檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)公共檢測(cè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)研究

劉紅 賈川川 安康

【摘 要】檢驗(yàn)檢測(cè)是提升產(chǎn)品質(zhì)量、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要抓手。隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和居民消費(fèi)需求的提檔升級(jí)，檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)呈現(xiàn)出旺盛需求。充分發(fā)揮檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)的部門優(yōu)勢(shì)，整合現(xiàn)有資源，共享檢測(cè)設(shè)備，建設(shè)檢驗(yàn)檢測(cè)公共服務(wù)平臺(tái)，對(duì)于推動(dòng)以標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

【關(guān)鍵詞】檢驗(yàn)檢疫；公共檢測(cè)；平臺(tái)

檢驗(yàn)檢測(cè)是提升產(chǎn)品質(zhì)量、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要抓手。近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，各類企業(yè)數(shù)量不斷增多，伴隨居民消費(fèi)需求轉(zhuǎn)變升級(jí)，檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)呈現(xiàn)出旺盛需求。但是，現(xiàn)有檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)存在布局結(jié)構(gòu)分散、檢測(cè)設(shè)備精度不足、檢測(cè)項(xiàng)目適用性不強(qiáng)等問題，與不斷增長(zhǎng)的檢測(cè)需求之間存在巨大矛盾，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而政府、企業(yè)的重復(fù)投資則造成資金浪費(fèi)。檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)作為涉外技術(shù)執(zhí)法部門，具有顯著的技術(shù)、資源和政策優(yōu)勢(shì)，通過檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)整合現(xiàn)有資源，共享檢測(cè)設(shè)備，建設(shè)檢驗(yàn)檢測(cè)公共服務(wù)平臺(tái)不僅能夠有效應(yīng)對(duì)日漸繁多的檢測(cè)業(yè)務(wù)，也可協(xié)助外貿(mào)企業(yè)改進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量，提升檢測(cè)能力，突破技術(shù)壁壘。

一、國外公共檢測(cè)平臺(tái)現(xiàn)狀

近年來，國際貿(mào)易不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，世界各國紛紛采用技術(shù)壁壘取代關(guān)稅壁壘限制國外進(jìn)口，主要表現(xiàn)在利用檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)限定市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，因此，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)研究及檢測(cè)平臺(tái)建設(shè)是當(dāng)今世界的發(fā)展趨勢(shì)和投資重點(diǎn)?，F(xiàn)有成熟的運(yùn)行模式機(jī)構(gòu)如英國國家物理實(shí)驗(yàn)室（NPL）、荷蘭應(yīng)用科學(xué)研究組織（TNO）、美國國家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究院（NIST）和美國國家食品與藥品監(jiān)督管理局（FDA），這些組織均在政府支持的基礎(chǔ)上，致力于領(lǐng)先世界的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)方法研究，并為國家重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)提供檢測(cè)服務(wù)，在提高資源使用效能的同時(shí)搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)，保證了本國在國際競(jìng)爭(zhēng)中的優(yōu)勢(shì)地位。

1.英國國家物理實(shí)驗(yàn)室（NPL）

NPL成立于1900年，是精確測(cè)量技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)的世界級(jí)中心之一，主要接受來自英國貿(mào)工部國家測(cè)量系統(tǒng)司布置的開發(fā)性研究任務(wù)。為加強(qiáng)技術(shù)應(yīng)用與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，1995年，NPL改革采用GOCO（Government Owned Contractor Operated）監(jiān)管模式，即政府所有、委托管理的運(yùn)行模式，政府實(shí)行宏觀政策調(diào)控，機(jī)構(gòu)采用商業(yè)化運(yùn)營，NPL運(yùn)行經(jīng)費(fèi)中60%來自政府財(cái)政撥款，20%以項(xiàng)目形式向政府部門申請(qǐng)，剩余20%經(jīng)費(fèi)則由NPL的商業(yè)運(yùn)營收益補(bǔ)充，這一管理機(jī)制有利地調(diào)動(dòng)了機(jī)構(gòu)自我發(fā)展、完善的能力，促進(jìn)了科技和經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合，十分值得借鑒學(xué)習(xí)。

2.荷蘭應(yīng)用科學(xué)研究組織（TNO）

TNO是歐盟第二大應(yīng)用研究機(jī)構(gòu)，采取的是董事會(huì)監(jiān)管模式，政府不插手實(shí)際管理，通過提供基礎(chǔ)導(dǎo)向的課題宏觀調(diào)控，撥款占總運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的25%。靈活的公司化管理不僅有利于TNO廣泛開展機(jī)構(gòu)間、企業(yè)間的基礎(chǔ)研究和技術(shù)合作，并能在高效的歸并整合中能提高資源效能，確保市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。此外TNO還有專門為中小企業(yè)設(shè)立的服務(wù)中心，幫助中小企業(yè)制定發(fā)展計(jì)劃和提供技術(shù)支持，與企業(yè)形成良好的平衡關(guān)系，從而提升國家的綜合技術(shù)實(shí)力。

