行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀與改進

李華

【摘 要】行政單位的固定資產(chǎn)當(dāng)前存在著管理意識上的淡薄和管理制度上的不健全，缺乏環(huán)環(huán)相扣的嚴格的管理流程，在資產(chǎn)的盤點清理上效益和效率也較低。在資產(chǎn)利用率上，存在著重復(fù)購置的資產(chǎn)或者是原本并不十分需要的資產(chǎn)，導(dǎo)致了購入后的資產(chǎn)浪費和閑置，利用率較低。在會計核算上，對于固定資產(chǎn)的真實賬面價值無法體現(xiàn)，不利于單位掌握固定資產(chǎn)的財務(wù)反映和單位總體固定資產(chǎn)價值的當(dāng)前情況。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位；固定資產(chǎn)管理；現(xiàn)狀與改進

一、引言

行政事業(yè)單位的資產(chǎn)和資金管理是單位服務(wù)人民和貢獻社會的基礎(chǔ)，單位內(nèi)部應(yīng)當(dāng)對其資產(chǎn)管理提起重視。對于固定資產(chǎn)的管理現(xiàn)象上，作為全額撥款單位，在制度的不健全和固定資產(chǎn)的具體使用上還存在著很大的問題，需要加強對于固定資產(chǎn)的控制和管理，建立先進的固定資產(chǎn)管理制度，防止國有資產(chǎn)的無故損耗和流失。

二、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

1.行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理制度問題

在部分行政事業(yè)單位，單位的負責(zé)人在固定資產(chǎn)管理意識上認知程度不夠，導(dǎo)致了固定資產(chǎn)管理部門責(zé)任現(xiàn)象的不足與追責(zé)機制的缺乏。在購置和持有固定資產(chǎn)的過程中，缺失了固定資產(chǎn)變更的手續(xù)登記或者出現(xiàn)漏登、手續(xù)不全等問題，造成固定資產(chǎn)在入庫、保存和移送的過程中缺乏追蹤記錄，固定資產(chǎn)管理混亂，無跡可尋。在固定資產(chǎn)的入庫階段，由于接收部門可能存在著懶散的工作作風(fēng)，沒有做到及時入賬，容易導(dǎo)致后續(xù)的遺忘，致使財務(wù)會計核算上登記了相關(guān)費用但固定資產(chǎn)接收部門卻沒有入賬的登記內(nèi)容，導(dǎo)致資產(chǎn)登記情況不一致。在固定資產(chǎn)的借用上，固定資產(chǎn)管理制度較為松散的單位沒有明確的交接形式說明和簽字確認說明責(zé)任移交與返還時間，很可能導(dǎo)致固定資產(chǎn)被移送后的流失，造成管理部門實際上的資產(chǎn)丟失，與財務(wù)上核對出現(xiàn)賬實不符，成為行政事業(yè)單位的無效資產(chǎn)。但對固定資產(chǎn)疏于管理的單位往往在實際工作中也甚少對賬實實行核對和檢查，導(dǎo)致資產(chǎn)實際丟失后也仍然掛在賬上。或者是存在著其資產(chǎn)的盤查和清點僅僅是走過場，應(yīng)付制度規(guī)定的需要，降低了盤點的效益和效率，在實際工作中疏漏大，難以發(fā)現(xiàn)問題，不能及時反映單位的真實資產(chǎn)狀況。在固定資產(chǎn)的移除上也同樣如此，固定資產(chǎn)的報廢使用應(yīng)當(dāng)向相關(guān)主管部門或者國有資產(chǎn)部門進行申請同意，但實際工作中制度流程履行率有限，資產(chǎn)移除隨意性強，容易為國家造成財產(chǎn)損失。

