做強(qiáng)省會(huì)城市 提升核心競(jìng)爭(zhēng)力

翟鵬

【摘 要】 西寧市作為青海省的省會(huì)，代表著全省的城市形象，是青海文化的“魂”和“根”，也是未來經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的亮點(diǎn)所在。按照省委、省政府在新時(shí)期、新常態(tài)背景下，對(duì)西寧市提出的“發(fā)展上做貢獻(xiàn)，改革上走在前，穩(wěn)定上做支撐”的工作新要求.提高城市首位度，加快城市化進(jìn)程和城市現(xiàn)代化步伐，在新一輪發(fā)展中，如何謀劃發(fā)展思路，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的能力，成為亟待研究和解決的重要課題。

【關(guān)鍵詞】首位度；經(jīng)濟(jì)社會(huì)指標(biāo)；人口首位度

一、城市首位度的基本內(nèi)涵

準(zhǔn)確把握城市首位度的基本內(nèi)涵，有助于我們正確理解研究城市首位度的必要性，有助于我們正確把握城市首位度研究的方向和內(nèi)容。

“城市首位度”概念的提出，最早見于1939年美國(guó)學(xué)者馬克？杰斐遜（M.Jefferson）對(duì)國(guó)家城市規(guī)模分布規(guī)律的研究和概括，他把在一個(gè)國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化生活中占據(jù)明顯優(yōu)勢(shì)的城市稱“首位城市”（Primate City），并提出了“兩城市指數(shù)”，即用首位城市與第二位城市的人口規(guī)模之比，一般認(rèn)為，合理比值是2：1，城市首位度小于2表明結(jié)構(gòu)正常、集中適度，大于2則有結(jié)構(gòu)失衡、過度集中的趨勢(shì)。此后有的專家學(xué)者將城市首位度逐步從最初就國(guó)家范圍、以人口規(guī)模比較為主，引入?yún)^(qū)域發(fā)展領(lǐng)域、以經(jīng)濟(jì)總量比較為主，更加注重發(fā)展質(zhì)量的深層次考量，更加集中反映其核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和比較優(yōu)勢(shì)，更加注重體現(xiàn)其輻射帶動(dòng)作用。因此，研究省會(huì)城市首位度問題，其核心是研究省會(huì)城市的輻射帶動(dòng)能力，說到底是省會(huì)城市在市域中輻射帶動(dòng)其他城鎮(zhèn)群的能力問題。

二、西寧市首位度剖析

城市化是當(dāng)今世界最重要的空間現(xiàn)象和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象之一，是區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，推進(jìn)城市化與提高城市化質(zhì)量是全面建設(shè)小康社會(huì)的現(xiàn)實(shí)要求，也是有效消除經(jīng)濟(jì)社會(huì)新一輪發(fā)展所面臨的約束瓶頸、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展與科學(xué)發(fā)展的有效路徑。西寧的發(fā)展和首位度的提高是伴隨著西寧城市化進(jìn)程而逐步演化、推進(jìn)的。

1.首位度與城市化進(jìn)程息息相關(guān)

改革開放以來，城市化走上了快速發(fā)展的軌道，城市的發(fā)展也隨之提速。西寧城市化進(jìn)程大致經(jīng)歷了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展帶動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)為標(biāo)志的啟動(dòng)階段（1978年—2000年）、以開發(fā)區(qū)建設(shè)帶動(dòng)城市擴(kuò)容為標(biāo)志的工業(yè)化推動(dòng)城市化階段（2000年—2010年）、以加快實(shí)施城市化戰(zhàn)略為標(biāo)志的城市群初步形成階段（“十二五”以來）、以及城市化進(jìn)程全面提速4個(gè)階段，每一個(gè)階段城市化水平的提升都伴隨著城市發(fā)展水平的相應(yīng)提升。審視統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)（見表一）

可以看到：伴隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，西寧市的空間規(guī)模不斷擴(kuò)張，建成區(qū)面積從2000年的57.2平方公里拓展至2014年的113平方公里，擴(kuò)張了近2倍；西寧市的人口規(guī)模擴(kuò)大，由于人口流動(dòng)政策的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的加快，人口集聚效應(yīng)顯著增強(qiáng)，人口從2000年199萬人增長(zhǎng)至2014年229萬人，人口密度從2000年259人/平方公里增至2014年299人/平方公里；經(jīng)濟(jì)實(shí)力跨越式發(fā)展，地區(qū)生產(chǎn)總值從2000年92億元猛增至2014年1065.8億元，地方公共預(yù)算收入從2000年6.3億元提高至2014年83.9億元。城市建設(shè)水平大幅度提升，2014年人均擁有城市道路面積為7.24平方米，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)40%，城市環(huán)境進(jìn)一步改善，城市品質(zhì)和舒適度總體提升。

