加強(qiáng)高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理的對策探討

薛琴　支鳳生

摘 要：我國教育事業(yè)快速發(fā)展，高等學(xué)校收支規(guī)模不斷擴(kuò)大，但是高等學(xué)校的財(cái)務(wù)制度并沒有隨之健全，監(jiān)督機(jī)制也未完善，導(dǎo)致高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理存在一定的問題。針對高等學(xué)校會計(jì)核算不規(guī)范、資產(chǎn)管理不完善、收費(fèi)管理不規(guī)范、財(cái)務(wù)管理未統(tǒng)一、高等學(xué)校與校辦企業(yè)的關(guān)系等未理順問題，提出從加大外部審計(jì)力度、教育主管部門對高等學(xué)校的財(cái)務(wù)指導(dǎo)、高等學(xué)校自身的財(cái)務(wù)管理、加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)內(nèi)部監(jiān)督等四個(gè)方面來加強(qiáng)高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作。

關(guān)鍵詞：高等學(xué)校；財(cái)務(wù)管理；審計(jì)監(jiān)督

中圖分類號：F275 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）13-0103-02

當(dāng)前，高等學(xué)校教育辦學(xué)形式多樣化，經(jīng)費(fèi)籌集渠道多樣化，導(dǎo)致高等學(xué)校的國家財(cái)政投入、事業(yè)性收費(fèi)、科研經(jīng)費(fèi)等收入大幅增加，支出規(guī)模也相應(yīng)擴(kuò)大。在這種情況下，高等學(xué)校內(nèi)部的財(cái)務(wù)制度并沒有健全，監(jiān)督機(jī)制也有待完善，由此導(dǎo)致高等學(xué)校在財(cái)務(wù)管理上出現(xiàn)了一定的問題。因此，如何加強(qiáng)高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作是高等學(xué)校管理中的又一個(gè)重要課題。

一、高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理存在的問題

（一）不規(guī)范的會計(jì)核算

《高等學(xué)校會計(jì)制度》在會計(jì)核算中沒有被嚴(yán)格執(zhí)行，會計(jì)資料不真實(shí)，導(dǎo)致會計(jì)信息失真，主要問題表現(xiàn)在：

1.高等學(xué)校事業(yè)性收入支出的核算沒有完全遵循收付實(shí)現(xiàn)制，經(jīng)營性收入支出的核算沒有完全按照權(quán)責(zé)發(fā)生制，存在總賬、明細(xì)賬與報(bào)表、總賬及明細(xì)賬與現(xiàn)實(shí)業(yè)務(wù)情況不相符合的問題。

2.存在基本建設(shè)工程年末虛列基本建設(shè)投資項(xiàng)目、虛列基本建設(shè)投資完成額，以達(dá)到隱瞞、截留、擠占、挪用各項(xiàng)資金的目的。

3.存在二級單位收入、支出不計(jì)入學(xué)校本級財(cái)務(wù)核算的問題。年終編制財(cái)務(wù)決算時(shí)，沒有將學(xué)校本級報(bào)表與二級核算單位的報(bào)表進(jìn)行合并，如繼續(xù)教育學(xué)院的收入通過應(yīng)收應(yīng)付賬、代管款項(xiàng)進(jìn)行核算；后勤、校辦產(chǎn)業(yè)的收入、支出沒有計(jì)入學(xué)校本級年終決算報(bào)表中，普遍存在隱匿收入的現(xiàn)象。

（二）不完善的資產(chǎn)管理

大部分高等學(xué)校在資產(chǎn)管理上，存在“重財(cái)輕物、重采購輕管理”，存在制度不完善、管理不規(guī)范的問題，如資產(chǎn)的賬面價(jià)值與實(shí)物價(jià)值不一致，固定資產(chǎn)總賬、明細(xì)分類賬、實(shí)物賬三者不一致，資產(chǎn)對外轉(zhuǎn)讓、學(xué)校內(nèi)部調(diào)撥、報(bào)廢手續(xù)不完整，沒有定期進(jìn)行資產(chǎn)盤點(diǎn)等，甚至有的高等學(xué)校沒有準(zhǔn)確的資產(chǎn)購置入賬金額，從而導(dǎo)致資產(chǎn)流失，造成資產(chǎn)賬實(shí)不符問題。