2.固定資產(chǎn)的利用率低

部分行政事業(yè)單位對于固定資產(chǎn)利用率也出現(xiàn)了使用頻率低的現(xiàn)象。由于全額撥款的行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)采購的主要資金來源是國家撥款，具有較強的資金支撐力度。在資金消耗上，由于不需要本單位的內(nèi)部進行盈利活動創(chuàng)造資金流作為支持，申請部門和財務(wù)部門的審批與通過往往較為迅速，時間上過快，很可能導(dǎo)致思考時間不夠的導(dǎo)致的沖動消費或者其他非理性消費狀況。在申請內(nèi)容上，對科學(xué)性缺乏論證，部分固定資產(chǎn)更新?lián)Q代快或者是已經(jīng)接近過時，但仍然由于對新事物的不了解而盲目購入。在財政撥款單位的外部監(jiān)督上，往往也只對預(yù)算總額進行了審核和監(jiān)督，核定基本的預(yù)算范圍和內(nèi)容，對于固定資產(chǎn)的具體購置和實際使用效率缺乏了解和審批。最終導(dǎo)致了固定資產(chǎn)的閑置和使用效率較低，預(yù)算上制作粗制濫造，導(dǎo)致了固定資產(chǎn)消費的浪費。

3.固定資產(chǎn)核算現(xiàn)象

對于行政事業(yè)單位而言，其會計核算采取的是收付實現(xiàn)制，在單位購入固定資產(chǎn)的時候，直接將資金損耗計入了當(dāng)期內(nèi)容，增加固定資產(chǎn)并減少單位資金，沒有后續(xù)處理。也就是說，在固定資產(chǎn)一次性購入之后，將不會有計提折舊和估算使用年限、預(yù)計殘值的步驟，這就意味著固定資產(chǎn)的使用實際上在購置后就脫離了財務(wù)核算的管轄范圍，不再在賬務(wù)上予以反應(yīng)。單位的固定資產(chǎn)價值顯示為固定資產(chǎn)的初始購買價值，直到確定損耗和報廢才會從賬目上移除。這期間單位固定資產(chǎn)的真實價值沒能得到反映，缺乏對固定資產(chǎn)價值的基本評判依據(jù)。且由于無法得知固定資產(chǎn)的真實情況，固定資產(chǎn)在單方管理下更容易滋生問題。

三、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理改進辦法

1.健全固定資產(chǎn)管理制度

在行政事業(yè)單位內(nèi)部，在健全固定資產(chǎn)管理體制的活動進行中，首先應(yīng)當(dāng)注意單位的固定資產(chǎn)管理認知水平，對固定資產(chǎn)的管理提起重視。固定資產(chǎn)負責(zé)人或部門可以定制對于固定資產(chǎn)管理制度和知識講解的小冊子，以生動的形式介紹內(nèi)容，讓各部門和負責(zé)人了解固定資產(chǎn)的基本管理內(nèi)容和法律法規(guī)對固定資產(chǎn)管理的具體處罰和規(guī)定。在寓教于樂中提高普法意識和認知，幫助單位負責(zé)人和部門負責(zé)人認識自我責(zé)任和管轄內(nèi)容。在制度建設(shè)上，把握行政事業(yè)單位的行業(yè)狀況和工作服務(wù)特點，構(gòu)立契合自身條件的固定資產(chǎn)管理辦法和制度。在固定資產(chǎn)的采購流程、登記和貼標(biāo)等以及后續(xù)的維護與變動等，都應(yīng)當(dāng)建立明晰規(guī)范的流程和制作簽字流程卡，為固定資產(chǎn)的管理建立檔案卡。在固定資產(chǎn)管理制度要求上，單位應(yīng)當(dāng)定期對固定資產(chǎn)進行盤查，并根據(jù)時間節(jié)點不定期的進行抽查或者清點。每次盤點時間間隔不應(yīng)過長，對于規(guī)模較大的固定資產(chǎn)范圍，可以考慮以隨機抽查和重點盤查的方式進行，延長全部清點的時間間隔。在盤點中，對賬實進行核實，對于管理問題和漏洞應(yīng)當(dāng)及時上報和處理。對于明顯出現(xiàn)問題的個人和管理現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)實施追責(zé)制度，保證單位財產(chǎn)利益不受損害。