西寧城市化進(jìn)程從改革開放之初小城鎮(zhèn)建設(shè)啟動(dòng)，到新世紀(jì)的前10年“單中心十結(jié)構(gòu)”格局初步形成，再到“十二五”以來城市化戰(zhàn)略加速實(shí)施、形成“一核四極，一帶多軸”的城鎮(zhèn)體系空間格局。城市首位度提升至戰(zhàn)略高度，西寧的發(fā)展與城市化進(jìn)程的推進(jìn)環(huán)環(huán)相扣，息息相關(guān)。西寧市區(qū)已經(jīng)形成了東、西、南、北、中（東川工業(yè)園區(qū)、生物科技產(chǎn)業(yè)園、甘河工業(yè)園、南川工業(yè)園）的城市大框架，經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)，城市首位度提高。

2.西寧市首位度解析

衡量一個(gè)城市的首位度，是對(duì)城市集聚過程中所形成的競(jìng)爭(zhēng)力和比較優(yōu)勢(shì)的綜合考量。在研究城市首位度問題中目前各方專家提出了經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、科技、人才和文化等5個(gè)方面的首位度，我們認(rèn)為還應(yīng)該包括人口首位度。下面分別進(jìn)行量化解析：

（1）經(jīng)濟(jì)首位度

西寧是全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高、綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力越強(qiáng)，其整合區(qū)域生產(chǎn)體系、調(diào)節(jié)區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的能力也就越強(qiáng)，輻射帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)其他地區(qū)的廣度和深度也就越寬泛，城市的首位度也就能得到充分體現(xiàn)。加快提高西寧市的經(jīng)濟(jì)首位度，進(jìn)一步鞏固在全省范圍內(nèi)的龍頭地位，對(duì)全面建成小康社會(huì)意義重大。

從經(jīng)濟(jì)總量、財(cái)政金融、開放型經(jīng)濟(jì)三大方面選取9個(gè)指標(biāo)（以P表示），分別從西寧市占青海省比重A和“兩城市指數(shù)”S（西寧市與第二位城市（海東市）的比值）兩方面衡量西寧市經(jīng)濟(jì)首位度。

A=P1/（P1+P2+…+Pi） i=1，2，…，n（n為區(qū)域內(nèi)城市數(shù)量）

S=P1/ P2

從表二可以看到：2014年主要指標(biāo)西寧市占全省的比重從20%～96%之間不等；“兩城市指數(shù)”中4個(gè)指標(biāo)值小于10，大雨，3個(gè)指標(biāo)值大于10，其中兩個(gè)指標(biāo)值大于3。西寧市經(jīng)濟(jì)集中度已經(jīng)達(dá)到一定水平。

（2）產(chǎn)業(yè)首位度

我市不僅應(yīng)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)層次上占據(jù)明顯優(yōu)勢(shì)，形成附加值高、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、帶動(dòng)性大的產(chǎn)業(yè)格局，而且在區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展中也應(yīng)處于領(lǐng)先和主導(dǎo)地位。由于城市的發(fā)展，尤其是中心城區(qū)的發(fā)展，受到空間、資源、環(huán)境等制約，因此，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)高端化、從而帶動(dòng)三縣形成整體產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，是西寧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的關(guān)鍵所在。西寧要打造國(guó)際先進(jìn)制造業(yè)基地，要加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，從而使西寧的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變輕、服務(wù)業(yè)比重增大，很大程度上取決于中心城區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（見表三）來衡量，西寧市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較于全省平均水平更加合理，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為3.5：49.8：46.7，第三產(chǎn)業(yè)比重比全省高9.7個(gè)百分點(diǎn)；產(chǎn)業(yè)集聚程度更高，工業(yè)占比基本持平；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比達(dá)到5.6%，比全省平均水平高0.9個(gè)百分點(diǎn)。

（3）科技首位度

科技是第一生產(chǎn)力，是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。城市不僅是科技資源集聚、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚、科技服務(wù)平臺(tái)集聚的高地，而且是區(qū)域科技創(chuàng)新的輻射源和推進(jìn)器，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展具有十分重要的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。以增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力為目標(biāo)，積極引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，不斷推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)，是近年來西寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)新一輪跨越發(fā)展的重要著力點(diǎn)之一。 2014年，全市財(cái)政對(duì)科技投入達(dá)1.86億元，占全市地方公共預(yù)算收入的2.2%。估計(jì)全市發(fā)明專利申請(qǐng)和授權(quán)量占全省的比重分別都在80%以上，遙遙領(lǐng)先，體現(xiàn)了較高的科技首位度。