（三）不守規(guī)的收費(fèi)

高等學(xué)校在收費(fèi)管理、票據(jù)管理上大都存在以下問題：

1.沒有經(jīng)物價(jià)部門批準(zhǔn)，擅自收費(fèi)、超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，如學(xué)生考試費(fèi)、微機(jī)費(fèi)、戶口代辦費(fèi)等。

2.在收取學(xué)生費(fèi)用時(shí)，用學(xué)校自制收據(jù)或不開收據(jù)按名冊收費(fèi)，而且收入不上繳財(cái)務(wù)。如由后勤或校辦企業(yè)等代為采購并收取的教材費(fèi)、公寓配套用品費(fèi)、運(yùn)動服費(fèi)等，收學(xué)生費(fèi)用時(shí)，有的還在采購價(jià)格上，上浮一定的比例加價(jià)收取。

3.應(yīng)為預(yù)算外資金的有的事業(yè)性收入沒有上繳，沒有嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”，有的事業(yè)性收入只有部分上繳，沒有按規(guī)定足額上繳財(cái)政專戶，存在現(xiàn)金坐支現(xiàn)象。

（四）不到位的財(cái)務(wù)統(tǒng)管

有的高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理沒有全覆蓋，存在死角。二級院（系）、部門（單位）的收費(fèi)、創(chuàng)收收入不上交，私自設(shè)立小金庫。如某校教務(wù)處收取的成人高考培訓(xùn)費(fèi)、考研培訓(xùn)費(fèi)、英語四六級考試費(fèi)等未能全部上交財(cái)務(wù)部門核算，形成賬外資金；又如某校外語系教務(wù)員采用不開收據(jù)及在收據(jù)聯(lián)上少填收入的方法，貪污20多萬元。

（五）不清楚的校企管理關(guān)系

高等學(xué)校與校辦企業(yè)管理、產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清不楚，學(xué)校對校辦企業(yè)管理、監(jiān)督不力。主要表現(xiàn)為：

1.校辦企業(yè)無償使用學(xué)校人力資源、設(shè)備儀器、科研成果、學(xué)校場地等資源，國家減免的稅收未上交學(xué)校，形成學(xué)校辦學(xué)設(shè)備、辦學(xué)力量、辦學(xué)資金、辦學(xué)場地的流失。

2.學(xué)校與校辦企業(yè)之間收入、支出互相抵沖，用學(xué)校應(yīng)收收入抵銷在校辦企業(yè)中的消費(fèi)、采購等費(fèi)用支出，為某些人貪污腐敗提供方便。

3.學(xué)校與校辦企業(yè)之間國有產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清楚，不重視校辦企業(yè)的各種風(fēng)險(xiǎn)，校辦企業(yè)未按上級規(guī)定進(jìn)行改制。普遍存在管理放松、監(jiān)督缺乏、承包外包的現(xiàn)象，學(xué)校不管校辦企業(yè)的上交任務(wù)，不談校辦企業(yè)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，不說校辦企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致校辦企業(yè)處于“三不管”的狀態(tài)。特別是高等學(xué)校中有的校辦企業(yè)已上市的，這些上市公司在股東權(quán)益分配、使用學(xué)校無形資產(chǎn)等方面沒有有效的管理及監(jiān)督制度，上市公司無償使用高等學(xué)校的無形資產(chǎn)，并以各種理由長期拖欠股利，不分紅。

二、加強(qiáng)高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作的對策

（一）外部審計(jì)部門的監(jiān)督

加強(qiáng)對高等學(xué)校國家財(cái)政性資金的審計(jì)力度，加強(qiáng)會計(jì)資料真實(shí)性的審計(jì)，保護(hù)國有資產(chǎn)的安全有效，保值增值。

1.重點(diǎn)審計(jì)高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層“三重一大”決策失誤，管理不善而造成的嚴(yán)重?fù)p失浪費(fèi)，國有資產(chǎn)嚴(yán)重流失的問題，追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，落實(shí)到人，一查到底。