3.美國國家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究院（NIST）

NIST是美國的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)與制定中心，主要任務(wù)是計(jì)量檢測(cè)技術(shù)的發(fā)展提高、共性技術(shù)的創(chuàng)新推廣，并將研發(fā)的檢測(cè)新技術(shù)迅速轉(zhuǎn)化為先進(jìn)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)其產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，大幅提升國家競(jìng)爭(zhēng)能力，對(duì)推進(jìn)美國技術(shù)創(chuàng)新、支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級(jí)起到了重要作用。NIST的經(jīng)費(fèi)90%來自聯(lián)邦政府，政府的權(quán)威保證、明確的研究定位、經(jīng)濟(jì)和學(xué)術(shù)的雙重評(píng)估機(jī)制都從根本上保證了NIST的高效發(fā)展，計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)有機(jī)結(jié)合、以中小企業(yè)為服務(wù)對(duì)象、重視與大學(xué)聯(lián)合創(chuàng)新的運(yùn)行理念則利于其推進(jìn)成果產(chǎn)業(yè)化，激活了市場(chǎng)技術(shù)開發(fā)動(dòng)力，這些成功做法也可為我國建設(shè)公共檢測(cè)平臺(tái)提供寶貴的經(jīng)驗(yàn)參考和有益啟示。

二、檢驗(yàn)檢疫公共檢測(cè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)可行性分析

檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)作為對(duì)我國對(duì)外執(zhí)法技術(shù)部門，掌握著最新的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)與檢驗(yàn)技術(shù)，承擔(dān)著促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展、提升產(chǎn)品質(zhì)量、應(yīng)對(duì)國際貿(mào)易技術(shù)壁壘等職能，在推動(dòng)公共檢測(cè)平臺(tái)建設(shè)方面，具有得天獨(dú)厚的涉外、技術(shù)、人才等優(yōu)勢(shì)。

1.涉外優(yōu)勢(shì)。檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)在服務(wù)對(duì)外貿(mào)易中具有兩大優(yōu)勢(shì)，一是應(yīng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易壁壘的專業(yè)優(yōu)勢(shì)。技術(shù)性貿(mào)易壁壘是指貿(mào)易國以保護(hù)有限資源、生態(tài)、人類健康和生物安全為由，有意識(shí)地利用產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生檢疫規(guī)定，商品包裝盒標(biāo)簽規(guī)定等對(duì)來自國外的產(chǎn)品和服務(wù)加以限制的新的非關(guān)稅壁壘措施。檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)作為履行進(jìn)出境檢疫職責(zé)的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，掌握有國外最新的貿(mào)易措施與檢測(cè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，具備技術(shù)性貿(mào)易壁壘的預(yù)警和快速反應(yīng)體系。二是開展對(duì)外合作的便捷優(yōu)勢(shì)?！耙粠б宦贰眹覒?zhàn)略的實(shí)施以來，檢驗(yàn)檢疫與沿線國家日漸頻繁的合作交流，可以為檢驗(yàn)檢測(cè)公共平臺(tái)吸納更多的國際科研機(jī)構(gòu)和實(shí)驗(yàn)室，更好地服務(wù)企業(yè)，助力沿線國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.技術(shù)優(yōu)勢(shì)。檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是突出的硬實(shí)力。35個(gè)直屬局和部分分支局均設(shè)有高水準(zhǔn)的檢驗(yàn)檢疫技術(shù)中心，且多為國家級(jí)或省級(jí)重點(diǎn)檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室，擁有國內(nèi)乃至世界最先進(jìn)的檢測(cè)設(shè)備和技術(shù)。二是便捷的軟件系統(tǒng)。檢驗(yàn)檢疫技術(shù)中心擁有先進(jìn)的實(shí)驗(yàn)室管理系統(tǒng)，對(duì)待檢、已檢樣品進(jìn)行分類和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控，檢測(cè)結(jié)果實(shí)時(shí)更新，極大地提高了檢測(cè)效率。三是提供認(rèn)證認(rèn)可服務(wù)。檢驗(yàn)檢疫技術(shù)中心均已通過國內(nèi)國際多項(xiàng)認(rèn)證，可以為企業(yè)產(chǎn)品提供具有法律效力的第三方認(rèn)證。