（4）人口首位度

人口的高度聚集是城市本身鮮明的特征，高密度的人口導(dǎo)致高密度的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)活動(dòng)。而省會(huì)城市應(yīng)成為整個(gè)省域大系統(tǒng)中人口最密集的地區(qū)，使區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展在規(guī)模和結(jié)構(gòu)方面達(dá)到效率最優(yōu)。近年來，西寧外來人口增加較快，城市承載力正面臨巨大考驗(yàn)，如何在資源與環(huán)境的前提下調(diào)節(jié)城市人口數(shù)量和人口結(jié)構(gòu)，成為可持續(xù)發(fā)展和科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵因素之一?？疾斐鞘腥丝谝?guī)模和人口密度，可以看到：2014年西寧市常住人口占全市的比重為68.6%，“兩城市指數(shù)”為1.4：1；人口密度299人/平方公里，是全省平均值的41.5倍，是第二位城市（海東市）人口密度的2.7倍。數(shù)據(jù)表明，西寧省會(huì)城市人口首位度較高，人口的集聚效應(yīng)顯著。

（5）人才首位度

在科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的現(xiàn)代社會(huì)，人才在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用日益突出，高素質(zhì)的人才決定區(qū)域發(fā)展水平的高低，也決定區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的強(qiáng)弱。人才首位度成為城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行效率提高的決定性要素。分析2014全市各經(jīng)濟(jì)板塊專業(yè)技術(shù)人員總量和構(gòu)成，可以看到：專業(yè)技術(shù)人員總量占全省專業(yè)技術(shù)人員的比重約為90%，“兩城市指數(shù)”約為10：1；中高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員和大學(xué)本科以上學(xué)歷專業(yè)技術(shù)人員總量在全省占比分別達(dá)94%和93%，說明人才首位度較高，對(duì)中高端人才吸引力較強(qiáng)，中高端人才集聚效應(yīng)顯著。

（6）文化首位度

文化是城市的靈魂，是一個(gè)城市發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力和不竭的動(dòng)力，而對(duì)于省會(huì)城市來說，文化的作用更為重要，是構(gòu)筑一個(gè)城市的地域化、個(gè)性化特色的決定因素，是提升城市的品位的重要內(nèi)容。研究文化首位度，就是考察城市的文化發(fā)展水平是否在區(qū)域內(nèi)領(lǐng)先，文化資源是否得到高效的集聚、保護(hù)、弘揚(yáng)與創(chuàng)新。文化首位度體現(xiàn)了城市的文化功能和文化品位，體現(xiàn)了其文化生產(chǎn)力在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的推動(dòng)作用。“十二五”時(shí)期全市文化產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，呈現(xiàn)出門類逐步增加、市場(chǎng)較為豐富、投資主體日趨多元、所占三產(chǎn)份額逐年遞增的良好態(tài)勢(shì)。截止2013年末，全市從事文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)法人單位有2907家，占GDP比重約為2.19%，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大。

3.西寧市首位度存在的主要問題

近年來，隨著西寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速崛起和城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)，西寧省會(huì)城市首位度也相應(yīng)提高，但發(fā)展中出現(xiàn)的一些問題和矛盾也隨著而來，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）城市發(fā)展日益受到資源和環(huán)境的制約

近年來，西寧經(jīng)濟(jì)總量的迅速增長(zhǎng)，尤其是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重型化發(fā)展，帶來了土地資源日益稀缺，人地矛盾日益尖銳，減排治污任務(wù)十分艱巨，由于人口高度密集、產(chǎn)業(yè)高度集聚以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重等因素，矛盾更加突出。從用地情況看，西寧市未來工業(yè)發(fā)展用地可謂寸土寸金，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)優(yōu)化勢(shì)在必行。

（2）地區(qū)發(fā)展不均衡

西寧市所轄四區(qū)三縣中，東、中、西、北四個(gè)中心城區(qū)近年來發(fā)展較快，而三縣與四區(qū)旺盛的發(fā)展勢(shì)頭相比差距明顯。從經(jīng)濟(jì)總量看，2014年，中心城區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值共計(jì)775億元，占全市GDP總量的72.7%，而三縣只占全市GDP總量的27.3%，是中心城區(qū)GDP 總量的37.5%。從地方財(cái)力看，2014年中心城區(qū)實(shí)現(xiàn)地方公共預(yù)算收入15.25億元，占全市比重為35.8%，三縣實(shí)現(xiàn)地方公共預(yù)算收入年8.9億元，占全市比重為10.7%。