2.提高固定資產(chǎn)利用率

在固定資產(chǎn)的采購上，在普法和責(zé)任意識加強后，可以由資產(chǎn)管理部門對于各部門的固定資產(chǎn)申請做出初步審核和合理化溝通，根據(jù)各部門的實際發(fā)展階段和需要進行考察。在單位總體的固定資產(chǎn)購置計劃上，應(yīng)當(dāng)盡量以會計期間為單位，對每一階段的各個部門申請編制固定資產(chǎn)的申請和審批計劃表，制作重要購置和緊急購置資產(chǎn)的優(yōu)先級排序，依據(jù)排序順序購置固定資產(chǎn)，兼考慮部門之間的協(xié)調(diào)性和申請頻率，減少固定資產(chǎn)購置過于隨意，增加審核上的專業(yè)性和考察力度。對于已經(jīng)購置的固定資產(chǎn)，要做到物盡其用，對于購置的固定資產(chǎn)使用率低的事件頻發(fā)的部門，在購置新的固定資產(chǎn)申請上延后并減小其通過率，對于情況嚴重的部門予以問責(zé)。對于已經(jīng)購置的使用率過低或者基本處于閑置狀態(tài)的固定資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)對其進行檢修和監(jiān)察，考慮其在單位內(nèi)部的可使用內(nèi)容和滯留價值，對于低效無效資產(chǎn)予以清理，提高單位內(nèi)部的固定資產(chǎn)的運營質(zhì)量。

3.信息化的發(fā)展和普及

行政事業(yè)單位在財務(wù)會計的處理上基本達到了信息化要求，利用財務(wù)應(yīng)用軟件來核算。同樣，在財務(wù)軟件上往往也設(shè)置了固定資產(chǎn)的處理內(nèi)容，資產(chǎn)管理部門或財務(wù)部門對于已經(jīng)存在的固定資產(chǎn)重新進行清理和登記，將固定資產(chǎn)的最終結(jié)果和內(nèi)容錄入和管理，以電子資料存檔的形式代替固定資產(chǎn)卡片式管理，增強資料的安全性和穩(wěn)定性，減少由于紙質(zhì)卡片丟失帶來的固定資產(chǎn)過往資料和變更調(diào)動記錄消失而造成固定資產(chǎn)無跡可尋的情況。對于部門而言，可以接入外部接口，提供查詢權(quán)限，并對于固定資產(chǎn)的變更和情況進行網(wǎng)絡(luò)與軟件溝通，聯(lián)動固定資產(chǎn)的變化情況，幫助各個部門了解自身的固定資產(chǎn)使用和管理情況，加強各個部門之間的固定資產(chǎn)溝通，增加部門間固定資產(chǎn)交流，減少不必要的新購入固定資產(chǎn)，提高單位的資源利用率，降低預(yù)算資金范圍。行政事業(yè)單位的財務(wù)部門在固定資產(chǎn)的真實情況和折舊狀況現(xiàn)象上，可以通過固定資產(chǎn)的管理輸入預(yù)計的使用年限和判斷預(yù)計殘值，由財務(wù)軟件中的固定資產(chǎn)管理模塊自動計算固定資產(chǎn)的剩余價值和實際賬面價值，幫助行政事業(yè)單位財務(wù)部門了解固定資產(chǎn)的真實反映情況。

四、結(jié)語

由于我國行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)的發(fā)展和新技術(shù)下的更新?lián)Q代，許多固定資產(chǎn)還面臨著需要重新清理整頓的狀況。對于過往的行政事業(yè)單位遺留的固定資產(chǎn)賬面和實際的資產(chǎn)存在現(xiàn)象，也需要重新進行盤查和核實，根據(jù)新的實際擁有的固定資產(chǎn)情況確立新的固定資產(chǎn)管理范圍和內(nèi)容。對于行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀，應(yīng)當(dāng)在制度上提起對資產(chǎn)管理上的重視，重新健全和建立直觀簡潔的固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)。

參考文獻：

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