3.人才優(yōu)勢(shì)。公共檢測(cè)平臺(tái)的建設(shè)亟需高層次人才的加入，而檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)的人才隊(duì)伍建設(shè)較好地解決了這個(gè)問題，其優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在“兩個(gè)能力”的建設(shè)上，即公務(wù)員隊(duì)伍具有典型的行政專業(yè)化特征和“專而精、寬而通”的業(yè)務(wù)能力，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)技術(shù)中心專業(yè)技術(shù)人才具備扎實(shí)的實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)和創(chuàng)新能力。此外，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)積極創(chuàng)新人才引進(jìn)理念，通過特聘教授、項(xiàng)目合作和專項(xiàng)技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)等柔性流動(dòng)方式，極大地改善了人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。

4.企業(yè)優(yōu)勢(shì)。外貿(mào)型企業(yè)多擁有專業(yè)檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室。檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)可以通過公共檢測(cè)平臺(tái)，整合外貿(mào)企業(yè)實(shí)驗(yàn)室資源，增強(qiáng)公共檢測(cè)平臺(tái)的檢測(cè)能力。此外，可以探索采用檢企合作的模式，由檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室承擔(dān)外貿(mào)企業(yè)內(nèi)部檢測(cè)任務(wù)，減少重復(fù)檢測(cè)、重復(fù)投資帶來的資源浪費(fèi)，切實(shí)減輕企業(yè)經(jīng)營成本。

三、建設(shè)公共檢測(cè)服務(wù)平臺(tái)存在的困難與問題

目前，我國檢驗(yàn)檢測(cè)公共服務(wù)平臺(tái)的構(gòu)建對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的支持力度還存在一定差距，現(xiàn)有檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)還存在布局結(jié)構(gòu)分散、檢測(cè)設(shè)備精度不足、檢測(cè)項(xiàng)目適用性不強(qiáng)等問題，公共檢測(cè)平臺(tái)的建設(shè)工作有待進(jìn)一步強(qiáng)化。

1.檢測(cè)項(xiàng)目較少。檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)公共檢測(cè)平臺(tái)在覆蓋面上的局限性主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是現(xiàn)建立的技術(shù)中心主要是根據(jù)各地出入境主要特色產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)項(xiàng)目設(shè)置，存在檢測(cè)項(xiàng)目較少，難以滿足大批量快速檢測(cè)的需求的問題。二是檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)檢測(cè)項(xiàng)目主要針對(duì)進(jìn)出口法檢目錄內(nèi)商品，對(duì)于法檢目錄之外的商品檢測(cè)項(xiàng)目鮮有涉及，而公共檢測(cè)平臺(tái)不僅服務(wù)于進(jìn)出口企業(yè)，更要服務(wù)于內(nèi)銷企業(yè)，因此狹窄的檢測(cè)項(xiàng)目會(huì)制約平臺(tái)發(fā)展。

2.創(chuàng)新能力不強(qiáng)。首先，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)技術(shù)力量多側(cè)重于出入境法檢商品的項(xiàng)目檢測(cè)，科研的預(yù)見性、前瞻性和主動(dòng)性不強(qiáng)，亟需提升服務(wù)新產(chǎn)品的技術(shù)開發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)制定、成果轉(zhuǎn)化等能。其次，高層次創(chuàng)新人才的缺乏、系統(tǒng)內(nèi)科技“領(lǐng)軍”人物有限等人才現(xiàn)狀也極大的制約了檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)科研能力的發(fā)展。第三，各地市檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)的技術(shù)實(shí)驗(yàn)室因檢測(cè)工作量大、機(jī)構(gòu)布局過于分散，多數(shù)時(shí)候?yàn)椤肮萝妸^戰(zhàn)”，無法形成攻克檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)難題的合力，嚴(yán)重制約著檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)研發(fā)能力的提高。

3.運(yùn)行機(jī)制滯后。一是政府投入針對(duì)性不強(qiáng)。一方面政府在檢驗(yàn)檢疫基本檢測(cè)能力的提升上重復(fù)投資；另一方面對(duì)于高端檢測(cè)機(jī)構(gòu)的建設(shè)投入明顯不足，相應(yīng)的政策支持體系也不完善。二是激勵(lì)機(jī)制不靈活。檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)機(jī)構(gòu)缺少分配自主權(quán)，同級(jí)別同酬的薪資發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重制約了技術(shù)工作人員的主動(dòng)性。三是成果轉(zhuǎn)化機(jī)制僵化。主要表現(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)審定周期過長(zhǎng)，更新?lián)Q代速度緩慢，跟不上產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度，此外由于各地檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)部門封閉、單位所有等問題，新研發(fā)檢測(cè)技術(shù)無法共享，阻礙了技術(shù)的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用。