（3）城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)不明顯

近年來，西寧市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)的步伐在不斷加快，但是，中心城區(qū)與縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)構(gòu)成高度相似，在全市范圍內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)激烈，尚未形成市域范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈梯度互補(bǔ)共贏的格局。

我市仍是以制造業(yè)為主的格局，2014年第二產(chǎn)業(yè)占比49.7%，而且制造業(yè)的高端優(yōu)勢(shì)不明顯。以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為例， 2014年全市規(guī)模以上高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重僅為5.6%。從服務(wù)業(yè)看，西寧市的服務(wù)業(yè)尚未確立與其經(jīng)濟(jì)總量相匹配的主導(dǎo)地位， 2014年全市服務(wù)業(yè)增加值占比46.7%，與發(fā)達(dá)國(guó)家的城市和國(guó)內(nèi)先進(jìn)城市相比差距明顯。從服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)來看，傳統(tǒng)的批發(fā)和零售業(yè)占22.8%，交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)及郵政業(yè)占8.31%，而屬于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)范疇的信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)，金融業(yè)的占比僅為5.3%、20.5%。

（4）城市核心競(jìng)爭(zhēng)力偏弱

近年來，我們?cè)跒槲鲗幷w綜合實(shí)力全面提升而歡欣鼓舞的同時(shí)，也應(yīng)看到城市核心競(jìng)爭(zhēng)力偏弱、創(chuàng)新能力不強(qiáng)的現(xiàn)狀。盡管全省12所高等院校有10所在西寧，但列入國(guó)家“985”、“211”工程的高校極少，離具有引領(lǐng)科技創(chuàng)新功能的研究型大學(xué)有一定差距。研究發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占全市GDP的比重也僅在0.9%左右，占比偏低。

三、提高西寧省會(huì)城市首位度的幾點(diǎn)建議

西寧正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，市委市政府提出要把全面建設(shè)小康社會(huì)作為“十三五”時(shí)期轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的總方向和落腳點(diǎn)，把發(fā)展創(chuàng)新型和開放型經(jīng)濟(jì)作為建設(shè)西寧的先導(dǎo)和支撐，努力搶占發(fā)展的制高點(diǎn)，致力增創(chuàng)新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。西寧要提升城市首位度、增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力，構(gòu)筑起市域內(nèi)互補(bǔ)共贏的一體化發(fā)展格局。我們認(rèn)為要處理好兩個(gè)關(guān)系：

第一，處理好中心城區(qū)與縣域經(jīng)濟(jì)體之間的關(guān)系。西寧在加快中心城區(qū)發(fā)展、增強(qiáng)中心城區(qū)核心競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)，必須在更大的區(qū)域范圍內(nèi)組合生產(chǎn)要素，優(yōu)化配置資源，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，形成規(guī)?；?、集約化的生產(chǎn)體系和向上下游延伸的產(chǎn)業(yè)鏈，輻射帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)體又好又快的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)西寧市域在更高水平上的協(xié)調(diào)發(fā)展，形成西寧新的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

第二，處理好中心城區(qū)內(nèi)部各組團(tuán)之間的關(guān)系。各地區(qū)應(yīng)該形成一種分工互補(bǔ)多贏的格局。我市各地區(qū)不是簡(jiǎn)單的組合，應(yīng)是在提高城市首位度中扮演著功能不同但地位都十分重要的角色，要在“一核四極，一帶多軸”大框架下，形成一個(gè)分工明確、功能互補(bǔ)、優(yōu)勢(shì)疊加的有機(jī)整體，從根本上增強(qiáng)城市的競(jìng)爭(zhēng)力和輻射帶動(dòng)能力。

具體要堅(jiān)持做到6個(gè)“并舉”：

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展并舉

經(jīng)濟(jì)是城市建設(shè)與發(fā)展的基礎(chǔ)，而城市的各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)、公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施的加快推進(jìn)，一定意義上是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要平臺(tái)和投資環(huán)境，兩者往往是互為支持、互相促進(jìn)的，只有增強(qiáng)城市的綜合服務(wù)功能、優(yōu)綜合發(fā)展環(huán)境，才能創(chuàng)造更多的商業(yè)機(jī)會(huì)、降低商務(wù)成本，才能強(qiáng)化城市的集聚、配置、整合功能。因此，一方面要加強(qiáng)城市硬件環(huán)境的建設(shè)，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，改善城市生態(tài)環(huán)境，提升城市的綜合服務(wù)功能；另一方面，要加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展，著力構(gòu)建包括科技創(chuàng)新體系、公共教育體系、公共衛(wèi)生體系、社會(huì)保障體系、金融服務(wù)體系等在內(nèi)的較為完善的社會(huì)事業(yè)體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.生態(tài)保護(hù)與城市建設(shè)并舉

