駐園區(qū)及周邊區(qū)域；出臺(tái)相關(guān)政府和公共機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)方案帶動(dòng)周邊地區(qū)城市化建設(shè)[1]。美國(guó)硅谷的產(chǎn)城融合是依托原工業(yè)園區(qū)和周邊優(yōu)質(zhì)的國(guó)際性大學(xué)，院企聯(lián)合成立多個(gè)具有世界級(jí)影響力的科學(xué)研究實(shí)驗(yàn)室和科研機(jī)構(gòu)，集聚人才和高新技術(shù)企業(yè)，通過高知識(shí)、高收入人群對(duì)生活品質(zhì)的追求推動(dòng)了各項(xiàng)配套設(shè)施和生活服務(wù)設(shè)施的完善和升級(jí)，助推“社區(qū)化”園區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展[2]。蘇州工業(yè)園區(qū)產(chǎn)城融合的新型城鎮(zhèn)化道路經(jīng)歷了“以產(chǎn)興城”“產(chǎn)轉(zhuǎn)城升與產(chǎn)城共榮”兩個(gè)階段[3]。臺(tái)州東部新區(qū)產(chǎn)城融合是從合理布局各片區(qū)功能、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、依托現(xiàn)有城鎮(zhèn)完善基礎(chǔ)設(shè)施配套、完善綜合交通體系幾個(gè)方面開展的[4]。昆山開發(fā)區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展的重點(diǎn)機(jī)制為協(xié)調(diào)推進(jìn)城市空間與產(chǎn)業(yè)空間演變，積極構(gòu)建多元文化融合的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，逐步優(yōu)化人力資本結(jié)構(gòu)[5]。上海產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)城融合發(fā)展，經(jīng)歷了工業(yè)郊區(qū)化、產(chǎn)業(yè)集聚化、產(chǎn)城融合化等階段[6]。廣西—東盟經(jīng)開區(qū)產(chǎn)城融合的主要做法是：規(guī)劃引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)壯大、健全城市功能、改善民生、打造都市農(nóng)業(yè)、發(fā)展旅游業(yè)、重視政務(wù)環(huán)境和治安環(huán)境等[7]。

四、實(shí)施機(jī)制

（一）多元化投入機(jī)制

制定市級(jí)政府投融資管理辦法，通過上市融資、債券融資、商業(yè)貸款、資產(chǎn)證券化、特許經(jīng)營(yíng)、發(fā)展混合所有制和引入境外籌資等多種方式，拓寬城市建設(shè)融資渠道。探索民間資本投入機(jī)制，積極引導(dǎo)民間投資，完善特許經(jīng)營(yíng)有關(guān)政策，圍繞公用、文化旅游、民生服務(wù)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，放開市場(chǎng)準(zhǔn)入、開展試點(diǎn)示范，探索一批新型融資建設(shè)模式。建立融資與還貸的模型關(guān)系，把可負(fù)債務(wù)總量與財(cái)政收入預(yù)期掛鉤，確保融資、建設(shè)、創(chuàng)收、償債的良性循環(huán)。依據(jù)職能分工，加強(qiáng)對(duì)政府投融資全過程監(jiān)督管理，不斷健全完善決策立項(xiàng)、資金撥付、質(zhì)量安全等管理制度，形成規(guī)范化、制度化的管理機(jī)制。

（二）土地利用機(jī)制

實(shí)行嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地確權(quán)頒證工作，加快土地交易平臺(tái)建設(shè)，有序引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。開展不動(dòng)產(chǎn)登記，建設(shè)統(tǒng)一登記信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)登記機(jī)構(gòu)、登記簿冊(cè)、登記依據(jù)和信息平臺(tái)這四方面的統(tǒng)一，形成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。制定農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)、退出補(bǔ)償辦法，規(guī)定宅基地入市流轉(zhuǎn)、交易條件，購(gòu)買宅基地條件，宅基地流轉(zhuǎn)必經(jīng)程序，依情況對(duì)于農(nóng)村村民退出宅基地行為給予補(bǔ)償。增加出讓建設(shè)用地城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比例條款，構(gòu)建“捆綁式”的土地出讓機(jī)制。