四、建設(shè)檢驗(yàn)檢疫平臺(tái)的建議與展望

1.加大政府扶持力度，保障平臺(tái)有序運(yùn)行。公共檢測(cè)平臺(tái)建設(shè)是我國在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，特別是出口下滑的形勢(shì)下，幫助企業(yè)走出困境的有效支點(diǎn)。政府不僅要重視基礎(chǔ)性的公共檢測(cè)研究工作，也要針對(duì)技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用提供多層次的經(jīng)費(fèi)支持，在檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)、設(shè)備投入和資源配置上統(tǒng)一規(guī)劃，避免資金和資源的浪費(fèi)。此外，政府還需要給予政策支持，通過補(bǔ)助、減稅等有利政策吸引企業(yè)實(shí)驗(yàn)室、第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)等資源集中整合，共建檢測(cè)平臺(tái)，擴(kuò)充檢測(cè)項(xiàng)目，同享平臺(tái)服務(wù)。通過政府的大力扶持，也可引導(dǎo)整體社會(huì)生產(chǎn)質(zhì)量和安全層次的提升，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展、穩(wěn)定攀升。

2.探索靈活管理模式，提高平臺(tái)運(yùn)行效能?，F(xiàn)有檢測(cè)機(jī)構(gòu)多為政府部門根據(jù)執(zhí)法需求設(shè)立，由于各職能的交叉重合，檢測(cè)機(jī)構(gòu)間極易出現(xiàn)研發(fā)項(xiàng)目相近或同一項(xiàng)目多頭重復(fù)檢測(cè)的現(xiàn)象，也無法敏銳感受市場(chǎng)的檢測(cè)需求跟進(jìn)技術(shù)改革，從而大大影響成果轉(zhuǎn)化率。通過引進(jìn)市場(chǎng)份額或采用公司化管理，可構(gòu)架技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化的互通橋梁，讓檢測(cè)技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)迅速在市場(chǎng)上實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，在提高運(yùn)營效能的同時(shí)也大大提高了核心競(jìng)爭(zhēng)力，避免重復(fù)投資、重復(fù)檢測(cè)現(xiàn)象發(fā)生。當(dāng)下我國也在探索適合我國國情的檢驗(yàn)檢測(cè)體系管理模式，2014年2月，中央編辦與質(zhì)檢總局共同發(fā)布的《關(guān)于整合檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的實(shí)施意見》中便著重提出整合檢測(cè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)中要堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)，政府部門要逐級(jí)脫鉤，推進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)企改制。

3.強(qiáng)化科研創(chuàng)新能力，維系持久運(yùn)行活力?？蒲袆?chuàng)新能力是技術(shù)機(jī)構(gòu)實(shí)力的根本。強(qiáng)化科研創(chuàng)新能力，一是健全人才任免和激勵(lì)機(jī)制，吸引和留住高層次技術(shù)人才，充實(shí)科研隊(duì)伍，為平臺(tái)建設(shè)壯大提供源源不斷的創(chuàng)新活力。二是重視與科研院校的聯(lián)合創(chuàng)新，高等科研院校具有強(qiáng)大的人才和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，通過官、產(chǎn)、學(xué)、研的滲透和結(jié)合，不僅可共謀雙贏，也可使科研院校近距離接觸企業(yè)技術(shù)需求，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化。

4.精確平臺(tái)運(yùn)作定位，開拓多元服務(wù)方向。精確的運(yùn)作定位，可以極大提升公共檢測(cè)平臺(tái)的運(yùn)行效益，節(jié)省無用精力和資金。一是研究方向的定位。應(yīng)根據(jù)檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)所處地方特色和迫切需求明確研究方向，這不僅可保障大型科研設(shè)備的資金供給，提高投入的有效性，還可集中資源攻克難題，全力促進(jìn)特色行業(yè)發(fā)展。二是服務(wù)對(duì)象的定位。大企業(yè)在市場(chǎng)上占用份額優(yōu)勢(shì)，并且組織機(jī)構(gòu)龐大，會(huì)大大地影響其創(chuàng)新積極性。中小企業(yè)作為市場(chǎng)弱者具有強(qiáng)烈的創(chuàng)新需求，但資源匱乏。以中小企業(yè)為主要服務(wù)對(duì)象，協(xié)助其技術(shù)創(chuàng)新不僅可以刺激中小企業(yè)發(fā)展，也可對(duì)大企業(yè)造成壓力，激活整個(gè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)活力。

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作者簡(jiǎn)介：

劉紅（1989—），女，江西吉安人，農(nóng)學(xué)碩士，新鄉(xiāng)出入境檢驗(yàn)檢疫局科員，研究方向：農(nóng)產(chǎn)品、食品檢測(cè)技術(shù)研究。

賈川川（1989—），男，河南焦作人，農(nóng)學(xué)碩士，新鄉(xiāng)出入境檢驗(yàn)檢疫局科員，研究方向：動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫。

安康（1972—），男，河南鄭州人，新鄉(xiāng)出入境檢驗(yàn)檢疫局副局長(zhǎng)，研究方向：實(shí)驗(yàn)室管理、政策研究。