要把未來的西寧建設(shè)成為科學(xué)發(fā)展的樣板區(qū)、開放創(chuàng)新的先行區(qū)和城鄉(xiāng)一體化的示范區(qū)，以及高端產(chǎn)業(yè)城市、最佳宜居城市和歷史文化與現(xiàn)代文明相融的文化旅游城市。城市發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的保護(hù)是相輔相成的，要強(qiáng)化綠色發(fā)展理念，圍繞小康社會(huì)建設(shè)總要求，在新型工業(yè)化實(shí)踐過程中，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化行政區(qū)劃和城鎮(zhèn)體系布局，在經(jīng)濟(jì)保持中高速發(fā)展的同時(shí)，更加注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)。

3.現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)并舉

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的提升對(duì)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)至關(guān)重要，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平?jīng)Q定城市的集聚輻射能力。要把當(dāng)前利益和遠(yuǎn)期利益結(jié)合起來，土地資源、發(fā)展空間有限，必須在做大經(jīng)濟(jì)規(guī)模的同時(shí)，更多地培育產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，形成服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)格局。在推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，確保服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展、領(lǐng)先發(fā)展，并通過服務(wù)業(yè)來整合集成生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，尤其要加快發(fā)展研發(fā)、創(chuàng)意、營(yíng)銷、服務(wù)外包、金融、物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，形成二三產(chǎn)業(yè)互動(dòng)并進(jìn)共贏格局，確立城市先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的高端優(yōu)勢(shì)。

4.國(guó)際化與本土化并舉

走國(guó)際化道路、發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)是未來西寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的途徑之一。但是，在國(guó)際化的同時(shí)，不能丟掉本土化，要在升級(jí)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的時(shí)候、在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)中不能失去自己的傳統(tǒng)和特色，要堅(jiān)持國(guó)際化與本土化并舉，大力扶持和培育本地企業(yè)。要把西寧建設(shè)成為區(qū)域科技創(chuàng)新、自主創(chuàng)新的動(dòng)力源，培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心競(jìng)爭(zhēng)力的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮省會(huì)城市的科技先導(dǎo)作用，實(shí)現(xiàn)從“西寧制造”到“西寧智造”的跨越。

5.人口素質(zhì)與人口規(guī)模并舉

人口規(guī)模膨脹過快、人口素質(zhì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相適應(yīng)是導(dǎo)致“城市病”的重要根源，會(huì)帶來諸如土地資源消耗過快、基礎(chǔ)設(shè)施利用效率下降、社會(huì)管理成本增加、引發(fā)城市環(huán)境危機(jī)等等。適度的人口規(guī)模和較高的人口素質(zhì)，是城市科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的重要方面。因此，西寧市要優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)、提高人口素質(zhì)。一方面要加快建立人口管理和宏觀調(diào)控的機(jī)制，以社會(huì)管理、經(jīng)濟(jì)手段、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等綜合性措施調(diào)控人口規(guī)模；另一方面要加大高層次人才引進(jìn)和培養(yǎng)力度，重點(diǎn)引進(jìn)和培養(yǎng)創(chuàng)新型人才和領(lǐng)軍型人才，提高城市高層次人才的集聚度，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)；要大力開展文明素養(yǎng)培育工程、發(fā)展能力提升工程、社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)工程等，提升人口素質(zhì)。

6.文化立市與城市發(fā)展并舉

文化是城市綜合實(shí)力的重要組成部分，是不可或缺的軟實(shí)力，是一座城市的精髓和靈魂。西寧有著2000多年深厚的文化底蘊(yùn)，提高城市首位度也對(duì)西寧文化發(fā)展提出了更高的要求，一方面，要努力完善公共文化服務(wù)體系，規(guī)范文化市場(chǎng)，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，加大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)力度；另一方面要進(jìn)一步弘揚(yáng)“包容、誠(chéng)信、務(wù)實(shí)、創(chuàng)新”的城市精神，積極倡導(dǎo)文化和城市的融合，不斷提升城市文化的創(chuàng)造力、凝聚力、輻射力和競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)城市的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。