（三）環(huán)境保護(hù)機(jī)制

實(shí)行嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，建立科學(xué)的環(huán)保政績(jī)考核制度、綠色GDP績(jī)效評(píng)估體系、人大與政協(xié)專項(xiàng)審議環(huán)保工作制度、領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)保工作任期審計(jì)制度，建立高效的環(huán)保執(zhí)法體系。建立綠色稅收政策，對(duì)采用清潔生產(chǎn)工藝、清潔能源、綜合回收利用“三廢”資源的企業(yè)，在增值稅方面給予優(yōu)惠。與周邊城市聯(lián)手防治大氣污染，實(shí)施重金屬污染土地優(yōu)惠政策、土壤重金屬污染地區(qū)土地優(yōu)惠政策，加強(qiáng)重金屬污染聯(lián)防聯(lián)治，開展湘江流域綜合整治，重點(diǎn)推進(jìn)湘江水污染治理和再生水利用，實(shí)施霞凝港環(huán)境整治工程、湘江長(zhǎng)沙段綜合整治工程，建設(shè)沿湘江及其主要支流、環(huán)繞綠心的綠道網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)長(zhǎng)沙環(huán)境綜合和生態(tài)長(zhǎng)沙片區(qū)建設(shè)。保護(hù)湘江、瀏陽(yáng)河、年嘉湖、月湖、咸嘉湖等水系，新建屋頂花園、可滲透道路、透水鋪裝廣場(chǎng)等城市“海綿體”，充分發(fā)揮“海綿體”對(duì)雨水的吸納、滯蓄、回用作用，緩解城市內(nèi)澇、削減城市徑流污染負(fù)荷。

（四）區(qū)域開放合作機(jī)制

立足于國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略背景，構(gòu)建湘新歐出境通道，大力推進(jìn)與亞歐非大陸及附近沿海各國(guó)的對(duì)接合作。重點(diǎn)完善與上海、廣州、深圳、重慶等中心城市的多邊或雙邊高層合作，加強(qiáng)與湘潭、新余、宜春、萍鄉(xiāng)、岳陽(yáng)等周邊城市的發(fā)展聯(lián)系，加大湘贛合作力度，積極對(duì)接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和長(zhǎng)江中游城市群。整合要素資源，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)協(xié)同開發(fā)機(jī)制、產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移的利益共享機(jī)制、多元化人才交流機(jī)制，加快承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐，建設(shè)內(nèi)陸地區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)新高地。

（五）人口人才集聚機(jī)制

大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提供大量就業(yè)崗位，并建設(shè)服務(wù)配套設(shè)施完善的大型社區(qū)，吸引人口集聚。完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會(huì)參與機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其家屬參加各類社會(huì)組織和社會(huì)生活，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。完善和升級(jí)各項(xiàng)配套設(shè)施和生活服務(wù)設(shè)施，改善園區(qū)人居環(huán)境，舉辦各類企業(yè)活動(dòng)和節(jié)日，營(yíng)造園區(qū)社會(huì)人文氛圍，增強(qiáng)企業(yè)職工對(duì)園區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感，吸引并留住高端人才，推進(jìn)園區(qū)社區(qū)化創(chuàng)新發(fā)展。

（六）產(chǎn)業(yè)培育與發(fā)展機(jī)制

立足現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，搶抓“2025中國(guó)制造”“互聯(lián)網(wǎng)+”的戰(zhàn)略機(jī)遇，將工程機(jī)械、文化產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，優(yōu)先發(fā)展智能制造、3D打印、工業(yè)機(jī)器人、北斗導(dǎo)航、儲(chǔ)能材料、電子信息、生物工程、新能源汽車等新興領(lǐng)域。以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，以產(chǎn)業(yè)鏈延伸帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大，傾力打造高端制造、新材料、電子信息、文化創(chuàng)意、生物醫(yī)藥、新能源與節(jié)能環(huán)保、新能源汽車等新興產(chǎn)業(yè)集群?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)以商貿(mào)物流、金融中介、商務(wù)會(huì)展、科技服務(wù)、服務(wù)外包、總部經(jīng)濟(jì)培育為重點(diǎn)，構(gòu)建中部物流樞紐、區(qū)域金融中心、高端研發(fā)基地。

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[責(zé)任編輯 吳明宇]