2.強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任意識，切實(shí)擔(dān)負(fù)對學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，正確履行職責(zé)，提高執(zhí)行力和工作效率，保障學(xué)校各項(xiàng)工作，特別是財(cái)務(wù)管理工作的順利有效實(shí)施。

3.把發(fā)現(xiàn)問題與完善管理制度有效結(jié)合，把查處問題與整改問題有機(jī)結(jié)合，高效率地履行審計(jì)的監(jiān)督職責(zé)，促進(jìn)高等學(xué)校更加快速地健康發(fā)展。

（二）上級教育主管部門的指導(dǎo)管理

新形勢下，教育主管部門加強(qiáng)高等學(xué)校財(cái)務(wù)工作的指導(dǎo)與管理可以采取以下措施：

1.針對高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作中普遍存在的共性問題，如會計(jì)核算不規(guī)范、財(cái)務(wù)統(tǒng)管不到位等問題，統(tǒng)一制定管理辦法，大力推進(jìn)高等學(xué)校內(nèi)部控制制度的建設(shè)，促進(jìn)高等學(xué)校嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)格按章辦事，按制度執(zhí)行，全面落實(shí)財(cái)務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，提高高校財(cái)務(wù)管理水平。

2.加強(qiáng)高等學(xué)校審計(jì)工作，特別是加強(qiáng)高等學(xué)校主要負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。規(guī)范高等學(xué)校校長離任審計(jì)，積極推進(jìn)任中審計(jì)，促進(jìn)高等學(xué)校校長經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的落實(shí)，嚴(yán)格遵守國家財(cái)經(jīng)法律法規(guī)，真抓真管，健全學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作的長效機(jī)制，強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。

（三）高等學(xué)校規(guī)范財(cái)務(wù)管理

高等學(xué)校應(yīng)按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理的原則，規(guī)范財(cái)務(wù)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，提高依法管理財(cái)務(wù)的意識，在重大決策事項(xiàng)、重大項(xiàng)目安排、大額資金使用、預(yù)算編制、財(cái)務(wù)管理制度、財(cái)務(wù)主管人員（總會計(jì)師）變動、國有資產(chǎn)增值保值、對外投資、信息公開等方面建立健全各項(xiàng)管理制度。按《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》的要求，建立和完善以內(nèi)部控制制度為中心的財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)，系統(tǒng)梳理財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)情況及存在問題，及時(shí)完善相關(guān)管理制度，健全財(cái)務(wù)治理體制和運(yùn)行機(jī)制。

（四）內(nèi)部審計(jì)強(qiáng)化監(jiān)督

1.高等學(xué)校要提高對高等學(xué)校內(nèi)部審計(jì)的認(rèn)識，充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的監(jiān)督服務(wù)作用。學(xué)校主要負(fù)責(zé)人要直接領(lǐng)導(dǎo)審計(jì)工作，獨(dú)立設(shè)置內(nèi)審機(jī)構(gòu)，足額配備專職審計(jì)人員，重視內(nèi)部審計(jì)工作，提高內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性。對內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)問題，要及時(shí)處理，及時(shí)整改。

2.高等學(xué)校內(nèi)審機(jī)構(gòu)要據(jù)國家現(xiàn)行的法規(guī)政策，把內(nèi)審的重點(diǎn)放在促進(jìn)高等學(xué)校提高管理水平上，通過開展審計(jì)活動發(fā)現(xiàn)學(xué)校發(fā)展中的新問題、新趨勢，逐步完善高等學(xué)校內(nèi)部控制制度，提高高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理水平，服務(wù)于高等學(xué)校的發(fā)展事業(yè)。

3.高等學(xué)校內(nèi)部審計(jì)應(yīng)在強(qiáng)化財(cái)務(wù)收支審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的同時(shí)，加強(qiáng)對內(nèi)部控制、科研經(jīng)費(fèi)、基本建設(shè)項(xiàng)目、物資采購等領(lǐng)域的審計(jì)，拓寬審計(jì)范圍，強(qiáng)化審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用，加強(qiáng)審計(jì)整改，追究經(jīng)濟(jì)責(zé)任，推動審計(jì)結(jié)果的公開化。

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